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建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：情勢(shì)變更；建設(shè)工程合同；固定價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.06.65 文章編號(hào)：1672-3309（2012）06-154-02

一、引言

建設(shè)工程合同作為一類(lèi)典型的合同，不僅具有一般承攬合同的特點(diǎn)，還具有其自身特殊的性質(zhì)，如：涉及的合同主體較多、合同標(biāo)的較大、期限長(zhǎng)、受政策及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大等。目前在司法實(shí)踐中，建設(shè)工程合同履行過(guò)程中遭遇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家地方政策等客觀條件變化的影響，導(dǎo)致的糾紛屢見(jiàn)不鮮。譬如，2007、2008年間國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格暴漲導(dǎo)致房企與業(yè)主之間剪不清理還亂的違約糾紛，甚至誘發(fā)了工程停工等一系列社會(huì)事件。因此，探尋如何運(yùn)用法律的手段解決此類(lèi)糾紛具有現(xiàn)實(shí)意義。情勢(shì)變更原則即是此類(lèi)糾紛解決的重要依據(jù)。然而，我國(guó)在上世紀(jì)90年代合同法的修訂過(guò)程中，雖在第三稿第四章第55條規(guī)定了情勢(shì)變更原則，即：“合同生效后，因當(dāng)事人以外的原因發(fā)生情更，致使履行合同將對(duì)一方當(dāng)事人顯失公平的，該當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁委員會(huì)變更或者解除合同?！雹俚谡筋C布的現(xiàn)行合同法文本卻取消了該條規(guī)定。究其原因，主要是違反合約必守、會(huì)導(dǎo)致合同的不穩(wěn)定；情勢(shì)變更與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很難區(qū)分、易導(dǎo)致法官的自有裁量權(quán)過(guò)大，一旦情勢(shì)變更原則被濫用，將會(huì)造成司法的不公。直至2009年5月13日施行的《合同法司法解釋二》第26條對(duì)情勢(shì)變更進(jìn)行了原則規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于適用合同法司法解釋?zhuān)ǘ┓?wù)國(guó)家服務(wù)黨政大局的通知》又要求正確理解、慎重適用，確需適用應(yīng)報(bào)高級(jí)法院審核，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核。實(shí)踐中運(yùn)用較少。從以上可以看出，我國(guó)在對(duì)待情勢(shì)變更原則的態(tài)度上一直是很謹(jǐn)慎、保守的。學(xué)界中，有學(xué)者認(rèn)為情勢(shì)變更原則是建設(shè)工程合同的“福音”，亦有學(xué)者認(rèn)為情勢(shì)變更破壞了合約必守，不應(yīng)適用于建設(shè)工程合同中②。因此，在建設(shè)工程合同的實(shí)踐中，我們應(yīng)如何看待運(yùn)用這一制度呢？

二、　情勢(shì)變更原則的含義

《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》第79條對(duì)情勢(shì)變更的規(guī)定：“（1）當(dāng)事人對(duì)不履行義務(wù)，不負(fù)責(zé)任，如果他能證明此種不履行義務(wù)是由于某種非他所能控制的障礙，而且對(duì)于這種障礙，沒(méi)有理由預(yù)期他在訂立合同時(shí)能考慮到或能避免或克服它或它的后果。（2）如果當(dāng)事人不履行義務(wù)是由于他所雇用履行合同的全部或一部分規(guī)定的第三方不履行義務(wù)所致，該當(dāng)事人只有在以下情況下才能免除責(zé)任：（a）他按照上一款的規(guī)定應(yīng)免除責(zé)任，和（b）假如該項(xiàng)的規(guī)定也適用于他所雇用的人，這個(gè)人也同樣會(huì)免除責(zé)任。（3）本條所規(guī)定的免責(zé)對(duì)障礙存在的期間有效。（4）不履行義務(wù)的一方必須將障礙及其對(duì)他履行義務(wù)能力的影響通知另一方。如果該項(xiàng)通知在不履行義務(wù)的一方已知道或理應(yīng)知道此一障礙后一段合理時(shí)間內(nèi)仍未為另一方收到，則他對(duì)由于另一方未收到通知而造成的損害應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。（5）本條規(guī)定不妨礙任何一方行使本公約規(guī)定的要求損害賠償以外的任何權(quán)利。”我國(guó)已簽字、批準(zhǔn)了該公約。因此，我國(guó)對(duì)該條規(guī)定亦是適用的。

2009年頒布實(shí)施的《合同法司法解釋二》第26條規(guī)定：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。該條是關(guān)于合同履行中情勢(shì)變更的原則性規(guī)定。

從上可以看出，具體到合同法上，所謂情勢(shì)變更，實(shí)際上就是指合同依法成立之后，發(fā)生了當(dāng)事人不可預(yù)見(jiàn)且不可歸責(zé)于當(dāng)事人的基礎(chǔ)或環(huán)境的變化，如果繼續(xù)教條地遵循合約必守信念，將導(dǎo)致嚴(yán)重不公平、雙方的權(quán)利義務(wù)分配嚴(yán)重失衡的情形。因此根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，顯失公平、履行嚴(yán)重困難或履行已無(wú)任何意義的一方可以協(xié)商要求變更或者解除合同。如果達(dá)不成協(xié)議，受損害的一方可以請(qǐng)求人民法院變更或解除合同。

三、情勢(shì)變更在建設(shè)工程合同中適用的基礎(chǔ)

針對(duì)建設(shè)工程合同而言，情勢(shì)變更原則適用的必要性是毋庸置疑的，是由建設(shè)工程合同自身的性質(zhì)決定。

第一，從時(shí)間空間維度看，建設(shè)工程合同的履約時(shí)間長(zhǎng)，工程標(biāo)的較大，雙方當(dāng)事人無(wú)法一一預(yù)計(jì)合同簽訂后在履行過(guò)程中的變化、風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)超出一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍的情勢(shì)變更情形，當(dāng)事人更是無(wú)法預(yù)見(jiàn)，其繼續(xù)履行的結(jié)果即會(huì)是顯失公平。在實(shí)踐中，一般的建設(shè)工程都會(huì)面臨建筑材料、人工成本的變化，對(duì)于一般的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，誠(chéng)然應(yīng)由各方自行承擔(dān)。但是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（像2007、2008年的美國(guó)次貸危機(jī)）、原材料價(jià)格的異常波動(dòng)上升（如2008年國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格翻倍暴漲）等事件都是開(kāi)發(fā)商、承包商在簽訂合同伊始無(wú)法預(yù)測(cè)的，但是已繳納的保證金、前期投入的成本支出、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期發(fā)展的需要、對(duì)違約風(fēng)險(xiǎn)的考量等等不確定的因素交織在一起，建筑工程單位一般都會(huì)面臨艱難地抉擇——如有實(shí)力繼續(xù)履行合同，則面臨后續(xù)工程造價(jià)上漲的困境，一定是賠錢(qián)，甚至是破產(chǎn)倒閉；抑或無(wú)力繼續(xù)履行合同，解除合同，但不僅要承擔(dān)已完工程部分建造的損失，還要面臨違約責(zé)任的追究，而且中途清場(chǎng)退場(chǎng)也將會(huì)陷入長(zhǎng)時(shí)間的合同糾紛中。

第二，從價(jià)款確定方式角度看③，建設(shè)工程合同價(jià)款的確定方式有3種：固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和成本加酬金。④其中固定價(jià)與情勢(shì)變更相聯(lián)系。固定價(jià)又可進(jìn)一步分為固定單價(jià)包干合同和固定總價(jià)包干合同。有學(xué)者依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第13條：“發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)的影響。”而將情勢(shì)變更當(dāng)然包括在合同風(fēng)險(xiǎn)的范疇之內(nèi)，?、葸@種觀點(diǎn)將情勢(shì)變更與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)混為一談，而忽視了雙方當(dāng)事人在合同訂立之初未預(yù)料到的且繼續(xù)履行雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的情況（這種情況可以看做是合同的一種漏洞）。例如，2007年至2008年8月，國(guó)內(nèi)鋼材等主要建筑材料價(jià)格大幅上升，漲速之快、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣，是大多施工方始料不及的，而如果工程款結(jié)算采用閉口價(jià)，即固定價(jià)結(jié)算方式的情況下，施工方因人工、材料和機(jī)械大幅上漲造成的成本增加是非常巨大的，如果不給予相應(yīng)補(bǔ)償，即會(huì)造成重大顯失公平的情況。

因此，無(wú)論是固定單價(jià)包干合同，還是固定總價(jià)包干合同，如果在施工合同履行過(guò)程中，如果發(fā)生的客觀事件使合同賴以成立的基礎(chǔ)發(fā)生了根本性的變化（該事件既不屬于不可抗力，又超出了一般商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)），且合同雙方在簽訂合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)，繼續(xù)按原合同約定履行顯然有失公平，事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了情勢(shì)變更。

四、情勢(shì)變更原則在建設(shè)工程合同中適用的具體建議

第一，宜通過(guò)合同約定避免適用情勢(shì)變更的困難與問(wèn)題。建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，在合同實(shí)際履行過(guò)程中鋼材等主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，超出了正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的范疇，合同中對(duì)于建材價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)有約定的，原則上依照其約定處理；沒(méi)有約定、約定不明或依約定處理對(duì)一方當(dāng)事人顯失公平的，應(yīng)由當(dāng)事人重新協(xié)商，以期通過(guò)協(xié)商重新確定雙方的權(quán)利義務(wù)。

法院不依職權(quán)直接適用?！逗贤ā敷w現(xiàn)了意思自治的當(dāng)事人主義，雖然對(duì)情勢(shì)變更原則的規(guī)定是對(duì)合同自由的一種修正，其目的是為了實(shí)現(xiàn)合同正義，但如果允許法官依職權(quán)對(duì)合同的內(nèi)容作變更，顯然是對(duì)合同自治的干涉。因此，對(duì)于情勢(shì)變更，法院應(yīng)按照當(dāng)事人的請(qǐng)求，根據(jù)公平和誠(chéng)實(shí)信用原則并結(jié)合案件的實(shí)際情況進(jìn)行確定，而不能依職權(quán)直接進(jìn)行認(rèn)定。⑥

因此，《合同法解釋二》第26條對(duì)情勢(shì)變更有原則規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用合同法司法解釋?zhuān)ǘ┓?wù)國(guó)家服務(wù)黨政大局的通知》又要求正確理解、慎重適用，確需適用應(yīng)報(bào)高級(jí)法院審核，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)最高人民法院審核。實(shí)踐中運(yùn)用較少。如果允許法官依職權(quán)對(duì)合同的內(nèi)容作變更，一方面極易造成司法不公、腐敗，另一方面又是對(duì)合同自治的干涉。

第二，《建設(shè)工程合同示范文本》中宜加入情勢(shì)變更條款。最新公布的征求意見(jiàn)稿提出了專(zhuān)門(mén)的“工程風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)”條款。盡管仍有不足，但是已經(jīng)提出了不同于不可抗力、超出商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一些新情況。情勢(shì)變更發(fā)生的事件是當(dāng)事人締約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，因此，可以加入兜底條款，留由雙方當(dāng)事人協(xié)商的余地。

第三，在適用的具體程序上，必須謹(jǐn)慎、嚴(yán)格適用，對(duì)于情勢(shì)變更“量”的考量應(yīng)交由第三方機(jī)構(gòu)造價(jià)審定。雙方當(dāng)事人在出現(xiàn)情勢(shì)變更的事由后，協(xié)商調(diào)解不成的，可訴諸法院。對(duì)于超出正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（一般在3%—6%的價(jià)格波動(dòng)）較大的情形，一般在50%以上的異常波動(dòng)，法院應(yīng)交由第三方機(jī)構(gòu)審定，必要時(shí)參考政府建設(shè)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)等。法院不應(yīng)依職權(quán)變更或解除合同。

綜上，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境因素的變化，我國(guó)合同法上的情勢(shì)變更原則性規(guī)定還很薄弱，在司法實(shí)踐中，具體運(yùn)用的可操作性并不強(qiáng)。而建設(shè)工程自身的性質(zhì)決定了建設(shè)工程合同糾紛往往牽涉到多方主體、甚至是社會(huì)公眾的利益，因此，需要積極探尋情勢(shì)變更在建設(shè)工程合同中的適用范圍、條件等，不斷豐富和完善情勢(shì)變更制度在建設(shè)工程合同中的適用。

注釋?zhuān)?/p>

①《關(guān)于中國(guó)統(tǒng)一合同法草案第三稿》[EB/OL].http：///news/16900/175/2004/6/ma3640142834116400295904_117686.htm，2012-8-20.

②⑤參見(jiàn)田憲剛、李相華.論建設(shè)工程施工合同不適用情勢(shì)變更制度[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（03）.

③亦有學(xué)者從價(jià)款的確定看，認(rèn)為建設(shè)工程合同不適用情勢(shì)變更原則。參見(jiàn)田憲剛、李相華.論建設(shè)工程施工合同不適用情勢(shì)變更制度[ J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（03）.張?zhí)珓?合約必守，誰(shuí)能例外！——對(duì)“情勢(shì)變更”制度不可寄予過(guò)高期望[J].中國(guó)工程咨詢，2011，（04）.

建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第2篇

1.1設(shè)計(jì)變更認(rèn)識(shí)問(wèn)題

實(shí)際工作中，不同的單位、人員對(duì)設(shè)計(jì)變更的理解也不一致。項(xiàng)目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織工程建設(shè)，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行的變更應(yīng)為設(shè)計(jì)變更，但在執(zhí)行過(guò)程中，不少參建單位以招標(biāo)文件為參照物，認(rèn)為對(duì)招標(biāo)文件的變更才是設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致管理混亂，加之有些招標(biāo)文件在發(fā)售前未進(jìn)行審查或者施工圖也未進(jìn)行審查，本身就與初步設(shè)計(jì)不一致，給工程實(shí)施帶來(lái)諸多不利影響。

1.2設(shè)計(jì)變更界定問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)變更一般分為“重大設(shè)計(jì)變更”和“一般設(shè)計(jì)變更”兩類(lèi)，但究竟什么是重大設(shè)計(jì)變更、什么是一般設(shè)計(jì)變更以及二者之間的區(qū)分究竟在哪里卻沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏量化、細(xì)化的指標(biāo)，在工程施工中設(shè)計(jì)變更管理混亂，一般設(shè)計(jì)變更當(dāng)作重大設(shè)計(jì)變更處理的案例較少，但重大設(shè)計(jì)變更當(dāng)作一般設(shè)計(jì)變更處理的案例極多，有的項(xiàng)目在實(shí)施中工程的地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，卻按一般設(shè)計(jì)變更處理，不履行審批手續(xù)。

1.3設(shè)計(jì)變更報(bào)批問(wèn)題

按照規(guī)定，一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查后即可實(shí)施，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。但不少項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)變更管理程序缺乏足夠的重視，經(jīng)常先實(shí)施后報(bào)批。如，某工程在施工中發(fā)現(xiàn)道路的路面結(jié)構(gòu)需變更，在未履行報(bào)批手續(xù)的情況下完成了施工，待第二年檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)未辦理相關(guān)手續(xù)，才向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更，主管部門(mén)面對(duì)既成事實(shí)，只得按照實(shí)施后的方案進(jìn)行批復(fù)，造成審查批準(zhǔn)流于形式，起不到規(guī)范設(shè)計(jì)的作用。

1.4設(shè)計(jì)粗糙導(dǎo)致數(shù)次變更問(wèn)題

由于客觀原因，工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更在所難免，但一項(xiàng)工程在同一部位、同一個(gè)問(wèn)題上設(shè)計(jì)方案多次發(fā)生變更就缺乏嚴(yán)肅性。比如，某工程由于地形原因，在施工中對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，并履行了審批手續(xù)；但是在繼續(xù)施工中，發(fā)現(xiàn)變更的設(shè)計(jì)仍然與實(shí)際條件不相吻合，于是對(duì)已變更的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了再次變更，已批復(fù)過(guò)設(shè)計(jì)變更的主管部門(mén)認(rèn)為再次由其批復(fù)變更缺乏嚴(yán)肅性，遂委托下一級(jí)主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了批復(fù)。這一現(xiàn)象凸顯了工程勘察、設(shè)計(jì)深度不足的問(wèn)題，值得深思。

1.5設(shè)計(jì)變更資金問(wèn)題

在已實(shí)施的設(shè)計(jì)變更中，項(xiàng)目法人往往重視工程結(jié)構(gòu)、形式、方案的變更，而對(duì)于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項(xiàng)目法人不核實(shí)資金變化，有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化：若投資有增加，則動(dòng)用預(yù)備費(fèi)或招標(biāo)節(jié)余或其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計(jì)。

1.6通過(guò)設(shè)計(jì)變更掩蓋問(wèn)題

在實(shí)踐中，個(gè)別工程為節(jié)省投資或出于其他目的，不按照設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施，擅自減少工程量或改變工程結(jié)構(gòu)形式，也不履行任何程序。若在檢查中未被發(fā)現(xiàn)，就不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；若在檢查中被發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目法人便以設(shè)計(jì)變更的名義報(bào)批，使設(shè)計(jì)變更成為掩蓋問(wèn)題的手段，給工程建設(shè)管理造成了很大困難。

二、設(shè)計(jì)變更管理需要進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)的地方

2.1重大設(shè)計(jì)變更需進(jìn)一步量化

《暫行辦法》雖然規(guī)定了重大設(shè)計(jì)變更的定義，但側(cè)重于文字描述，并未進(jìn)行量化，偏重于敘述“重大影響”，究竟到什么程度為重大影響，不同的單位、個(gè)人會(huì)有不同的理解。作為全行業(yè)統(tǒng)一的管理辦法，不宜出臺(tái)過(guò)細(xì)的規(guī)定，但在具體實(shí)施中相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《暫行辦法》制定具體的明細(xì)表，量化設(shè)計(jì)變更的界限，減小因不同理解造成的不便。筆者認(rèn)為宜從工程量、投資兩方面描述重大設(shè)計(jì)變更：一是工程量增減在某一個(gè)百分比（比如5%）以上的、二是投資增減在一定額度（如50萬(wàn)元）以上的。在《暫行辦法》規(guī)定的重大設(shè)計(jì)變更定義框架內(nèi)，符合這兩個(gè)條件之一的即為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)然，由于地區(qū)、單位不同，不宜全國(guó)統(tǒng)一額度，實(shí)施中可以具體商討，甚至可以進(jìn)一步對(duì)工期、質(zhì)量、效益等影響進(jìn)行量化，具體的數(shù)額可由各地結(jié)合實(shí)際自行制定。

2.2項(xiàng)目主管部門(mén)職能需進(jìn)一步加強(qiáng)

《暫行辦法》規(guī)定重大設(shè)計(jì)變更由原審批單位審批、一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織審查，而對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的主管部門(mén)的職責(zé)并未作出詳細(xì)的規(guī)定。雖然《暫行辦法》第15條規(guī)定：“一般設(shè)計(jì)變更……必要時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審批”，但什么情況下為“必要時(shí)”也不明晰。實(shí)際操作中，由于原審批單位在分級(jí)管理框架內(nèi)處于頂端，工作繁忙，無(wú)暇顧及設(shè)計(jì)變更管理；項(xiàng)目主管部門(mén)承擔(dān)著對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督管理職能，應(yīng)賦予其一定的審批權(quán)。筆者認(rèn)為應(yīng)將一般設(shè)計(jì)變更中比較重要（或主要）的設(shè)計(jì)變更，稱(chēng)之為“重要（或主要）設(shè)計(jì)變更”，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，其余設(shè)計(jì)變更則由項(xiàng)目法人組織審查。項(xiàng)目主管部門(mén)可依據(jù)《暫行辦法》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將分級(jí)管理制度落到實(shí)處，做到各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

三、意見(jiàn)和建議

3.1實(shí)行施工圖審查制度

施工圖審查是水利工程建設(shè)管理的重要程序之一，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查不得用于施工。實(shí)際工作中，施工圖審查環(huán)節(jié)往往被忽略，造成了施工圖編制不符合初步設(shè)計(jì)，從初步設(shè)計(jì)到施工圖階段就產(chǎn)生了變更；更重要的是有的施工圖未經(jīng)審查，存在各種錯(cuò)誤，給施工帶來(lái)不便，甚至造成嚴(yán)重后果。建議在施工前，由項(xiàng)目法人組織，按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和初步設(shè)計(jì)報(bào)告對(duì)施工圖涉及工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，具體的審查方式有委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家審查等。項(xiàng)目法人可以按照工程建設(shè)規(guī)模或其他因素決定審查方式。施工圖經(jīng)審查合格后方用于施工，這樣可以督促設(shè)計(jì)單位認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，使設(shè)計(jì)工作達(dá)到要求的深度，有效減少設(shè)計(jì)變更，保證工期和質(zhì)量。

3.2做好招標(biāo)文件編制與審查工作

招標(biāo)文件是項(xiàng)目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分，其格式應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制要求，其內(nèi)容應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制，在編制招標(biāo)文件時(shí)擅自改變批復(fù)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、任意壓縮合理工期等均屬違規(guī)行為。招標(biāo)文件編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)組織審查，以確保其編制符合要求，審查通過(guò)后方可發(fā)售。在招標(biāo)階段確需對(duì)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行改變或補(bǔ)充的，屬于設(shè)計(jì)變更范疇，應(yīng)按照規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更程序，設(shè)計(jì)變更手續(xù)完備后，再編制招標(biāo)文件。否則，由于招標(biāo)文件未進(jìn)行審查或?qū)彶椴粐?yán)格導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題以及由此給工程建設(shè)帶來(lái)的不利影響，應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

3.3加大建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度

項(xiàng)目法人的職責(zé)是按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容組織工程建設(shè)，項(xiàng)目主管部門(mén)的職責(zé)是督導(dǎo)項(xiàng)目法人及其他參建單位按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施。在工程建設(shè)過(guò)程中，主管部門(mén)一定要加大監(jiān)督、檢查力度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并試行“飛檢”制度，尤其對(duì)工程關(guān)鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計(jì)的問(wèn)題督促及時(shí)整改，發(fā)現(xiàn)確需進(jìn)行變更的地方督促項(xiàng)目法人及時(shí)變更，保證工程順利實(shí)施。

3.4加強(qiáng)審查、審批工作

設(shè)計(jì)變更審批是設(shè)計(jì)變更管理的重中之重，必須嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，尤其要杜絕先實(shí)施后報(bào)批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實(shí)施后報(bào)批或者邊實(shí)施邊報(bào)批，給審批工作帶來(lái)極大的不利?！稌盒修k法》第16條規(guī)定了兩種特殊情形下的重大設(shè)計(jì)變更可以先實(shí)施后報(bào)批：一是涉及緊急搶險(xiǎn)的變更、二是涉及工程質(zhì)量安全的變更，在這兩種特殊情形下，項(xiàng)目法人在立即處理的同時(shí)應(yīng)告知主管部門(mén)，并在事中、事后按規(guī)定履行程序。除此之外，其余設(shè)計(jì)變更一律要先申報(bào)，獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)于一般設(shè)計(jì)變更，《暫行辦法》第15條規(guī)定由項(xiàng)目法人組織審查確認(rèn)后實(shí)施，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)核備。從形式上講，核備的要求顯然低于審批，但主管部門(mén)也應(yīng)對(duì)核備文件的合理性、可行性進(jìn)行檢查，不能僅僅限于對(duì)文件的閱存，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更文件有明顯違規(guī)之處，主管部門(mén)可要求項(xiàng)目法人整改后重新報(bào)文核備。

3.5加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度

進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，減少直至杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度建設(shè)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，并對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰，以規(guī)范各項(xiàng)工作。設(shè)計(jì)變更中存在的問(wèn)題主要是先實(shí)施后報(bào)批問(wèn)題，今后對(duì)于先實(shí)施后報(bào)批的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)肅處理：如果是可做可不做的變更，要責(zé)令有關(guān)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施，嚴(yán)禁其擅自變更設(shè)計(jì)；對(duì)于確需進(jìn)行且已既成事實(shí)的變更，可以同意其變更，但要對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可以結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作和誠(chéng)信體系建設(shè)活動(dòng)，將其作為不良行為記入誠(chéng)信檔案，并進(jìn)行公示，且與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理等掛鉤，開(kāi)創(chuàng)守信激勵(lì)、失信懲戒的新局面。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；工程投資；造價(jià)控制

工程項(xiàng)目投資管理即為工程項(xiàng)目造價(jià)管理，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理將有機(jī)地貫徹于工程項(xiàng)目投資管理的各個(gè)階段中。從而影響決策、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段，但是目前許多工程仍出現(xiàn)投資失控，如：概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等現(xiàn)象。在建筑工程項(xiàng)目投資管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的控制，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資部門(mén)比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。工程造價(jià)不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。

1 現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)控制工作的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門(mén)制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價(jià)控制意識(shí)淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高，工程造價(jià)的控制目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目投資前期造價(jià)控制

2.1 加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審查工作

可行性研究報(bào)告的目的是研究項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定無(wú)不牽涉到投資的變化，對(duì)此我們必須要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。可行性研究報(bào)告的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。

2.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作

完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 70%-90%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為30%―70%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 20%―30%，而到了施工階段，即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)，但效果仍不明顯，影響度約為 5%―10%，因此，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模，影響整個(gè)項(xiàng)目的投資效益。因此說(shuō)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作。

3 建設(shè)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理可分為三個(gè)環(huán)節(jié)：招投標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理。

3.1 推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。建設(shè)部第107號(hào)部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。

3.2 細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外工程變更。

控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的70％，占直接費(fèi)的80％左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

嚴(yán)把工程變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)控制工作留下隨機(jī)因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把工程變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額變更”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派精通工程技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理和工程結(jié)算管理工作。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更申請(qǐng)、材料代用、計(jì)日工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此要嚴(yán)格控制工程變更，為工程結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)，以期達(dá)到預(yù)定的造價(jià)控制目標(biāo)。

總之，有效進(jìn)行工程造價(jià)管控，降低工程成本事在人為。伴隨著物價(jià)的上漲，建設(shè)單位自身資金有限，籌資難等，加強(qiáng)投資成本控制來(lái)降低工程成本是建設(shè)單位的首要任務(wù)。因此，投資項(xiàng)目管理中有效進(jìn)行工程造價(jià)控制對(duì)管好用好建設(shè)資金、提高建設(shè)工程投資效益具有非常現(xiàn)實(shí)而重要的意義

建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)資產(chǎn)評(píng)估鑒定報(bào)告公平原則法律應(yīng)用現(xiàn)值時(shí)間價(jià)值

一、工程造價(jià)與資產(chǎn)評(píng)估的法律概念

1、工程造價(jià)的法律概念

工程造價(jià)的字面意思就是工程的建造價(jià)格。

本文所指的工程，泛指一切建設(shè)工程（包括竣工工程和未竣工工程）。

工程造價(jià)的法律概念可定義為：某項(xiàng)工程在建造時(shí)所支持的全部費(fèi)用，包括建造過(guò)程中的一切建筑材料、工程機(jī)械、人力勞務(wù)等費(fèi)用的總和。

2、資產(chǎn)評(píng)估的法律概念

本文所指的資產(chǎn)，泛指一切具有使用價(jià)值和交換價(jià)值的有形及無(wú)形資產(chǎn)（包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）。

資產(chǎn)評(píng)估的法律概念可定義為：某項(xiàng)資產(chǎn)在評(píng)估日的市場(chǎng)現(xiàn)值或可按市場(chǎng)行情交換的貨幣價(jià)值。

二、工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估鑒定的異同

（一）兩者的相同點(diǎn)

1、對(duì)同一房產(chǎn)的造價(jià)鑒定和評(píng)估鑒定在某些時(shí)候，結(jié)論是相同的。例如在合同計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等同于市場(chǎng)行情，市場(chǎng)行情穩(wěn)定、折舊率可以忽略等情況下，造價(jià)鑒定和評(píng)估鑒定的結(jié)論很可能一致。wWw.lw881.com

2、工程造價(jià)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估鑒定都需要一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，一般都通過(guò)具有一定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行鑒定，一般均以鑒定報(bào)告的形式作出。

（二）兩者的區(qū)別

1、鑒定對(duì)象的上的區(qū)別

工程造價(jià)的鑒定對(duì)象一般限于在建工程（未完工工程）和竣工工程，而資產(chǎn)評(píng)估的鑒定對(duì)象則可以是一切具有使用價(jià)值和交換價(jià)值并以貨幣計(jì)量的實(shí)物財(cái)產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)。

故此，在建工程及竣工工程即可進(jìn)行造價(jià)鑒定，亦可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定。資產(chǎn)評(píng)估鑒定的對(duì)象涵蓋了工程造價(jià)鑒定的對(duì)象。資產(chǎn)評(píng)估的范圍更為廣泛。

2、鑒定目的上的區(qū)別

工程造價(jià)鑒定的目的，是按照合同約定或既定的計(jì)價(jià)條件對(duì)特定工程項(xiàng)目進(jìn)行的成本計(jì)算，而資產(chǎn)評(píng)估是以確定資產(chǎn)的市場(chǎng)現(xiàn)值為目的，根據(jù)市場(chǎng)行情，與同類(lèi)資產(chǎn)相比較后估算的市場(chǎng)價(jià)值。

故此，某時(shí)期就同一工程，資產(chǎn)評(píng)估鑒定的金額可能高于或低于工程造價(jià)鑒定的金額。

3、鑒定時(shí)間上的區(qū)別

工程造價(jià)鑒定是按約定的計(jì)價(jià)條件或工程建造時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的。工程造價(jià)鑒定的時(shí)間與工程造價(jià)的結(jié)論沒(méi)有關(guān)系，無(wú)論何時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，按規(guī)定均是相同的鑒定結(jié)論。資產(chǎn)評(píng)估鑒定確定的是資產(chǎn)的市場(chǎng)現(xiàn)值，體現(xiàn)的是時(shí)間價(jià)值，即與鑒定的時(shí)間存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，不同的時(shí)間進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，因市場(chǎng)行情發(fā)生變化，鑒定結(jié)論往往不同，故此資產(chǎn)評(píng)估鑒定書(shū)必須有有效期限。

4、鑒定現(xiàn)狀的區(qū)別

工程造價(jià)鑒定僅僅以建造時(shí)的情況確定，不考慮鑒定標(biāo)的的現(xiàn)狀。資產(chǎn)評(píng)估鑒定必須考慮鑒定標(biāo)的的現(xiàn)狀，要考慮鑒定標(biāo)的自然和物理上的原因所產(chǎn)生的有形或無(wú)形損耗，在資產(chǎn)評(píng)估鑒定中會(huì)涉及“使用年限”、“成新率”或“折舊率”、“重置價(jià)格”、“假定條件”等概念。

三、訴訟實(shí)踐中工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估鑒定的法律應(yīng)用

1、工程造價(jià)鑒定的法律應(yīng)用

在建設(shè)工程合同等案件中，涉及到的鑒定，一般為工程造價(jià)鑒定。但并不是所有的建設(shè)工程合同案件中都必須進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，在此類(lèi)案件中，法院判決并不能一概依賴于工程造價(jià)鑒定。

在司法實(shí)踐中，有很多建設(shè)工程合同案件中的鑒定是不必要的，本文認(rèn)為在該類(lèi)訴訟案件中，法院若決定進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，需要滿足以下條件：

a建設(shè)工程合同中沒(méi)有可以援引的具體工程價(jià)款條款，或者沒(méi)有其他可以作為構(gòu)成價(jià)格條件的相關(guān)訴訟證據(jù)，若不進(jìn)行造價(jià)鑒定，無(wú)法確定工程價(jià)款。

b建設(shè)工程合同中約定的工程價(jià)款超越了工程價(jià)款的底線，或者說(shuō)如果按合同約定價(jià)款計(jì)算，不可能完成合同約定工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建造時(shí)的市場(chǎng)行情，確實(shí)能夠證實(shí)該事實(shí)。

c出現(xiàn)了建設(shè)工程合同未約定的建設(shè)項(xiàng)目，因建設(shè)材料、建設(shè)日期、施工周期、施工難度、施工人員等因素存在差異，使得該建設(shè)項(xiàng)目不宜適用建設(shè)工程合同約定的價(jià)格條款進(jìn)行確定，或者用約定的價(jià)款確定可能導(dǎo)致不公平。

d建設(shè)工程合同約定的工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際施工中發(fā)生重大變化，發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，使得建設(shè)工程合同的實(shí)施條件發(fā)生重大變化，繼續(xù)按原合同約定價(jià)款進(jìn)行結(jié)算明顯不合理并可能造成顯失公平。

e在建設(shè)方提供全部或部分工程材料的情況下，在合同實(shí)施中，建設(shè)方因各種原因，不能提供全部或部分工程材料，雙方亦沒(méi)有就工程材料價(jià)款達(dá)成一致，施工方業(yè)已自行購(gòu)買(mǎi)工程材料完成工程項(xiàng)目的，且項(xiàng)目已被建設(shè)方使用或應(yīng)驗(yàn)收合格的。

f在建設(shè)工程合同中，一方違約或雙方違約等情況，導(dǎo)致工程延期、設(shè)備閑置、工人怠工等各種損失無(wú)法計(jì)算的，法院根據(jù)實(shí)際情況，在區(qū)分責(zé)任的情況下必須通過(guò)鑒定確定損失額度的。

若不符合上述條件，法院不應(yīng)進(jìn)行鑒定，同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估鑒定，不應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估鑒定或具有資產(chǎn)評(píng)估性質(zhì)的價(jià)格鑒定來(lái)取代工程造價(jià)鑒定。

2、資產(chǎn)評(píng)估鑒定的法律應(yīng)用

在遺產(chǎn)繼承、資產(chǎn)分配、買(mǎi)賣(mài)合同等案件中涉及到的鑒定，一般為資產(chǎn)評(píng)估鑒定。

本文認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估鑒定，應(yīng)符合以下條件：

a爭(zhēng)議各方一致要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定的。

b爭(zhēng)議各方就涉及資產(chǎn)的價(jià)值確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致的，又不愿意通過(guò)競(jìng)價(jià)方式處理的。

c涉及資產(chǎn)需要進(jìn)行拍賣(mài)，按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定的。

d為辦理法定（轉(zhuǎn)移）登記需要，按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定的。

e其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定的情況

在符合以上條件是，法院應(yīng)依法進(jìn)行委托評(píng)估鑒定。

綜上所述，工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估鑒定是兩個(gè)不同的法律概念，在建設(shè)工程合同等相關(guān)訴訟案件中，工程造價(jià)鑒定資產(chǎn)評(píng)估鑒定存在明顯的差異，基于保障司法公正，在實(shí)際法律應(yīng)用時(shí)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別工程造價(jià)鑒定結(jié)論與資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的不同屬性，兩者不可相互替代。

【參考資料】

1、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

建設(shè)工程重大變更管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】發(fā)展；造價(jià)；管理；措施；

一、前言

工程造價(jià)的含義可以分為兩種，廣義的是指建設(shè)工程的建設(shè)成本。通俗的說(shuō)是指建設(shè)工程的投資額；狹義的是指建設(shè)工程的合同價(jià)。我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目中的工程造價(jià)管理正逐步以合同管理為核心，健康、迅速發(fā)展。

二、施工階段工程造價(jià)管理分析研究

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。項(xiàng)目的實(shí)施階段。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程管理的重點(diǎn)。工程實(shí)施階段工程造價(jià)管理的三個(gè)重要環(huán)節(jié)：

1、推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)管理。建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。建設(shè)部第 107 號(hào)部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。

2、細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出。a.控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的 70%，占直接費(fèi)的 80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè) 單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情， 隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。b.嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡是提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。c.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢(qián)，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。d.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安全人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系， 選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)， 充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等，實(shí)行全過(guò)程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

3、加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)。在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

三、施工階段如何進(jìn)行工程造價(jià)管理問(wèn)題分析研究

在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)， 還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。

1、由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。

2、多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。

3、工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

4、凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大，設(shè)計(jì)思想保守，又會(huì)使工程造價(jià)居高不下，所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要的。