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宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段范文第1篇

【關(guān)鍵詞】政府調(diào)控；房地產(chǎn)市場(chǎng)；中央銀行

文章編號(hào):ISSN1006―656X(2013)06 -00045-01

21世紀(jì)開(kāi)始之初，隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放和支持政策的實(shí)施，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)迎來(lái)了發(fā)展，近十年間，國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的房?jī)r(jià)都在呈幾何形式上漲，翻了一倍有一倍。但是由于房地產(chǎn)的畸形生長(zhǎng)，導(dǎo)致了房地產(chǎn)的泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，依長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的發(fā)展不利于國(guó)家的整體發(fā)展。畢竟由于房?jī)r(jià)的持續(xù)上升，對(duì)買(mǎi)房的人們帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，使社會(huì)產(chǎn)生動(dòng)蕩，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而且現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)的不法行為層出不窮，只是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控的話，無(wú)法有效的遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，這時(shí)候必須加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，只有發(fā)揮出政府的貨幣職能、監(jiān)管職能等，才能夠保證國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)的持續(xù)健康平穩(wěn)地發(fā)展。

一、政府加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的必要性

（一）這是由房地產(chǎn)市場(chǎng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位所決定的

通過(guò)近十年來(lái)的發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一，而且成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展關(guān)系到人們收入能否增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。而且與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，已經(jīng)成為了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，所以政府必須加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不健康所帶來(lái)的負(fù)面影響所決定的

房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展，導(dǎo)致房?jī)r(jià)的不斷攀升，使國(guó)家大部分居民都沒(méi)有足夠的能力來(lái)購(gòu)買(mǎi)房屋，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，更加劇了社會(huì)的兩級(jí)分化，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。房地產(chǎn)的過(guò)快發(fā)展，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)泡沫化，而且建造房屋需要很多的原料、能源，易對(duì)環(huán)境造成破壞和污染。越來(lái)越多的企業(yè)將注意力都投放在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)的資金投入減少，阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)得不到全面的發(fā)展【1】。

（三）由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的缺陷所決定的

宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)如下: 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng),增加就業(yè),穩(wěn)定物價(jià),保持國(guó)際收支平衡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段不是萬(wàn)能的，它有著本身所固有的缺陷，市場(chǎng)具有自發(fā)性，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是以追求利益為主和不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為；盲目性，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身無(wú)法掌握所有的社會(huì)信息，也沒(méi)有能力對(duì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)進(jìn)行控制；滯后性。因此市場(chǎng)手段在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，需要加強(qiáng)。國(guó)家宏觀調(diào)控

二、政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)采取的宏觀調(diào)控措施

（一）政府宏觀調(diào)控的行政手段

（1）建立健全政府對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控體系

房地產(chǎn)市場(chǎng)不單單只對(duì)國(guó)家土地產(chǎn)生影響，對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如建筑在建造過(guò)程中所需要的水泥、鋼筋等產(chǎn)業(yè)，裝修時(shí)所需要的家電產(chǎn)業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)等都會(huì)受到影響。所以政府在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，要建立科學(xué)合理的調(diào)控體系，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為主，國(guó)家宏觀調(diào)控手段為輔來(lái)對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。這樣可以減少因國(guó)家干預(yù)而對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，是房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)值忽高忽低，避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)或倒退發(fā)展。房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于傳導(dǎo)國(guó)家政策起到中介作用，這就決定著國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控，可以設(shè)立一個(gè)完善的監(jiān)控體系，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)所反饋過(guò)來(lái)的信息來(lái)對(duì)政府出臺(tái)的宏觀調(diào)控進(jìn)行調(diào)整，讓政府能夠更好地對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)更加持續(xù)健康平穩(wěn)地發(fā)展。

（2）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的控制，制定合理的購(gòu)房政策

政府可以借鑒其他國(guó)家的成功模式來(lái)制定科學(xué)合理的購(gòu)房政策。如將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商劃入國(guó)家宏觀調(diào)控的手段中去，讓他們只負(fù)責(zé)為人們開(kāi)發(fā)不同檔次的住房，以滿足不同收入人們的買(mǎi)房需求。對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入并不充裕的家庭可以給予他們一些財(cái)政補(bǔ)貼，可以在一定程度上減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。但是對(duì)于新買(mǎi)的住房在5年內(nèi)不允許進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，這樣可以減少房地產(chǎn)市場(chǎng)上的投機(jī)行為，使房?jī)r(jià)可以得到穩(wěn)定【2】。

（二）國(guó)家的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)制定科學(xué)合理的稅收調(diào)節(jié)制度

國(guó)家可以通過(guò)對(duì)不同檔次的住房采取不同的稅收政策，可以在一定程度上遏制房地產(chǎn)的畸形發(fā)展。如政府可以對(duì)開(kāi)發(fā)商品適用房的開(kāi)發(fā)商可以減免一些稅收，而對(duì)于建造奢華高檔的住房的開(kāi)發(fā)商征收較高的稅，國(guó)家可以應(yīng)用這些所得稅來(lái)支持其他有益于人們的住房建造項(xiàng)目。而且國(guó)家也可以先對(duì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。這樣就可以發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的首要調(diào)節(jié)作用，減少房地產(chǎn)市場(chǎng)上的投機(jī)行為。國(guó)家也要加強(qiáng)對(duì)二手房交易的控制，可以對(duì)二手房征收房屋交易稅，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)更加持續(xù)健康平穩(wěn)地發(fā)展。

三、政府調(diào)控措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

（一）可以有效的遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資過(guò)快的勢(shì)頭，讓投資金額有所回降。

（二）有利于對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，可以合理的進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)。

（三）可以有效的緩解因房地產(chǎn)信貸和商品房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人們生活所帶來(lái)的危害。

四、結(jié)語(yǔ)

基于房地產(chǎn)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，房地產(chǎn)市場(chǎng)在近幾年的過(guò)快發(fā)展所引發(fā)的房地產(chǎn)畸形成長(zhǎng)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的危害，還有市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能本身所固有的缺陷，都要求國(guó)家加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，應(yīng)用宏觀調(diào)控中的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)投資勢(shì)頭過(guò)快的趨勢(shì)；讓房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化；有效的緩解因房地產(chǎn)信貸和商品房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的危害。讓房地產(chǎn)市場(chǎng)更加持續(xù)健康平穩(wěn)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盛新華. 對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的思考[J]. 時(shí)代金融.2011.5

宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段范文第2篇

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定2005年中國(guó)GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，有著豐富的政策含義。一方面，從經(jīng)濟(jì)的慣性考慮，2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能回落到更低的7%左右，與持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)并不太協(xié)調(diào)，與預(yù)期相差太大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)變得沒(méi)有意義，且有人為壓低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之嫌；另一方面，目標(biāo)也不宜過(guò)高，設(shè)定為8%是向外界傳遞一個(gè)明確的信號(hào)，宏觀調(diào)控的政策仍然趨緊，當(dāng)局將繼續(xù)推動(dòng)從追求增長(zhǎng)速度到追求增長(zhǎng)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。

因?yàn)橐笠?guī)模推進(jìn)多項(xiàng)改革，所以，高層將2005年定位為“改革之年”。

每年歲末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是外界研判下一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。2004年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，使中國(guó)很多學(xué)者為之歡欣鼓舞。他們認(rèn)為，中國(guó)向著市場(chǎng)化改革的方向又邁進(jìn)了一大步。從這次會(huì)議中，很多人看到了中國(guó)政府的轉(zhuǎn)變。

為防止經(jīng)濟(jì)的大起大落，中國(guó)政府更強(qiáng)調(diào)平穩(wěn)地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策取代過(guò)去行政色彩相對(duì)要強(qiáng)的積極財(cái)政政策。

宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

持續(xù)了一年多的宏觀調(diào)控將如何走成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)對(duì)會(huì)議公報(bào)的仔細(xì)閱讀、逐條分析之后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員袁鋼明說(shuō)：“在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)因素仍然存在，圍繞過(guò)去和未來(lái)一段時(shí)期宏觀調(diào)控問(wèn)題而展開(kāi)的爭(zhēng)論尚未結(jié)束之時(shí)，會(huì)議公報(bào)的論述，給認(rèn)識(shí)和展望宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控走向提供了重要的政策和理論啟示。我認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)的宏觀調(diào)控方式將轉(zhuǎn)向重視市場(chǎng)手段。”

這一點(diǎn)成為了學(xué)界的共識(shí)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授說(shuō)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確宣布繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這對(duì)于穩(wěn)定人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的預(yù)期、減少不確定性是大有好處的。同時(shí)表明，2005年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將更多地采用適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總量手段，這也是非常好的。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻也認(rèn)為，在調(diào)控的方式上，中央政府將注重使用經(jīng)濟(jì)手段，減少行政干預(yù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高政策的靈活性和有效性。

回顧一年多來(lái)的宏觀調(diào)控，袁鋼明以2004年4月底為界分為兩個(gè)階段：2003年下半年至2004年4月底前，宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段；2004年4月底以后一段時(shí)期主要采用行政手段。

袁鋼明認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控與行政措施不同，兩者對(duì)投資及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)產(chǎn)生了差別很大的影響。2004年初未采取行政措施前，投資增速猛然上漲，采用行政措施后投資增速頓然下降，很多人認(rèn)為由此可以看到市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的失靈及行政措施的有效。但從另一視角看，投資增速突然高漲，既可能是行政措施臨近出臺(tái)所引發(fā)的投資逆向選擇，也可能是經(jīng)濟(jì)調(diào)控不到位，未及時(shí)上調(diào)利率抑制需求所致，如果充分采用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段而不是行政措施，有可能不會(huì)出現(xiàn)投資的大起大落。2004年10月底央行上調(diào)利率，終于表現(xiàn)出重視經(jīng)濟(jì)手段的宏觀調(diào)控新動(dòng)向。

公報(bào)在論述此次宏觀調(diào)控所運(yùn)用的手段時(shí)，沒(méi)有提及前一段時(shí)期很多論述極力主張的行政手段，指出此次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加深了對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控關(guān)系的認(rèn)識(shí)，增長(zhǎng)了駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。袁鋼明說(shuō)：“中國(guó)政府對(duì)重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)深化，遠(yuǎn)比宏觀調(diào)控取得的當(dāng)前成果意義更為重要和深遠(yuǎn)?！?/p>

財(cái)政貨幣走向穩(wěn)健

在2004年10月底的加息之后，就不斷有消息透出，中國(guó)的財(cái)政政策要轉(zhuǎn)向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了這樣的政策指向：2005年將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。

為了應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊，自1998年起中央政府采用積極的財(cái)政政策。但是，多年的積極財(cái)政政策，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政支出擴(kuò)張的依賴，也在一定程度上助長(zhǎng)了局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象。況且如果繼續(xù)大量發(fā)行建設(shè)國(guó)債，會(huì)使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積聚。應(yīng)該承認(rèn)，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，對(duì)原材料的強(qiáng)烈需求及煤電油運(yùn)出現(xiàn)的供應(yīng)緊張，政府投資的大項(xiàng)目難辭其咎；而穩(wěn)健財(cái)政政策正是為了抑制投資需求，防止過(guò)熱。

實(shí)際上，從2002年～2004年，長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行量就呈現(xiàn)依次遞減的趨勢(shì)，分別是1500億元人民幣、1400億元人民幣和1100億元人民幣。這可以視為中央政府為財(cái)政政策轉(zhuǎn)向所釋放出的明顯信號(hào)，亦是官方為積極財(cái)政政策有步驟淡出悉心鋪路的表現(xiàn)。

為防止收油過(guò)猛，2005年會(huì)繼續(xù)保持一定的赤字規(guī)模和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶解釋道，這樣做的必要性是：第一，政策需要保持相對(duì)的連續(xù)性，國(guó)債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。第二，保持一定的赤字規(guī)模，有利于集中一些資源，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等公共領(lǐng)域的投入。第三，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的形勢(shì)。

針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任范劍平認(rèn)為，2005年國(guó)債發(fā)行量在800億元人民幣左右為合理數(shù)字。

同時(shí)有專(zhuān)家認(rèn)為，2005年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金的投向?qū)⒂兴{(diào)整，由過(guò)去主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)展至在建重點(diǎn)工程的后續(xù)投入、公共項(xiàng)目的欠賬填補(bǔ)、以及支持亟待進(jìn)行的重大改革舉措，國(guó)債資金很可能承擔(dān)起一部分稅制改革的成本。

改革開(kāi)放多年，市場(chǎng)化配置資源已是共識(shí)，而不宜過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府配置資源。財(cái)政政策走向穩(wěn)健是大勢(shì)所趨。

全面推進(jìn)改革

在經(jīng)歷了20多年的改革后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的深層次矛盾依然沒(méi)有解決，所以在面臨全面開(kāi)放的WTO后過(guò)渡期和中國(guó)“十五計(jì)劃”的最后一年，改革成為了最響的聲音。高層已將2005年定位為“改革之年”，致力于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的各項(xiàng)深層次改革將在2005年全力推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院陳東琪認(rèn)為，雙穩(wěn)健的宏觀政策為系列改革措施的出臺(tái)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。2005年改革會(huì)獲得更多的機(jī)遇，改革的機(jī)遇會(huì)大于改革的挑戰(zhàn)。

在2005年，中國(guó)將加快實(shí)施中央政府直屬的國(guó)有企業(yè)改革。行政管理體制的改革和諸多行業(yè)的改革也要加速推進(jìn)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院厲以寧教授認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性現(xiàn)在已受到人們的密切關(guān)注。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，除了通過(guò)政策按部門(mén)、按地區(qū)地細(xì)化，可以做到“有保有壓”之外，同樣會(huì)給人們一種信號(hào)，即結(jié)構(gòu)調(diào)整今后將通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行，由利益趨向來(lái)引導(dǎo)，并將在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。隨著人們信心的增強(qiáng)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利影響是可以預(yù)料的。

宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段范文第3篇

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；資本市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F032.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-000-01

一、調(diào)研背景

重大自然災(zāi)害歷來(lái)會(huì)使國(guó)際資本市場(chǎng)造成波動(dòng)，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，威脅到資本市場(chǎng)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。單以地震對(duì)股票市場(chǎng)的影響為例，從全球范圍來(lái)看， 2004年12月印尼發(fā)生地震海嘯，亞洲股市在隨后幾個(gè)交易日內(nèi)普遍下跌。2008年“5?12”汶川大地震地震發(fā)生當(dāng)天，股市尾盤(pán)出現(xiàn)跳水。2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級(jí)大地震，亞太主要股市多數(shù)收跌，A股也受到拖累，跌幅0.79%。其后續(xù)由于地震造成的福島核輻射泄露加重了股市不景氣。我國(guó)滬深兩市在市場(chǎng)大跌下亦難幸免，兩市小幅低開(kāi)后一路震蕩探底。

從種種事例可以看到，重大自然災(zāi)害，尤其是地震、海嘯等在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)極其惡劣影響的同時(shí)，也時(shí)時(shí)影響著資本市場(chǎng)，引起資本市場(chǎng)的重大動(dòng)蕩，加劇風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)。因此，及時(shí)分析總結(jié)出因重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失從而建立起我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制來(lái)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策是完全必要的。

二、調(diào)研目的

重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響涉及我國(guó)資本市場(chǎng)的波動(dòng)問(wèn)題。為了更準(zhǔn)確了解當(dāng)前重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析出重大自然災(zāi)害是如何給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失，從而證明出重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果，并且為探究我國(guó)政府對(duì)此的宏觀調(diào)控效力，為構(gòu)建我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制提供可靠的依據(jù)。

三、調(diào)研對(duì)象

長(zhǎng)沙市國(guó)信證券公司、華融證券公司、華林證券公司和方正證券公司的股民、經(jīng)理和相關(guān)工作人員。

四、調(diào)研方式

發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)采訪

五、調(diào)研時(shí)間

2011年9月至12月

六、調(diào)研內(nèi)容

1.以調(diào)查問(wèn)卷的方式了解投資者對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)家采取的宏觀調(diào)控措施的看法以及對(duì)自己的投資調(diào)整情況。

2.以隨機(jī)采訪的方式對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)受到重大自然災(zāi)害后的沖擊后造成的損失以及由國(guó)家及時(shí)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的影響效果進(jìn)行全面了解。

七、調(diào)研結(jié)果

本次共發(fā)放了1000張問(wèn)卷，收回868張，經(jīng)過(guò)篩選得到有效問(wèn)卷791張?，F(xiàn)將這次通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷所獲得的重要信息報(bào)告如下：

1.國(guó)內(nèi)外重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)的影響

從調(diào)查結(jié)果可以看出，國(guó)內(nèi)外的重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，在影響企業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況的同時(shí)也把社會(huì)弄得人心惶惶，從而對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)有較大的影響。不過(guò)，與國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害相比，國(guó)外的災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響要小一些。

2.重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)的影響時(shí)間

重大自然災(zāi)害對(duì)資本投資活動(dòng)的影響時(shí)間較長(zhǎng)，大致時(shí)間為一年，可見(jiàn)，災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)恢復(fù)，其帶來(lái)的損失可想而知。

3.國(guó)家宏觀調(diào)控的有效性

當(dāng)重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)造成波動(dòng)的時(shí)候，國(guó)家宏觀調(diào)控手段中的經(jīng)濟(jì)手段是最有效和最易被投資者所接受的，而法律手段過(guò)于強(qiáng)硬，行政手段的效果不明顯。因此，經(jīng)濟(jì)手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中比較理想的宏觀調(diào)控手段，宏觀調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出我國(guó)的國(guó)家調(diào)控機(jī)制比較完善，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家及時(shí)采取了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，雖然產(chǎn)生了一定的效力，但是所帶來(lái)的影響卻不是很大。

從調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果可以看出，接受調(diào)查的投資者基本上從事投資的時(shí)間在三年以上，因此在投資工作中有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，他們大多能在國(guó)家采取的宏觀調(diào)控措施的幫助下，通過(guò)以往經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)分析來(lái)對(duì)自己的投資活動(dòng)作出相應(yīng)的調(diào)整。不過(guò)，投資者也明確的指出國(guó)家還應(yīng)該改善宏觀調(diào)控機(jī)制以將重大自然災(zāi)害所帶來(lái)的波動(dòng)與損失降到更低。

在隨機(jī)采訪的過(guò)程中，我們也了解到，災(zāi)害對(duì)國(guó)家財(cái)富造成的如此巨大的威脅，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了如此巨大的制約和影響，從而使我國(guó)的資本市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，這表明了我國(guó)宏觀調(diào)控機(jī)制的改善勢(shì)在必行，構(gòu)建我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制迫在眉睫。

八、調(diào)研分析

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，重大自然災(zāi)害愈發(fā)顯現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大而深遠(yuǎn)的重要影響，災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)從而使資本市場(chǎng)受到?jīng)_擊。那么，重大自然災(zāi)害究竟是如何影響我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)從而導(dǎo)致資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩不安的呢？

從重大自然災(zāi)害所帶來(lái)的巨大損失來(lái)看，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。一般認(rèn)為，直接經(jīng)濟(jì)損失是指災(zāi)害直接造成的物質(zhì)形態(tài)的破壞，如糧食產(chǎn)量的下降，房屋建筑、公共沒(méi)施及設(shè)備的破壞等；而對(duì)于災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失，則還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。如徐嵩齡等人認(rèn)為，災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失在廣義上包括：由災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的直接破壞，并通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的其他破壞而帶來(lái)的損失；由一種災(zāi)害引起的另一種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和資源上所遭受的損失。

顯然，這種對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失的理解是廣義上的。黃渝祥等人將災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失分成三部分：由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，生產(chǎn)單位、行業(yè)和部門(mén)有著緊霸的投入一產(chǎn)出連鎖關(guān)系；中間投入積壓增加的經(jīng)濟(jì)損失；災(zāi)害后的恢復(fù)過(guò)程需要?jiǎng)佑迷瓉?lái)可用于生產(chǎn)性投資的資金所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)損失。

綜上所述，雖然重大自然災(zāi)害是小概率事件，但是其損失卻不能以單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)量。災(zāi)害可能對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化甚至民心帶來(lái)致命的打擊，繼而加劇經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致資本市場(chǎng)劇烈震蕩。因此，我國(guó)必須著眼于經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展，建立一套長(zhǎng)效的資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2010.

宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段范文第4篇

2004年，在宏觀調(diào)控作用下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為136515億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有出現(xiàn)大的起落。那么，如何評(píng)價(jià)這一輪宏觀調(diào)控的效果？下一步宏觀調(diào)控將會(huì)怎么走？從今年“兩會(huì)”代表、委員們提交的提案、議案中，我們已經(jīng)感覺(jué)到了這些將是今年“兩會(huì)”代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。

宏觀調(diào)控的復(fù)雜性

去年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，應(yīng)該說(shuō)有其客觀必然性。主要是隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)投資增多并趨于活躍，加上在經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)外一些產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的上升期。但是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的是兩個(gè)問(wèn)題：

一是糧食問(wèn)題。糧食供求關(guān)系趨緊的問(wèn)題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，人均糧食占有量大幅度減少。

二是投資問(wèn)題。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，在建規(guī)模過(guò)大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)度擴(kuò)張。更為嚴(yán)重的是，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)并沒(méi)有改善。不僅已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠恢復(fù)生產(chǎn)，而且又新上了一批資源消耗大、技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

由于投資增長(zhǎng)過(guò)猛，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。一是投資膨脹助長(zhǎng)了信貸規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張。二是投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊。三是投資膨脹、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。在這一背景下，進(jìn)行宏觀調(diào)控是我們的必然抉擇，只有這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

與已往不同的是，這次宏觀調(diào)控所面臨的問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)全面過(guò)熱，而是局部過(guò)熱；不是投資與消費(fèi)雙膨脹，而是有冷有熱，結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)：一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)過(guò)熱，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等偏冷；二是投資偏熱，消費(fèi)偏冷。

而這也正是宏觀調(diào)控的復(fù)雜之處。從宏觀調(diào)控的執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，近年來(lái)民間投資在整個(gè)社會(huì)投資中所占的比例越來(lái)越大，單純利用行政辦法進(jìn)行調(diào)控難以奏效；地方政府及其官員大量介入和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，程度不同地影響與削弱了政府宏觀調(diào)控職能；國(guó)有商業(yè)銀行還沒(méi)有成為真正的金融企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，宏觀調(diào)控手段不力。這些問(wèn)題的存在，給宏觀調(diào)控帶來(lái)一定難度和困難。隨著宏觀調(diào)控各項(xiàng)措施的落實(shí)，投資偏熱與消費(fèi)偏冷的狀況正在出現(xiàn)積極的變化。而固定資產(chǎn)投資的降溫，必然影響到建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)中農(nóng)民工的收入，反過(guò)來(lái)又在一定程度上抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng)。這一矛盾的存在給宏觀調(diào)控增加了新的難度。

這就要求在政策的具體執(zhí)行中區(qū)別對(duì)待，有保有壓，不急剎車(chē)，不能“一刀切”。既要防止經(jīng)濟(jì)“大起”，又要防止經(jīng)濟(jì)“大落”，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠以“軟著陸”的方式適度降溫。

宏觀調(diào)控方式的選擇

可以說(shuō)，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，既運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，也采取了一些必要的行政手段。之所以還采取必要的行政手段，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問(wèn)題，有的是市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府過(guò)多干預(yù)的結(jié)果。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)；對(duì)于地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長(zhǎng)重復(fù)建設(shè)的行為，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，又必須運(yùn)用行政手段來(lái)加以約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。

但對(duì)于這一輪宏觀調(diào)控中更多地使用了行政干預(yù)措施，有人還是提出了疑問(wèn)。認(rèn)為宏觀調(diào)控采用行政手段，一是會(huì)使民企更脆弱，因?yàn)闆](méi)有權(quán)利背景的企業(yè)最易受到損害。進(jìn)行行政干預(yù)，一般情況下都是朝有權(quán)利背景的企業(yè)傾斜，總體上民企權(quán)利背景都較弱，因此受損害也就最大。二是市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用遭到削弱。由行政機(jī)關(guān)來(lái)作出該“?！边€是該“壓”的判斷，難免造成資源的錯(cuò)誤配置。這將直接導(dǎo)致效率的下降，從中長(zhǎng)期來(lái)看，效率的下降恰好強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的根源，而用降低效率的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，得不償失。三是當(dāng)行政措施不得不減弱的時(shí)候，容易出現(xiàn)反彈。比如去年8月份投資增速反彈就值得警惕。

仔細(xì)梳理近一年來(lái)宏觀調(diào)控的脈絡(luò)和走向，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)手段和行政手段兩者的選擇上，正明顯呈現(xiàn)出由側(cè)重前者轉(zhuǎn)向倚重后者的跡象。2003年6月份，中國(guó)人民銀行出臺(tái)“121號(hào)文件”，大幅度提高了房地產(chǎn)行業(yè)的貸款門(mén)檻；同年8月，央行又首次宣布將存款準(zhǔn)備金率提高1個(gè)百分點(diǎn)，在不到八個(gè)月的時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率……一系列貨幣政策的實(shí)施給人們留下了深刻印象。而在運(yùn)用行政手段進(jìn)行調(diào)控方面，盡管清理和控制建設(shè)項(xiàng)目等政策舉措早在上年已有先兆，但真正形成“急風(fēng)驟雨”的聲勢(shì)是在去年上半年，特別是4月份，國(guó)務(wù)院以罕見(jiàn)的嚴(yán)厲姿態(tài)查處“江蘇鐵本案”，明確昭示了中央遏制投資過(guò)熱的堅(jiān)定決心。

對(duì)此，有代表、委員指出，以“管住土地、管緊信貸”為主要政策線索開(kāi)始的宏觀調(diào)控帶有明顯行政色彩，這在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下有其必然性，同時(shí)也具有見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)；但亦有明顯的缺陷，例如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的體制性缺陷并沒(méi)有根除，建立在管制和審批基礎(chǔ)上的宏觀緊縮往往隨著時(shí)間的推移，在地方政府的游說(shuō)下效力會(huì)逐步下降。所以，宏觀調(diào)控的成果目前還是階段性的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

下一步宏觀調(diào)控怎么走

2005年，擺在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面前的考驗(yàn)，仍然是如何解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的深層次矛盾和問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有擺脫粗放的格局，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還相當(dāng)繁重。特別是當(dāng)前宏觀調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。因此，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，必須充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。

雖然農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢(shì)對(duì)去年經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒(méi)有改變。今年糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、財(cái)力支持、價(jià)格上調(diào)四方面空間有限和氣候條件不確定的制約，農(nóng)民增收也面臨著缺乏新的增收渠道等問(wèn)題。

固定資產(chǎn)投資規(guī)模反彈壓力仍然很大。目前形成投資擴(kuò)張沖動(dòng)的機(jī)制還在，投資需求有再度膨脹的壓力。前三季度，在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)32.1%，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)25.4%。投資的攤子鋪開(kāi)后，運(yùn)行的慣性很大，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨。

宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段范文第5篇

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控立法研究

一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)多級(jí)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上，“即包括土地使用權(quán)的出讓?zhuān)ㄒ患?jí)市場(chǎng)）以及出讓后的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃（二級(jí)市場(chǎng)），還包括土地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄒ患?jí)市場(chǎng)）后的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)（二級(jí)市場(chǎng)）以及投入適用的房地產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)、抵押和房屋的租賃（三級(jí)市場(chǎng)）等”；另一方面，房地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素包含了土地、建材等有形要素，也包含了銷(xiāo)售服務(wù)、管理等服務(wù)要素。這一過(guò)程涉及到一系列的交易關(guān)系，形成了一個(gè)以房地產(chǎn)交易為中心，旁及金融、建材、中介和服務(wù)內(nèi)外兩層的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。在這樣一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)上，國(guó)家對(duì)一個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控就會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)動(dòng)全身的影響。隨著房地產(chǎn)的商品化程度的提高，政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控也經(jīng)歷了從起步到深入再到調(diào)整的過(guò)程。我國(guó)的住房制度改革大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（1）住房制度改革的啟動(dòng)階段(1978-1985)。這個(gè)階段首次提出了中國(guó)將實(shí)行住房商品化政策。（2）住房制度改革的深化試點(diǎn)階段(1986-1991)。住房制度改革方面，國(guó)務(wù)院在總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于1986年2月專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并提出了以“提租增資”為中心的改革方案?；舅悸肥牵禾岣叻孔?、增加工資、變暗貼為明貼、變實(shí)物分配為貨幣分配，通過(guò)提高租金，促進(jìn)售房改革，并在煙臺(tái)、唐山、常州、蚌埠等中等城市進(jìn)行，初步獲得成功。（3）住房制度改革的催化促進(jìn)時(shí)期(1992-1993)。政府開(kāi)始全面介入房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)環(huán)節(jié)，并將培育房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作的各類(lèi)要素為工作的重點(diǎn)。同時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)在快速發(fā)展的過(guò)程中也開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡和過(guò)度膨脹的特點(diǎn)。由于政府將工作的重點(diǎn)放在提高房地產(chǎn)的供給方面，忽略了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督調(diào)控和無(wú)序炒買(mǎi)炒賣(mài)行為的約束，結(jié)果使全國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)失控的局面，房?jī)r(jià)與地價(jià)普遍上揚(yáng)。（4）住房制度改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段(1994-1996)。房地產(chǎn)泡沫的快速膨脹暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中制度性的缺陷和深層次性矛盾。從1993年下半年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始了為期三年的治理整頓，商業(yè)銀行自營(yíng)性住房貸款受到了中國(guó)人民銀行的全面監(jiān)管，房地產(chǎn)投機(jī)所需的資金來(lái)源受到了限制。（5）住房制度市場(chǎng)化階段(1998年-現(xiàn)在)。國(guó)務(wù)院從1998年下半年開(kāi)始停止住房的事務(wù)分配，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩綄?shí)行住房的分配貨幣化。以此為標(biāo)志，中國(guó)住宅房地產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)始正式啟動(dòng)。

二、政府干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的必要性

房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)社會(huì)許多領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生明顯的波及效應(yīng)。

第一，商品住房?jī)r(jià)格波動(dòng)，對(duì)系列商品鏈的價(jià)格變化產(chǎn)生重要影響。由于不能對(duì)吃、穿、醫(yī)療、教育等消費(fèi)形成任何替代，住房?jī)r(jià)格高漲容易形成其他生活必需品如糧油價(jià)格的比價(jià)復(fù)歸。我國(guó)出現(xiàn)生活必需品價(jià)格上漲的現(xiàn)象，一定階段內(nèi)，一定程度上可以歸結(jié)為在住房?jī)r(jià)格不下降情況下，其他產(chǎn)品的比價(jià)復(fù)歸。如果由于住房?jī)r(jià)格高漲導(dǎo)致糧油價(jià)格翻番上漲，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家出現(xiàn)惡性通貨膨脹，后果將不堪設(shè)想。

第二，對(duì)個(gè)人財(cái)富變動(dòng)產(chǎn)生重要影響。房?jī)r(jià)高漲會(huì)對(duì)收入分配造成很大影響。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，由于現(xiàn)行政策不允許農(nóng)民對(duì)土地做商業(yè)開(kāi)發(fā)，只能交給政府，由政府再批發(fā)給開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，最后銷(xiāo)售給公眾。表現(xiàn)在政府和公眾間，政府得到土地收益，某種程度上形成了政府獲取財(cái)富的分配效應(yīng)。表現(xiàn)在公眾中間，財(cái)富占有方面資產(chǎn)收入效應(yīng)激增。表現(xiàn)在即得利益上面，借助于現(xiàn)行體制下的公共信息的不透明，出現(xiàn)通過(guò)權(quán)力獲得財(cái)富的階層。

第三，對(duì)金融和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全產(chǎn)生重要影響。房地產(chǎn)金融安全問(wèn)題在美國(guó)的次貸危機(jī)中得以暴露。房地產(chǎn)業(yè)是最典型的資金密集型行業(yè)，沒(méi)有金融的支持，也就沒(méi)有房地產(chǎn)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的房子為金融發(fā)展和創(chuàng)新提供了廣闊的空間，但是，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提高了廣闊的空間，但是，房地產(chǎn)業(yè)的房子，也給金融業(yè)的發(fā)展造成潛在的危險(xiǎn)。銀行不注意防范房地產(chǎn)貸款中的風(fēng)險(xiǎn)，放松貸款標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度發(fā)放個(gè)人按揭貸款和房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款，就有可能催生房地產(chǎn)泡沫或放大泡沫。泡沫的破滅，通過(guò)危及銀行的貸款安全乃至金融安全，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，甚至是政治穩(wěn)定。

第四，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)成產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)贏利模式的資本吸引力非常大。資本的不合理流向，降低了對(duì)自主創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的投入；各種投機(jī)行為，抑制了制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。同時(shí)，房地產(chǎn)投機(jī)的結(jié)果，導(dǎo)致地價(jià)、房租大幅度上漲，造成其他產(chǎn)業(yè)的成本上升，從而降低國(guó)家在其他產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，不僅對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展有著積極的意義，而且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定都有著重要的意義。

三、政府宏觀調(diào)控的不可訴性分析

鄧正來(lái)老師認(rèn)為，中國(guó)市民社會(huì)與國(guó)家應(yīng)當(dāng)是良性的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)關(guān)系。一方面要保持市民社會(huì)和政治國(guó)家的相對(duì)獨(dú)立性。因此，在房地產(chǎn)中，我們要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自身的運(yùn)行，一種相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的狀態(tài)。另一方面，市民社會(huì)和政治國(guó)家是相互影響、相互滲透的。對(duì)市民社會(huì)來(lái)說(shuō)，要確定國(guó)家干預(yù)的具體方式、內(nèi)容和限度，同樣，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，要為市民社會(huì)的獨(dú)立性確定一個(gè)合理的限度。這正如恩格斯所指出的：“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況種的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并造成大量的人力和物力的浪費(fèi)。”正因?yàn)檎男袨榫哂胸?fù)面效果，所以，當(dāng)其行為對(duì)社會(huì)公共利益造成損害時(shí)，我們要求有有效的救濟(jì)手段來(lái)對(duì)這種損害進(jìn)行預(yù)防或者說(shuō)使這種損害發(fā)生在盡可能小的范圍內(nèi)。訴訟手段是解決糾紛的有效手段，但是由于宏觀調(diào)控的政策性與法律行并存，使之具有自己獨(dú)特的特性，因此，筆者認(rèn)為，政府的宏觀調(diào)控具有不可訴性，不可能通過(guò)訴訟途徑來(lái)救濟(jì)權(quán)利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)開(kāi)展的新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院和中央部委、直屬機(jī)構(gòu)了大約三十個(gè)文件。這些文件，從《立法法》等法律的規(guī)定看絕大多數(shù)文件并不具備行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的法定形式。其中包括對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響極其巨大的“國(guó)六條”和“九部委意見(jiàn)”。但是，其內(nèi)容很多都違反了《行政許可法》、《行政處罰法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等法律的強(qiáng)制性規(guī)范。宏觀調(diào)控行為的對(duì)象是不特定的多數(shù)人，它涉及的都是國(guó)家的重大公共利益，若其不合法、不合理將會(huì)侵害多數(shù)人的普遍的、不特定的利益，所以，需要加強(qiáng)對(duì)政府宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督以及限制其權(quán)力依法行使。權(quán)力違法行使，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)公眾造成損害就應(yīng)當(dāng)給予賠償或補(bǔ)償。但是，宏觀調(diào)控行為是一種國(guó)家行為且很多是抽象性的法律、行政法規(guī)和規(guī)章?；趪?guó)家行為和抽象行政行為不可訴的特征，我認(rèn)為，房地產(chǎn)中的宏觀調(diào)控也是不可訴的。

首先，缺乏合適的原告和被告。一種行為是否可訴，一方面要求當(dāng)事人與案件有直接的利害關(guān)系，這種關(guān)系是個(gè)人和特定的，不是全社會(huì)共同的關(guān)系；另一方面，要求有具體的原告和被告。而宏觀調(diào)控行為是典型的以不特定人為對(duì)象的國(guó)家行為，且其涉及的都是國(guó)家和社會(huì)的公共利益，而在當(dāng)前中國(guó)司法現(xiàn)狀下，我國(guó)是不承認(rèn)公益訴訟的。王名揚(yáng)老師在《美國(guó)行政法》中說(shuō)“如果損害的范圍很廣，包括全體公民在內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)人比其他人受到更多的損害，大家在損害面前平等，這是一種不可分化的抽象的損害。抽象的損害不對(duì)任何人產(chǎn)生資格，例如美國(guó)在越南進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，行政當(dāng)局不采取措施制止通貨膨脹，全體美國(guó)人民受到損失，任何人不能因此取得資格。”

其次，缺乏合適的管轄法院。如果宏觀調(diào)控行為可訴，那么，管轄的法院確定被告時(shí)，應(yīng)該是政府，而且是中央政府。如果從這點(diǎn)出發(fā)，按照我國(guó)現(xiàn)在的四級(jí)法院設(shè)置，無(wú)論哪級(jí)法院都沒(méi)有管轄權(quán)，是無(wú)法啟動(dòng)司法程序的。

四、建立和完善宏觀調(diào)控的法律責(zé)任機(jī)制，確保政府依法調(diào)控

政府是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，但是也可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如前面所述，政府的宏觀調(diào)控不可訴，但是，這并不意味著宏觀調(diào)控權(quán)可以任意行使而不受約束。法的可訴性不等于可救濟(jì)性，有權(quán)利必有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是真正的權(quán)利。因此，我們要積極探究權(quán)利救濟(jì)的多種方式。

首先，要設(shè)立各種監(jiān)督機(jī)制。（1）可以采用復(fù)議的方式。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)明顯不合理的宏觀調(diào)控行為可以宣布無(wú)效或者事后補(bǔ)救；對(duì)違法的宏觀調(diào)控行為予以撤銷(xiāo),使其不發(fā)生效力,或消滅已發(fā)生的法律效力。通過(guò)建立宏觀調(diào)控復(fù)議制度，為權(quán)利主體提供一條救濟(jì)道路，有利于約束政府權(quán)力依法行使。（2）也可以設(shè)立宏觀調(diào)控決策聽(tīng)證制度，對(duì)于不符合社會(huì)整體利益或者有損市場(chǎng)機(jī)制的政府決策予以制止。