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【關鍵詞】農村經濟;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;措施與策略
1對農村經濟發(fā)展產生阻礙的因素
1.1基礎結構設施建設力度薄弱
隨著社會現(xiàn)代化的逐步發(fā)展,我國農村經濟的發(fā)展也得到了相應的提高?;A設施設備有了明顯的改善,例如:重修了鄉(xiāng)村道路,更好地連接了城鄉(xiāng)的溝通,開辟了嶄新的銷售方式;引進了新的機器設備,減少了對人工勞動力的使用,縮短了產物的產出時間等等,但其機械化的投入力度還是相對比較匱乏。支持地方農業(yè)發(fā)展的基礎資金是有限的,將農業(yè)發(fā)展逐漸趨于機械化,也不僅僅是依靠政府部門的支持就可以達到預期效果的,最終,還是需要依靠從事農業(yè)的工作者從根本思想意識出發(fā),進行思路的轉變,才能真正地對農業(yè)發(fā)展形成有利條件。很多發(fā)展相對落后的區(qū)域,基礎設施的建設已經逐漸老化,未能給予及時地更新處理,導致農作物的產量也相對降低,對農業(yè)經濟發(fā)展產生不利的影響。而農業(yè)基礎設施的建設并非僅依靠政府的支持,人們過于依賴政府,未能從自身出發(fā)去創(chuàng)新改革,最后可能對農村經濟的發(fā)展產生影響。
1.2產業(yè)結構因素
近年來,我國政府對于農村的發(fā)展極其重視,因此了很多惠民政策,促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成。但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的過程當中,我國各地區(qū)的農業(yè)發(fā)展卻存在供求關系不平衡的情況,這也導致很多農產品的供給未能滿足社會發(fā)展的需求,所以這些類型的農產品需要從國外進口。但是某些農產品卻出現(xiàn)滯銷的情況,無法進行出口,而內需也無法解決這些農產品的銷售。這種農業(yè)領域供求關系及其不平衡的情況無法推動農業(yè)經濟的快速發(fā)展。特別是在經濟貿易全球化的背景下,我國農村產業(yè)結構的模式已經不能跟上時展的步伐,也無法滿足新時代環(huán)境下的社會需求。因此,我國農業(yè)產業(yè)結構需要進行一定的改進,比如要更加多樣化,才可以在瞬息萬變的市場環(huán)境當中如魚得水,面對各種各樣的突況,可以做到從容不迫。這樣一來就可以解決在當前形勢下,我國農產品在全球化市場當中的地位低下的情況,進而可以穩(wěn)定我國農業(yè)產業(yè)的波動。也可以減少因為價格的不穩(wěn)定性,農民每年耕種的時候傾向去種植經濟屬性較高的農產品的狀況,從而使我國農業(yè)未來的發(fā)展的穩(wěn)定性可以有著大幅度的增加。
1.3科技創(chuàng)新因素
農業(yè)科技創(chuàng)新及推廣和農業(yè)經濟發(fā)展效果間息息相關,通過科技發(fā)展帶動農村經濟,幫助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳和推廣。現(xiàn)階段,我國農業(yè)科技創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村經濟發(fā)展及推廣工作中,農業(yè)科技成果較不普及,農民對農業(yè)科技的認知度還不高,在農業(yè)的建設中使用機械的概率小。農村科研成果轉化及推廣的難度大。與此同時,我國農業(yè)科技創(chuàng)新人才十分匱乏。農業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏會直接影響到我國農業(yè)科研的成果,同時也會影響科研類機構的運行。從整體的情況來看,具有博士學歷的研究人員在農業(yè)科研機構人員總數(shù)的比例相對較低,而且這些科研人員隊伍當中,青年學術帶頭人以及創(chuàng)新骨干力量不足。與此同時,我國農業(yè)科研人員還存在非常嚴重的人才流失的問題,這對于農業(yè)相關科技的發(fā)展工作而言帶來了消極的影響,同時也會對國家農業(yè)產業(yè)經濟建設工作造成制約。
3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進農村經濟發(fā)展的有效措施
3.1深化改革進程
深化農業(yè)供給側結構性改革進程是當下最為緊迫的工作任務,在面對著新形勢、新任務,我國主線應該把農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村經濟工作的主體內容,總要求是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略去積極探索一條現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)的體系。這也是我國農業(yè)發(fā)展過程當中所面臨的全新的課題。深化改革進程,推動農村經濟發(fā)展的速度,找到恰當?shù)剡m合農村發(fā)展的手段,促進農村經濟的長遠發(fā)展。除了選擇恰當?shù)姆N植生產地區(qū),我們還應當根據(jù)當?shù)氐膶嵤┣闆r進行規(guī)劃和統(tǒng)籌,合理的劃分,充分利用農業(yè)思維,將植物種在最恰當?shù)耐恋厣希贫茖W的統(tǒng)籌方案幫助農民和農村企業(yè)獲得最大化的經濟利益。加大對農村的科技投入和經濟投入,完善農村的基礎設施來支撐整個農產品的產業(yè)體系。其次是要加快農村產業(yè)化的集群發(fā)展,促進有關產業(yè)的融合,地方政府也要按照相關的國家文件的要求,積極推進農業(yè)產業(yè)化的集群發(fā)展。最后是加快建設現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)體系,如把農產品與互聯(lián)網結合起來,加快農村電子商務的發(fā)展,使農產品可以在通過網絡平臺進行宣傳,從而解決創(chuàng)新成果推廣滯后的弊端。
3.2推進協(xié)調發(fā)展
在促進農村產業(yè)經濟發(fā)展的過程當中,我們必須遵守我國相關的法律法規(guī),所以相關部門要完善法律制度,在農村產業(yè)經濟發(fā)展的過程當中,營造一個法律環(huán)境?!蛾P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》這個理念非常明確地提出來了加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調和推動,帶動農村經濟的發(fā)展,我們就需要將鄉(xiāng)村社會資源,經濟資源以及政治資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃,幫助城鄉(xiāng)由原來的分割獨立的情況轉變成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟結構。要相關政府機構加快制定有關振興鄉(xiāng)村的法律條文,同時也要完善與這些有關的配套的制度。因此,政府部門要快速地完成對農業(yè)產業(yè)經濟有關的法律條文的評估,對其中與農業(yè)產業(yè)經濟不相適應的法律條文進行清理或修訂,使有關法律條文能夠適應農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展。通過對相關法律條文的解讀,政府出臺相應的補貼政策,加大對大中型農村企業(yè)的補助,促進相關企業(yè)人員在當?shù)氐穆鋺?。充分地發(fā)揮農村企業(yè)的作用。通過農村企業(yè)的規(guī)模擴展之后對人才的需求來解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題,增強對政策的貫徹于落實,將政策細化,使鄉(xiāng)村振興過程當中,可以真正的為農村產業(yè)體系的構建提供有章可循的法律條文,建立一個與農村產業(yè)經濟發(fā)展相適應的法制環(huán)境,幫助農村居民建立富有地方特色的農村企業(yè),通過政府對企業(yè)進行扶持,扶持過后的企業(yè),多余的資金投入到對社會的幫助之中。這樣的幫扶模式可以幫助鄉(xiāng)村企業(yè)取得更加長遠的發(fā)展,促進鄉(xiāng)村振興[2]。
3.3加大投入力度
想要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科學合理制定發(fā)展規(guī)劃,就需要改革創(chuàng)新來促進鄉(xiāng)村發(fā)展。這無疑也是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。在我們國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程當中,毫無疑問會面對各種各樣的挑戰(zhàn)和麻煩。因此,在我們推進鄉(xiāng)村振興,還有滿足廣大群眾的需求時,必須要結合農村實際的發(fā)展狀況和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關文件要求,在農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展中,要有針對性的解決問題,積極探索符合科學的對策。要想真正實現(xiàn)科技振興以及推動農村地區(qū)的經濟效益的提升,那么給予科技創(chuàng)新工作以及人才培養(yǎng)工作足夠的重視,具有很高的必要性。從農業(yè)科技創(chuàng)新的角度進行分析,我們可以發(fā)現(xiàn)重點針對技術人員進行創(chuàng)新能力的培訓工作,可以整體提升示范基地以及農業(yè)高新技術示范區(qū)域的建設效果。
關鍵詞:農村金融;鄉(xiāng)村振興;金融體系
受多方面原因的影響,在農村經濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中,鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以,分析農村地區(qū)的金融領域發(fā)展現(xiàn)狀,結合其存在的不足和困境對應的提升措施,為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用,也可以為提升我國農村經濟環(huán)境起到推動作用。
1農村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對鄉(xiāng)村地區(qū)經濟振興所起到的推動作用,是農村金融發(fā)展的關鍵,也是農村地區(qū)經濟產業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設的重要途徑。首先,農村金融支持鄉(xiāng)村振興是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然要求,想要實現(xiàn)我國從農業(yè)大國向農業(yè)強國的變化,就要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展,提高實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展有了較大進步,但整體生產技術相對落后,資源的利用率相對較低,種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比,農村的整體經濟水平相對滯后,收入較低,不管是在農業(yè)科研設備補充還是產業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持,在一定程度上限制了農村的經濟發(fā)展[1]。其次,農村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設的堅實基礎,和諧健康的農村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農村地區(qū)長遠發(fā)展的關鍵保障。在農業(yè)發(fā)展環(huán)境下,農業(yè)種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質量,降低作物產量,嚴重時會導致水土和耕地面積流失,阻礙農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染,都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次,農村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設的重要基礎,淳樸的鄉(xiāng)風是實現(xiàn)農村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象,同時文化建設水平落后于城市地區(qū),有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金,保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵
農村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻,在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先,農村金融是支持產業(yè)興旺、助力農業(yè)發(fā)展的基礎。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農業(yè)主體為基礎,以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標,以此來調整現(xiàn)有的農產品結構,創(chuàng)新農村地區(qū)的產業(yè)布局,實現(xiàn)糧食、農林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次,要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農業(yè)主體的作用,實現(xiàn)農村產業(yè)的多角度融合以及農村地區(qū)全產業(yè)鏈的一體化發(fā)展,確保多個產業(yè)結構可以實現(xiàn)互動補充,以此來促進農業(yè)產業(yè)的興旺發(fā)展。再次,農村金融要以扶持綠色農業(yè)來促進農村經濟發(fā)展。隨著我國經濟水平的不斷提高,農業(yè)產業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產轉變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展,對應的金融導向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導向,以綠色信貸業(yè)務來支持農業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產,實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農村經濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產業(yè),使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式,重視在農業(yè)生產技術發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術,強調推廣畜禽養(yǎng)殖新型農業(yè)發(fā)展模式。農村金融支持可以依托農村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源,發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產業(yè),推動農林牧漁等產業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后,農村金融支持要重視發(fā)展普惠金融,提高農村地區(qū)經濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡,地區(qū)金融配比難以滿足實際需求,想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產業(yè)當中,通過拓展和延伸農村地區(qū)的服務鏈,形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動,幫助農村居民提高金融服務的運用能力,實現(xiàn)農村地區(qū)共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農村地區(qū)經營主體多元化發(fā)展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行,但受外界環(huán)境和基礎設施建設的影響,主要表現(xiàn)在缺乏資金對農村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持,同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先,農村金融市場的供給環(huán)境相對較弱,難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢,金融供給的主體相對單一,市場發(fā)展空間較小,商業(yè)和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益,不能根據(jù)農村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農村地區(qū)的金融機構數(shù)量少,有的地區(qū)只有農村信用合作社,會因為結構單一而影響融資功能,直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次,現(xiàn)有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響,金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低,直接影響農村金融體系的細化和完善,失去對地區(qū)經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位,金融產品單一
農村地區(qū)的金融產品能充分展現(xiàn)出農村金融體系的發(fā)展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知,豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區(qū)金融主體的不同資金需求,以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知,農村金融產品的類別和形式還不夠全面,難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求,也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內部政策對經營的促進作用,直接影響農村地區(qū)的金融供給,導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限,貸款困難
目前農村金融機構所發(fā)展的業(yè)務當中,大部分為小額貸款,款項相對分散,存在一定的回收風險,會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用,甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區(qū),農民對小額貸款的需求量較大,一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款,但因為農村地區(qū)的抵押物資較少,且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求,所以農村金融發(fā)展會受到一定約束,制約了農村經營主體的經濟發(fā)展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風險防控都有積極的促進作用,農村金融保險在地區(qū)經濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔保的情況,在當前社會環(huán)境當中,商業(yè)保險不斷發(fā)展,而農村金融保險相對落后,影響了農民的經濟收入,限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現(xiàn)有網點數(shù)量較少,在開展涉農業(yè)務時需投入大量資金,降低了貸款的收益率,導致資金流入到非農產業(yè)中。假如農村金融保險不能降低農業(yè)融資風險,就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。
4農村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先,分析目前農村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知,其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足,要從農村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應的金融服務政策,實現(xiàn)農村地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)多元化農村經營主體的現(xiàn)代化發(fā)展,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,需要結合現(xiàn)狀科學規(guī)劃銀行和非銀行機構,以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構,確保該類金融機構促進農村區(qū)域實現(xiàn)經濟和文化水平雙重發(fā)展,滿足農村地區(qū)在各個領域建設工作的資金需求,另外政府要充分發(fā)揮自身的調節(jié)效應,合理布局農村金融的業(yè)務網點,為完善和發(fā)展后續(xù)經濟體系打下基礎。再次,要細化現(xiàn)有的監(jiān)管機制,規(guī)避各類風險,構建完整、科學、優(yōu)良的農村金融服務體系,確保相應的金融服務制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務模式和產品
首先,要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中,信息不對稱對農業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大,引入大數(shù)據(jù)技術可以有效解決這一問題,促進銀行服務業(yè)在農村地區(qū)的發(fā)展。涉農金融機構要根據(jù)新型農業(yè)主體的個體需求,結合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務模式,提高服務的技術和數(shù)據(jù)處理能力,完善業(yè)務審批過程,簡化辦事環(huán)節(jié),提高農村金融的服務質量。其次,涉農信貸增信途徑和方法有待豐富,農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如,在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年,在一定程度上促進了新型農業(yè)主體出現(xiàn)。農業(yè)金融應以此為契機發(fā)放農村土地經營和農房抵押貸款,在農業(yè)設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資,以此來提高貸款的額度并延長相應期限,針對農戶、地方產業(yè)、農村合作社以及電商產業(yè)鏈等渠道增加貸款,并豐富融資模式,以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現(xiàn)出的新經營模式。再次,要結合農村地區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)鏈,加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區(qū)現(xiàn)代化農業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展,農村產業(yè)鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?;D變,從單一化向多元化轉變,農業(yè)金融機構要以解決農業(yè)生產經營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點,打造出符合農業(yè)金融產業(yè)差別的新金融服務體系,根據(jù)不同的客戶需求完善定價細則,確定合理的利率水平,根據(jù)農業(yè)生產的季節(jié)性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析,想要實現(xiàn)農村金融對“三農”工作的良好服務,就要完善和優(yōu)化金融服務體系,明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維,強化金融服務模式,依照農村地區(qū)特有的經濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農民的實際需求,通過面對面、點對點的服務模式實現(xiàn)金融服務和農業(yè)種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案,進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務,確?,F(xiàn)代農業(yè)生產活動得到更科學有效的提升,從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農村綠色金融服務
首先,要重視農村金融對綠色產業(yè)的引導、約束和杠桿作用。農業(yè)金融機構要依照農業(yè)發(fā)展基礎強調其實現(xiàn)綠色低碳化的轉型方向,結合有效的金融服務促進農業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質量的生產模式,從傳統(tǒng)的粗放型生產經營轉變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經營,在此過程中要加大綠色信貸的投放力度,重視對農業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產業(yè)的金融支持。其次,要細化綠色農業(yè)信貸投放制度,通過制定差異化信貸策略,創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產品結構。結合農村地區(qū)的實際生產和經營特點,探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式,結合分類化的客戶管理渠道,對現(xiàn)有的信貸項目庫當中所涉及的農業(yè)循環(huán)經濟項目分級授信,提高其授信額度。構建以現(xiàn)代化農業(yè)科學技術為支撐的農業(yè)示范基地,開拓綠色貸款通道,實現(xiàn)農村綠色金融服務的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次,要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持,結合現(xiàn)有的政策標準和金融發(fā)展制度,落實農村綠色金融的相關要求和政策體系,構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區(qū)金融需求為主體的中介服務機構,投入充足的資金,調動涉農機構發(fā)展綠色金融的積極性和主動性,重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業(yè)貸款的管理力度
想要實現(xiàn)農村地區(qū)金融結構的穩(wěn)定發(fā)展,就要完善利率定價機制,高利率會增加農民的貸款負擔,阻礙地方經濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主,合理調控農村金融市場,確保各項業(yè)務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率,確保農民主體得到金融優(yōu)惠,積極參與地區(qū)經濟建設。要以小額信貸為主導,結合農村地區(qū)的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度,在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構運營工作的科學引導,確保金融服務能滿足農村金融市場的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道,提高農村農業(yè)貸款額度
發(fā)展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道,提高農村信貸的利用效率,強化監(jiān)管水平。通過機構擔保以及補貼政策,推進農村金融的創(chuàng)新和發(fā)展,拓展信貸渠道,發(fā)展不同的資金渠道,實現(xiàn)多個渠道資金抵押,保證農村地區(qū)經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度,從地方經濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向,依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導市場環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農村金融支持鄉(xiāng)村振興風險
首先,要由財政部門設立專門的農業(yè)風險補償基金來補貼農村金融,支持鄉(xiāng)村振興信貸投入,并適當補償不良貸款造成的損失,完善并推廣農業(yè)保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系,優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境,確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中,有序推動城鄉(xiāng)文化和經濟建設工作,進一步完善金融保險制度,構建農業(yè)金融信貸的對應風險。其次,要擴大政策性保險費用的補貼范圍,吸引更多創(chuàng)新型農業(yè)主體,結合政策性保險對策預防風險??梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險相關業(yè)務,確保對應的保險服務能滿足農業(yè)市場的實際需求,為新型的農業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎。再次,可以推出盈利涉農保險產品,確保農業(yè)經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后,通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯(lián)保模式,充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式,采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現(xiàn)的各類金融風險,確保農業(yè)生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區(qū)建設當中,促進農村地區(qū)各個領域的整體發(fā)展[12]。
5結束語
農村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農”問題,目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農村金融發(fā)展起到重要作用。農村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難,對應的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展,從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎,完善農村金融服務制度,進一步促進中國農村經濟向高質量方向發(fā)展,并實現(xiàn)了農村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。
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一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神及省市縣委關于全方位推動高質量發(fā)展的重要部署,以加速推進高水平高質量小康建設為奮斗目標,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,深入踐行新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,以推動高質量發(fā)展為主題,以改革開放創(chuàng)新為動力,實施制造強鎮(zhèn)、開放興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略,著力構建現(xiàn)代化經濟體系,著力推進生態(tài)文明建設,著力保障和改善民生,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)新跨越和現(xiàn)代化建設良好開局。
二、發(fā)展目標
圍繞專用汽車主導產業(yè)的發(fā)展,著力引導產業(yè)轉型升級,加快新舊動能轉換,不斷向智能制造、先進制造業(yè)邁進,力爭成為全省新舊動能轉換工程、中國制造2025戰(zhàn)略的承載;全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實施鄉(xiāng)村建設行動,深化農村改革,實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時期我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展力爭實現(xiàn)“一個跨越、三個領先、五個顯著增強”,即:專用汽車產業(yè)集群經濟實現(xiàn)跨越發(fā)展,全省強鎮(zhèn)地位初步彰顯;轉型升級創(chuàng)新發(fā)展、一二三產聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全縣處于領先地位;綜合經濟實力顯著增強、產業(yè)核心競爭力顯著增強、基礎設施顯著增強、社會事業(yè)發(fā)展顯著增強、民生福祉及幸福指數(shù)顯著增強。
三、“十四五”時期戰(zhàn)略重點
一是全力攻堅“雙招雙引”。以新舊動能轉換為抓手,搶抓肺炎疫情之后政策、產業(yè)、擴大有效投資等領域的潛在機遇,主動對接世界500強、全國500強龍頭企業(yè),依靠專用汽車展覽會等平臺,舉辦全國性行業(yè)論壇,謀劃一批事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目、好項目,扶持培育一批新技術、新產品、新模式的項目,實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,通過“招大引強”加快全鎮(zhèn)專用汽車主導產業(yè)創(chuàng)新步伐;扎實開展零地招商,通過零土地技改,持續(xù)開展低小散企業(yè)的騰籠等措施,招引見效快、效益好、貢獻大的“大好高”“小而美”項目,提高土地利用效率,激發(fā)企業(yè)內生力,以外部企業(yè)的技術及資金優(yōu)勢幫助我鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)提升改造,產業(yè)轉型升級。同時,牢固樹立“營商環(huán)境就是生產力”的理念,制定產業(yè)平臺發(fā)展政策,推動全鎮(zhèn)重點產業(yè)和重點企業(yè)加快發(fā)展,進一步增強產業(yè)競爭力。
二是全盤謀劃重大工程項目。以精密化、專用化、智能化為方向,大力推進專用汽車產業(yè)工業(yè)化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲備一批對全鎮(zhèn)生產力布局、產業(yè)結構調整、科技創(chuàng)新等事關當前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目,形成“十四五”項目庫;爭取一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協(xié)調的重大建設項目納入全鎮(zhèn)規(guī)劃;規(guī)劃建設汽車工程學院,著力培養(yǎng)專用汽車產業(yè)所需人才;積極向上爭取高速公路在布局并設立出口;加快推進曙岳高端裝備制造項目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項目、科貝爾共享涂裝項目、天鴻高科技智能化罐車生產線建設項目、中國()商用二手車出口項目規(guī)劃建設,爭取早日投產;主動作為幫助駿宇EBS汽車制動系統(tǒng)生產項目、通泰履帶式自卸車生產項目、安途環(huán)衛(wèi)裝備生產項目落地建設。同時,探索培育發(fā)展新動能,加快以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、新能源汽車為重點的“新基建”項目探索,發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài),努力實現(xiàn)“換道超車”。
三是全速開展企業(yè)育大培強。深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”,構建結構合理、活力迸發(fā)的工業(yè)企業(yè)格局。認定一批領軍型企業(yè),在技術研發(fā)投入、投融資、工業(yè)(商業(yè))用地、人才引進等多方面給予重大支持,支持一批重點企業(yè)加快上市,力爭到2025年,全鎮(zhèn)范圍內境內外上市公司達到2家以上;以擁有自主知識產權、擁有創(chuàng)新型人才、具備行業(yè)開拓能力的企業(yè)為重點,認定一批高成長企業(yè),在技術創(chuàng)新、人力資源服務、市場拓展等方面予以重點扶持,助推企業(yè)井噴式、裂變式增長;引導企業(yè)“專精特新”發(fā)展,培育專用汽車行業(yè)細分領域獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和小巨人企業(yè);依托德國、迪拜等國際汽車展會,引導和鼓勵企業(yè)“走出去”,大力發(fā)展跨境貿易,拓展“一帶一路”沿線國家市場。同時,深入開展傳統(tǒng)產業(yè)“智造”工程,引導企業(yè)加速開展機器人換人行動,提高生產力和安全性,提升產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競爭力;加速推進一批高耗能企業(yè)的節(jié)能技術改造,降低企業(yè)單位產出能源消耗;在企業(yè)項目審批上下狠功夫,促使企業(yè)自覺淘汰落后生產線,有效應對日趨嚴峻的安全、環(huán)保和用工荒的現(xiàn)象。
四是全力鞏固脫貧攻堅成果。“十四五”期間,我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作將緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準,突出問題導向,“精、準、細、實”上下功夫,下足繡花功夫,強化防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制和即時幫扶工作力度,持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果,確保脫貧攻堅圓滿收官,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎。
關鍵詞:村莊規(guī)劃;村級管理信息系統(tǒng);功能模塊
村莊規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃,是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、用地審批、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。湖南省自2019年進行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃試點工作以來,目前已經完成1032個省級試點村的村莊規(guī)劃編制工作,基于村莊規(guī)劃底圖和成果數(shù)據(jù),建設一套面向村級服務中心集村莊規(guī)劃成果查詢、相關村級事務管理和項目申報等于一體的實用性村級管理信息系統(tǒng),對于提高村莊規(guī)劃的可實施性、村莊規(guī)劃成果的實用性和使用延續(xù)性有著重要意義。
1現(xiàn)狀分析
目前,湖南省提出要將村莊規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一管理,這主要是從行政管理的角度對相應的建設項目進行用地報批和建設管控方面的監(jiān)管。有學者采用現(xiàn)代信息技術,利用農民住宅及宅基地、公共文化衛(wèi)生、土地利用以及農業(yè)生產經營等信息,定性、定位、定量、全方位地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理等提供多種形式的技術支撐與決策信息服務[1],但以往的研究沒有將村莊規(guī)劃的已有成果應用和服務于村級相關事務管理。新時期“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃以村民為主體,開門編規(guī)劃,強調用村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興?,F(xiàn)實情況是編完之后的成果,村級缺乏數(shù)據(jù)查詢窗口,不利于村民了解本村的規(guī)劃,以村莊規(guī)劃成果為基礎建設的村級管理信息系統(tǒng)的缺乏,導致成果在村鎮(zhèn)利用程度較低,規(guī)劃成果沒有被充分利用,價值挖掘不夠,使用效果一般。
2村級管理信息系統(tǒng)構建
本文擬構建的村級管理信息系統(tǒng)主要面向村級管理人員,遵循“簡單清晰,易于操作”的原則,以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為基礎數(shù)據(jù),再疊加相應的村莊管理、耕地產能、經濟指標等數(shù)據(jù),建設基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)規(guī)劃成果查詢、耕地保護監(jiān)管、農民建房申請、鄉(xiāng)村振興項目管理、人口管理、事務管理等功能,為村莊的建設及管理提供信息化手段。該系統(tǒng)有利于形成“編制—實施—管理”的良好信息循環(huán),提高村級管理水平和工作效率[2]。
2.1系統(tǒng)架構
基于“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的村級管理信息系統(tǒng)服務于村級管理人員,可同時實現(xiàn)規(guī)劃成果、管理要求、經濟指標等不同類型數(shù)據(jù)的查詢、不同業(yè)務管理及相應建設需求申報等功能。但是,村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫涉及眾多保密數(shù)據(jù),從數(shù)據(jù)安全及用戶數(shù)量等角度考慮,應采用C/S架構模式(“客戶端/服務器”模式)進行系統(tǒng)框架的搭建[3]。系統(tǒng)總體架構包括數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)應用等4個層級,使相應數(shù)據(jù)按既定邏輯關系流動,繼而實現(xiàn)系統(tǒng)功能。系統(tǒng)總體框架見圖1。2.1.1數(shù)據(jù)輸入。將湖南省村莊規(guī)劃底圖生產過程中的15項矢量數(shù)據(jù)和村級管理涉及的報表數(shù)據(jù)進行存儲,形成基礎數(shù)據(jù)庫,用作查詢和分析的基礎支撐。同時,按照時效每半年或每1年對相應數(shù)據(jù)更新1次。2.1.2數(shù)據(jù)存儲?;谳斎胂到y(tǒng)的基礎數(shù)據(jù),在數(shù)據(jù)應用之前進行邏輯編寫,臨時存放相關查詢和分析結果,后續(xù)應用于功能和結果展示。2.1.3數(shù)據(jù)加工。村莊規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)在底圖制作過程中已經完成了相應的格式轉換、統(tǒng)一坐標等數(shù)據(jù)整合工作。系統(tǒng)構建過程中的數(shù)據(jù)加工主要對非空間化的報表數(shù)據(jù)與空間化的矢量數(shù)據(jù)進行關聯(lián)操作以及項目報建過程中新導入矢量數(shù)據(jù)的空間位置查詢,通過編輯指定形式的報表將管理和經濟類數(shù)據(jù)按對應屬性提取字段,與空間矢量數(shù)據(jù)進行匹配,進而整合矢量數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù),形成前臺頁面展示或查詢分析所需要的數(shù)據(jù)結果。2.1.4數(shù)據(jù)應用。根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)需求,實現(xiàn)成果數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)間簡單相關分析或權限管理等,即按照功能模塊設計需求,將矢量數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)相關聯(lián),實現(xiàn)相關模塊功能,進行結果展示。
2.2基礎數(shù)據(jù)
以應用為驅動,采集村莊范圍全域全要素基礎數(shù)據(jù),構建七大類30個圖層,組成村莊規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫。主要包括村莊規(guī)劃成果、管理數(shù)據(jù)和社會經濟數(shù)據(jù)等。2.2.1空間矢量數(shù)據(jù)??臻g矢量數(shù)據(jù)主要為湖南省村莊規(guī)劃底圖所涉及的15項基礎空間矢量數(shù)據(jù)。其包括第三次國土調查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農田、永久基本農田儲備區(qū)、生態(tài)公益林、歷史文化保護、重要水源地、地理國情普查、地名地址、地質災害、用地管理信息、房地一體確權登記數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)和遙感影像等。該類數(shù)據(jù)是村級管理信息系統(tǒng)的核心基礎數(shù)據(jù)。2.2.2報表屬性數(shù)據(jù)。報表屬性數(shù)據(jù)主要由管理和社會經濟類數(shù)據(jù)組成,主要包括人口、黨群、社保、收入支出經營情況、糧食產能等以報表形式導入的數(shù)據(jù)。
2.3功能模塊
村級管理信息系統(tǒng)可以滿足村級管理人員及村民隨時查詢規(guī)劃設計成果的要求,基于規(guī)劃成果進行村民建房、建設項目選址合理性分析、耕地保護監(jiān)測、集體經營性建設用地入市地塊及收益分紅管理等,為管理和決策提供信息化手段的支撐。系統(tǒng)具體的功能模塊及涉及的指標體系如圖2所示。2.3.1成果查詢模塊。成果查詢模塊界面面向村民,只展示村規(guī)民約、文本、集中居民點規(guī)劃布局圖和公眾最易看懂的公告圖。專業(yè)性較強的用地現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖作為管理分析的基礎數(shù)據(jù)內置到系統(tǒng),不單獨展示。2.3.2資源管理模塊。資源管理模塊作為村級管理信息系統(tǒng)核心模塊,是以村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫中包含的15項底圖數(shù)據(jù)為基礎,結合報表屬性數(shù)據(jù),用戶通過點擊相應模塊進行查詢,后臺調用相關數(shù)據(jù),將數(shù)據(jù)整合分析后以最直觀的圖片形式向村民反饋結果。比如:村民或者企業(yè)投資者有建設需求,需先到系統(tǒng)查詢初步選址地塊用地屬性,看是否符合規(guī)劃,是否涉及生態(tài)紅線、基本農田等管控紅線,將以往用地報批的前期查詢論證工作由縣級直接下放到村級,大大縮短論證時間,節(jié)省經濟成本,提高環(huán)境保護成效,推動鄉(xiāng)村振興建設。2.3.3耕地保護模塊。耕地保護模塊主要結合規(guī)劃成果,針對村域范圍內的長期穩(wěn)定利用耕地,將每塊耕地的糧食產能等耕地管護監(jiān)測指標報表數(shù)據(jù)與圖斑掛鉤,用戶只要點擊對應耕地圖斑就可直接調出該塊耕地的監(jiān)管數(shù)據(jù),比如耕地質量等別、地塊糧食產能、是否存在重金屬污染的情況等;每半年更新1次報表數(shù)據(jù),全方位、全流程保護村域耕地,并根據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)及時提出耕地保護措施。此外,該模塊還會置入近期計劃進行的土地整理項目,包括土地開發(fā)、復墾、整治等項目,將該區(qū)域預計新增耕地視同現(xiàn)有耕地采取同等保護措施。對已實施高標農田區(qū)域以及劃定的基本農田區(qū)域落實“田長制”,將責任人與圖斑相掛鉤,清晰顯示每塊農田的保護責任人,通過信息化手段嚴格落實制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。2.3.4經營管理模塊。經營管理模塊主要對村級涉及項目的合同、交易票據(jù)、資金來往等進行登記,尤其是資金管理功能,將村內的財務進行公開。比如,將農業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、危房改造補貼、拆遷補貼、購房補貼、集體分紅、醫(yī)療補貼和救濟金等多項內容納入系統(tǒng),統(tǒng)一管理。該項功能可將國家下發(fā)的農業(yè)補貼與補貼領取人及耕地圖斑相關聯(lián),通過系統(tǒng)可直接看出每一塊耕地的耕作人,領取農業(yè)補貼的類型、補貼金額,每一分錢都有系統(tǒng)監(jiān)管,以防止出現(xiàn)冒領、代領現(xiàn)象。2.3.5鄉(xiāng)村振興模塊。鄉(xiāng)村振興管理模塊主要落實相應建設項目,促進規(guī)劃項目落地實施,包括村莊規(guī)劃中近期重點建設項目、產業(yè)發(fā)展項目、人居環(huán)境整治和村域配套設施建設等。通過系統(tǒng)可隨時查看村內目前各類項目的建設情況、進度情況、資金情況等,便于村級管理人員科學合理決策,以項目促發(fā)展、以發(fā)展促振興。2.3.6人口管理模塊。人口管理模塊主要將人口檔案、計生管理和人口規(guī)劃等報表數(shù)據(jù)導入系統(tǒng),再將人口數(shù)據(jù)與村莊規(guī)劃中的宅基地數(shù)據(jù)進行關聯(lián)。通過系統(tǒng)實時查詢村域內每一處宅基地對應的房屋及人口情況,比如房屋建設年限、房屋居住人數(shù)、人口年齡情況等,再根據(jù)人口年齡和房屋建設年限等推測是否需要進行房屋翻修和分戶新建宅基地等情況,為村級管理人員實現(xiàn)精準管理提供數(shù)據(jù)支撐。2.3.7事務管理模塊。事務管理模塊是為村級管理人員提供的附加功能模塊。將人民武裝、民主建設、社會綜治、教育管理、就業(yè)管理、黨群管理等基礎管理事務統(tǒng)一納入系統(tǒng),實現(xiàn)村級事務信息化操作和管理,提高工作效率。
2.4系統(tǒng)建設
村級管理信息系統(tǒng)以村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果為數(shù)據(jù)支撐才能實現(xiàn)相應的查詢和分析功能。因此,要基于ArcGIS軟件和MIS系統(tǒng)技術[4]。進行二次開發(fā),實現(xiàn)規(guī)劃成果、管控數(shù)據(jù)、管理要求的有效融合,實現(xiàn)系統(tǒng)功能建設,為規(guī)劃實施和應用提供保障。
3結語
“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃,堅持規(guī)劃先行是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障?;诖迩f規(guī)劃成果搭建的村級管理信息系統(tǒng),將復雜、龐大的規(guī)劃成果數(shù)據(jù)與管理數(shù)據(jù)相結合,建立村級數(shù)據(jù)查詢窗口,采用簡潔清晰、操作簡單的工作界面,引導村民參與村莊規(guī)劃的實施與監(jiān)督,為村莊日常事務管理提供數(shù)據(jù)支撐,利用信息化手段,有效提升基層信息化管理和服務水平。
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1.基本情況
1.1項目庫編號
YPHX21-02
1.2項目名稱
庭院蔬菜育苗項目
1.3項目主管單位
岳普湖縣農業(yè)農村局
項目負責人:阿布力米提·阿不拉(13565670733)
1.4項目實施單位
岳普湖縣農業(yè)農村局
項目負責人:阿布力米提·阿不拉(13565670733)
1.5項目建設性質
新建
1.6項目類別
產業(yè)增收類
1.7 項目建設內容
針對農戶庭院拱棚、院內發(fā)展種植茄果類蔬菜進行集中統(tǒng)一育苗,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株,受益41926人(10000戶),實施“一村一品”種植要求,每戶補助單一蔬菜苗子400株。
1.8項目補助標準
項目資金來源為財政專項脫貧鞏固資金,根據(jù)“兩上兩下”,摸底調查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農業(yè)農村局實施方案要求核實上報農戶信息臺賬,庭院茄果類蔬菜受益41926人(10000戶),每戶單一蔬菜品種補助400株,單個價標準:辣椒苗每株0.45元,西紅柿苗每株0.6元,茄子苗每株0.4元。
1.9項目建設期限
項目建設開始時間2021年3月,建設完成時間2021年10月,項目建設期限為各類蔬菜育苗種植至采收上市。
1.10項目建設地點及基本情況
岳普湖縣行政區(qū)域轄五鄉(xiāng)四鎮(zhèn),93個行政村,一個農墾集團。岳普湖縣地處喀什平原中部,海拔高程相對較低,地勢上呈“鍋底”,土壤鹽堿偏重,季節(jié)性缺水嚴重,地表植被稀疏,自然環(huán)境惡劣。幾十年以來,在黨和政府的堅強領導下,全縣各族人民辛勤耕耘,開拓出百萬畝良田,農業(yè)經濟發(fā)展得到了較快發(fā)展,產業(yè)結構調整正朝向高質高效方面邁進。隨著國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)略的有效實施,當?shù)厥茏匀灰蛩赜绊懺斐傻闹萍s因素正在逐漸縮小,大力開展新型職業(yè)農民培育及高素質農民培訓工作,使得農戶生產技能水平得到進一步提高。
項目建設地點覆蓋岳普湖鎮(zhèn)、岳普湖鄉(xiāng)、色也克鄉(xiāng)、也克先拜巴扎鎮(zhèn)、艾西曼鎮(zhèn)、阿其克鄉(xiāng)、鐵熱木鎮(zhèn)、巴依阿瓦提鄉(xiāng)和阿洪魯庫木鄉(xiāng)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10000戶農戶。
辣椒苗4600戶184萬株,其中:岳普湖鎮(zhèn)150戶6萬株,岳普湖鄉(xiāng)600戶24萬株,也克先拜巴扎鎮(zhèn)625戶25萬株,艾西曼鎮(zhèn)750戶30萬株,色也克鄉(xiāng)95戶37萬株,阿其克鄉(xiāng)700戶28萬株,鐵熱木鎮(zhèn)550戶22萬株,巴依阿瓦提鄉(xiāng)200戶8萬株,阿洪魯庫木鄉(xiāng)100戶4萬株;西紅柿苗3200戶128萬株,其中:岳普湖鎮(zhèn)100戶4萬株,岳普湖鄉(xiāng)425戶17萬株,也克先拜巴扎鎮(zhèn)425戶17萬株,艾西曼鎮(zhèn)500戶20萬株,色也克鄉(xiāng)650戶26萬株,阿其克鄉(xiāng)500戶20萬株,鐵熱木鎮(zhèn)375戶15萬株,巴依阿瓦提鄉(xiāng)150戶6萬株,阿洪魯庫木鄉(xiāng)75戶3萬株;茄子苗2200戶88萬株,其中:岳普湖鎮(zhèn)75戶3萬株,岳普湖鄉(xiāng)275戶11萬株,也克先拜巴扎鎮(zhèn)300戶12萬株,艾西曼鎮(zhèn)350戶14萬株,色也克鄉(xiāng)450戶18萬株,阿其克鄉(xiāng)325戶13萬株,鐵熱木鎮(zhèn)275戶11萬株,巴依阿瓦提鄉(xiāng)100戶4萬株,阿洪魯庫木鄉(xiāng)50戶2萬株。
2.項目立項情況
2.1項目建設依據(jù)
根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果項目,發(fā)展庭院經濟,改善居住環(huán)境,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要建設內容,是貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)《農村人居環(huán)境整治行動實施方案》、《庭院經濟建設指導意見》的具體體現(xiàn),實現(xiàn)庭院人均增收500元目標的具體舉措。對改變農村農民傳統(tǒng)生活方式,推進現(xiàn)代文明生活。
2.2立項批復的建設內容及規(guī)模
為41926人(10000戶)鄉(xiāng)村振興人口育優(yōu)良品種蔬菜苗400萬株,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株,實施“一村一品”種植要求,每戶補助單一蔬菜苗子400株。
項目資金概算及資金來源:項目總投資194.8萬元,資金來源為財政專項脫貧鞏固資金。
2.3項目建設的必要性和可行性
一是項目建設是調優(yōu)岳普湖縣農業(yè)農產經濟與發(fā)展。多年以來,岳普湖縣蔬菜產業(yè)發(fā)展滯后,長期處于短板產業(yè),目前的設施農業(yè)生產能力還不能滿足居民日常食用蔬菜問題,一直以來全縣蔬菜主要供應途徑,項目實施可以有效解決這一難題。二是通過項目的實施可以有效提高廣大農戶生產技術水平和能力,增加家庭經濟收入,并在市場引導和扶持作用下形成農戶市場意識和質量意識,促進蔬菜產業(yè)鏈形成和產業(yè)化發(fā)展。
2.4綜合條件評價
項目建設地為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶拱棚或院內用地,多為多年種植的熟地,可滿足茄果類蔬菜種植對土壤的要求,加之實行“一村一品”種植要求,便于統(tǒng)一措施和產品收購。
3.項目設計(設計或技術方案)
3.1項目設計(技術依據(jù))
育苗蔬菜2月播種育苗,采用72穴基質育苗,苗齡45天左右,3月下旬開始移栽,先拱棚后露地。
3.2建設內容、規(guī)模、標準、投資設計等明細資料
庭院茄果類蔬菜,補助戶數(shù)10000戶(41926人),每戶按“一村一品”種植要求補助400株,育苗總數(shù)400萬株,其中:辣椒苗184萬株、西紅柿苗128萬株、茄子苗88萬株。
4.投資概算和資金籌措
4.1項目總投資
根據(jù)扶貧項目“兩上兩下”建設要求,建設地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報庭院蔬菜種植戶10000戶(41926人),按照縣扶貧開發(fā)工作領導小組確定的補助標準,每戶補助400株,采用集中育苗移栽的方式種植,總投資194.8萬元。
4.2資金籌措
本項目總投資:194.8萬元。本項目資金134.8萬元為財政專項脫貧鞏固資金,其他涉農整合資金60萬元。
4.3資金使用和管理
扶貧資金使用和管理嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金(扶貧發(fā)展項目管理辦法(暫行的通知》(新財扶〔2017〕32號、《關于進一步加強財政扶貧資金監(jiān)督管理的意見》(新財脫貧組〔2019〕2號等相關文件要求。項目實施單位岳普湖縣農業(yè)農村局依據(jù)項目計劃和實施進度,提出支付申請并提供相關真實、合規(guī)的證明材料,制定資金使用計劃,經審核后按照國庫集中支付管理制度的規(guī)定和程序及時支付資金,從國庫直接支付到育苗企業(yè)。嚴格執(zhí)行??顚S?,杜絕擠占、挪用項目資金,嚴禁虛列支出、以撥代支虛增項目進度。項目資金支付后,在審計或檢查中發(fā)現(xiàn)資金使用存在違法違規(guī)問題的,應及時追回、收回。對資金使用嚴格監(jiān)管,防止資金使用不精準、虛報冒領。為加快資金支出進度,扶貧項目可實行預付款制,項目實的依據(jù)、計劃、實施進度分析,提出一次性支付申請并提供相關材料 。
5.項目實施保障措施
5.1組織領導機構
為確保項目順利實施,壓實各方責任,成立項目實施工作領導小組,共同推進項目實施,領導小組組成如下:
牽頭縣領導: 玉山江·卡斯木(縣人民政府副縣長)
實施責任人: 阿布力米提·阿不拉(縣農業(yè)農村局局長)
項目成員單位:楊青倉(岳普湖鎮(zhèn)黨委書記)
湯建榮(岳普湖鄉(xiāng)黨委書記)
周連華(也克先拜巴扎鎮(zhèn)黨委書記)
蘇海彥(縣委常委、艾西曼鎮(zhèn)黨委書記)
路勇軍(色也克鄉(xiāng)黨委書記)
張慶國(阿其克鄉(xiāng)黨委書記)
王方來(鐵熱木鎮(zhèn)黨委書記)
李 剛(巴依阿瓦提鄉(xiāng)黨委書記)
王繼剛(阿洪魯庫木鄉(xiāng)黨委書記)
項目實施工作領導小組下設辦公室,辦公室設在種植業(yè)科。項目實施單位負責制定實施方案,搜集種植信息,組織開展項目招投標及開展育苗工作安排,組織苗木發(fā)放及定植技術指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責精準上報受益戶信息,對農戶進行技術培訓和技術服務,按種植技術和定植技術要求落實各項措施,確保種植質量和種植成活率,確保項目的經濟效益。實施單位與建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)調解決項目實施過程中出現(xiàn)的各類問題,確保項目的順利實施。
5.2技術保障措施
項目實施單位提供種植技術措施,并在種植關鍵節(jié)點有效開展現(xiàn)場技術服務,為項目順利實施提供技術保障。
5.3項目管理、監(jiān)督檢查制度
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金(扶貧發(fā)展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號第二章第九條規(guī)定:縣級扶貧開發(fā)領導小組是扶貧資金和項目管理的第一責任主體,組長是第一責任人,全面負責扶貧資金和項目管理、績效評價、監(jiān)督檢查等各項工作。為保質保量按時完成該項目,實行目標管理責任制,明確領導小組各成員的職責,全面推行項目建設責任制、項目法人責任制,建立健全扶貧資產公開公示、定期巡查、績效考核、結果反饋等檢查機制,對項目經營運行、收益分配、后期管護等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督,保障扶貧資產安全有效。
5.4驗收管理
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金(扶貧發(fā)展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號等相關文件要求,堅持項目竣工驗收制度,遵照屬地管理、“誰審批、誰驗收”的原則。按照村、鄉(xiāng)、縣三個級別逐級開展驗收工作。
5.5運營模式和運營管理
該項目為入戶類補助項目,育成苗發(fā)放以村為單位,由項目實施單位向育苗企業(yè)提供各村用苗數(shù)量,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取蔬菜苗時提供村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責領導簽字蓋章有享受蔬菜苗補助的農戶信息的明細表,蔬菜苗發(fā)至農戶手中后,由享受苗木補助的農戶自主種植管理,產品收獲后農戶可自主食用或交售給收購企業(yè)獲得種植收入。
5.6帶貧減貧益貧機制
項目補助對象可以為岳普湖縣農戶,在整個項目運行管理期間受益戶廣泛參與,項目檔案管理中明確反映受益戶名單及產量收益明細。
6.項目實施進度
6.1項目實施進度計劃
1月,完成項目所有前期資料準備工作,包括實施方案編制和批復,并完成組織招投標。
2月,加強育苗期管理,培育壯苗,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實大田蔬菜種植面積并提供受益農戶信息。
3月,完成苗木發(fā)放、定植工作,成立技術指導組開展種植技術服務指導。
4月,加強種植技術指導服務力度,組織開展享受苗木補助農戶技術培訓,科學指導病蟲害防治。
5月,繼續(xù)加大種植技術指導服務力度,組織開展享受補助農戶技術培訓,科學管理,指導病蟲害防治。
6月,做好成熟期技術指導服務,防治中后期死秧,確保成熟,提高商品性,做好收益臺賬登記。
6.2招標方案
嚴格按政府采購規(guī)定程序辦理,科學制定招標技術參數(shù),明確招標范圍,按照縣財政職能股室批復的招標方式組織招標,同時認真履行好程序,確保公平、公正。
6.3項目公告公示
項目實施嚴格按《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項扶貧資金(扶貧發(fā)展項目管理辦法(暫行的通知》(新扶貧領字〔2017〕39號、《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》(〔2018〕27號等文件精神,按事前、事中、事后做好項目公示公告,公示公告以信息公開的方式在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄上進行。
7.項目績效目標及效益分析
7.1年度目標
7.1.1項目覆蓋情況
為岳普湖縣農戶庭院拱棚、院內發(fā)展種植茄果類蔬菜進行統(tǒng)一育苗,其中:為4600戶農戶育辣椒苗1840000株;為3200戶農戶育西紅柿苗1280000株;為2200戶農戶育茄子苗880000株。 按照“一村一品”的種植要求,對每戶補助單一蔬菜苗400株。項目覆蓋受益鄉(xiāng)村振興人口數(shù)不少于41926人(10000戶)。項目可實現(xiàn)戶均增收500元,帶動增加鄉(xiāng)村振興人口全年總收入不少于500萬元。保障項目受益期限不少于1年。通過項目的實施提高農戶發(fā)展特色種植的積極性,促進農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整。
7.2經濟效益
7.2.2直接效益
按照確定的項目績效目標,本項目受益人數(shù)41926人(10000戶),引導和激發(fā)農戶種植蔬菜積極性,豐富我縣蔬菜品類,增加農戶增收渠道,通過育苗提高農戶蔬菜種植效益,可實現(xiàn)戶均增收500元,本項目2021年度可實現(xiàn)增收共計500萬元。
7.2.3間接效益
部分滿足自食需要,減輕了農戶戶生活支出,還可部分滿足市場對各類蔬菜的消費需求,豐富了市場蔬菜品種,有利于平衡市場蔬菜物價,減輕消費支出,提高生活質量。
7.3社會效益
本項目覆蓋鄉(xiāng)村振興人口數(shù)41926人,通過項目實施,在10000戶(41926人)直接受益戶的示范帶動作用下,輻射全縣農戶,農戶內生動力得以增強;有效開展技術指導服務,使更多的農戶種植技能水平得以提高,對社會穩(wěn)定起到了積極的推進作用。
7.4生態(tài)效益
無。
7.5可持續(xù)性影響
本項目直接受益戶為10000戶(41926人),若加大政策性扶持力度,覆蓋更多的農戶,實現(xiàn)的經濟總量也是不可忽視的。并可提高農戶發(fā)展特色種植的積極性,有利于農業(yè)產業(yè)結構持續(xù)調整,保障項目受益期限不少于1年。
8.風險分析
8.1主要風險因素
本項目實施主要風險因素是管理不善、措施不到位而造成的病害(死秧),會造成預期效益目標無法實現(xiàn)。
8.2防范化解措施
防范化解風險的主要措施是高壟栽培,合理灌水,增施有機肥和磷鉀肥,控制氮肥用量。同時,技術服務指導措施到位,提前做好病害預防工作。
附件:庭院蔬菜育苗項目村級分布匯總表
序號
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
村
受益戶數(shù)
苗子株數(shù)
蔬菜苗數(shù)量(株)
備注
辣椒
西紅柿
茄子
株數(shù)
受益戶數(shù)
株數(shù)
受益戶數(shù)
株數(shù)
受益戶數(shù)
1
岳普湖鎮(zhèn)
1
112
44800
40000
100
4800
12
2
岳普湖鎮(zhèn)
2
63
25200
25200
63
3
岳普湖鎮(zhèn)
3
150
60000
60000
150
4
岳普湖鄉(xiāng)
1
224
89600
89600
224
5
岳普湖鄉(xiāng)
2
105
42000
42000
105
6
岳普湖鄉(xiāng)
3
182
72800
72800
182
7
岳普湖鄉(xiāng)
4
70
28000
28000
70
8
岳普湖鄉(xiāng)
5
128
51200
51200
128
9
岳普湖鄉(xiāng)
6
158
63200
63200
158
10
岳普湖鄉(xiāng)
7
149
59600
59600
149
11
岳普湖鄉(xiāng)
8
144
57600
7200
18
50400
126
12
岳普湖鄉(xiāng)
9
140
56000
48400
121
7600
19
13
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
1
111
44400
44400
111
14
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
2
73
29200
29200
73
15
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
3
70
28000
28000
70
16
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
4
67
26800
2800
7
24000
60
17
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
5
158
63200
63200
158
18
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
6
72
28800
28800
72
19
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
7
77
30800
30800
77
20
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
8
105
42000
6400
16
35600
89
21
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
9
150
60000
60000
150
22
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
10
85
34000
34000
85
23
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
11
83
33200
33200
83
24
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
12
118
47200
47200
118
25
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
13
81
32400
32400
81
26
也克先拜巴扎鎮(zhèn)
14
100
40000
40000
100
27
艾西曼鎮(zhèn)
1
126
50400
50400
126
28
艾西曼鎮(zhèn)
2
97
38800
38800
97
29
艾西曼鎮(zhèn)
3
107
42800
42800
107
30
艾西曼鎮(zhèn)
4
203
81200
81200
203
31
艾西曼鎮(zhèn)
5
180
72000
72000
180
32
艾西曼鎮(zhèn)
6
253
101200
101200
253
33
艾西曼鎮(zhèn)
7
143
57200
57200
143
34
艾西曼鎮(zhèn)
8
231
92400
17600
44
44000
110
30800
77
35
艾西曼鎮(zhèn)
9
176
70400
70400
176
36
艾西曼鎮(zhèn)
10
84
33600
33600
84
37
色也克鄉(xiāng)
1
79
31600
31600
79
38
色也克鄉(xiāng)
2
258
103200
103200
258
39
色也克鄉(xiāng)
3
91
36400
36400
91
40
色也克鄉(xiāng)
4
173
69200
69200
173
41
色也克鄉(xiāng)
5
121
48400
48400
121
42
色也克鄉(xiāng)
6
203
81200
81200
203
43
色也克鄉(xiāng)
7
145
58000
58000
145
44
色也克鄉(xiāng)
8
104
41600
41600
104
45
色也克鄉(xiāng)
9
220
88000
88000
220
46
色也克鄉(xiāng)
10
102
40800
40800
102
47
色也克鄉(xiāng)
11
146
58400
58400
146
48
色也克鄉(xiāng)
12
201
80400
80400
201
49
色也克鄉(xiāng)
13
83
33200
33200
83
50
色也克鄉(xiāng)
14
99
39600
39600
99
51
阿其克鄉(xiāng)
1
70
28000
28000
70
52
阿其克鄉(xiāng)
2
80
32000
32000
80
53
阿其克鄉(xiāng)
3
80
32000
32000
80
54
阿其克鄉(xiāng)
4
90
36000
36000
90
55
阿其克鄉(xiāng)
5
180
72000
72000
180
56
阿其克鄉(xiāng)
6
90
36000
36000
90
57
阿其克鄉(xiāng)
7
60
24000
24000
60
58
阿其克鄉(xiāng)
8
150
60000
60000
150
59
阿其克鄉(xiāng)
9
60
24000
24000
60
60
阿其克鄉(xiāng)
10
70
28000
28000
70
61
阿其克鄉(xiāng)
11
100
40000
40000
100
62
阿其克鄉(xiāng)
12
170
68000
68000
170
63
阿其克鄉(xiāng)
13
125
50000
50000
125
64
阿其克鄉(xiāng)
14
100
40000
40000
100
65
阿其克鄉(xiāng)
15
50
20000
20000
50
66
阿其克鄉(xiāng)
16
50
20000
20000
50
67
鐵熱木鎮(zhèn)
1
95
38000
38000
95
68
鐵熱木鎮(zhèn)
2
50
20000
20000
50
69
鐵熱木鎮(zhèn)
3
89
35600
35600
89
70
鐵熱木鎮(zhèn)
4
110
44000
44000
110
71
鐵熱木鎮(zhèn)
5
71
28400
28400
71
72
鐵熱木鎮(zhèn)
6
80
32000
32000
80
73
鐵熱木鎮(zhèn)
7
90
36000
36000
90
74
鐵熱木鎮(zhèn)
8
70
28000
28000
70
75
鐵熱木鎮(zhèn)
9
78
31200
31200
78
76
鐵熱木鎮(zhèn)
10
130
52000
52000
130
77
鐵熱木鎮(zhèn)
11
122
48800
48800
122
78
鐵熱木鎮(zhèn)
12
75
30000
400
1
29600
74
79
鐵熱木鎮(zhèn)
13
65
26000
26000
65
80
鐵熱木鎮(zhèn)
14
75
30000
6000
15
24000
60
81
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
1
11
4400
4400
11
82
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
2
130
52000
52000
130
83
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
3
70
28000
28000
70
84
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
5
19
7600
7600
19
85
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
4
20
8000
8000
20
86
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
6
100
40000
40000
100
87
巴依阿瓦提鄉(xiāng)
9
100
40000
40000
100
88
阿洪魯庫木鄉(xiāng)
1
97
38800
30000
75
8800
22
89
阿洪魯庫木鄉(xiāng)
2
52
20800
10000
25
6000
15
4800
12
90
阿洪魯庫木鄉(xiāng)
3
47
18800
14800
37
4000
10
91
阿洪魯庫木鄉(xiāng)
4
29
11600
9200
23
2400
6
合計
10000
4000000
1840000
4600
1280000
3200
880000
2200
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