前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇基層綜合行政執(zhí)法條例范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

基層綜合行政執(zhí)法條例范文第1篇

一、執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍和行政執(zhí)法人員的基本情況

*市工商行政管理局是*市人民政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作部門。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行中央、省、市等有關(guān)工商行政管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；結(jié)合地方實(shí)際研究制定*市地方工商行政管理規(guī)范性文件；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工商行政管理執(zhí)法工作。依法履行對*市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體的登記注冊，實(shí)施對商標(biāo)、廣告、合同、公平交易行為的監(jiān)管，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場監(jiān)管等職能工作。全市系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員*人，全部是工商行政管理部門的在編公務(wù)員，沒有委托有關(guān)組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。執(zhí)法人員中*人具有大專以上學(xué)歷，*人為法律專業(yè)畢業(yè)。

二、推行行政執(zhí)法人員資格制度的主要做法

*市工商系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度以來，市工商局多次組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括規(guī)范工商執(zhí)法行為的綜合性法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《某省省行政執(zhí)法條例》、《*市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》等，還包括《公司法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等專門法律知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)由市局、分局、工商所三級工商機(jī)關(guān)分級組織，全市工商系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)公共和專門法律知識(shí)的命題，全市系統(tǒng)統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格考試。

（二）審核行政執(zhí)法人員資格，統(tǒng)一執(zhí)法證件管理。按照《某省省行政執(zhí)法條例》、《國家工商行政管理局關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理行政執(zhí)法證件的通知》和省工商局的規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事行政執(zhí)法工作的人員，必須具有良好的政治素質(zhì)和品行，經(jīng)過相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。工商系統(tǒng)執(zhí)法人員同時(shí)還要具備三個(gè)條件：

*.是工商行政管理部門的在編公務(wù)員；

*.經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考核合格；

*.有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行。辦理執(zhí)法證人員范圍是：經(jīng)各工商分局初審，市工商局批準(zhǔn)，符合規(guī)定條件，從事工商行政管理行政執(zhí)法工作的人員。為方便管理相對人識(shí)別執(zhí)法人員的身份，增強(qiáng)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，保證執(zhí)法主體合法，經(jīng)審核行政執(zhí)法人員資格合格，報(bào)省工商局統(tǒng)一核發(fā)了《工商行政管理行政執(zhí)法證》。

（三）規(guī)范執(zhí)法證件使用，對于因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整等因素，基層執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員變更或者調(diào)整的情況，市局法規(guī)處負(fù)責(zé)對新增執(zhí)法人員進(jìn)行審核，報(bào)省工商局考核發(fā)證；對調(diào)整到其它執(zhí)法崗位的人員，及時(shí)換發(fā)證件；對執(zhí)法違法的人員要及時(shí)收回證件，取消其執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定，做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示欄設(shè)置，將執(zhí)法人員姓名、照片、胸牌號(hào)公示于各級工商機(jī)關(guān)辦事大廳，方便行政相對人進(jìn)行監(jiān)督，將行政執(zhí)法置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

三、實(shí)行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度成效顯著

實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度前，行政執(zhí)法存在的主要問題：一是執(zhí)法人員資格不明確；二是執(zhí)法證件不統(tǒng)一；三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。經(jīng)過近十年的努力，行政執(zhí)法人員資格管理制度在增強(qiáng)行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效是：

（一）清理了行政執(zhí)法人員，純潔了執(zhí)法隊(duì)伍，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。通過審查，清理了大量不符合行政執(zhí)法要求，不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，確認(rèn)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。

（二）提高了依法行政的水平。對行政執(zhí)法人員實(shí)行上崗前要法律知識(shí)培訓(xùn)、考試，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，執(zhí)法違法現(xiàn)象大大地減少了。

（三）行政執(zhí)法人員資格制度的實(shí)行得到了人民群眾的擁護(hù)和執(zhí)法人員的認(rèn)同。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，能夠依法抵制無證執(zhí)法行為的發(fā)生，增強(qiáng)了的執(zhí)法威嚴(yán)，提高了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善。近*年來，這項(xiàng)制度在工商行政機(jī)關(guān)工作人員和老百姓中深入人心，從源頭上規(guī)范了行政執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

四、行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的做法、經(jīng)驗(yàn)

（一）細(xì)化績效目標(biāo)，完善目標(biāo)管理。圍繞部門職能，科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)；圍繞崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置個(gè)人績效指標(biāo)。將處室與分局的工作目標(biāo)進(jìn)行捆綁考核，上下聯(lián)動(dòng)；按照公務(wù)員考核規(guī)定要求，將個(gè)人績效目標(biāo)考核結(jié)果與個(gè)人待遇掛鉤，作為干部職工使用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)的重要依據(jù)；嚴(yán)格考核“一票否決”目標(biāo)。通過狠抓績效目標(biāo)管理制度，鞭策了后進(jìn)、激勵(lì)了先進(jìn)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全程規(guī)范執(zhí)法行為。全市系統(tǒng)局嚴(yán)格按照落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制要求，制定了《*市工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確立了同級監(jiān)督原則，建立健全了工商所、分局、市局三級執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，每年不間斷地開展常規(guī)案卷評查、執(zhí)法檢查和專項(xiàng)效能監(jiān)察，定期通報(bào)檢查情況，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將違法執(zhí)法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。為了達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，積極預(yù)防違法的目的，市局還成立了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，除隊(duì)長相對固定外，隊(duì)員定期從各基層所抽調(diào)輪換，為執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)專門配備了錄音、錄像設(shè)備和汽車，通過明察暗訪，對全系統(tǒng)每一個(gè)所的所務(wù)工作、執(zhí)法情況進(jìn)行不間斷地巡查。

（三）嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，鞏固執(zhí)法責(zé)任制成果。根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況對行政機(jī)關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，是強(qiáng)化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。近幾年，我局嚴(yán)明紀(jì)律抓查處，制定了《*市工商機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，不斷加大過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，使執(zhí)法行為的規(guī)范化程度有明顯提高，違法執(zhí)法行為有明顯減少，執(zhí)法形象有明顯改善。具體做法是：

一是針對工商行政執(zhí)法的實(shí)際，突出追究重點(diǎn)。突出三個(gè)方面的重點(diǎn)實(shí)施追究。抓住群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級點(diǎn)名以及社會(huì)影響較大、危害后果較嚴(yán)重等各類違法執(zhí)法行為從快追究；對行政許可工作中的嚴(yán)重違法行為從重追究；對行政收費(fèi)和行政處罰工作中的違法執(zhí)法行為從嚴(yán)追究。

二是紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處罰并用，嚴(yán)格追究手段。在實(shí)施追究時(shí)，不僅按規(guī)定給予紀(jì)律處分，同時(shí)還對違規(guī)的執(zhí)法人員進(jìn)行組織處理；不僅追究當(dāng)事人，還按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，凸顯出過錯(cuò)責(zé)任追究的效果。從實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度以來，全系統(tǒng)共追究違法執(zhí)法案件*件，處理責(zé)任人*人，其中開除*人，開除留用*人，撤職*人，降級*人，記大過*人，記過*人，行政警告*人，調(diào)離工作崗位*人，待崗處理和通報(bào)批評、責(zé)令檢查、扣發(fā)獎(jiǎng)金*人。通過真追實(shí)究，進(jìn)一步教育了各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，一個(gè)依法行政的良好氛圍已逐步形成。

三是行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究相結(jié)合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)。我們將行政機(jī)關(guān)執(zhí)法狀況的好壞作為評價(jià)其全面工作和主要負(fù)責(zé)人政績的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作中，特別強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)，做到對當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一并追究。近幾年來，全系統(tǒng)共追究對違法執(zhí)法負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)*人。包括分局局長*人，分局副局長*人，科所長*人。四是發(fā)揮過錯(cuò)責(zé)任追究的警示作用，舉一反三開展糾錯(cuò)。對執(zhí)法過錯(cuò)實(shí)施責(zé)任追究后，及時(shí)通報(bào)在行政執(zhí)法中存在問題，對相關(guān)案例進(jìn)行了深入的剖析，要求全系統(tǒng)舉一反三，定措施，堵漏洞，為全系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員敲響了警鐘，達(dá)到處理一案教育和規(guī)范一片的效果，努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

五、推行行政執(zhí)法人員資格制度以及加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理中存在的問題

一是對初次取得執(zhí)法資格，實(shí)行統(tǒng)一考試制度，時(shí)間周期過長；二是執(zhí)法資格考試屬于綜合性考試，對于工商行政眾多執(zhí)法門類而言，專業(yè)性不夠強(qiáng)，崗位特點(diǎn)不突出；三是一次性賦予執(zhí)法資格，執(zhí)法證件未設(shè)置有效期限，執(zhí)法資格管理多流于形式；四是執(zhí)法隊(duì)伍中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高的問題，仍然是阻礙規(guī)范高效執(zhí)法的主要因素之一。

基層綜合行政執(zhí)法條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督；行政約談；制度建設(shè)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.08.175

從我國行政約談制度發(fā)展歷程中可以看出，該制度有著非常旺盛的生命力，對于政府職能轉(zhuǎn)變、行政效率提高都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義，所以筆者認(rèn)為在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中引入并大力推廣該項(xiàng)制度，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性意義。然而從幾年來部分地區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行該項(xiàng)制度的經(jīng)驗(yàn)來看，整個(gè)制度研究及體系建設(shè)上還存在明顯不足。所以，有必要對其展開全面的、深入的分析。

1 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談制度現(xiàn)狀分析

1.1 法律制度不健全

對于一些引入行政約談制度比較早的部門，目前正處于自上而下一體化模式的構(gòu)建過程中，例如前不久《食品藥品安全責(zé)任約談辦法》的提出公開征求意見。而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中行政約談制度主要在部分地區(qū)基層監(jiān)督部門中散步，并且多數(shù)情況下以部門內(nèi)部文件形式體現(xiàn)，尚缺少規(guī)范的、系統(tǒng)的、統(tǒng)一的法律制度體系，從整體上來看法制化水平偏低。

1.2 缺少相關(guān)管理?xiàng)l例

行政約談在實(shí)行前期需要展開一定的調(diào)查工作，需要調(diào)查和搜集的信息很多，其中涉及到的問題也比較多，例如人權(quán)、安全等相關(guān)問題，在約談溝通過程中還可能會(huì)遇到一些問題，這些問題應(yīng)該如何向上級反映，上級應(yīng)該如何對這些問題進(jìn)行應(yīng)對、展開監(jiān)督等。上述問題都需要得到有效解決和處理，因此必須建立起相關(guān)管理?xiàng)l例對這些行為進(jìn)行規(guī)范。

1.3 使用范圍不廣泛

經(jīng)過多年來的發(fā)展，目前我國行政約談制度的使用范圍已經(jīng)開始擴(kuò)大，從最開始的行政稽查逐步擴(kuò)展到了監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法及糾紛調(diào)解等行政監(jiān)管領(lǐng)域工作。但是當(dāng)前由于受到發(fā)展速度的限制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域中對行政約談制度的應(yīng)用尚局限于一些基層質(zhì)量監(jiān)督部門的特種設(shè)備、行政處罰及視頻生產(chǎn)等領(lǐng)域中，該項(xiàng)制度的適用范圍比較狹窄，綜合效果也不是很明顯。

2 有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督約談制度建設(shè)的構(gòu)想

當(dāng)前談及的行政約談制度，實(shí)際上是一種隨著行政管理制度及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制不斷磨合、影響產(chǎn)生的新事物，其比較明顯的特征是體現(xiàn)了柔性執(zhí)法及服務(wù)型政府的法治理念，從最大程上避免“強(qiáng)行為”在實(shí)施過程中可能會(huì)在政府與公眾之間產(chǎn)生的沖突與矛盾，其執(zhí)行目的在于促進(jìn)政府與公正之間和諧關(guān)系的形成。

2.1 健全法律制度體系

隨著法律建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，按照質(zhì)量監(jiān)管工作的職能特點(diǎn)，加強(qiáng)總局與地方質(zhì)量監(jiān)督部門的協(xié)同，將全系統(tǒng)合力發(fā)揮出來，從而建立起一套與質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際需求相符合的行政約談法律制度體系。首先，應(yīng)始終堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范”原則，不斷推動(dòng)約談制度立法，隨著社會(huì)需求及相關(guān)工作發(fā)展到了一定程度之后，在具備了立法條件之后，會(huì)考慮將《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政約談管理辦法》上升為行政法律或法規(guī)；其次，總局部門應(yīng)始終堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的原則，嚴(yán)格結(jié)合部門的職能分工，把握住工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出行政執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察及食品生產(chǎn)監(jiān)管等一系列專業(yè)性制度規(guī)定，最終形成統(tǒng)一的約談制度模式；第三，從地方部門角度來說應(yīng)堅(jiān)持“地方特色”原則，在遵從上級部門的規(guī)定基礎(chǔ)上，緊密圍繞地方實(shí)際工作需求，建立起基于“共性與個(gè)性”相結(jié)合的行政約談制度體系。

2.2 規(guī)范約談制度程序

其中的一般程序可以參照的約談進(jìn)程進(jìn)行分段設(shè)計(jì)，至少應(yīng)包括下面幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，約談前準(zhǔn)確階段確定約談主題、是由及對象，并擬定出約談提綱，制定約談通知及記錄等相關(guān)資料；第二，約談實(shí)施階段明確身份核實(shí)、利益回避等相關(guān)制度，例如行政機(jī)關(guān)應(yīng)對人出示自己的有效公務(wù)證件、表明身份；第三，約談后處理階段應(yīng)區(qū)分約談的內(nèi)容與性質(zhì)，明確后處理程序，例如行政相對人約談之后應(yīng)反饋整改的情況，無故不參加約談或者沒有認(rèn)真落實(shí)約談內(nèi)容應(yīng)綜合考慮等。

2.3 完善約談制度內(nèi)容

縱觀目前的發(fā)展情況，各部門行政約談內(nèi)容由于其適用范圍不同表現(xiàn)出了一定差異，所以行政約談性質(zhì)及法律關(guān)系都各不相同，具體來說常見的約談內(nèi)容可以歸為下面幾類：第一，行政指導(dǎo)類，其內(nèi)容往往是行政機(jī)關(guān)按照國家法律及相關(guān)政策規(guī)定，利用提醒、指導(dǎo)及協(xié)商等方式，引導(dǎo)相對人自愿作出某種行為，最終實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)；第二，行政協(xié)調(diào)類，其內(nèi)容主要是召集糾紛涉及到的相關(guān)人，針對糾紛事項(xiàng)進(jìn)行溝通及協(xié)商，最終達(dá)到處理糾紛、解決矛盾的目的；第三，行政監(jiān)管類，其內(nèi)容主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)按照其職責(zé)權(quán)限，針對未履行法律職責(zé)造成嚴(yán)重后果的行政相對人進(jìn)行訓(xùn)誡或質(zhì)詢；第四，行政處罰類，其內(nèi)容主要按照行政執(zhí)法程序分成兩個(gè)不同階段，其一，在做出處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)告知相對人其違法行為的事實(shí)，并給出行政處罰決定的依據(jù)，其二，在做出行政罰之前，針對違法行為相對人給予警告、責(zé)令整改等。

3 結(jié)語

綜上，隨著近年來依法行政的不斷推進(jìn)，行政約談作為一種新的柔性行政監(jiān)管制度開始創(chuàng)立并發(fā)展，經(jīng)過多年來的實(shí)踐應(yīng)用表明，該項(xiàng)制度充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府的理念，與現(xiàn)代行政監(jiān)管強(qiáng)調(diào)合作的發(fā)展趨勢相符合，同時(shí)還踐行了服務(wù)、監(jiān)管有效結(jié)合的原則，從一定程度上來說為現(xiàn)行法律提供了補(bǔ)充，該項(xiàng)制度的應(yīng)用對于政府職能的轉(zhuǎn)變以及監(jiān)管效率的提升都發(fā)揮了非常重要的作用。本文僅對質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)行政約談制度建設(shè)提出了相關(guān)設(shè)計(jì)思路，實(shí)際上約談制度每個(gè)環(huán)節(jié)都值得深入探析，但是無論如何不斷創(chuàng)新永遠(yuǎn)都是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]何偉日.環(huán)保行政約談制度的現(xiàn)實(shí)困境與完善路徑――基于功能主義立場和行政過程視角的審思[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（04）：61-67.

[2]馮貴霞.“共識(shí)互動(dòng)式”環(huán)保政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的形成――以環(huán)保約談制為例[J].東岳論叢，2016（04）：55-61.

基層綜合行政執(zhí)法條例范文第3篇

一、工商行政執(zhí)法存在的問題

按照國家工商總局新的“三定”規(guī)定，工商行政管理部門是國家監(jiān)管市場的綜合性行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著市場主體資格監(jiān)管、市場競爭行為監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、市場營銷行為監(jiān)管等職責(zé)。目前工商部門在履行執(zhí)法職能實(shí)踐中存在以下問題：

(一)審批監(jiān)督流于形式。據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三章第三節(jié)及省級文件有關(guān)規(guī)定，一般案件流程為局領(lǐng)導(dǎo)直接審批立案，行政處罰決定則依次由承辦機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)股、法規(guī)股、局領(lǐng)導(dǎo)審批，審批部門均為本單位部門，而監(jiān)督方面據(jù)第八章規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人和上級工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)審查監(jiān)督、即非應(yīng)當(dāng)監(jiān)督，監(jiān)督非必然程序，可見工商行政執(zhí)法審批監(jiān)督為縱向體系。非橫向體系，監(jiān)督力度較弱，公正程度較低，且審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)對承辦機(jī)構(gòu)同時(shí)一般起到較大指導(dǎo)作用。從而使審批監(jiān)督程序往往無實(shí)質(zhì)作用，相當(dāng)于承辦機(jī)構(gòu)自查自辦自結(jié)自執(zhí)行。

(二)重要職能履行不全面。工商執(zhí)法監(jiān)管職能涉及面較廣，實(shí)際充分履行的僅違法案件、年檢驗(yàn)照、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管等職能，而對銷售過期食品、銷售三無產(chǎn)品、進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記、證照到期、亮照經(jīng)營、變更有關(guān)事項(xiàng)等常見問題監(jiān)管職能則履行不全面不徹底。

(三)簡易程序不合理。據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第60條和61條規(guī)定，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的?？梢援?dāng)場作出處罰決定，并當(dāng)場制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，相對于一般程序僅在審批方面有較大簡易優(yōu)勢。據(jù)第69條規(guī)定，處以20元以下罰款的可當(dāng)場收繳，適用起點(diǎn)相當(dāng)?shù)汀６ど绦姓芾沓Ｓ脤?shí)體法則基本無可適用簡易程序法律責(zé)任，據(jù)案件統(tǒng)計(jì)情況，基本沒有適用簡易程序辦案。

(四)威懾力和公信力不足。主要表現(xiàn)為兩方面：1、大部分群眾缺乏對工商職能的基本認(rèn)識(shí)，如消費(fèi)維權(quán)、辦理證照等。2、大部分監(jiān)管對象缺乏對自身應(yīng)履行職責(zé)和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，如進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記、年檢驗(yàn)照、變更登記及停業(yè)、歇業(yè)、注銷、吊銷法律后果區(qū)別等。

(五)執(zhí)法水平不高。工商行政管理執(zhí)法辦案中，常出現(xiàn)一些顛倒或省略程序、適用法律錯(cuò)誤、判例基準(zhǔn)不合理等問題。

二、相關(guān)行政執(zhí)法借鑒

我國行政法體系建設(shè)起步較慢，發(fā)展尚不完善，行政職能部門多，包括公安、林業(yè)、國土資源、人口和計(jì)生、審計(jì)、新聞出版、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察、煙草專賣；環(huán)保、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門，雖然存在不少執(zhí)法主體職能交叉、執(zhí)法依據(jù)矛盾等現(xiàn)象，也有不少成功執(zhí)法模式值得借鑒。

(一)　政法部門分權(quán)體系保證監(jiān)督效率。政法部門承擔(dān)著一部分行政執(zhí)法職能，以刑事執(zhí)法流程來看，案件由公安機(jī)關(guān)偵查承辦，由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，由法院審判，即由地位平行的公檢法部門完成執(zhí)法職能，起到橫向?qū)彶楸O(jiān)督作用。

(二)交通部門罰單模式擴(kuò)大執(zhí)法職能。交通部門除交通事故外，基本采用簡易程序，即上路檢查或照片取證，寄送罰款及扣分通知，責(zé)令限期繳交罰款。此外，交通部門對個(gè)人一般處以200元以下罰款可適用簡易程序，遠(yuǎn)高于一般行政部門對個(gè)人處以50元以下罰款適用簡易程序標(biāo)準(zhǔn)。由于交通部門執(zhí)法普及率較高，人民群眾對交通法規(guī)知識(shí)認(rèn)識(shí)度和自覺履行率自然也比較高。

(三)稅務(wù)部門滯納金模式提高納稅人的主動(dòng)性，按照稅收部門有關(guān)規(guī)定，每月逾期申報(bào)繳納稅款除需繳交滯納金外，每超一日還需繳交100元罰款，對偷逃稅款等也有嚴(yán)格追究懲罰程序，且有配套落實(shí)機(jī)制，并非一紙空文，納稅人一般都能主動(dòng)克服各種困難按時(shí)到稅務(wù)征收廳申報(bào)繳交稅款。

(四)網(wǎng)購網(wǎng)站信用公開模式促進(jìn)誠信交易。交通部門駕照扣分制度也是比較成功的行政執(zhí)法模式，工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管對象是企業(yè)或個(gè)體戶，這對網(wǎng)購網(wǎng)站的信用公開制度更有借鑒意義。此制度為由每一個(gè)交易客戶對店主做出評價(jià)，并在網(wǎng)店頁面顯眼處顯示好評率，點(diǎn)擊還可查看評價(jià)原因內(nèi)容，具有顯著成效，店主為追求高的好評率，往往提供比實(shí)體店更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(五)政法部門人才鼓勵(lì)機(jī)制培養(yǎng)專業(yè)人才?！斗ü俜ā泛汀稒z察官法》均對任職所需法律專業(yè)要求有嚴(yán)格細(xì)致明文規(guī)定，一般采取司法考試前帶薪休假三個(gè)月，通過司考報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用，給予一定獎(jiǎng)金及當(dāng)年考核優(yōu)秀等鼓勵(lì)措施培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，從根本上提高執(zhí)法水平。

三、工商行政執(zhí)法新模式初步構(gòu)想

鑒于停征“兩費(fèi)”后，工商部門將全力加大執(zhí)法監(jiān)管力度，從工商行政執(zhí)法基本職能和主要工作存在重要問題角度出發(fā)，借鑒相關(guān)部門成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工商行政執(zhí)法實(shí)際，對構(gòu)建新形勢工商行政執(zhí)法體系作出初步構(gòu)想，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)完善立法，增加簡易程序適用，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管有效范圍。要合理化處罰，糾正“以收代管”錯(cuò)誤觀念。擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管有效范圍，為此，建議從以下幾方面著手：《、減輕社會(huì)危害性較小、存在現(xiàn)象較多、取證較容易等違法主體的法律責(zé)任，如企業(yè)法人、公司不按規(guī)定亮照經(jīng)營、變更登記、年檢驗(yàn)照等；2、允許社會(huì)危害性較大、存在現(xiàn)象較多、取證較容易的違法現(xiàn)象特殊適用簡易程序，如銷售過期物品，“三無”產(chǎn)品等；3、對單獨(dú)應(yīng)處警告、責(zé)令改正等處罰的，適用簡易程序處罰，如個(gè)體戶不按規(guī)定亮照經(jīng)營等。

(二)簡化簡易程序，取怔簡易充分，查辦全面有力且公平公正。以交通部門行政執(zhí)法模式為參考，結(jié)合工商行政執(zhí)法實(shí)際，建立完善機(jī)制：1、建立自上而下，縱向監(jiān)督結(jié)合橫向監(jiān)督，即機(jī)關(guān)會(huì)同基層，聯(lián)合消費(fèi)者委員會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)、政府有關(guān)部門進(jìn)行不定時(shí)全面檢查并有權(quán)當(dāng)場作出簡易程序處罰機(jī)制；2、完善簡化調(diào)查取證程序，突出簡易且不失公正，如照片取證、證人證明、舉證責(zé)任倒置、無證推定等；3、建立當(dāng)場處罰機(jī)制，統(tǒng)一罰單，具備違法條例、違法時(shí)間及當(dāng)事人簽名等內(nèi)容，同時(shí)告知申訴權(quán)利。

(三)加強(qiáng)信息監(jiān)管威懾力，建立逾期履行義務(wù)追究懲處機(jī)制，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。工商部門已建立電腦網(wǎng)絡(luò)辦公體系，證照及前置許可到期、有五年檢驗(yàn)照、農(nóng)資進(jìn)銷貨有無被通報(bào)不合格產(chǎn)品等可不經(jīng)巡查查出，信息監(jiān)管可節(jié)省人力、物力，但效率及威懾力低于巡查監(jiān)管，據(jù)此，建議建章立制加強(qiáng)信息監(jiān)管威懾力，規(guī)定逾期不履行職責(zé)義務(wù)將按逾期日期作出相應(yīng)處罰，經(jīng)通知不履行者從重處罰，通知可通過電話錄音系統(tǒng)或郵寄送達(dá)作為證據(jù)。另外，為保證信息資料準(zhǔn)確有效，對聯(lián)系資料等也應(yīng)作出變更通知義務(wù)，并有相應(yīng)簡易處罰規(guī)定。

基層綜合行政執(zhí)法條例范文第4篇

近年來，涉法上訪案件明顯增多，越級上訪、集體上訪、異常上訪突出，對抗性強(qiáng)。涉法上訪，如果處理不好，既影響國家機(jī)關(guān)部門的正常工作秩序，也影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系，乃至影響黨的執(zhí)政地位。因此，涉法上訪問題是各級國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須正視和解決的重要問題。各級國家黨政機(jī)關(guān)和政法部門必須妥善處理涉法上訪案件，認(rèn)真分析涉法上訪成因，建立涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制，努力從源頭上減少和遏制涉法上訪案件發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、涉法上訪的成因

涉法上訪的形成原因多種多樣。透視近年來所發(fā)生的涉法上訪案件，筆者發(fā)現(xiàn)引發(fā)涉法上訪案件的主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）地方政府部門出臺(tái)的政策與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。

隨著改革的不斷深入，為保證國家各項(xiàng)事業(yè)得到健康、持續(xù)、快速發(fā)展，人民的生活更加富足、殷實(shí)，國家在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的政策不斷調(diào)整和出臺(tái)。為使國家各項(xiàng)政策在基層得到更為有效的貫徹落實(shí)，地方各級政府部門也相繼出臺(tái)了一系列與之相配套的操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。勿庸置疑，這些細(xì)則的制定，為國家政策在基層的落實(shí)起到了積極的推動(dòng)作用。但其中也不乏有些沒有從實(shí)際出發(fā)，甚至與國家法律法規(guī)相抵觸，成為引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。如1996年，在貫徹中央關(guān)于在農(nóng)村實(shí)行土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策時(shí)，某基層政府出臺(tái)了一個(gè)文件，其中規(guī)定出嫁女須在規(guī)定的期限內(nèi)將戶口遷到男方，不得在原藉分有土地。在當(dāng)年當(dāng)?shù)赜纱艘l(fā)的上訪案件占上訪案件總量的30%。

（二）政府部門沒有依法行政。

政府部門沒有依法行政，行政行為不規(guī)范，是引發(fā)涉法上訪的又一重要因素。我們黨政機(jī)關(guān)有些工作人員對國家政策法規(guī)理解不夠，掌握法律法規(guī)水平有限，辦事違背客觀實(shí)際，既有好心辦壞事的，也有純?yōu)閾迫€(gè)人政績或一些小團(tuán)體利益，不依法行政的，引發(fā)上訪事件。如2002年9月，某鎮(zhèn)一些干部為了能夠順利完成教育附加費(fèi)的收繳任務(wù)，籌齊該鎮(zhèn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，在開學(xué)之際擅自到學(xué)校去收取，并要求學(xué)生家長須在交清教育附加費(fèi)后，方能為學(xué)生繳費(fèi)注冊。有個(gè)別下到該鎮(zhèn)的縣干部不負(fù)責(zé)任地說鎮(zhèn)政府收取該費(fèi)不合法，致使300多名群眾到鎮(zhèn)政府集體上訪。后經(jīng)該鎮(zhèn)書記耐心向來訪群眾說明并提供收取該費(fèi)依據(jù)，并為“搭車收費(fèi)”這一錯(cuò)誤收費(fèi)方式向群眾致歉，再向群眾說明近幾年來該費(fèi)的用途及支出情況，終于讓來訪群眾心平氣和地回去。其實(shí)我們在中央電視臺(tái)“今日說法”欄目及其他電視臺(tái)的相關(guān)欄目，一些政府部門為了給農(nóng)民修建飲水工程、搭橋鋪路等公益事業(yè)，違法集資引發(fā)的涉法上訪事件也并不鮮見。又如某鎮(zhèn)在1999年上報(bào)農(nóng)民年人均純收入時(shí)，違反《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，擅自做大數(shù)字，無形中提高了農(nóng)民年上繳“三提五統(tǒng)”的任務(wù)指標(biāo)，在實(shí)際上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿，同年10月，近2000多名群眾來到鎮(zhèn)政府大院集體上訪靜坐。政府部門不依法行政帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果，應(yīng)該引起我們的高度重視了。

（三）政法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，作風(fēng)不實(shí)。

政法機(jī)關(guān)是國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其執(zhí)法是否公正、有力，直接影響到國家法律的貫徹執(zhí)行水平，影響到法律的權(quán)威性。當(dāng)前，我國政法機(jī)關(guān)總體來說是好的，但也還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象，成為引發(fā)涉法上訪的另一個(gè)重要因素。如某縣法院原經(jīng)營一礦井，在中央頒布了禁止政法機(jī)關(guān)參與各種經(jīng)商活動(dòng)的文件后，將礦井轉(zhuǎn)給該縣企業(yè)局下屬的礦業(yè)公司經(jīng)營。因礦井出現(xiàn)全面跨塌將至報(bào)廢，在無資金投入的情況下，礦業(yè)公司將礦井以承包方式交由某投資商經(jīng)營，并依法簽訂了有效協(xié)議。之后，該投資商按協(xié)議要求完全履行了自己的義務(wù)。南丹“7.17”礦難發(fā)生后，全區(qū)礦山停產(chǎn)整頓，該礦井也被迫停工，該投資商依然自覺承擔(dān)守護(hù)礦井義務(wù)，望有一天在礦山政策允許的情況下，能收回先期投入的100多萬元成本。忌料一日，該縣法院卻以礦窿主身份給投資商發(fā)來通知，要求投資商將該礦井及現(xiàn)有設(shè)備交由毫不相干的另外一人接管，投資商不同意。之后某日，該縣法院、企業(yè)局、礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)置原投資商與礦業(yè)公司簽訂的尚未失效的協(xié)議于不顧，擅自帶領(lǐng)數(shù)十名法警，到該礦井撬鎖破門強(qiáng)行接管礦井及其設(shè)備財(cái)產(chǎn)，并在15日后將礦井轉(zhuǎn)讓他人。投資商在礦井被非法強(qiáng)行奪走、巨額銀行貸款無法償還之下，意欲攜雷管炸藥與縣法院同歸于盡，幸被同事親友阻攔，并通過到司法行政部門進(jìn)行法律咨詢，隧打消過激念頭。為此，投資商數(shù)十次到縣、市政府、人大部門上訪，至今未果。又如中央臺(tái)“今日說法”欄目說到一個(gè)案例，某村民與該村委會(huì)簽訂十畝沙地的承包合同。在該村民的精心經(jīng)營管理下，承包沙地變成了一塊土質(zhì)較好的土地。該村民在承包地上種植了桃樹。桃樹眼見收成，村委會(huì)以原承包金低，且該村民沒有按時(shí)繳納后兩年承包金為由，組織村民小組開著鏟車，將桃林鏟為平地，并將該地承包給另一戶人家作沙場賣沙之用。為此，該村民訴諸法院要求村委會(huì)賠償各種經(jīng)濟(jì)損失，一審法院判令村委會(huì)賠償該村民各種經(jīng)濟(jì)損失13萬多元。村委會(huì)不服一審判決進(jìn)行上訴，二審維持原判。但村委會(huì)遲遲沒有履行判決。該村民向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在上訪法院300多次未果之后上吊自盡。再如某移民點(diǎn)一年界50的婦女去山上砍柴，被鄰村一青年男子，后到派出所報(bào)案。派出所沒有及時(shí)前往現(xiàn)場提取證據(jù)，也未作或告知當(dāng)事人做好相關(guān)的證據(jù)保全工作，后雖將犯罪嫌疑人拘捕并進(jìn)行訊問，但僅憑嫌犯的矢口否認(rèn)，便將嫌犯釋放。最后嫌犯反以該婦女侵害其名譽(yù)權(quán)為由向法院提起民事訴訟。受害人為此多次上訪于縣公安與人大部門之間。這些案件，都說明了我們政法機(jī)關(guān)存在著執(zhí)法不公，執(zhí)行不力，執(zhí)法作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)像，并引發(fā)系列上訪案件，造成嚴(yán)重社會(huì)后果。

（四）上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄。

上訪人員法律素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄也是引發(fā)涉法上訪的重要因素之一。在涉法上訪案件中，有部分當(dāng)事人他們有著合理的要求，但因?yàn)榉伤刭|(zhì)不高，不懂上訪，違法上訪。如某礦職工因企業(yè)破產(chǎn)問題，要求政府部門給予合理補(bǔ)償與妥善安置，組織了1000多名下崗職工到市、區(qū)政府上訪，人數(shù)多，滯留時(shí)間長，嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常秩序。也有的是法治意識(shí)淡薄，不尊重法律，不遵守法律，依靠宗族勢力，無理取鬧，尋釁滋事，違法上訪。此類情形的案件，在農(nóng)村顯得尤為突出。如某村兩自然屯產(chǎn)生一土地糾紛，一方訴諸法院，法院作出該土地權(quán)屬歸其所有的判決。另一方仗著人多勢眾，揚(yáng)言不管怎樣，該土地必須歸其所有，法院不判給，就搶要、打要，并多次聚眾鬧事，數(shù)次組織人員到鄉(xiāng)、縣政府上訪靜坐，要求政府重新確認(rèn)該土地權(quán)屬。

小陳老師工作室版權(quán)所有

[NextPage]

（五）法律制度不完善。

法律制度不完善，同樣是引起涉法上訪的重要因素之一。筆者在走訪檢察部門時(shí)，檢察院的同志反映，有很多法律法規(guī)的實(shí)施規(guī)則中，告知義務(wù)、范圍狹窄，沒有從有利于公開、公平、公正處理問題的原則，去規(guī)定相應(yīng)的告知制度、告知范圍、告知機(jī)關(guān)、告知形式、告知對象、告知期限，使當(dāng)事人不能了解其所要求處理問題的進(jìn)展，不能及時(shí)履行法律賦予的監(jiān)督權(quán)和維護(hù)自身的合法權(quán)益，并引發(fā)涉法上訪案件。如《刑事訴訟法》及公檢法對該法各自制定的實(shí)施細(xì)則中，對作出不批捕、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、立案決定等，都未規(guī)定將這一司法行為告知被害人或控告人，使當(dāng)事人無法對可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤的刑事訴訟行為行使申訴，導(dǎo)致有的當(dāng)事人對此缺乏理解，采取極端行為或產(chǎn)生數(shù)次涉法上訪。如某檢察院控申部門受理一起故意傷害（致）死案的控告，在辦理中得知公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人依法取保候?qū)徢以摪冈摍z察機(jī)關(guān)已在審查批捕當(dāng)中。因法律未規(guī)定取保候?qū)徱嬷馗嫒?，控告人幾次上訪不知何故也未知此情況，故再上訪檢察機(jī)關(guān)并聲稱司法人員在處理該案中可能有枉法行為，希望監(jiān)督查處。弄清事實(shí)后，該院接待員如實(shí)告知，并著重解釋了取保候?qū)彌Q定法定的告知對象、被取保候?qū)徣说男淌略V訟的責(zé)任與自由人的區(qū)別、適用法條。至此，控告人不再上訪。又如，檢察機(jī)關(guān)在刑事立安監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)由于大量刑事案件的并發(fā)、警力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，一時(shí)無法結(jié)案，而法律又未規(guī)定立案決定要告知控告人，大多數(shù)控告人在長時(shí)間未獲知案件查處的情況下，不得不多次上訪或越級上訪。而上訪時(shí)因立案行為告知對象不附合，有時(shí)因此被拒絕回答，或是以案件機(jī)密為由被拒絕答復(fù)，因種種情況未得到合理答復(fù)，使控告人不得已數(shù)次上訪于各機(jī)關(guān)之間。

二、影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素

由于以上種種原因，引發(fā)多起涉法上訪案件。針對這些案件，我們必須作出及時(shí)妥善處理，否則將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果。當(dāng)前影響涉法上訪案件辦理質(zhì)量與效率的因素主要有以下幾個(gè)：

（一）思想因素：對涉法上訪工作重視不夠，沒有從政治高度去抓好涉法上訪工作。

我們的一些同志，沒有充分認(rèn)識(shí)到涉法上訪與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有認(rèn)識(shí)解決涉法上訪問題，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的重要舉措，對處理涉法上訪問題的組織領(lǐng)導(dǎo)工作抓得不緊，沒有建立健全涉法上訪常規(guī)性工作機(jī)制；重大涉法上訪案件預(yù)警不力，不能做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理；對發(fā)生的涉法上訪具體個(gè)案處理，擺官老爺態(tài)度，不深入基層了解情況，不依法依規(guī)辦理，而是辦人情案、關(guān)系案，誰出的錢多就往誰邊倒；面對一些涉法上訪群眾，工作人員態(tài)度馬虎，方法簡單粗暴，不僅不能及時(shí)有效解決問題，反使事態(tài)進(jìn)一步惡化。正是因?yàn)閷ι娣ㄉ显L工作重視不夠，群眾觀念弱，服務(wù)意識(shí)低，直接影響了涉法上訪案件處理效率。

小陳老師工作室版權(quán)所有

[NextPage]

（二）素質(zhì)因素：上訪人員法律素質(zhì)低，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。

有相當(dāng)涉法上訪人員因?yàn)榉伤刭|(zhì)低下，他們對案件的處理結(jié)果，合意的就執(zhí)行，不合意的就拉倒，你說你的，我的，致使案件處理一波三折，阻力大，執(zhí)行難。如某生產(chǎn)隊(duì)在一荒坡上種植了將近25年面積280多畝的杉木林，因異地移民搬遷進(jìn)來，需要征用那片土地。鄰村某自然屯認(rèn)為該地為本屯集體所有，因其從一開始就持有該地的土地使用證。雙方爭持不下，要求縣政府給以處理。縣政府按照農(nóng)村土地政策“誰經(jīng)營，誰受益”的原則，作出該片林地權(quán)屬歸種植杉木林的生產(chǎn)隊(duì)的處理決定。該自然屯群眾就是不服，依仗人多勢眾，組織數(shù)百人將該杉樹全部砍光。再是工作人員當(dāng)中，部分人員的文化、法律、政策水平跟不上工作需要，政治思想素質(zhì)不高。表現(xiàn)為沒把部門作為辦事部門看，只是用為收發(fā)轉(zhuǎn)達(dá)辦部門看；因?yàn)闆]有完善的制度的責(zé)任制約，工作缺乏動(dòng)力，缺乏群眾觀念；不追求辦事的社會(huì)效益，停留在答復(fù)的表面工作；不去學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論，在接待中政策性、法律性不強(qiáng)、政治敏銳性不夠，不能正確引導(dǎo)群眾、說服群眾；不能在案件中透知社情民意，對案件定性不準(zhǔn)、說不出所以然，不是輕描淡寫，就是大事小看、小事不看，不請示，不報(bào)告，不落實(shí)，錯(cuò)失處理良機(jī)，產(chǎn)生重訪、越級上訪、。在這種情況下，涉法上訪也不可能得到及時(shí)妥善的處理。

（三）配套措施因素：制度、機(jī)制不全。

涉法上訪是的一部分，其工作制度與制度是一致的。但當(dāng)前，各系統(tǒng)、各部門尚未有統(tǒng)一、規(guī)范的工作制度，以致使工作的職責(zé)、形式、機(jī)構(gòu)、人員、行為，未能得到有效的監(jiān)督管理，也不能對上訪接待方和上訪方進(jìn)行有效約束，亦不能對無理糾纏的上訪及懷有非法目的上訪事件進(jìn)行有效的制止，也影響了系統(tǒng)外部門之間、系統(tǒng)內(nèi)部部門與其他部門的協(xié)調(diào)。各單位各部門的工作機(jī)構(gòu)不健全：有的沒有機(jī)構(gòu)只落實(shí)了人員兼管，沒有具體，形同虛設(shè)；有的不僅沒有機(jī)構(gòu)，也沒有專人負(fù)責(zé)工作，來信來訪或是束之高擱，或是見者有份，工作無法展開。地方各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)受限，其職責(zé)主要限于對來信來訪案件的答復(fù)、轉(zhuǎn)辦上，享有對轉(zhuǎn)達(dá)辦案件的督辦、崔辦權(quán)少。部門之間及其他部門之間在處理來信來訪工作中沒有一個(gè)協(xié)調(diào)制約機(jī)制，或查辦或轉(zhuǎn)辦，大多數(shù)沒有向原辦部門答復(fù)，不利于對久拖不辦的案件進(jìn)行跟蹤督辦。因?yàn)橹萍s機(jī)制不完善，監(jiān)督制約弱化，效果不好，從而直接影響涉法上訪案件的辦理質(zhì)量與效率。

三、涉法上訪的工作對策

如何妥善處理涉法上訪問題，從源頭上減少和遏制涉法上訪現(xiàn)象，針對涉法上訪的成因及影響涉法上法案件處理的幾個(gè)因素，筆者認(rèn)為可以采用以下對策：

（一）把握政策、立足實(shí)際，依法制定地方各種規(guī)范性文件。

作為政府部門的工作人員，要認(rèn)真研究國家的政策、法規(guī)，找準(zhǔn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的的切入點(diǎn)，依法依規(guī)制定地方規(guī)范性文件。在政府部門積極推行公職律師制度。政府部門的公職律師和法制部門要為政府部門的依法決策、依法行政發(fā)揮參謀助手作用，保證文件出臺(tái)的程序與內(nèi)容的合法性，使之真正服務(wù)于民，造福于民。

（二）加大依法行政工作力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)決貫徹“依法治國”方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將實(shí)施的《行政許可法》。研究、制定和實(shí)施依法行政的各項(xiàng)保障措施，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推進(jìn)依法行政工作，形成依法辦事的濃厚氛圍。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照法律程序和政策法規(guī)處理各種行政事務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政工作水平。

（三）加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育整頓工作，深入開展“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)。加強(qiáng)宗旨、信念和職業(yè)道德教育，抓好政法隊(duì)伍思想建設(shè)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法技術(shù)水平。加大執(zhí)法檢查工作力度，切實(shí)解決在政法隊(duì)伍中群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公問題。強(qiáng)化隊(duì)伍管理，“嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)”，凈化政法隊(duì)伍。深化制度改革，深化責(zé)任監(jiān)督，健全完善執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，確保政法隊(duì)伍執(zhí)法公正。

（四）提高國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是工作人員的綜合素質(zhì)。每個(gè)國家機(jī)關(guān)工作人員都可能成為涉法上訪的接待員，但涉法上訪的第一接待人大多是工作人員。要妥善處理每一起涉法上訪訪案件，需要每一位接待工作人員具有豐富的知識(shí)和較高的法律、政策、理論知識(shí)水平。作為國家機(jī)關(guān)工作人員特別是工作人員，必須不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)法律、文化知識(shí)，不斷強(qiáng)化關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和歷史使命感，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做好業(yè)務(wù)工作，做好涉法上訪工作。

（五）深入開展法制宣傳教育工作，強(qiáng)化公民法律意識(shí)和法制觀念，提高廣大人民群眾依法辦事，依法維權(quán)的能力和水平。

（六）健全完善法律制度。從最大限度上保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益出發(fā)，體現(xiàn)公開、公正、公平的民主法制精神，擴(kuò)大當(dāng)事人的知情權(quán)和處理問題機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，規(guī)范告知事項(xiàng)、形式、期限，使涉法上訪內(nèi)容如期落實(shí)在法律上得到保證。

（七）健全完善條例。以明確職責(zé)、行為為重點(diǎn)，突出監(jiān)督和責(zé)任，建立完善條例，使其更具有操作性，更加有效地規(guī)范和制約工作的各方面，增強(qiáng)工作的量化管理，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的接待。