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宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控范文第1篇

2012年下半年以來，中國經(jīng)濟的下滑態(tài)勢有所加劇。多項經(jīng)濟指標表現(xiàn)不盡如人意，各大國際機構(gòu)紛紛下調(diào)對中國經(jīng)濟增長的預(yù)期，全年GDP增長率“破8”的概率大幅上升。面對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢，許多市場人士認為宏觀調(diào)控急需加碼，以求在穩(wěn)增長方面取得更大成效。但筆者以為，宏觀調(diào)控再出重拳并非當務(wù)之急。

一方面，宏觀調(diào)控進一步加碼的政策空間并不大。就財政政策而言，當前歐債危機愈演愈烈，并在全球范圍內(nèi)迅速傳染的背景下，財政鞏固已成為全球主流趨勢，若此時大幅增加財政支出將面臨較大的市場風(fēng)險、道德風(fēng)險和聲譽風(fēng)險。此外，雖然中國中央財政實力雄厚，但地方政府債務(wù)可持續(xù)性仍受到普遍質(zhì)疑，以政府支出進一步刺激經(jīng)濟增長的可行性較為有限。就貨幣政策而言，2012年8月，CPI同比增幅較上個月增長了0.2個百分點，短期通脹抬頭的壓力已初步顯現(xiàn)。而長期看，人口紅利的消失和劉易斯拐點的到來將導(dǎo)致中國勞動力成本上升，食品價格上漲的可能性增大，全球流動性過剩格局不會輕易改變，中國長期通脹壓力也在不斷上升。在短期和長期通脹壓力兼具的背景下，中國貨幣政策在寬松方向上大幅加力的可能性也不大。

另一方面，值得強調(diào)的是，宏觀調(diào)控政策本身并非不給力，而是急需加強效果傳導(dǎo)。次貸危機和歐債危機爆發(fā)后，中國宏觀調(diào)控發(fā)力不小，但實體經(jīng)濟尚未扭轉(zhuǎn)頹勢。這既與復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境息息相關(guān)，也與宏觀調(diào)控的微觀傳導(dǎo)頗有關(guān)聯(lián)。作為宏觀調(diào)控的理論源泉，傳統(tǒng)凱恩斯主義在學(xué)術(shù)上的最大缺憾在于就宏觀論宏觀，近幾十年來經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的諸多努力集中于為傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟理論構(gòu)建微觀基礎(chǔ)。但在筆者看來，宏觀調(diào)控理論上的微觀基礎(chǔ)雖在不斷夯實，但在現(xiàn)實中卻并不牢固。宏觀調(diào)控未能快速改變當前中國經(jīng)濟的失速態(tài)勢，易被忽略的一個原因是，五種宏微觀之間的博弈讓宏觀政策缺乏有效的微觀基礎(chǔ)。

其一，宏微觀之間存在“囚徒博弈”。博弈論中著名的“囚徒困境”，其核心是個體理性導(dǎo)致集體非理性，這種情況也體現(xiàn)在宏觀調(diào)控的微觀傳導(dǎo)過程中。一些宏觀政策出臺的目標是符合集體理性的，但微觀個體卻會出于自身利益最大化的考慮來調(diào)整個體行為，致使調(diào)整后的行為未必符合宏觀政策本意。例如，2012年以來，監(jiān)管部門大力整頓銀行業(yè)不規(guī)范經(jīng)營，其目的是規(guī)范行業(yè)行為，還利于民，減小融資成本，助推實體經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)發(fā)展。雖然政策已取得成效，但從微觀層面看，整頓不規(guī)范經(jīng)營、不對稱降息和利率市場化的推進在加大銀行業(yè)競爭的同時，也大幅提升了大型企業(yè)的議價能力和話語權(quán)。銀行等金融機構(gòu)的資源是有限的，在自身利益最大化的驅(qū)動下，部分金融機構(gòu)被迫將更多資源投入到對大型企業(yè)的業(yè)務(wù)維護上，中小企業(yè)得到的金融服務(wù)反而受到了相對擠占。

其二，宏微觀之間存在“吃飯博弈”。換句話說，無論宏觀調(diào)控政策如何陽春白雪，微觀個體包括企業(yè)和地方政府，都是需要吃飯的。從宏觀上看，中國經(jīng)濟長期吃飯靠轉(zhuǎn)型，唯有轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展；但從微觀上看，地方經(jīng)濟短期吃飯難轉(zhuǎn)型，為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型很容易滋生形象工程或風(fēng)險隱患。微觀中國，很多城市、縣域存在產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的特征。如果恰巧這個單一的行業(yè)屬于粗放增長的行業(yè)，屬于轉(zhuǎn)型壓降的對象，那么地方政府將很難真正做實轉(zhuǎn)型。特別是在當前地方政府的業(yè)績評價體系下，以短期“自發(fā)降速”換取長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間的現(xiàn)實激勵并不大。無論是地方政府還是微觀企業(yè)，一旦為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，往往會盲目追求多元化，將眼光投入到房地產(chǎn)、民間金融等面子足、見效快的時髦領(lǐng)域，而這種超出其自身風(fēng)險控制能力的多元化可能會成為隱患醞釀的溫床，甚至?xí)ζ髽I(yè)主業(yè)或地方支柱產(chǎn)業(yè)帶來意想不到的負面影響。

其三，宏微觀之間存在“彈簧博弈”，這種博弈就像壓彈簧，此消彼長，不進則退。只有宏觀調(diào)控不斷施力，政策效果才會持續(xù)顯現(xiàn)，若宏觀調(diào)控不再施力，政策效果就不會繼續(xù)疊加，而一旦宏觀調(diào)控有所減力，往往會出現(xiàn)有違政策初衷的負向反彈。最典型的例子就是房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)市場的繁榮對于地方政府而言始終具有做大GDP、增加財政收入、提升地方品牌等多重誘惑，只要宏觀層面對房市調(diào)控稍有放松，甚至只要有些許“不強調(diào)”的跡象，微觀層面就有捂熱房市的本能沖動。2012年5月以來中國房地產(chǎn)市場的回暖很大程度上正是彈簧博弈發(fā)揮效力的體現(xiàn)。

其四，宏微觀之間存在“邊緣博弈”。宏觀調(diào)控畫了一個圈，而部分微觀實體，包括地方政府和微觀企業(yè)往往行走在宏觀政策的邊緣，或是在不斷試探宏觀調(diào)控的邊緣區(qū)域，這種行為往往會帶來諸多風(fēng)險。例如，2011年中國民間融資市場經(jīng)歷了一波非理性繁榮的快速發(fā)展，一方面是流動性緊張狀態(tài)下的需求所致，另一方面也與民間融資市場政策監(jiān)管的邊界不清晰有關(guān)。宏觀層面鼓勵民間金融力量的穩(wěn)健培育，但由于規(guī)范性的民間金融尚處于起步階段，對民間金融機構(gòu)的審慎監(jiān)管政策還在不斷完善的過程之中，這種初始階段的監(jiān)控薄弱為民間融資市場創(chuàng)造了行走于邊緣的條件，表現(xiàn)為機構(gòu)超速擴張和業(yè)務(wù)高杠桿運作，這種邊緣博弈帶來的非理性繁榮的風(fēng)險在當前逐步顯現(xiàn)，并還將不斷釋放。

其五，宏微觀之間存在“專業(yè)博弈”。宏觀層面凝聚著專業(yè)思維，充斥著專業(yè)人士；微觀層面則缺乏足夠的專業(yè)資源。這種“專業(yè)屏障”往往成為信息不對稱下博弈均衡走向集體利益受損的重要壁壘。表現(xiàn)得過于專業(yè)的某些宏觀政策，會帶來三種非理性的微觀反應(yīng)：一是不加理解、教條主義地執(zhí)行；二是不加思考、加重砝碼地執(zhí)行；三是不加重視、輕描淡寫地執(zhí)行。這三種做法最終都會導(dǎo)致宏觀調(diào)控與預(yù)期目標相去甚遠。這種專業(yè)博弈發(fā)展到極致，甚至?xí)l(fā)金融危機。次貸危機和歐債危機本質(zhì)上也是專業(yè)博弈的結(jié)果，前者是金融機構(gòu)利用專業(yè)優(yōu)勢過度開發(fā)房產(chǎn)業(yè)務(wù)、金融衍生品誘發(fā)的危機，后者則是政府部門利用專業(yè)優(yōu)勢過度透支社會財力誘發(fā)的危機。

宏微觀之間的五種博弈令宏觀調(diào)控的效果顯現(xiàn)有所不足。筆者建議，針對囚徒博弈，宏觀層需要在政策制定過程中充分考慮微觀效用最大化的可能選擇，并輔之以相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)微觀個體做出理性選擇；針對吃飯博弈，宏觀層需要將轉(zhuǎn)型深層次細化，讓每一個微觀實體都有落實轉(zhuǎn)型的具體指引；針對彈簧博弈，宏觀層需要在重點調(diào)控方向上加強政策意圖宣示和傳導(dǎo)，防止不必要的負向反彈；針對邊緣博弈，宏觀層需要加強對球行為的專向管控，并明確新興領(lǐng)域的政策邊界；針對專業(yè)博弈，宏觀層需要加強對宏觀政策的通俗解釋，并引導(dǎo)專業(yè)人士更多地向社會傳導(dǎo)基本經(jīng)濟常識，減小專業(yè)性的信息不對稱。

宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控范文第2篇

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；宏觀調(diào)控；微觀規(guī)制；結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府

建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，必須完善宏觀調(diào)控體系。建立規(guī)劃、金融、財政之間相互配合和制約的經(jīng)濟機制，保持社會總需求與總供給的基本平衡，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)與控制，是完善國家宏觀調(diào)控體系的主要內(nèi)容和基本目標。除此之外，促進國民經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實國家規(guī)劃提出的各項具體任務(wù)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)社會分配，還需要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，保持國家宏觀經(jīng)濟管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深入持久地做好各項微觀規(guī)制的基礎(chǔ)工作。

一、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施宏觀經(jīng)濟管理是政府的經(jīng)濟管理職能。其中，對國民經(jīng)濟進行宏觀總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整是政府經(jīng)濟管理的兩大基本方面。通常政府實施的宏觀調(diào)控主要是指對國民經(jīng)濟運行總量調(diào)控，政府對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行的調(diào)整則屬于宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制。保持國民經(jīng)濟運行的良好態(tài)勢，即保持社會總需求與總供給基本平衡，需要政府進行宏觀總量調(diào)控。宏觀總量調(diào)控又稱價值調(diào)控或信貸調(diào)控，是對社會總供給價值層面的調(diào)控，是通過控制貨幣總量而實現(xiàn)的對國民經(jīng)濟運行的調(diào)控，其對宏觀總量的調(diào)節(jié)是要達到對宏觀供給總量控制的直接目的，并以此間接約束社會總需求。宏觀總量調(diào)控的具體控制力表現(xiàn)在對貨幣發(fā)行總量、信貸供給總量、證券市場規(guī)模等方面價值總量的控制上及對銀行儲蓄和貸款的利率、銀行法定準備金率的直接變動。宏觀總量調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)，是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要方面。政府擁有宏觀總量調(diào)控的職責，卻并不需要天天運作這種對宏觀經(jīng)濟干預(yù)的職能。只有在國民經(jīng)濟運行態(tài)勢偏離正常狀態(tài)和秩序時，即社會總供求出現(xiàn)明顯失衡時，才需政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對國民經(jīng)濟總量進行必要的價值調(diào)控。宏觀總量調(diào)控的重要性和有效性是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐證實的。根據(jù)新古典理論，包括理性預(yù)期學(xué)派的觀點，政府的宏觀經(jīng)濟職責只在于維持市場秩序，讓市場的價格機制充分發(fā)揮作用，由市場利率和價格的升跌來調(diào)節(jié)投資、消費、信貸等等，政府不應(yīng)為減少周期波動、促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)等目的而對市場的價格信號和資源配置進行直接干預(yù)。盡管至今在宏觀經(jīng)濟理論的研究中，還有不少人傳承新古典理論，主張自由市場經(jīng)濟，反對宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實踐中，排斥政府作用，反對政府宏觀調(diào)控的聲音早已銷聲匿跡。

需要明確的是，宏觀總量調(diào)控的重要性是不可否認的，而宏觀總量調(diào)控的有效性是有局限的。這就是說，在政府發(fā)揮宏觀經(jīng)濟管理作用中，總量調(diào)控的作用是顯著的、必要的，但卻不能解決國民經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的所有問題，不能取代政府其他方面的宏觀經(jīng)濟管理作用。就政府宏觀經(jīng)濟管理的兩大基本面來說，總量調(diào)控只能解決總量問題，即解決經(jīng)濟的過熱或過冷問題，解決投資總規(guī)模的過大或過小問題，解決國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)或可能偏離基本運行軌道的問題，等等，不能用于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。因此，不能將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整混同于宏觀總量調(diào)控，不能期望通過總量調(diào)控改變國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，總量調(diào)控肯定影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性區(qū)別于宏觀總量調(diào)控，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可用總量調(diào)控替代且不同于總量調(diào)控的政府宏觀經(jīng)濟管理內(nèi)容。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，社會生產(chǎn)的兩大部類包括物質(zhì)生產(chǎn)，也包括勞務(wù)生產(chǎn)。兩大部類的平衡包括國民經(jīng)濟運行中所有產(chǎn)業(yè)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)平衡。這種結(jié)構(gòu)平衡不僅是在價值層面上探討總量平衡關(guān)系，而是對實際生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)的適當要求，并在整個國民經(jīng)濟運行范圍內(nèi)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡。這其中，所有的供求結(jié)構(gòu)平衡都源自生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡要求。正是從滿足生活消費的需求出發(fā)，才產(chǎn)生對整個國民經(jīng)濟運行的結(jié)構(gòu)平衡要求。這就是說，為實現(xiàn)生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡，其他所有方面的產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)都只是一種邏輯對應(yīng)關(guān)系，即都是在生活消費品生產(chǎn)適當?shù)幕A(chǔ)上一層接一層展開的生產(chǎn)消費品的生產(chǎn)供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)對稱要求。由于生產(chǎn)生活消費品是生產(chǎn)的最終目的，生活消費品的供求結(jié)構(gòu)平衡是社會最基礎(chǔ)的供求結(jié)構(gòu)平衡，所以，在調(diào)整社會生活消費品需求方面，對整個國民經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)平衡的影響最為基礎(chǔ)和最有連鎖反應(yīng)效力。

因此，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的宏觀經(jīng)濟管理應(yīng)從滿足社會生活消費品需求出發(fā)，不斷地對國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控有別，是政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要方面。

二、微觀規(guī)制的基本特征

對國民經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于微觀規(guī)制。微觀規(guī)制包含調(diào)整結(jié)構(gòu)，卻不只是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，還有更多內(nèi)容。但表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行多層面上發(fā)揮的政府宏觀經(jīng)濟管理作用，微觀規(guī)制不同于宏觀總量調(diào)控的特征表現(xiàn)在以下方面。

(一)長期性

宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長期性特征。在實際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行的哪個層面，都是政府宏觀經(jīng)濟管理必須長抓不懈的內(nèi)容。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說把住兩個閘門：一個是信貸閘門，一個是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因為宏觀調(diào)控是針對經(jīng)濟運行的短期波動和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟形勢的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時松時緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長期任務(wù)，卻不能時松時緊，而必須‘長’抓不懈?，F(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問，什么時候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來，以利于‘長’抓不懈，下大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”

(二)針對性

宏觀總量調(diào)控對微觀經(jīng)濟實體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對性；而微觀規(guī)制在國民經(jīng)濟運行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對具體的局部解決具體的規(guī)制問題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，就要有針對性地對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實處，直至達到調(diào)整目的。

(三)績效性

宏觀總量調(diào)控對國民經(jīng)濟運行的影響具有時效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時效，不再有延續(xù)存在的價值和意義。而微觀規(guī)制是長期性的政府宏觀經(jīng)濟管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實際工作成果的績效性，是長期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時效性有所不同。如，政府對土地資源的微觀規(guī)制，是長年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場經(jīng)濟體制下政府工作的重要績效。

(四)法制性

宏觀總量調(diào)控是對國民經(jīng)濟運行做出的價值調(diào)控，雖然是依法實施的經(jīng)濟調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟政策層面上的直接反映。因此，準確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強的政策性，是國家主要宏觀經(jīng)濟政策走勢的集中體現(xiàn)。但對微觀規(guī)制來說，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事，不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對微觀經(jīng)濟實體進行規(guī)制，因此，就這一點而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中。于是，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營者集中的申報，嚴格制止未經(jīng)申報的經(jīng)營者集中。

(五)基礎(chǔ)性

宏觀總量調(diào)控治標不治本，因此，具有時效性和熱點性，而不能在對國民經(jīng)濟的調(diào)控中直接觸及和解決運行基礎(chǔ)的建設(shè)問題。凡進行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會關(guān)注的熱點，成為一段時間內(nèi)的經(jīng)濟熱點問題。但與宏觀總量調(diào)控的治標不治本不同，政府承擔的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標也治本，而且重在治本。所以，嚴格的說，政府在宏觀經(jīng)濟管理中實施微觀規(guī)制是為解決國民經(jīng)濟運行中各方面的基礎(chǔ)問題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過這一手段的運用達到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進步、網(wǎng)點分布等直接的規(guī)制目的。

三、微觀規(guī)制的多層面表現(xiàn)

政府微觀規(guī)制負責對國民經(jīng)濟運行的多層面進行調(diào)整。其職責是市場經(jīng)濟體制的賦予，是國家法律的規(guī)定，是政府經(jīng)濟管理職能的落實。

(一)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡是保持國民經(jīng)濟運行良好態(tài)勢的基本面。微觀規(guī)制的長期任務(wù)之一就是保持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，因此，政府微觀規(guī)制的工作重點就是要不斷地根據(jù)經(jīng)濟運行的情況變化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟運行中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。通過具體的協(xié)調(diào)工作，運用適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)微觀規(guī)制的成效表現(xiàn)為：一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，另一方面保持市場供求結(jié)構(gòu)的基本平衡。

(二)配置自然資源

自然資源屬于國家所有。土地是最重要的自然資源。除土地資源外，國家所有的自然資源還有：石油、煤炭、礦山、河流、風(fēng)力、海洋、森林、野生動物，等等。耕地是最寶貴的土地資源，保護耕地是全國人民的神圣使命。按照憲法的規(guī)定，農(nóng)村耕地是農(nóng)民集體的生產(chǎn)資料，歸農(nóng)民集體支配。但各級政府對農(nóng)村耕地的保護是義不容辭的，必須落實到實處。無論何時何地，保護耕地都是政府微觀規(guī)制的重要任務(wù)，是政府經(jīng)濟管理工作中的重中之重。而城市土地及其他非農(nóng)民集體所屬土地由各級政府負責支配。政府對土地資源的配置是重要的微觀規(guī)制權(quán)力，是政府參與國家經(jīng)濟建設(shè)和干預(yù)國民經(jīng)濟運行的重要途徑和手段。只要政府把好土地使用關(guān)，就是做好宏觀經(jīng)濟管理中最基礎(chǔ)的微觀規(guī)制工作，就可基本保障國民經(jīng)濟運行在實體經(jīng)濟領(lǐng)域不發(fā)生大問題。至于其他自然資源的宏觀配置，也是均由政府的各專職部門負責。肩負重任的政府職能部門必須依據(jù)國家法律，認真履行微觀規(guī)制職責，按國家規(guī)劃妥善配置各類自然資源，以滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要。

(三)創(chuàng)辦政府企業(yè)

政府企業(yè)亦稱公營企業(yè)、公共企業(yè)、公企業(yè)，是政府財政直接投資設(shè)立的企業(yè)。歐洲共同體在1980年的法規(guī)指南中明確地對各個國家都存在的公營企業(yè)，即政府企業(yè)，界定為：政府當局可以憑借它對企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理條例，對其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)，而政府包括中央政府和地方政府。創(chuàng)辦政府企業(yè)可直接調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和維護市場秩序，滿足居民對某些生活必需品的需求。所以，政府企業(yè)屬于規(guī)制經(jīng)濟范疇，是政府實施微觀規(guī)制的重要方面，是政府的經(jīng)濟管理職能的重要表現(xiàn)。在世界各國，幾乎無一例外，都存在由政府企業(yè)構(gòu)成的規(guī)制經(jīng)濟，只是各國之間的規(guī)制經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重有些差別。目前，世界各國的發(fā)展趨勢是，中央政府企業(yè)的數(shù)量相對減少，而地方政府企業(yè)的數(shù)量相對增多。只要直接為民眾服務(wù)的責任在地方政府，那么地方政府就有責任設(shè)立企業(yè)以滿足社會需求。有關(guān)國家安全的生產(chǎn)部門，自然壟斷行業(yè)及提供重要的公共產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府設(shè)立企業(yè)的主要領(lǐng)域。

(四)實施行政管理

政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制對國民經(jīng)濟運行的服務(wù)還表現(xiàn)在需要實施多方面的必要的行政管理。

1工商行政管理。在市場經(jīng)濟體制下，工商行政管理體現(xiàn)政府部門對微觀經(jīng)濟實體進入市場經(jīng)營的基礎(chǔ)服務(wù)，為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照及其他必須辦理的手續(xù)。政府的工商行政管理服務(wù)是微觀規(guī)制，也是對企業(yè)資格的確認。在信息技術(shù)高度發(fā)達的時代，政府要對微觀經(jīng)濟實體的各方面服務(wù)做到周全而細致。

2就業(yè)資質(zhì)管理。在規(guī)范的勞動力市場，必定要突出表現(xiàn)政府的微觀規(guī)制作用。這就是政府要對勞動力進行社會保障性質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)，還要對各種就業(yè)的資質(zhì)給予確認。政府的這方面工作亦屬于微觀規(guī)制的內(nèi)容。這是政府宏觀經(jīng)濟管理中對勞動力市場給予的規(guī)制，是政府引導(dǎo)勞動力市場走向規(guī)范的重要舉措。

3行政許可證管理。建立行政許可證制度是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀經(jīng)濟管理的一項重要的微觀規(guī)制內(nèi)容。按照《中華人民共和國行政許可法》建立的行政許可證制度是我國政府宏觀經(jīng)濟管理中微觀規(guī)制的重要內(nèi)容。由中央政府授權(quán)的各專門機構(gòu)實施的各類行政許可證管理對規(guī)范市場和推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。

4反壟斷管理。按照《中華人民共和國反壟斷法》建立的政府反壟斷組織機構(gòu)，負責市場經(jīng)濟體制下的反壟斷管理。政府的此項工作屬于微觀規(guī)制，是市場走向成熟時產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟對政府行政管理的特定需求。

5文化市場管理。在市場經(jīng)濟條件下，文化市場是一個特殊的市場，政府對文化市場的行政管理是一種特殊的市場管理。因此，政府對文化市場的行政管理也屬于政府微觀規(guī)制。在這一領(lǐng)域，政府的管理工作含有十分復(fù)雜的規(guī)制內(nèi)容。做好文化市場的規(guī)制工作，對促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展具有特別重要的意義。

6價格管制。在市場經(jīng)濟體制下，絕大部分商品和服務(wù)的價格要市場化，但還要保留一小部分政府管制價格。依據(jù)相關(guān)法律，政府對這方面管制價格的行政管理，也屬于政府宏觀經(jīng)濟管理中的微觀規(guī)制工作。

(五)保護生態(tài)環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責。政府的微觀規(guī)制職能必須體現(xiàn)在保護生態(tài)環(huán)境的具體工作中。十一五規(guī)劃綱要指出：各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任，實行嚴格的環(huán)?？冃Э己恕h(huán)境執(zhí)法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。實行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監(jiān)督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

(六)保護知識產(chǎn)權(quán)

保護知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中極其重要的政府微觀規(guī)制內(nèi)容。在新的歷史條件下，對各級政府保護知識產(chǎn)權(quán)的微觀規(guī)制工作，十一五規(guī)劃綱要要求做到：加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專利、商標、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。新晨

四、微觀規(guī)制的放松與改善

在市場經(jīng)濟體制的政府宏觀經(jīng)濟管理中，微觀規(guī)制是重要的基礎(chǔ)，也是政府工作職責的表現(xiàn)。根據(jù)國民經(jīng)濟運行不斷變化的情況，政府的微觀規(guī)制運作也要適應(yīng)變化的情況及時做出放松規(guī)制或改善規(guī)制的相應(yīng)安排。

(一)微觀規(guī)制的放松

實施微觀規(guī)制是政府通過直接或間接的手段對國民經(jīng)濟運行各層面不同程度的強化干預(yù)的表現(xiàn)。在國民經(jīng)濟運行較為順暢的時期，政府微觀規(guī)制的干預(yù)范圍可以有所收縮，干預(yù)強度可以有所減弱，這就是所謂的微觀規(guī)制的放松。如，在第二次世界大戰(zhàn)時期，為戰(zhàn)爭的需要，美國政府投資設(shè)立2000多家政府企業(yè)，專門生產(chǎn)軍火和其他軍用物資，待戰(zhàn)爭結(jié)束后，這些企業(yè)全部被政府賣掉，這就是微觀規(guī)制放松的典型實例。在我國的市場經(jīng)濟建設(shè)中，根據(jù)發(fā)展的需要，如果將一項原先政府嚴格規(guī)制的項目降低控制強度，那就是單一項目的微觀規(guī)制的放松。如，在我國改革后，起初是政府管制全部旅游景區(qū)的門票價格，而現(xiàn)在只是對少數(shù)著名旅游景區(qū)的門票價格進行管制，這就是比較明顯的政府微觀規(guī)制的放松。

宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控范文第3篇

關(guān)鍵詞:中觀化;微觀化;總量調(diào)控;局部調(diào)控;方法論

傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)的研究對象是國民生活中經(jīng)濟活動跡象，采取的分析方法一般是總量分析。在研究經(jīng)濟總量關(guān)系的問題上，總量分析具有不可替代的優(yōu)勢?，F(xiàn)代宏觀學(xué)發(fā)展今天這個規(guī)模已經(jīng)有了70多年的時間，在經(jīng)過各個經(jīng)濟學(xué)派系之間互相的滲透和影響之后形成了現(xiàn)代完整的宏觀經(jīng)濟學(xué)理論體系，并且對指導(dǎo)經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展起到了十分重要的作用。

一、傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)的不足之處

傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)因其存在著較大缺陷因此在實踐效果上一直不理想，在傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)體系中最明顯的缺點有兩個:一個是傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)定，沒有中觀層面以及微觀層面的理論作為基礎(chǔ)，因此在分析宏觀調(diào)控的問題時只能分析淺層次問題，對造成問題的原因無法進行深刻的剖析。許多經(jīng)濟學(xué)家試圖只選取幾個微觀個體作為整個微觀經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)代表，這是極不負責任的。微觀世界千差萬別、千奇百怪，絕不僅僅是幾個微觀個體可以代表的。因此，微觀世界的基礎(chǔ)并沒有被徹底地表現(xiàn)出來。除此之外，傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)還存著第二個缺陷就是它的分析方法依舊是總量分析方法?？偭糠治龇椒ǖ姆治鲆暯禽^為局限，過于關(guān)注一些總量指標的同時過于簡單。脫離了微觀基礎(chǔ)的總量分析不可避免地出現(xiàn)研究面窄的問題。而在宏觀經(jīng)濟學(xué)的數(shù)學(xué)化光環(huán)下，總量分析法顯得十分科學(xué)、嚴密，然而獲得的研究效果卻每況愈下。不可忽視的是，宏觀經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展重點應(yīng)該是微觀化與現(xiàn)實化而不是靠數(shù)字的虛擬與空泛來堆積出虛偽的泡沫。

二、創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟分析方法的提出

在對傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)調(diào)控的缺點進行分析之后，我們根據(jù)新的宏觀經(jīng)濟理論提出了新的分析方法。首先，在進行宏觀經(jīng)濟學(xué)分析之前我們要確定國民經(jīng)濟的運行軌道，確定四大產(chǎn)業(yè)之間的地位關(guān)系。其次，對能夠引起經(jīng)濟波動的產(chǎn)業(yè)進行確認、分析。再次，既然明確了國民經(jīng)濟的發(fā)展開始偏離軌道這個事實之后就是找到偏離軌道的原因。最后也是最重要的一步是對癥下藥，提出解決問題的有效辦法。這種新方法論的提出，在新宏觀經(jīng)濟學(xué)理論體系中具有非常重要的地位。建立在這一方法論基礎(chǔ)上的總量分析方法與傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)中的總量調(diào)控思路也是截然不同的。在應(yīng)對金融風(fēng)暴以及經(jīng)濟衰退上，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的宏觀調(diào)控一般采取的是擴張性的財政政策。也就是在解決經(jīng)濟衰退的問題時需要先找到經(jīng)濟衰退的源頭企業(yè)才能查明原因并且加以解決。

三、創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方向探索

因此目前對總量調(diào)控以及局部調(diào)控的選擇在傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)并沒有明確的說明，我們只能從表面上來觀察國民經(jīng)濟的波動，在這個方面有著統(tǒng)一的認識也就是認為總需求是帶來經(jīng)濟劇烈波動的原因之一。但是從另一個層面來說，這種觀點在系統(tǒng)角度是不成立的。整個系統(tǒng)的紊亂往往源于子系統(tǒng)的紊亂，同時子系統(tǒng)的紊亂也造成了整個系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)。然而令人遺憾的是，傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟學(xué)調(diào)控并沒有注意到這個原因反而去尋找子系統(tǒng)以及分系統(tǒng)的原因。在解決問題的時候不能只解決表面問題，釜底抽薪才是解決方案。在根治經(jīng)濟風(fēng)暴時必須要依靠兩個政策工具，一個是財政偵測，這個政策用來控制政府的投資。還有一個是貨幣政策，用來控制貨幣的流通量，從而控制通貨膨脹的速度，刺激人們的消費。擴大貨幣的流通量雖然能在短時間內(nèi)擴大國民的需求，帶動經(jīng)濟的增長，但是隨著貨幣數(shù)量的增多，總的貨幣流通量會超過商品的總價值，最終會引發(fā)通貨膨脹。當然，即使貨幣政策會引發(fā)通貨膨脹，我們也不能放棄這個方案。對經(jīng)濟衰退不能聽天由命，進行消極的態(tài)度。違背客觀的經(jīng)濟規(guī)律進行經(jīng)濟干預(yù)是不對的，正確的做法是從從良調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)榫植空{(diào)控。在調(diào)控過程中可以根據(jù)每一個經(jīng)濟發(fā)展階段的主導(dǎo)消費需求不同采取相應(yīng)的政策，我國的經(jīng)濟目前處于重工業(yè)階段，在消費類型上主導(dǎo)以住房為主的消費品需求。換個角度說，無論是古典宏觀經(jīng)濟學(xué)還是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，他們都停留以及漂浮在宏觀層面，離開宏觀經(jīng)濟學(xué)的中觀以及微觀基礎(chǔ)，這兩個理論就像是無根的浮萍，隨著國民經(jīng)濟的變化而變化。人類在對客觀世界的認識層面一般都是從膚淺的表面深入到深層次的探索研究，由表面的情況專業(yè)到實質(zhì)的請款，由幼稚的開頭到成熟的本質(zhì)。一步一步走向完美、完善。在宏觀經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展層面，與中觀層面以及微觀層面的結(jié)合必不可少，被并稱為宏觀階段、中觀階段以及微觀階段三個發(fā)展階段。從宏觀層面上來看，宏觀經(jīng)濟調(diào)控被分為前后兩個時期，前期是古典宏觀經(jīng)濟學(xué)時期，而后期則過度到傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)時期。因此在宏觀經(jīng)濟學(xué)調(diào)控時，不能僅僅局限于宏觀層面，這回使得宏觀經(jīng)濟調(diào)控陷入困境之中。只有中觀發(fā)展才能給宏觀發(fā)展帶來出路。本文也在以上幾個方面進行了探討與嘗試，希望能夠起到指引作用。而我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控想要達到第三個階段，就必須督促我們的政府付出更大的努力，做大量浩繁的工作真正成為一門科學(xué)，并同時建立起堅實、系統(tǒng)的微觀基礎(chǔ)。在經(jīng)濟全球化的趨勢下，在國際經(jīng)濟體中站穩(wěn)腳步。

作者:宮松楊 單位:西安翻譯學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院

參考文獻:

宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控范文第4篇

把握好社會效益和宏觀調(diào)控的關(guān)系。電視節(jié)目的社會效益與宏觀調(diào)控是雙胞胎，二者是互相依存的。如果只講社會效益，不講宏觀調(diào)控，社會效益就成空中樓閣；如果只講宏觀調(diào)控，不講社會效益，宏觀調(diào)控也必將成為水中影月。當今社會正在轉(zhuǎn)型，利益格局的深度調(diào)整、思想觀念的深刻變化等特征尤為明顯。以主流意識形態(tài)引導(dǎo)非主流意識形態(tài)，是宣傳文化工作面臨的重要任務(wù)。比如，2008年國慶長假，各級電視媒體牢牢把握宏觀調(diào)控，堅持把社會效益放在首位，通過特別節(jié)目、科學(xué)編排來爭奪觀眾的收視目光。從長沙地區(qū)各頻道的收視情況看，2008年國慶期間無論是白天還是晚上黃金時段的收視率都高于往年同期。

把握好經(jīng)濟效益與微觀管理的關(guān)系。電視節(jié)目編排的微觀管理與經(jīng)濟效益有著密切的關(guān)系。在編排過程中微觀上管理好，就能提高收視率，增加經(jīng)濟效益，電視節(jié)目編排的微觀管理水平與經(jīng)濟效益是成正比的。在電視節(jié)目編排中如何把握好經(jīng)濟效益與微觀管理的關(guān)系？首先要進一步解放思想，更新觀念，提高辦臺的前瞻性；其次要樹立觀眾為本的理念，革除那種不問觀眾市場需求，閉門造車，“文人自戀”情結(jié)；第三要樹立媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營觀念，堅定市級媒體照樣做強的信念。

總之，只有把握宏觀調(diào)控，加強微觀管理，才能確保社會效益和經(jīng)濟效益雙贏，才能確保在競爭條件下，編排的節(jié)目具有科學(xué)性、合理化。

立足本土科學(xué)編排

立足本土優(yōu)勢，大膽嘗試中國特色的季播編排方式。國外的季播方式對電視劇和系列節(jié)目的編排大多是22―24集為一季，然后根據(jù)當季播出的反響情況，決定下季是否編排。這種模式不一定完全適合我國電視的編排，為此探究中國特色的季播編排方式是一個新的課題。何謂中國特色的季播編排方式？筆者認為就是立足本土優(yōu)勢，借助自身的傳播平臺，以活動造就影響力，使媒體成為各項大型活動的主角。然后根據(jù)收視數(shù)據(jù)，分析觀眾心理，策劃節(jié)目編排。最后再循環(huán)派生出以擴大媒體的知名度、提升媒體的影響力、壯大媒體實力的一系列子活動。如當前由政府主導(dǎo)市場運作的大型晚會、會務(wù)展覽、文化節(jié)等活動蓬勃展開，市級媒體可以借助自身獨特優(yōu)勢為其造勢，制造賣點和熱點。然后根據(jù)節(jié)目內(nèi)容，策劃編排播出，使媒體理所當然地成為市場舞臺上最活躍的分子。

立足本土優(yōu)勢，“打包”編排方式。“打包”編排方式就是立足本地區(qū)實際，根據(jù)受眾群體，將同類主題內(nèi)容的電視劇和系列劇進行分門別類打包編排。比如長沙廣電經(jīng)貿(mào)頻道經(jīng)過三年的探索，在編排上下功夫，在長沙有了穩(wěn)定的收視群。在此基礎(chǔ)上又對收視群進行調(diào)查分析，然后將引進的電視劇根據(jù)內(nèi)容分門別類進行科學(xué)“打包”編排，推出晚間《四集劇場》、白天《五集劇場》。這種“打包”的編排方式，投入較少，回報成倍。

宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控范文第5篇

2005年我國宏觀經(jīng)濟形勢的總體特點是經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。按照經(jīng)濟普查調(diào)整后的數(shù)據(jù)，2005年前三個季度的GDP增長為9．8％、9．9％。和9．8％，預(yù)計全年增長9．8％，居民消費價格指數(shù) (CP0全年上漲1．8％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％，社會消費品零售總額增長12．9％，二者差距較上年縮小1．2個百分點；全年煤炭產(chǎn)量18．2億噸，發(fā)電量2．4萬億千瓦時，分別增長10．7％和13．3％，煤電油運緊張狀況趨緩。國民經(jīng)濟出現(xiàn)了“高增長、低通脹”平穩(wěn)運行的良好局面。

從我國經(jīng)濟增長周期來看，2005年經(jīng)濟增長仍處在經(jīng)濟周期整合上升階段。自2001年出現(xiàn)了7．5％的增長拐點之后，2003年出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟過熱的勢頭，至今已經(jīng)經(jīng)歷了不到4年的上升階段，根據(jù)以往每5年一個短周期的變化規(guī)律，2005年處于我國經(jīng)濟經(jīng)歷3年上升期后的一個整合階段。作為調(diào)控指標的貨幣、信貸的增長，2005年上半年一直在政策調(diào)控區(qū)間(12％--20％)的下限附近；工業(yè)增加值增長保持在16％左右；社會消費品零售額增長由于時滯效應(yīng)，其名義增長在2005年2月達到15．8％的峰值后，逐漸回落；居民消費價格指數(shù)(CPl)和商品零售價格指數(shù)(RPl)在2004年三季度達到峰值后，呈現(xiàn)下降趨勢，2005年年底兩項指標都已降到2％左右。基于以上分析，可得出總體判斷：目前仍處于本輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，但已轉(zhuǎn)入溫和調(diào)整期，經(jīng)濟軟著陸基本完成。

二、宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策及其效果

在“把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”總體目標的指導(dǎo)下，2005年宏觀調(diào)控的重點是：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；努力促進煤電油運和重要原材料供需銜接，保持價格總水平基本穩(wěn)定；深化改革、擴大開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；增加就業(yè)、擴大消費，著力促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從2004年下半年以來，中央政府連續(xù)出臺了一系列措施，如全部免征農(nóng)業(yè)稅、加大對農(nóng)民的補貼力度，提高銀行存款準備金率，適度上調(diào)存貸款基準利率，提高房地產(chǎn)、鋼鐵等企業(yè)貸款資本金條件，以及暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，嚴格土地管理等一系列政策，對加強宏觀調(diào)控起到了關(guān)鍵作用。從判斷宏觀調(diào)控效果的兩個關(guān)鍵指標GDP和CPI來看，宏觀調(diào)控政策達到了預(yù)期目標，具體如下：

1、物價水平穩(wěn)定，通貨膨脹預(yù)期下降。由于影響我國居民消費價格總水平變動的首要因素是食品價格，隨著食品類中糧食價格下降，物價水平有所回落，未來物價上漲的預(yù)期也相應(yīng)降低。而且隨著宏觀調(diào)控的到位，調(diào)控政策相繼出臺，房地產(chǎn)市場總需求下降，非理性繁榮得以遏制。此外，由于政府仍然控制著一些服務(wù)性收費價格和基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格，比如居民生活用水、電、煤氣等，考慮市場的社會承受力，2005年調(diào)價力度不大，所以，物價水平趨于穩(wěn)定，通貨膨脹預(yù)期下降。

2、工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。鋼材品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，電解鋁淘汰落后自焙槽生產(chǎn)工藝步伐加快，新型干法水泥產(chǎn)量占全部水泥產(chǎn)量的比重增加，一批大型企業(yè)通過兼并重組進一步做大做強。

3、三次產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)的問題開始出現(xiàn)解決的跡象。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強，第三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。在幾個重點調(diào)控領(lǐng)域中，房地產(chǎn)投資增幅明顯回落，并呈逐月遞減趨勢；汽車產(chǎn)量增長速度也開始放緩，回歸到較為正常的狀態(tài)。受其影響，一些相關(guān)行業(yè)的調(diào)控成效明顯。

4、投資與消費的關(guān)系趨于協(xié)調(diào)。投資在降溫，消費穩(wěn)中趨活，消費對經(jīng)濟的貢獻上半年比2004年同期提高4個百分點。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有所改善。能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)加強，一些盲目擴張行業(yè)投資增速明顯減緩，水泥等非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資趨于合理。

三、宏觀調(diào)控呈現(xiàn)的新特點

1、從總體上看，這次宏觀調(diào)控是一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。黨的十四大以來，已經(jīng)進行了三次宏觀調(diào)控，以往的幾次都是在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)問題之后，才制定相應(yīng)政策，力挽狂瀾。而此次宏觀調(diào)控是在經(jīng)濟生活中的若干矛盾剛剛暴露，經(jīng)濟過熱苗頭顯現(xiàn)初期，尚未影響全局經(jīng)濟發(fā)展之時，通過科學(xué)分析，審時度勢，未雨綢繆，制定科學(xué)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，加強調(diào)控力度，使投資過熱、盲目擴張的勢頭得到控制。這次宏觀調(diào)控不是全面的緊縮，而是微調(diào)。在整個調(diào)控過程中，適時適度、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、有保有壓。在經(jīng)濟過熱的相關(guān)領(lǐng)域重點調(diào)控，注意力度的把握，使經(jīng)濟實現(xiàn)軟著陸。它的實踐意義在于：在經(jīng)濟尚未全面過熱、通貨膨脹尚未發(fā)生之時予以遏制，從而在很大程度上避免了經(jīng)濟大起大落對國民經(jīng)濟可能造成的損害，大大降低了宏觀調(diào)控的成本。

2、經(jīng)濟手段逐漸成為宏觀調(diào)控的主要手段。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟手段是宏觀調(diào)控的主要手段，但是由于我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，單純運用經(jīng)濟手段往往難以達到預(yù)期的效果。本輪經(jīng)濟調(diào)控之初，就遭遇了這樣的困難，一些經(jīng)濟調(diào)控政策出臺之后，各地并不重視，依然我行我素。中央政府在不得已的情況下，采取了收緊銀根、強制性關(guān)停若干項目的措施。進入2005年，經(jīng)濟類宏觀調(diào)控措施逐漸成為調(diào)控主要措施，中央政府出臺了提高貸款利率抑制商品房需求過剩等措施；地方政府則采取了通過稅收政策打擊商品房投機行為，以經(jīng)濟手段引導(dǎo)地方投資方向等措施。這充分說明本輪宏觀調(diào)控正朝著更加合理的調(diào)控方式回歸。

3、此次宏觀調(diào)控更加重視標本兼治。既注意解決淺層次的矛盾，又注重深入研究，把更多精力放在解決深層次矛盾的緩解上，對金融體制、土地制度、政府的行政管理、財政稅收制度等矛盾根源與制度缺陷進行了體制上的完善與深化。而且此次宏觀調(diào)控不是簡單的總量性的調(diào)控，而是從總量人手，著力解決結(jié)構(gòu)性問題，一方面著重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的加強，煤電油運、社會發(fā)展(包括教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)等)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展；另一方面著重于解決投資結(jié)構(gòu)的不合理，對投資總量存在的問題進行結(jié)構(gòu)性緊縮。這樣在整體上沒有造成經(jīng)濟的巨大波動，同時在結(jié)構(gòu)上更趨于合理。

4、地方政府成為本次經(jīng)濟調(diào)控的積極參與者。在現(xiàn)行體制下，中央政府與地方政府在利益上存在一定沖突。這一利益格局決定了地方政府往往是宏觀調(diào)控的被動執(zhí)行者，有時地方政府甚至?xí)蔀楹暧^調(diào)控政策的“消解者”。而2005年以來，不少地方政府出臺了相當多的經(jīng)濟調(diào)控政策，這些政策多與中央的宏觀調(diào)控政策目標相一致。這表明，地方政府已經(jīng)認識到宏觀調(diào)控措施不僅對整個國民經(jīng)濟有利，而且對地方經(jīng)濟的發(fā)展也不無裨益。但在某些方面，地方政府出臺的調(diào)

控政策存在一定的局限性，有些地方還不符合全局利益。

5、2005年宏觀調(diào)控在以經(jīng)濟手段為主的前提下，在相關(guān)方面，尤其是土地管理方面采用了嚴格的行政措施。土地調(diào)控是本次宏觀調(diào)控的最大特點，國家依法對土地市場進行清理整頓，推行所有經(jīng)營型商業(yè)、住宅項目用地一律實行公開的招、拍、掛的土地政策，并逐步推廣至工業(yè)用地項目，有力地改變了土地價格過低、濫用土地的問題，對抑制固定資產(chǎn)投資增長過快起到了積極的作用。

盡管2005年我國宏觀調(diào)控取得了令人矚目的成果，但是，我國宏觀經(jīng)濟仍存在著一些不可回避的問題。

四、我國宏觀經(jīng)濟存在的問題

1、企業(yè)效益下滑，行業(yè)分化突出。2005年1―11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤12464億元，比2004年同期增長20．1％，增速下降了18．7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1844億元，同比增長58．5％，提高了49．4個百分點。其中，國有及國有控股虧損企業(yè)虧損額1009億元，增長95％，提高了93個百分點。企業(yè)效益變化呈現(xiàn)兩大特點：一是新增利潤主要集中在石油開采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業(yè)五大行業(yè)，虧損主要集中在其他行業(yè)；二是上游行業(yè)尤其是資源開采行業(yè)利潤持續(xù)高速增長，而下游行業(yè)利潤大幅下降。行業(yè)效益迅速分化，有經(jīng)濟周期導(dǎo)致上下游產(chǎn)品比價關(guān)系調(diào)整的因素，但更重要的原因是資源約束和行業(yè)壟斷。利潤集中和高速增長的行業(yè)基本都是壟斷性強的行業(yè)，利潤下降的基本都是競爭性的行業(yè)。由于下游行業(yè)在投資和就業(yè)中占據(jù)了主要比重，它們的效益下滑將直接影響到固定資產(chǎn)投資和居民消費的意愿和能力，并對整個經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響。

2、經(jīng)濟增長的微觀動力初顯不足。企業(yè)投資和居民消費是經(jīng)濟增長的微觀基礎(chǔ)和基本動力，作為先行指標的消費者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)開始不同程度地下降，反映出經(jīng)濟增長的微觀動力已經(jīng)初顯不足。2005年前三季度，消費者信心指數(shù)為94．3點，與2004年相比有所回落。消費者對當前經(jīng)濟狀況評價的滿意指數(shù)從6月份的93．8點回落到92．8點。其中，認為目前是轎車購買適當時機的消費者只有10％，認為目前是商品住宅購買適當時機的消費者只有16％。 可以看出，大部分居民對未來收入增長并不十分看好，這必然會影響到消費預(yù)期。居民在購車和購房方面持等待心理，既和汽車、住房價格下降(或漲幅下降)有關(guān)，更和收人預(yù)期下降有關(guān)。此外，2005年三季度，全國企業(yè)家信心指數(shù)為127．6，比2004年同期下降5．0點。從行業(yè)看，社會服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)略有提升，其他行業(yè)均為下降；從企業(yè)類型看，聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)有所提升，其他類型企業(yè)均有不同程度的下降；從企業(yè)規(guī)?？矗笮秃椭行推髽I(yè)的企業(yè)家信心指數(shù)分別下降12．9和2．0點，小型企業(yè)提高2．0點。全國企業(yè)家信心指數(shù)的差異與不同行業(yè)盈利水平和發(fā)展前景基本吻合。作為先行指標的消費者信心指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)開始不同程度地下降，反映出經(jīng)濟增長的微觀動力已經(jīng)初顯不足。

3、金融機構(gòu)資金寬松，但從金融機構(gòu)融通資金的渠道明顯收窄。自從銀監(jiān)會提出國內(nèi)商業(yè)銀行必須在2006年末資本充足率達到8％的要求后，因貸款規(guī)模的擴大會降低商業(yè)銀行資本充足率，商業(yè)銀行放貸速度普遍減緩。2005年12月末，人民幣各項貸款余額同比增長13％，增幅比上年同期回落1．5個百分點；消除季節(jié)因素后人民幣各項貸款月環(huán)比折年率僅為9．3％左右，為歷史較低水平。目前，金融機構(gòu)資金非常寬裕，但通過借貸市場進入實體經(jīng)濟部門的渠道明顯收窄，大量資金涌人債券市場和貨幣市場。貨幣市場和債券市場連續(xù)幾個月的資金供過于求使收益率出現(xiàn)“透支”現(xiàn)象。金融機構(gòu)的資金寬松與實體經(jīng)濟部門的資金緊張形成鮮明對照。一方面，金融機構(gòu)因資金運用渠道狹窄而出現(xiàn)不惜成本地追逐債券，導(dǎo)致市場利率大幅走低，大量資金需要尋找出路。另一方面，實體經(jīng)濟部門資金來源十分緊張。對于企業(yè)來說，企業(yè)債券或短期融資券發(fā)行規(guī)模有限，股票市場為保證股權(quán)分置改革的成功事實上已經(jīng)暫停新股發(fā)行和增資擴股。證券市場直接融資渠道尚未打通，間接融資渠道已經(jīng)收窄，同時，外商直接投資增長放緩，企業(yè)利潤增幅明顯下降，致使企業(yè)資金來源呈現(xiàn)短缺局面。

4、外需強勁，人民幣依然面臨升值壓力。我國2005年貿(mào)易順差的增加，使凈出口對經(jīng)濟增長和工業(yè)增長的拉動作用明顯增強，在內(nèi)需降溫的情況下經(jīng)濟增長率和工業(yè)增長率仍然居高不下。外需占經(jīng)濟新增需求的比重偏大，一旦國際經(jīng)濟形勢、人民幣匯率或其他貿(mào)易條件發(fā)生變化，外需的波動容易造成經(jīng)濟動蕩。2005年7月21日，我國匯率改革跨出了重要的一步，人民幣仍呈現(xiàn)強勢，人民幣遠期市場依然存在升值壓力。此外，美國為改變其進出口貿(mào)易現(xiàn)狀，一再對我國施加壓力，而且2005年年底對我國征收27％以上的關(guān)稅，以迫使人民幣升值，打壓中國經(jīng)濟發(fā)展。

5、我國宏觀調(diào)控面臨的體制性束縛。我國經(jīng)濟運行中的微觀主體，既有在舊體制模式下運行的，也有在新體制模式下運行的，還有處于兩種體制轉(zhuǎn)換過程中的，不同的模式，使不同的微觀主體對調(diào)控的反應(yīng)程度不同。由于宏觀調(diào)控難以對不同的微觀主體采取不同的調(diào)控手段，因此降低了宏觀調(diào)控的效力。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡使宏觀調(diào)控的難度加大。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、貧富差距、經(jīng)濟增長中的消費拉動因素和投資拉動因素不平衡等諸多問題，加大了調(diào)控難度。

五、政策建議

1、在體制性束縛的約束下，構(gòu)建理性宏觀調(diào)控體系。首先在確定宏觀調(diào)控目標時，要分清經(jīng)濟運行的周期性現(xiàn)象和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的體制束縛。如當前經(jīng)濟運行中的失衡、失業(yè)等問題，其實質(zhì)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的體制性現(xiàn)象，而不是市場經(jīng)濟運行的周期性現(xiàn)象。只能在體制改革和市場化進程中加以消除。宏觀調(diào)控只能為體制性問題的解決創(chuàng)造一個平穩(wěn)的宏觀環(huán)境。其次，對市場的主體行為的調(diào)控，不能運用舊體制時期慣用的行政干預(yù)的方式，以免造成市場結(jié)構(gòu)的進一步扭曲，以及市場機制向舊有體制的復(fù)歸。對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控要注意適度把握，以免影響市場主體的預(yù)期偏離調(diào)控的目標。再次，要對經(jīng)濟運行過程的不同層次采取不同的調(diào)控手段。同時，通過制度建設(shè)和體制改革(如中央政府與地方政府的權(quán)責劃分的合理化和法制化、投融資體制改革等)推動經(jīng)濟運行的體制基礎(chǔ)盡快完善，以提升我國經(jīng)濟運行的整體績效。