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完整社區(qū)建設(shè)方案范文第1篇

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū) 智慧城市 需求分析 系統(tǒng)架構(gòu) 運(yùn)營方式

1 引 言

城市發(fā)展是世界文明進(jìn)程的組成部分，也是現(xiàn)代社會的主題之一。2011年是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，在這一年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為等都將隨之發(fā)生深刻的變化[1]。隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市數(shù)量顯著增長，城市人口迅速增加，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，城市建設(shè)日新月異，城市經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，城市已經(jīng)成為拉動中國GDP增長的火車頭。隨之而來的是生產(chǎn)和消費(fèi)的更集中、更大規(guī)模、更社會化和更高的生產(chǎn)效率以及更大的資源需求、更復(fù)雜的城市管理和社會關(guān)系。然而，城市化也面臨著來自各個方面的挑戰(zhàn)與威脅，包括城市人口密集、管理復(fù)雜，人與自然矛盾突出，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力等。城市所面臨的這些挑戰(zhàn)，貫穿在城市的組織、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源六大核心系統(tǒng)。為了使城市運(yùn)行中所依靠的核心系統(tǒng)更充分并且有效地工作，迫切需要引入科學(xué)發(fā)展的新理念、新思路、新技術(shù)。在此背景下，建設(shè)智慧城市已成為解決城市發(fā)展所面臨問題的首選方案。

關(guān)于“智慧城市”，IBM公司曾對其有一個比較權(quán)威的定義，即“智慧城市”是指借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、數(shù)字家庭、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、智慧社區(qū)等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成市民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式的新城市形態(tài)[2]。在互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動下，智慧城市的建設(shè)工作正如火如荼地開展著。據(jù)國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣透露，我國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個，投資規(guī)模預(yù)計超過1.1萬億元[3]。

智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)中智慧民生的重要組成部分，智慧城市的建設(shè)不可能孤立于社區(qū)之外[4]。因此，以智慧社區(qū)為起點(diǎn)，采取“從下而上”的構(gòu)筑方式，也是一種切實(shí)可行的智慧城市建設(shè)策略。目前，對“智慧社區(qū)”國內(nèi)還無統(tǒng)一的定義，但概括綜合各地正在進(jìn)行的“智慧社區(qū)”建設(shè)，其具體內(nèi)容大致是綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將樓宇、物業(yè)、家居、路網(wǎng)、醫(yī)院等諸多領(lǐng)域的信息加以充分互聯(lián)，并基于社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用各類社會信息資源，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會服務(wù)的智慧化。

2 智慧社區(qū)需求分析

智慧社區(qū)是智慧城市的一個重要模組，它對外承載著社區(qū)與城市的信息互聯(lián)，滿足政府、企業(yè)和個人對社區(qū)內(nèi)部信息的需求，對內(nèi)承擔(dān)著感知層信息的收集、轉(zhuǎn)換、處理，并與互聯(lián)層完全連接和融合，滿足社區(qū)內(nèi)“高效、節(jié)能和環(huán)保”運(yùn)行過程中對信息的需求，以達(dá)到“安全、舒適、方便、快捷”的目的。

系統(tǒng)框架是智慧社區(qū)建設(shè)的第一步，近幾年對中國如何構(gòu)建智慧社區(qū)的架構(gòu)問題也有許多探討。大部分學(xué)者在社區(qū)信息系統(tǒng)的總體構(gòu)架方面已基本形成共識，認(rèn)為社區(qū)信息系統(tǒng)應(yīng)分為應(yīng)用層、功能支撐層和數(shù)據(jù)技術(shù)平臺層[5]。根據(jù)這個思路尋找解決方案，取得了一定的成效，并在部分地區(qū)試點(diǎn)成功。

但是本研究認(rèn)為，對智慧社區(qū)建設(shè)不僅應(yīng)考慮社區(qū)物管和居家的基本需求，還要立足于智慧城市、感知中國的層面去規(guī)劃和建設(shè)。

據(jù)數(shù)字社區(qū)建設(shè)過程中的需求調(diào)查和智慧城市對社區(qū)的要求，智慧社區(qū)的需求具體可歸納為以下兩方面：

? 智慧社區(qū)的基本功能需求。智慧社區(qū)有政府（政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)）、企業(yè)（物業(yè)、商業(yè)和服務(wù)）和個人（居民、來訪者）三大類直接參與者，物業(yè)作為主要使用者，其功能需求單列，各方對智慧社區(qū)系統(tǒng)的功能需求不同：①政府：以“居民信息管理”為核心，關(guān)注環(huán)境、生態(tài)、公共安全、就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生方面信息，并對其進(jìn)行收集、處理和響應(yīng)。包括社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理、綜治維穩(wěn)、居民管理、計生管理、民政管理、勞動保障、黨建管理、文教管理、志愿者管理、社會救助、平安社區(qū)等。②物業(yè)：關(guān)注治安、物業(yè)維護(hù)、社區(qū)環(huán)境、財產(chǎn)和人身安全、協(xié)調(diào)外部企業(yè)對社區(qū)的相關(guān)業(yè)務(wù)。包括保安消防、物業(yè)管理、物業(yè)檔案、環(huán)境監(jiān)測、電梯管理、停車場管理、垃圾回收清運(yùn)、電子巡更、電子圍欄、小區(qū)一卡通等[6]。③企業(yè)：關(guān)注企業(yè)在社區(qū)的服務(wù)、收益及設(shè)備維護(hù)，新產(chǎn)品、新服務(wù)的推廣及商務(wù)活動。包括商戶管理（商品預(yù)定、服務(wù)預(yù)訂、積分管理、結(jié)算管理等）和面向服務(wù)（信息的、通知推送等）等方面。④個人：關(guān)注社區(qū)所提供的環(huán)境、服務(wù)、安全等方面的內(nèi)容。包括居家、出行、安全、方便、信息服務(wù)、社區(qū)辦事管理、家居智能管理等方面。

? 智慧社區(qū)的性能需求。①快速擴(kuò)展能力：能通過應(yīng)用模板、引擎，提供新功能、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，以適應(yīng)高速發(fā)展的技術(shù)政務(wù)、業(yè)務(wù)功能的發(fā)展與變化和提高生活質(zhì)量的需求。為快速搭建各項業(yè)務(wù)應(yīng)用提供保障。②應(yīng)用集成能力：具有定義標(biāo)準(zhǔn)接口，支持第三方應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成的能力。③資源共享能力：向政府、企業(yè)提供社區(qū)相關(guān)資源，提高自身與城市、社區(qū)間、企業(yè)的數(shù)據(jù)交互。④系統(tǒng)應(yīng)該具有安全、可靠、易管理、易維護(hù)、低成本的特點(diǎn)。

3 智慧社區(qū)建設(shè)中待解決的問題

智慧社區(qū)是在智慧城市構(gòu)建的基礎(chǔ)上進(jìn)一步具體化而提出的，而智慧社區(qū)的建設(shè)領(lǐng)域零散、應(yīng)用水平有待提高，尚未形成“面”上的整體推動態(tài)勢，從而導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)中還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧化。綜上所述，要完整實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)的功能和性能需求，無論從現(xiàn)在或未來的角度看，不可能由任何一家供應(yīng)商完整地提供所有服務(wù)，考慮到技術(shù)進(jìn)步和管理的逐步完善，基于基本架構(gòu)和架構(gòu)的可擴(kuò)展性來構(gòu)建智慧社區(qū)，才能賦予智慧社區(qū)不斷自我完善的生命力。所以，基本架構(gòu)和架構(gòu)的可擴(kuò)展性成為智慧社區(qū)建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)，其依賴于以下幾個問題的解決：

? 有效的總體規(guī)劃。在智慧城市的框架內(nèi)，建立清晰的社區(qū)發(fā)展策略與規(guī)劃：充分考慮居民、企業(yè)和政府的信息需求，進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃；根據(jù)社區(qū)環(huán)境、定位、特色等要素量身定做規(guī)劃；嚴(yán)格按照智慧城市對數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用框架、業(yè)務(wù)接口規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，避免信息孤島出現(xiàn)。

? 建設(shè)可感知的社區(qū)。充分利用3S、3G等數(shù)字化技術(shù)和手段，對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生活相關(guān)的設(shè)施進(jìn)行信息化處理和利用，將人與人之間的P2P通信擴(kuò)展到機(jī)器與機(jī)器之間的M2M通信。由“通信網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”構(gòu)成充分互聯(lián)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮三網(wǎng)協(xié)同效應(yīng)。

? 建設(shè)完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。從國家層面上，政府牽頭主導(dǎo)，成立各專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)組織，促進(jìn)廣泛的行業(yè)用戶和廠家參與，形成完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。針對使用規(guī)模大、集中度高的行業(yè)，通過政府推動引導(dǎo)逐步形成完整、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為智慧社區(qū)、智慧城市和智慧中國的建設(shè)奠定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 智慧社區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)的構(gòu)建

合理的社區(qū)架構(gòu)是智慧城市、智慧社區(qū)向縱深發(fā)展的迫切需求。為使社區(qū)的信息資源有序、主動、高效，實(shí)現(xiàn)整合管理和深層次的利用，提高社區(qū)的運(yùn)作效率和管理決策能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)真正意義上的信息化與智慧化，使智慧社區(qū)真正融入智慧城市建設(shè)，本研究以智慧社區(qū)的功能需求和性能需求為導(dǎo)向，結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)所面臨的問題，在基于4C技術(shù)（由計算機(jī)、自動控制、網(wǎng)絡(luò)通信、IC卡等組成）及3S技術(shù)（由GIS、RS、GPS組成）等多種技術(shù)的基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、應(yīng)用和信息進(jìn)行一體化設(shè)計，提出智慧社區(qū)系統(tǒng)架構(gòu)[7-8]（見圖1），該系統(tǒng)架構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、表現(xiàn)層構(gòu)成。

該架構(gòu)從參與者的視角上關(guān)注表現(xiàn)層是否實(shí)現(xiàn)自身功能需求，而事實(shí)上，是由隱藏在表現(xiàn)層后面的支撐層、數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡(luò)層之間的相互作用來滿足系統(tǒng)功能需求和性能需求的。

4.1 表現(xiàn)層

表現(xiàn)層是智慧社區(qū)直接表現(xiàn)功能需求與性能需求、實(shí)現(xiàn)用戶體驗(yàn)的軟硬件系統(tǒng)。面向智慧社區(qū)三大直接參與者，通過不同終端，例如手機(jī)、PC、PAD、戶外屏、IPTV等，提供社區(qū)應(yīng)用的入口訪問，然后根據(jù)可控性策略為其提供個性化的服務(wù)[9-10]。該層的具體實(shí)施策略包括：①各種感知設(shè)備、智能設(shè)備自動完成對相關(guān)信息的采集、加工、存儲和利用，同時主動或被動地告知參與者。②為了實(shí)現(xiàn)與智慧城市、政府、企業(yè)、商業(yè)以及其他社區(qū)的通信，提供專門的訪問策略和標(biāo)準(zhǔn)接口。

4.2 支撐層

支撐層是基本構(gòu)架的核心。該模型不僅是為了滿足智慧社區(qū)的功能和性能要求，同時也是系統(tǒng)可擴(kuò)展性的實(shí)施者。該層主要由可擴(kuò)展模板管理和系統(tǒng)引擎組成，功能有：

? 可擴(kuò)展模版管理：是指系統(tǒng)完成后，可擴(kuò)展模板可實(shí)現(xiàn)對新增應(yīng)用系統(tǒng)或子模塊的動態(tài)升級。只要符合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口和系統(tǒng)模板規(guī)范要求，就可將數(shù)據(jù)按數(shù)據(jù)庫分類附加到數(shù)據(jù)層，應(yīng)用子系統(tǒng)模板即可加入可擴(kuò)展模板管理中，新應(yīng)用或新功能即能實(shí)現(xiàn)與原系統(tǒng)的無縫集成，使軟硬件均能即插即用。

由于系統(tǒng)面臨技術(shù)的快速發(fā)展、管理方式方法的不斷更新以及管理業(yè)務(wù)流程重組等實(shí)際情況，故要求其能快速升級，以保障整個系統(tǒng)正常運(yùn)作?？蓴U(kuò)展模板能管理和實(shí)現(xiàn)對不同供應(yīng)商的軟硬件產(chǎn)品的集成，有效地避免系統(tǒng)重建，達(dá)到支撐層能力及應(yīng)用的擴(kuò)展，使系統(tǒng)具有自成長的生命力。可擴(kuò)展模板管理結(jié)構(gòu)如圖2所示：

? 系統(tǒng)引擎：對社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計、過濾和挖掘等，內(nèi)外數(shù)據(jù)交互和特定消息響應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)引擎（見圖3），適用于更高層面（城市的角度）對社區(qū)資源利用，標(biāo)準(zhǔn)化引擎大大降低了系統(tǒng)投入和維護(hù)量。

4.3 數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層以數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)抽取的接口規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對不同應(yīng)用子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采用集中、分類、一體化等策略，進(jìn)行合理有效的整合，建立有序的社區(qū)數(shù)據(jù)中心，從而保障支撐層內(nèi)各不同應(yīng)用之間的互聯(lián)。

數(shù)據(jù)層作為社區(qū)管理體系的數(shù)據(jù)中心，在開放網(wǎng)關(guān)環(huán)境下，主要的組成部分如下：

? 標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)庫，包括涉及社區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)、政務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。

? 公用類數(shù)據(jù)庫，包括社區(qū)綜合統(tǒng)計信息庫、社區(qū)空間信息庫、社區(qū)服務(wù)資源信息庫、社區(qū)人口資源信息庫、社區(qū)物業(yè)名錄信息庫等。

? 社區(qū)數(shù)據(jù)：以滿足用戶信息交流、、溝通等需求為特征，處理和存儲社區(qū)內(nèi)的信息服務(wù)數(shù)據(jù)，包括收費(fèi)服務(wù)數(shù)據(jù)、治安消防數(shù)據(jù)、日常行政工作數(shù)據(jù)、社區(qū)文檔數(shù)據(jù)、圖紙、多媒體數(shù)據(jù)等。

? 實(shí)時數(shù)據(jù)：以時間序列為主要特征，處理和存儲智能設(shè)備運(yùn)行過程中的實(shí)時數(shù)據(jù)。實(shí)時數(shù)據(jù)主要以社區(qū)內(nèi)部使用為主，如社區(qū)視頻監(jiān)控、音頻等數(shù)據(jù)，更新周期短，數(shù)據(jù)量大。

? 地理空間數(shù)據(jù)：處理和存儲智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、各類管線結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（小區(qū)平面、地下管線、樓層垂直管線等）、小區(qū)電子地圖等數(shù)據(jù)。

4.4 網(wǎng)絡(luò)層

網(wǎng)絡(luò)層主要是實(shí)現(xiàn)將社區(qū)內(nèi)部智能監(jiān)控系統(tǒng)、感應(yīng)設(shè)備設(shè)施、電信電視網(wǎng)系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)的信息接入城市通信網(wǎng)絡(luò)的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)路由層的傳輸、交換以及支撐各子網(wǎng)絡(luò)之間的信息傳輸。它是實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互通的物理保障。

如圖4所示，網(wǎng)絡(luò)層由物聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成，它們在信號傳輸上采用自己的端口接入各自的組網(wǎng)中，在網(wǎng)絡(luò)路由層各自獨(dú)立。為了保證數(shù)據(jù)的安全，在它們之間設(shè)立隔離裝置，一般通過有線的方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

5 運(yùn)營方式

我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的三大運(yùn)營商中國移動（無線城市）、中國電信（光網(wǎng)城市）和中國聯(lián)通（智慧城市）已經(jīng)為智慧城市建設(shè)進(jìn)行了大量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備工作。而在系統(tǒng)研發(fā)和集成方面，國內(nèi)的華為等企業(yè)在智慧城市建設(shè)方面進(jìn)行了很多有益嘗試。

目前，學(xué)者們對智能社區(qū)的運(yùn)營方式提出了以政府為主導(dǎo)，政府、供應(yīng)商與社區(qū)物業(yè)在資金投入、后期運(yùn)營和資源利用等方面進(jìn)行多種組合的運(yùn)營方案[11]，就社區(qū)建設(shè)本身而言，它提供了行之有效的方案，也有很多成功案例。

但從目前城市具體情況來說，社區(qū)大小、檔次相差很大，通過政府招標(biāo)多家系統(tǒng)服務(wù)商、硬件供應(yīng)商的運(yùn)營方式，會造成物業(yè)投資負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)信息化參差不齊，無法與智慧城市的建設(shè)統(tǒng)一起來[12-13]。

智慧社區(qū)的建設(shè)作為智慧城市建設(shè)中惠民內(nèi)容的一部分，要使其真正融入智慧城市，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島，所選擇的運(yùn)營方式不僅應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和局部功能，還應(yīng)該注意智慧城市規(guī)劃、集成能力、可擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范等因素，考察運(yùn)行機(jī)制是否有利于新技術(shù)有效、及時地應(yīng)用，確保社區(qū)和城市建設(shè)融為一體。

采用按功能分層BOT（build、operate、transfer）的方式是一種值得嘗試的運(yùn)營方式。BOT方式在市政工程中應(yīng)用非常普遍，在信息化建設(shè)中還是一種較新的嘗試?；贐OT方式的智慧社區(qū)運(yùn)營方式內(nèi)容包括：①建設(shè)（build）：政府牽頭，參與制訂應(yīng)用準(zhǔn)入制度，像城市建設(shè)規(guī)劃一樣審批復(fù)核智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保社區(qū)建設(shè)中的軟硬件符合智慧城市建設(shè)要求，從源頭上杜絕軟硬件重復(fù)建設(shè)的可能，指導(dǎo)智能產(chǎn)品的研究、開發(fā)和應(yīng)用，通過契約授權(quán)運(yùn)營商負(fù)責(zé)具體的建設(shè)實(shí)施。②運(yùn)營（operate）：政府負(fù)責(zé)運(yùn)營監(jiān)督，運(yùn)營商擁有一定的期限專營權(quán)，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。③移交（transfer）：運(yùn)營權(quán)到期后，運(yùn)營商將運(yùn)營權(quán)移交給政府。

該方式的優(yōu)點(diǎn)在于：政府起監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，物業(yè)所承擔(dān)的投資和風(fēng)險都非常小，可以保證智慧社區(qū)的建設(shè)有序運(yùn)行與資金回籠，有效地促使運(yùn)營商和相關(guān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，規(guī)避技術(shù)升級和自身需求突變風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)政府、物業(yè)和供應(yīng)商多方的共贏。

6 結(jié) 語

智慧城市與智慧社區(qū)是智慧中國在不同層次上的組成元素，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)志，同樣也是世界各國研究與發(fā)展的熱門領(lǐng)域，是城市與社區(qū)發(fā)展的方向。智慧社區(qū)作為智慧城市的基本單元，用基本架構(gòu)、集成能力、可擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范等指標(biāo)綜合評估社區(qū)建設(shè)，將有利于規(guī)范社區(qū)和城市建設(shè)。然而，目前智慧社區(qū)的建設(shè)還面臨著許多的挑戰(zhàn)與威脅，還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的智慧化。本研究針對現(xiàn)在智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題，從智慧社區(qū)直接參與者的角度出發(fā)，分析他們對系統(tǒng)的功能需求與性能需求，并充分考慮智慧社區(qū)建設(shè)中所面臨的問題，提出了智慧社區(qū)的整體設(shè)計架構(gòu)。此設(shè)計架構(gòu)力求在功能需求、性能需求、智慧城市建設(shè)規(guī)劃、系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用四者之間尋求一個平衡點(diǎn)，并對系統(tǒng)運(yùn)營提出可操作的運(yùn)營方式，從而獲得一個先進(jìn)、科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)的智慧社區(qū)建設(shè)和管理方案。

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[作者簡介] 李宇翔，女，1964年生，副教授，13篇。

完整社區(qū)建設(shè)方案范文第2篇

一、現(xiàn)階段全區(qū)社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)的基本情況

至*年底，在我區(qū)現(xiàn)有的39個社區(qū)（其中1個與村合署）和77個行政村中，總數(shù)115個單位已有85個建成社區(qū)服務(wù)中心，建成率達(dá)74%；69個創(chuàng)建成區(qū)級和諧社區(qū)，達(dá)標(biāo)率達(dá)60%。同時有15個單位通過了市級“和諧示范社區(qū)”命名，3個單位獲省級“和諧示范社區(qū)”表彰。從上述達(dá)標(biāo)單位的工作情況看，都通過統(tǒng)籌推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，利用新建和改擴(kuò)建建成的社區(qū)服務(wù)窗口和平臺，初步實(shí)施和提供了為轄區(qū)居民、黨員和駐地單位的相關(guān)公共、便民利民、自助互助、黨建等有效服務(wù)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善基層居民生活質(zhì)量和滿足精神物質(zhì)初步提供了需求渠道，其主要成效體現(xiàn)為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，服務(wù)環(huán)境明顯改良。按照錫發(fā)[2004]22號、錫發(fā)[2007]39號、錫辦發(fā)[2005]22號、錫辦發(fā)[2007]78號和錫辦發(fā)[2007]79號等文件的要求，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各級都相繼加大了對社區(qū)為改善基礎(chǔ)設(shè)施的多元化專項投入，通過“四個一批”（即規(guī)劃布置新建一批、資源共享整合一批、加層擴(kuò)建解決一批、房產(chǎn)置換落實(shí)一批）的辦法，分別按村（1000-1500平方米）和社區(qū)（800-1000平方米）的標(biāo)準(zhǔn)，對集辦公、服務(wù)和活動用房為一體的社區(qū)服務(wù)中心用房進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建，至08年底，建成總面積達(dá)13.5萬平方米，總投資1.15億元（其中區(qū)財政已撥出740萬元?？?，用于對達(dá)標(biāo)單位給予一次性以獎代撥補(bǔ)貼）。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改良，使社區(qū)工作環(huán)境日益完備，社區(qū)服務(wù)和活動條件明顯改善。

（二）政策體系基本構(gòu)成，服務(wù)機(jī)制逐步建立。社區(qū)建設(shè)專項文件的陸續(xù)出臺，各級工作機(jī)構(gòu)的建立和實(shí)施方案的推行，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)三級保障機(jī)制的落實(shí)等一系列保障措施，源頭上無疑為社區(qū)服務(wù)輸送了工作血液和提供了政策扶持。08年按錫辦發(fā)[*]93號推進(jìn)的服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）服務(wù)工作的對接、聯(lián)動和雙向考核。部門社區(qū)服務(wù)工作指引的制定實(shí)施、崗位責(zé)任制度的建立、操作指南的上墻公示、工作流程的編劃明晰，服務(wù)卡片的廣告化發(fā)放，均為社區(qū)實(shí)行優(yōu)化便捷服務(wù)、實(shí)現(xiàn)長效管理創(chuàng)造了有利條件。

（三）平臺作用初步發(fā)揮，服務(wù)功能有效拓展。按區(qū)內(nèi)業(yè)已形成的區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，建成的社區(qū)服務(wù)中心總體上已利用各自設(shè)立的“廳、站、室、校、場、欄”等，因地制宜地開展了相應(yīng)的社區(qū)管理、服務(wù)和相關(guān)活動，基本展示了服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動確定的公共服務(wù)的信息采集、項目受理、咨詢代辦等社區(qū)服務(wù)的規(guī)定動作，并在便民利民服務(wù)項目上，套路多樣，各施拳腳。同時在社區(qū)活動中通過整合和利用人才、場地、器材、項目等資源優(yōu)勢，開展豐富多彩的社區(qū)文體活動、彰顯各自特色，營造了氛圍，凝聚了人心。

（四）工作指引貫穿主線，服務(wù)項目形式多元。以社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員單位構(gòu)成的十四個主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，都針對各自服務(wù)重心前移下靠的操略，制訂出臺和匯編了服務(wù)進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案與工作指引，基本為社區(qū)服務(wù)提供了政策依據(jù)、業(yè)務(wù)運(yùn)作渠道和操作方式。各社區(qū)（村）亦以服務(wù)進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動為抓手，結(jié)合自身優(yōu)勢設(shè)立多種類型的服務(wù)項目，為民提供相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)。其中以黃土塘村、廊下村為代表的村民論壇，張涇社區(qū)的“相約星期四”活動，東湖塘社區(qū)的少兒書畫沙龍，青虹路社區(qū)的乒乓球協(xié)會，人民路社區(qū)的器、樂、演、唱，桑達(dá)園社區(qū)的花卉制作，宛山村的電子觸屏服務(wù)指南，春江花園社區(qū)的電信“1890”便民利民服務(wù)聲訊熱線，寨門村、錫通社區(qū)等居家養(yǎng)老服務(wù)站所等，均在服務(wù)項目和型式上引成了特色品牌，展示了亮麗的風(fēng)景。

（五）考核舉措雙向落實(shí)，服務(wù)效能得以體現(xiàn)。按區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會印發(fā)的《*年度服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動考核辦法》規(guī)定的基本原則、考核對象、考核辦法和考核結(jié)果運(yùn)用的要求，實(shí)行了區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三個層面的分級考核，落實(shí)了對各自推進(jìn)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動中的工作措施、推進(jìn)力度、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行相互監(jiān)督、考核評估的工作舉措，確立了定量和定性兩個方面務(wù)實(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了上下結(jié)合、橫向互動的雙向考核，并把考核結(jié)果納入到最終作為評定區(qū)直政府部門、鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)工作績效、社會建設(shè)等工作的重要指標(biāo)和社區(qū)（村）和諧社區(qū)建設(shè)考評體系之中。措施的得力，使社區(qū)服務(wù)工作效能得以有效地體現(xiàn)。

二、社區(qū)服務(wù)中亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想認(rèn)識有待提高，服務(wù)理念尚需更新。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是黨和政府關(guān)注民生、為民解困、密切聯(lián)系群眾和讓人民群眾享受改革開放成果的實(shí)事工程，是社會建設(shè)過程中發(fā)展和受惠相承和必然的因果產(chǎn)物。然而在某些部門和基層組織認(rèn)識上還存有差距，觀念上未跟上時展節(jié)奏，行政化傾向仍較明顯，重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)的陳規(guī)理念尚未轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)“上熱下冷”現(xiàn)象仍較普遍，一定程度上制約了社區(qū)建設(shè)推籌向縱深推進(jìn)的進(jìn)程。

（二）工作機(jī)制有待完善，服務(wù)措施尚需扎實(shí)。初步建立的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級組織體系和三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制以及三級運(yùn)作資金保障體制，為社區(qū)開展相關(guān)公共、便民、互助和黨建服務(wù)提供了組織保障、工作渠道和運(yùn)作基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，如何使社區(qū)服務(wù)實(shí)施創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、靈活、增效、貼心的長效機(jī)制，提高居民群眾的幸福感和滿足度等方面，其服務(wù)措施還不夠扎實(shí)，形式主義傾向較重，缺乏夙求的活力。

（三）設(shè)施利用有待整合，功能發(fā)揮尚需擴(kuò)展?；A(chǔ)設(shè)施的改良無疑為社區(qū)建設(shè)形象提升和工作條件改善增色添彩。但有些基層單位對設(shè)施利用缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性，未實(shí)施有效的整合，布局錯位混亂，標(biāo)志張冠李戴，致使社區(qū)服務(wù)和活動的開展缺乏了程序化、規(guī)范化、人性化和便民化前提。同時，在社區(qū)功能設(shè)置上也缺少與時俱進(jìn)的戰(zhàn)略眼光，機(jī)械刻板地左顧右盼或生搬硬套，缺乏挖潛創(chuàng)新的勇氣和韜略。另外在社區(qū)共建共享工作上，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，未使駐區(qū)單位閑置的資產(chǎn)、場所及器械得到有效的開放和利用，使社區(qū)服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮。更不可取的是，少數(shù)社區(qū)新建的辦公大樓，熱衷于把辦公室裝修得富麗奢侈，面積超標(biāo)，違背了社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施“辦公用房要少，服務(wù)設(shè)施要齊，活動場所要大”的初衷，在居民群眾中也產(chǎn)生了不好的社會影響。

（四）工作思路有待拓寬，亮點(diǎn)特色尚需打造。08年度開始啟動的服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，有效地推進(jìn)和激發(fā)了社區(qū)服務(wù)的進(jìn)程和活力，隨著試點(diǎn)工作已有序展開，不少社區(qū)已結(jié)合自身優(yōu)勢亮劍斗法，打出了特色品牌。但部分單位服務(wù)理念不清，思想狹窄，舉措不力，棋路不暢，以致固步自封，停滯不前，更無打造亮點(diǎn)特色品牌的招數(shù)和愿景。

（五）隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，民間作用尚需發(fā)揮。作為社會新崛起的一項工作，基層社區(qū)建設(shè)及服務(wù)工作需要一批以具有專業(yè)知識的專職社工為骨干的人員來承擔(dān)，也需社區(qū)民間團(tuán)體組織此股“第三種力量”的補(bǔ)充發(fā)揮作用。而目前區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)工作隊伍組成，普遍有原村社干部交叉任職，素質(zhì)能力與時代要求不相適應(yīng)，年齡文化斷層脫節(jié)，雖經(jīng)08年組織的社工專項培訓(xùn)和考核，通過者也為數(shù)不多，在社工比重中還未引成相應(yīng)氣候。同時由于社工人員招錄、選撥、培訓(xùn)以及薪酬等機(jī)制未充分健全，社區(qū)工作吸引力不強(qiáng)，因而隊伍總體素質(zhì)的提高程度緩慢；而社區(qū)民間團(tuán)體組織發(fā)展的重視不夠和處于啟蒙初級階段，經(jīng)合法登記和備案的為數(shù)不多，陣容不整，僅分別為5家和125家，可謂鳳毛麟角，并因規(guī)模小，活力差，難以形成社區(qū)服務(wù)的重要補(bǔ)充力量。

三、對打造社區(qū)服務(wù)特色品牌的思考和建議

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善我區(qū)和諧社區(qū)構(gòu)建體系，充分利用和依托社區(qū)服務(wù)中心現(xiàn)有平臺，努力挖掘自身資源潛力和拓寬服務(wù)領(lǐng)域，并針對服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作開展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，著眼于打造社區(qū)服務(wù)特色亮點(diǎn)品牌，完成09攻堅戰(zhàn)略最后一役，特對我區(qū)的社區(qū)服務(wù)趨向作如下思考和建議：

（一）提高思想認(rèn)識，完善工作機(jī)制。要在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，堅定貫徹落實(shí)國發(fā)[2006]14號和蘇政發(fā)[2007]84號精神，按民政部和諧社區(qū)建設(shè)“六大標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范社區(qū)建設(shè)，在加強(qiáng)組織保障體系的基礎(chǔ)上，調(diào)動各方積極因素和社會有生力量，切實(shí)有效的開展社區(qū)服務(wù)。應(yīng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制作進(jìn)一步的充實(shí)和完善，特別是在現(xiàn)有考核措施框架內(nèi)，建議通過建立社區(qū)服務(wù)居民建議（意見）信息反饋制度、增設(shè)服務(wù)品牌特別成就嘉獎等舉措以適應(yīng)新時期社會建設(shè)發(fā)展的時代潮流，從制度、人才、財力、體制等方面切實(shí)為開展新型社區(qū)服務(wù)提供有效保障和開辟優(yōu)捷途徑。

（二）注重專項宣傳，營造和諧氛圍。要在總結(jié)目前取得成績的基礎(chǔ)上，借鑒周邊和先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，充分借助電視、報刊、網(wǎng)站等媒介和宣傳欄、黑板報等形式，切實(shí)加大對社區(qū)建設(shè)的服務(wù)導(dǎo)向和宣傳。同進(jìn)可利用開辦培訓(xùn)班、開設(shè)論壇講座、召開交流、推進(jìn)會、制作工作展牌、創(chuàng)辦簡報等方式，來宣傳展示社區(qū)建設(shè)成果和推介社區(qū)服務(wù)項目，營造社區(qū)服務(wù)濃厚氛圍，把黨和政府的關(guān)懷信息和利民舉措傳遞和惠顧給千家萬戶。

（三）拓展服務(wù)功能，打造特色品牌。在實(shí)施社區(qū)服務(wù)過程中，應(yīng)不斷拓展和延伸相關(guān)服務(wù)功能，增設(shè)為民服務(wù)項目，確保在按標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動作出牌的同時，依托資源、人才和項目優(yōu)勢編排自選動作來打好組合拳，以此打造社區(qū)服務(wù)的特色品牌，展示亮點(diǎn)。具體可探討采用下列方式：一是規(guī)范社區(qū)設(shè)施標(biāo)志。即在已建成的社區(qū)服務(wù)中心，在統(tǒng)一懸掛按省市規(guī)定制發(fā)的“江蘇社區(qū)”標(biāo)志牌的基礎(chǔ)上，擬考慮對社區(qū)設(shè)施門面和外墻統(tǒng)一修飾標(biāo)志性色調(diào)，佩制統(tǒng)一格式的門樓牌匾，以提高設(shè)施建筑的可識別性。二是推進(jìn)信息化服務(wù)管理進(jìn)程。即利用已建成的社區(qū)微機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與上級網(wǎng)絡(luò)的連網(wǎng)和對接，建立分支網(wǎng)站和設(shè)置功能模塊與社會媒介的通聯(lián)，在獲取政府公共信息的同時，為社區(qū)自身信息和社會事務(wù)信息開辟通道，擴(kuò)大社區(qū)的知名度。同時鼓勵有條件的社區(qū)在服務(wù)大廳設(shè)立觸摸屏等現(xiàn)代信息咨詢平臺，利用科技載體，開設(shè)“社區(qū)服務(wù)項目”、“社區(qū)辦事項目”、“服務(wù)項目操作須知、流程”等專題欄目，以及建立電子文檔等手段，傳遞社區(qū)服務(wù)信息，公開社區(qū)事務(wù)，為民提供優(yōu)捷服務(wù)。三是鞏固公共服務(wù)延伸平臺。在按部門社區(qū)工作指引確定的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)開展的如就業(yè)促進(jìn)、社會保障、綜治平安、文教體育、衛(wèi)生就醫(yī)、計生管理、優(yōu)撫救助、環(huán)境整治等公共服務(wù)的過程中，依托正在籌建的鎮(zhèn)（街）行政服務(wù)中心，聯(lián)手推行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級扁平化管理舉措，建立和健全相應(yīng)的工作制度，明確崗位職責(zé)，劃分授權(quán)界限，區(qū)分服務(wù)模式，明晰操作流程，核定接轉(zhuǎn)辦結(jié)時段，引成上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)銜接的社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是健全便民服務(wù)項目體系?？山梃b春江花園社區(qū)“1890”便民利用服務(wù)電信聲訊熱線的成功經(jīng)驗(yàn)，集轄區(qū)和生活圈內(nèi)便民服務(wù)的項目和種類，經(jīng)優(yōu)化整合后組成連鎖服務(wù)群體，為居民提供快捷高效、質(zhì)優(yōu)低償?shù)娜缂艺?、中介、餐飲、護(hù)理、修配、送貨、代購、洗滌、搬家等上門服務(wù)。五是搭建社區(qū)建設(shè)論壇。要廣泛開展社區(qū)建設(shè)交流互動活動，通過設(shè)置社區(qū)論壇，刊發(fā)社區(qū)工作簡報，組織片區(qū)交流及觀摩考察等形式，來借鑒和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)利弊得失，切磋努力方向，取長補(bǔ)短，使社區(qū)服務(wù)層次不斷提高，水平日益提升。六是打造社區(qū)服務(wù)特色品牌?；鶎由鐓^(qū)要充分整合社區(qū)資源，挖掘服務(wù)潛能，培育特色亮點(diǎn)。應(yīng)在現(xiàn)有優(yōu)勢展示項目的基礎(chǔ)上，如電訊服務(wù)、論壇、書畫創(chuàng)作、健身操練、競技體育、教育培訓(xùn)、科普推廣、文娛表演、操作比武、普法咨詢、陽光關(guān)愛、鄰里互助、居家養(yǎng)老、愛心家園、綠色上網(wǎng)、志愿者行動等項目上加以充實(shí)、整固、完善、提高，并加以適量投入，堅持長效管理，創(chuàng)出特色，打出品牌，擴(kuò)大影響，使全區(qū)社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)群星燦爛的壯觀局面。

（四）共駐共建共享，攜手互動奮進(jìn)。社區(qū)服務(wù)公眾化對象涉及縱向到底、橫向到邊的每一個企事業(yè)單位和居民群體。在現(xiàn)階段社區(qū)建設(shè)事業(yè)中，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民作為社區(qū)成員，被社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)授予共享和決策參與權(quán)的同時，也賦予了承擔(dān)共建的職責(zé)和義務(wù)。值此，應(yīng)從下列方面攜手把社區(qū)服務(wù)推進(jìn)到新的層面：一是駐區(qū)單位在參與社區(qū)決策的同時，要主動配合和整合現(xiàn)有的場所設(shè)施，在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上擇期向駐區(qū)居民開放，并參與駐區(qū)的社會事業(yè)建設(shè)和提供力所能及的資金物資援助，共同為社區(qū)和居民分憂解難；二是社區(qū)的服務(wù)對象應(yīng)涉及和照顧到駐區(qū)單位員工需求利益，引成互惠互利的雙贏局面；三是在實(shí)施對居民服務(wù)的同時，居民也應(yīng)增強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的自覺性和主動性，以主人翁姿態(tài)舒發(fā)參與熱情，愛護(hù)社區(qū)和駐區(qū)單位的公共財物，增強(qiáng)環(huán)保意識。通過三者之間的良性互動，攜手營造社區(qū)服務(wù)共建共享的良好氛圍。

完整社區(qū)建設(shè)方案范文第3篇

為貫徹落實(shí)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實(shí)施社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)工程的意見及有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，就我區(qū)社區(qū)調(diào)整劃分工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，積極推動基層組織建設(shè)年活動，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署和工作大局，通過社區(qū)調(diào)整劃分和規(guī)范建設(shè)，整合資源、提升效能、完善服務(wù)，不斷夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)，增強(qiáng)自治功能，促進(jìn)民生發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照全市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系本區(qū)實(shí)際，有序穩(wěn)步開展社區(qū)調(diào)整劃分。按照不少于3000戶的規(guī)模解決現(xiàn)有社區(qū)規(guī)模不平衡、不規(guī)范、不合理的問題，并根據(jù)建設(shè)發(fā)展的需要適時作好局部調(diào)整，以達(dá)到分布合理、規(guī)模適度、建制規(guī)范的要求，為社區(qū)的長效建設(shè)與深化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，努力營造良好的社區(qū)發(fā)展環(huán)境。

三、工作原則

1、循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范：結(jié)合社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，因地制宜，分類逐步調(diào)整，今年在社區(qū)組織換屆選舉前集中調(diào)整重組一批規(guī)模過小的社區(qū)。

2、界限明晰、便于管理：社區(qū)調(diào)整劃分要有明晰的管理界限，應(yīng)以道路、橋梁、湖泊、山體、溝渠、院落等自然實(shí)體作為分界線，使社區(qū)更加便于管理和服務(wù)。

3、整合資源、增強(qiáng)功能：通過調(diào)整，使社區(qū)功能更加完善，有利于各類資源的利用、有利于居民群眾的參與、有利于社區(qū)的治理，不斷增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在動力。

4、合理設(shè)崗、完善服務(wù)：根據(jù)規(guī)模情況和管理服務(wù)強(qiáng)度，合理確定社區(qū)崗位和職數(shù)，調(diào)整充實(shí)社區(qū)人員力量，配強(qiáng)配好社區(qū)工作者隊伍，不斷提高服務(wù)水平，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)管理。

5、立足雙實(shí)、兼顧發(fā)展：社區(qū)規(guī)模的確定以“人口普查”和“兩實(shí)”調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對未來3年內(nèi)社區(qū)規(guī)模發(fā)展趨勢綜合考慮。

四、本次將作調(diào)整重組的社區(qū)

針對我區(qū)當(dāng)前的情況，為維護(hù)基層穩(wěn)定和保證工作有序開展，根據(jù)市民政局要求，征詢各方意見，并經(jīng)區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會審議研究決定和各街申報，本次社區(qū)調(diào)整劃分基本安排如下：

一是對于拆遷社區(qū)的處理。對已拆遷的社區(qū)，未來3年內(nèi)人口發(fā)展規(guī)模不能達(dá)到3000戶且未拆遷的部分和空掛戶便于移交的社區(qū)予以撤銷，這類社區(qū)有8個：

月湖街：撤銷板子橋社區(qū)、雨花林社區(qū)，部分居民和空掛戶并入龍燈社區(qū)。減少2個社區(qū)。

建橋街：將青石橋社區(qū)部分居民和空掛戶并入河泊所社區(qū)（撤并后，新的社區(qū)更名為青石社區(qū)）。減少1個社區(qū)。

鸚鵡街：撤銷新民社區(qū)，部分居民和空掛戶并入楊泗社區(qū)；將瓜堤社區(qū)部分居民和空掛戶并入芳卉園社區(qū)（保留瓜堤社區(qū)名稱）。減少2個社區(qū)。

洲頭街：撤銷和平社區(qū)，部分居民和空掛戶并入芳洲社區(qū)（撤并后，新的社區(qū)更名為洲頭社區(qū)）。減少1個社區(qū)。

五里墩街：撤消五新里社區(qū)，部分居民和空掛戶并入五琴里社區(qū)；撤消五祥里社區(qū)，將原五祥里社區(qū)地處大道以北部分并入五合里社區(qū)，地處大道以南部分并入五檀里社區(qū)。減少2個社區(qū)。

二是對于規(guī)模過小、便于調(diào)整重組社區(qū)的處理。對于社區(qū)規(guī)模過小，未來3年內(nèi)常住人口規(guī)模不會達(dá)到3000戶，且綜合資源配置有待整合優(yōu)化的社區(qū)要進(jìn)行調(diào)整重組，這類社區(qū)有11個：

晴川街：撤銷漢南社區(qū)，全部居民并入江漢橋社區(qū)。減少1個社區(qū)。

建橋街：大橋一社區(qū)和大橋二社區(qū)合并，合并后更名為大橋社區(qū)。減少1個社區(qū)。

洲頭街：撤銷二院、洲頭2個社區(qū)，全部居民并入紅建社區(qū)。減少2個社區(qū)。

翠微街：撤銷朝陽社區(qū)，全部居民并入團(tuán)結(jié)社區(qū)；撤銷翠微新城社區(qū)，全部居民并入冰塘社區(qū)。減少2個社區(qū)。

琴斷口街：撤銷麒麟社區(qū)，全部居民并入七里一村社區(qū)；撤銷旺達(dá)社區(qū)，全部居民并入桃花島社區(qū)；撤銷江花社區(qū)，全部居民并入江城社區(qū)。減少3個社區(qū)。

江漢二橋街：撤銷玫瑰苑社區(qū)，全部居民并入玫瑰西園社區(qū)；撤銷郭琴社區(qū)，全部居民并入郭茨口社區(qū)。減少2個社區(qū)。

三是局部進(jìn)行調(diào)整整合的社區(qū)。針對社區(qū)轄域和規(guī)模不合理狀況進(jìn)行局部調(diào)整，這類社區(qū)有22個：

鸚鵡街：對橋機(jī)社區(qū)、鋼管社區(qū)進(jìn)行調(diào)整劃分，實(shí)現(xiàn)規(guī)模平衡。

洲頭街：對建港、長新、崇善三個社區(qū)進(jìn)行調(diào)整劃分，組建成新的建港與崇善社區(qū)，撤銷長新社區(qū)；將長新社區(qū)原管轄的怡暢園小區(qū)獨(dú)立組建一個新社區(qū)(怡暢園社區(qū)）。

江堤街：對墨水湖、江博、江堤、三里民居等4個社區(qū)的管轄范圍進(jìn)行調(diào)整劃分，實(shí)現(xiàn)規(guī)模平衡。

五里墩街：將五榮里社區(qū)臨馬滄湖路的兩個小區(qū)劃入五豐里社區(qū)管轄，實(shí)現(xiàn)規(guī)模平衡。

琴斷口街：一是調(diào)整七里廟、百靈、金龍花園3個連片社區(qū)的轄域；二是調(diào)整紫荊花、七里晴川兩個緊鄰社區(qū)的轄域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模平衡。

永豐街：將磨山社區(qū)部分管轄范圍劃入漢沙社區(qū)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：對陶園、龍陽新村社區(qū)進(jìn)行調(diào)整劃分，實(shí)現(xiàn)規(guī)模平衡。

四新地區(qū)：現(xiàn)有漢新、紅嶺兩個社區(qū)，由漢新社區(qū)接管太子水榭小區(qū)及在建的“觀瀾國際”和“天虹苑”小區(qū)；紅嶺社區(qū)接管在建的“綠地新都會”和“南菲溪岸”兩個小區(qū)。

上述三類調(diào)整重組中，撤銷22個社區(qū)，新組建并更名的3個社區(qū)，只更名的1個社區(qū)，實(shí)際減少19個社區(qū)，局部調(diào)整22個社區(qū)，調(diào)整后的社區(qū)數(shù)為112個。

五、本次不作調(diào)整的社區(qū)

一是已達(dá)到3000戶左右標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)有16個。

二是未達(dá)到3000戶但暫時不便于調(diào)整劃分的社區(qū)有22個，暫不調(diào)整的主要原因有：一些社區(qū)原轄域比較完整規(guī)范，不宜與其它社區(qū)整合；一些社區(qū)已經(jīng)存在了幾十年，歷史底蘊(yùn)較深、居民認(rèn)同感強(qiáng)，群眾都希望社區(qū)能繼續(xù)保留；一些社區(qū)規(guī)模都在2000戶左右，周邊社區(qū)難以互相吸納。

三是目前規(guī)模較小，但三年內(nèi)小區(qū)開發(fā)、舊城改造及城中村改造項目將交付使用，就近劃入相應(yīng)社區(qū)管轄，這些社區(qū)都將達(dá)到3000戶以上規(guī)模，共有17個社區(qū)。

四是地處蔡甸的漢江社區(qū)，目前不足500戶，但相距臨近社區(qū)太遠(yuǎn)，不便調(diào)整，暫時予以保留。

五是城中村改造社區(qū)，主要涉及永豐街、江堤街和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由于特殊地理位置和改造項目正在進(jìn)行中，根據(jù)市民政局意見，暫時予以保留，共有16個社區(qū)。

上述不作調(diào)整的社區(qū)共有72個。

六、關(guān)于調(diào)整劃分時間安排

（一）2月--3月上旬，對全區(qū)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底和分析研究，甑別分類，明確調(diào)整范圍和對象。

（二）3月上旬--3月中旬，制定全區(qū)社區(qū)調(diào)整重組工作總體方案，報區(qū)政府審定。

（三）3月中旬--4月初，由各街道按照區(qū)政府審定的總體調(diào)整方案制定本街道的社區(qū)調(diào)整申報文書，報區(qū)政府審批后實(shí)施。

（四）4月中旬前，做好社區(qū)調(diào)整劃分后的各項工作。

七、關(guān)于幾個具體問題的處理

（一）關(guān)于動態(tài)管理機(jī)制。隨著開發(fā)進(jìn)度的加快，目前有部分社區(qū)已達(dá)到和超過4000戶，三年內(nèi)還要增加人口，預(yù)計將超過6000戶，對于這些大型社區(qū)，目前暫不增設(shè)社區(qū)，待居民入住具備拆分條件后再行研究。

完整社區(qū)建設(shè)方案范文第4篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；人大代表；政協(xié)委員

[中圖分類號]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0077-04

我國正在推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，這項系統(tǒng)工程需要各級組織、人員積極參與、互相配合。長期以來，人大代表與政協(xié)委員在國家、省、市各級民主機(jī)構(gòu)中已經(jīng)形成了良好的參政議政運(yùn)作機(jī)制。本文在一項實(shí)際調(diào)查的材料基礎(chǔ)上探討人大代表與政協(xié)委員在城市社區(qū)社會管理創(chuàng)新工程中的作用。

一、基本情況

由于受到走訪時間和地域的限制，本次調(diào)研僅對沈陽市和平區(qū)太原街道八一社區(qū)、沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)、沈北新區(qū)虎石臺街道古城新都社區(qū)進(jìn)行走訪，并與部分社區(qū)工作人員、人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行座談。問卷調(diào)研面向沈陽市，向和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)和沈北新區(qū)人大代表和政協(xié)委員發(fā)放問卷80份，回收有效問卷80份，就社區(qū)社會管理創(chuàng)新情況、人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理的意愿做了調(diào)查。同時，在沈陽市隨機(jī)抽取了六個社區(qū)，面向社區(qū)工作人員發(fā)放問卷150份，回收有效問卷150份，面向社區(qū)居民發(fā)放問卷290份，回收有效問卷281份，就人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)建設(shè)情況做了調(diào)查。填寫問卷的社區(qū)工作人員多數(shù)都是在該社區(qū)工作一年以上，居民半數(shù)在本社區(qū)居住了五年以上，調(diào)查結(jié)果可信度較高。

調(diào)研結(jié)果表明，人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表現(xiàn)在：一是人大代表和政協(xié)委員通過建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新。近年來，沈陽市人大代表和政協(xié)委員在審議報告、選舉官員的同時，正在把從民間收集的意見建議帶到會上，形成會議提案，對政府工作決策產(chǎn)生巨大影響。代表、委員已從參加會議為完成“學(xué)習(xí)任務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)表意見、傳達(dá)民間呼聲，參政議政。尤其是黨的十七大以來，工作重心逐漸下移，更多地參與到社區(qū)建設(shè)中來，社區(qū)成為代表、委員參政議政的平臺。二是通過設(shè)立接待日，為百姓排憂解難；通過建家設(shè)站進(jìn)戶，建立代表和委員服務(wù)社區(qū)的長效機(jī)制。沈陽市通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“建家設(shè)站進(jìn)戶”運(yùn)作模式，使人大代表、政協(xié)委員積極主動地收集問題、跟蹤監(jiān)督解決問題，作為一支重要力量參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社會治安綜合治理工作中來，并形成了一套完整高效的社會管理運(yùn)行機(jī)制。挖掘代表和委員資源，開展社區(qū)特色建設(shè)。2012年6月，沈陽市出臺了《關(guān)于沈陽市區(qū)、縣（市）級調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解、公開評議和聽證的指導(dǎo)意見》，意見規(guī)定，區(qū)、縣（市）級調(diào)解組織可根據(jù)需要，召集由人大代表、政協(xié)委員、律師、專家、社區(qū)代表、新聞媒體、事項當(dāng)事雙方參加的事項調(diào)解會議、公開評議和聽證。沈河區(qū)凱旋社區(qū)據(jù)此實(shí)行了“全社會調(diào)解法”，構(gòu)建了集行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、調(diào)解為一體的調(diào)解工作體系。2012年10月，“全社會調(diào)解法”在全市全面鋪開。隨著維護(hù)和諧穩(wěn)定成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容，穩(wěn)定工作從管理走向服務(wù)，把調(diào)解作為穩(wěn)定的基本形態(tài)和基本工作方式，人大代表、政協(xié)委員正在加入到社區(qū)依法自治的現(xiàn)代社區(qū)組織體系中來。

二、當(dāng)前人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理工作中存在的問題

人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理和創(chuàng)新工作取得明顯成效的同時，也存在一些矛盾和問題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對社區(qū)建設(shè)的源頭治理、綜合施策、科學(xué)管理、共同治理等方面發(fā)揮積極主動作用所面臨的深層次問題還沒有得到很好解決，代表和委員參與社區(qū)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不夠牢固。

（一）人大代表和政協(xié)委員對社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作參與度低

本次調(diào)查問卷結(jié)果顯示，沈陽市區(qū)級人大代表和政協(xié)委員服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)管理的情況不容樂觀。90%的社區(qū)居民表示對本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量和基本情況了解很少，甚至高達(dá)93%的社區(qū)工作人員選擇了此答案。85%的社區(qū)居民認(rèn)為代表和委員只有在選舉前才走訪社區(qū)和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達(dá)57%，剩下的43%認(rèn)為代表和委員在節(jié)日里會走訪社區(qū)和居民。對于代表和委員對社區(qū)建設(shè)的物資投入和發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的調(diào)查，無論是社區(qū)居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來沒有”的比例都高達(dá)80%以上。75%的社區(qū)工作人員認(rèn)為社區(qū)的代表和委員沒有和居民結(jié)成幫扶對子，也沒能根據(jù)需要解決問題，對此認(rèn)同的社區(qū)居民的比例高達(dá)97%。70%的社區(qū)工作人員認(rèn)為本社區(qū)的代表和委員在幫助社區(qū)建設(shè)和關(guān)注居民生活中發(fā)揮的作用較差，90%的社區(qū)居民認(rèn)為沒發(fā)揮任何作用。代表和委員與轄區(qū)選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協(xié)委員對基層社會管理的參與度。

（二）人大代表和政協(xié)委員對社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作情況缺乏深入了解

人大代表和政協(xié)委員來自于社會的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區(qū)的功能和要求了解的并不深入，對社區(qū)居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區(qū)管理和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問卷調(diào)查顯示，30%的社區(qū)工作人員認(rèn)為對代表和委員的培訓(xùn)力度不夠，使其不了解社區(qū)的功能和需求是造成代表和委員服務(wù)社區(qū)熱情不高，不能定期和長期參與的主要原因之一，42%的社區(qū)工作者認(rèn)為未能形成社區(qū)與代表、委員的對接機(jī)制是主要原因之一。

（三）對人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作缺少管理監(jiān)督和宣傳

本次調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，多數(shù)代表和委員也有服務(wù)社區(qū)的優(yōu)勢和意愿，但90%的社區(qū)居民和40%的社區(qū)工作人員認(rèn)為代表、委員沒有參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情，調(diào)研及走訪走過場?？梢?，雖然人大和政協(xié)在街道和社區(qū)建立了相關(guān)的工作制度和工作機(jī)制，但由于對代表和委員在社區(qū)社會管理的履職情況缺少管理監(jiān)督跟進(jìn)，流于形式，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)查結(jié)果也顯示，社區(qū)居民和社區(qū)工作人員對代表和委員參與社區(qū)建設(shè)的了解情況不一樣，從一個側(cè)面反應(yīng)出目前對代表和委員參與社區(qū)活動的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過于重視社會效應(yīng)，而忽視了內(nèi)部信息的傳達(dá)，即報紙、電臺刊登了，但實(shí)際上本社區(qū)的居民并沒接收到，不了解情況。人大代表和政協(xié)委員普遍希望能夠創(chuàng)造條件，人大、政協(xié)能夠形成制度，讓他們有機(jī)會真正參與所在社區(qū)或所聯(lián)系轄區(qū)的管理服務(wù)工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。

社區(qū)作為一個小型的社會系統(tǒng)，其面對的環(huán)境是復(fù)雜多變的，社區(qū)自身構(gòu)成了一個可以“自給自足”的文化區(qū)，但是其所處的環(huán)境——社區(qū)之外的社會環(huán)境——復(fù)雜多變，人大代表和政協(xié)委員如果出自于社區(qū)，對社區(qū)會有情感上的認(rèn)同，工作時沒有文化等方面的障礙。相反，來自于社區(qū)之外的人大代表和政協(xié)委員在實(shí)際進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)管理工作時就會很容易出現(xiàn)上述問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）完善人大代表和政協(xié)委員與社區(qū)的對接機(jī)制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務(wù)社區(qū)的特色資源優(yōu)勢和強(qiáng)烈意愿，但實(shí)際上并未形成良好態(tài)勢。調(diào)查顯示，32%的社區(qū)工作者認(rèn)為未能形成社區(qū)與代表、委員的對接機(jī)制是主要原因之一。建立社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員的對接機(jī)制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對一幫扶、加大培訓(xùn)力度和建立評價機(jī)制之前。因此，如何有效的對接成為其中的關(guān)鍵。人大和政協(xié)應(yīng)該肩負(fù)起責(zé)任來，建立好人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)的對接機(jī)制。

1.要建立各級人大代表、政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容應(yīng)該包括轄區(qū)內(nèi)代表和委員的基本信息、資源優(yōu)勢、為社區(qū)服務(wù)的意向等。數(shù)據(jù)庫應(yīng)設(shè)定一定的權(quán)限，社區(qū)可查詢，方便社區(qū)根據(jù)需要和委員特色聯(lián)系合適的代表和委員。

2.要允許社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員雙向選擇。社區(qū)的社會管理創(chuàng)新不可能憑空而起，總要依據(jù)社區(qū)的發(fā)展歷史和現(xiàn)有條件，并體現(xiàn)自身的特色發(fā)展。人大和政協(xié)應(yīng)避免形式化的“拉郎配”，允許社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要，申請適合本社區(qū)歷史和發(fā)展特色需要的代表和委員參與本社區(qū)的建設(shè)，并幫助做好對接工作，讓真正有優(yōu)勢、有特色、有能力的代表和委員進(jìn)入到適合的社區(qū)，才能為他們創(chuàng)造適合的條件，使他們真正發(fā)揮作用，代表和委員對社區(qū)的作用才能具有活力和生命力。

3.人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的工作項目應(yīng)與自身優(yōu)勢特色相匹配。納入社區(qū)管理體系的代表和委員應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作項目的需要選派，避免出現(xiàn)一人多項，一人多管，疲于出場，將精力浪費(fèi)在自己不熟悉、不擅長的項目的現(xiàn)象。不應(yīng)該限于人數(shù)，社區(qū)可以根據(jù)項目需要進(jìn)行專項或?qū)ｉT人才申請，使進(jìn)入社區(qū)的人大代表和政協(xié)委員是最了解社區(qū)情況，也是社區(qū)發(fā)展最需要的。如此才能充分挖掘本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的資源優(yōu)勢，找到社區(qū)社會管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)，促進(jìn)“一社區(qū)一特色”的特色社區(qū)建設(shè)。比如本社區(qū)的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區(qū)教育方面尋找突破口，爭取在社區(qū)教育方面打造出社區(qū)的特色。沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優(yōu)勢，全面規(guī)劃實(shí)施了社區(qū)“?！蔽幕瑢?shí)現(xiàn)了社區(qū)文化特色的創(chuàng)建，成效顯著。

（二）搭建人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的工作平臺

為使廣大人大代表、政協(xié)委員更廣泛地聯(lián)系居民，履行代表職責(zé)，更好地發(fā)揮作用，為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)，應(yīng)積極打造代表活動的平臺。利用街道、社區(qū)現(xiàn)有辦公場所建立“人大代表、政協(xié)委員之家”、“人大代表、政協(xié)委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協(xié)委員工作站是代表的“活動之家”、“議政之所”，為代表在閉會期間了解民情、反映民意、服務(wù)于民，更好地參政議政提供方便。各級人大和政協(xié)組織也應(yīng)為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個人工作室，允許其領(lǐng)銜成立為更好地履行代表委員職責(zé)的自己的工作團(tuán)隊，以期發(fā)揮更多的效能。同時，應(yīng)制定常規(guī)活動方案，推進(jìn)代表、委員參與社區(qū)事務(wù)，定期組織調(diào)研，開展行風(fēng)評議，組織“代表、委員接待日”活動，開展助困幫扶及共駐共建等活動。同時，應(yīng)將代表的單位、職務(wù)、聯(lián)系方式，活動開展情況向選區(qū)的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強(qiáng)代表與社區(qū)居民的聯(lián)系，為代表和委員進(jìn)社區(qū)提供活動保障。

（三）形成人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的長效機(jī)制

制度具有長期性、穩(wěn)定性和約束力。為保證人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的常規(guī)化和制度化，各級人大常委會和政協(xié)應(yīng)制定相關(guān)制度和活動方案，將代表履職和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區(qū)凱旋社區(qū)率先示范的“全社會調(diào)解法”，就應(yīng)該以制度的形式加以推廣和發(fā)展。

（四）建立人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作的評價體系

調(diào)查結(jié)果看，對造成代表委員沒有參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情的原因，絕大多數(shù)社區(qū)居民和社區(qū)工作人員選擇了“缺少對代表和委員的評價機(jī)制”。如果沒有完善的激勵機(jī)制，人大代表、政協(xié)委員履行職務(wù)的積極性就很難提高。目前，個別代表和委員只看到了職務(wù)而忽視了職責(zé)。大部分的代表和委員因?yàn)闆]有一個完善的考核措施，自己履行職務(wù)的好壞得不到一個較為客觀的評價和肯定，認(rèn)為干與不干一個樣、干好干不好一個樣?；谶@種認(rèn)識，也就不積極主動地去履行職務(wù)。從此次調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為建立相應(yīng)評價機(jī)制能夠避免缺少參與熱情及走過場現(xiàn)象的代表和委員的比例也高達(dá)17%，高達(dá)85.3%的代表和委員認(rèn)為“非常有必要”和“有必要”在年底對社區(qū)選民進(jìn)行述職，接受社區(qū)及選民的測評。因此，要激勵人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新，必須建立相應(yīng)的評價機(jī)制，將人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)特色建設(shè)與述職評議、評優(yōu)評先相結(jié)合，組織代表、委員開展述職評議活動，將自己的履職情況向選民進(jìn)行定期匯報，自覺接受選民的評議和監(jiān)督，對在開展進(jìn)社區(qū)活動中表現(xiàn)突出的代表和委員予以表彰和獎勵，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進(jìn)一步調(diào)動廣大代表、委員為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計出力的積極性和創(chuàng)造性。

（五）開展人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會管理創(chuàng)新的應(yīng)需培訓(xùn)

人大代表和政協(xié)委員來自于社會的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會管理工作的，對社區(qū)的功能和要求了解的并不深入。這在很大程度上阻礙了他們在參與社區(qū)管理，服務(wù)社區(qū)社會管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問卷調(diào)查顯示，23%的代表和委員認(rèn)為加大培訓(xùn)力度，介紹社區(qū)功能有利于幫助解決該問題。因此，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，夯實(shí)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)社區(qū)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是要開展區(qū)情、街道情況、社區(qū)基本情況的專項培訓(xùn)。二是要進(jìn)行社區(qū)社會管理創(chuàng)新的服務(wù)理念培訓(xùn)，幫助代表和委員準(zhǔn)確把握當(dāng)前社區(qū)社會管理創(chuàng)新的特征，樹立“以人為本”的理念，建立正確的服務(wù)導(dǎo)向。三是加強(qiáng)團(tuán)隊合作培訓(xùn)，使之適應(yīng)當(dāng)前多元主體共同參與的社區(qū)管理模式。應(yīng)需培訓(xùn)可以有力地幫助人大代表和政協(xié)委員熟悉社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和社區(qū)管理模式，了解當(dāng)前社區(qū)社會管理創(chuàng)新的新動態(tài)和社區(qū)管理的新需求，促進(jìn)代表和委員密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究、暢通民意、表達(dá)社情，更好地發(fā)揮促進(jìn)公眾參與和代言、橋梁、引領(lǐng)作用，使其工作更能體現(xiàn)人民意志，更加符合客觀實(shí)際要求，更加具有權(quán)威和實(shí)效。

完整社區(qū)建設(shè)方案范文第5篇

（一）認(rèn)真組織實(shí)施村（居）委會換屆選舉工作。

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，按照市委、市政府和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，從2009年4月初開始至6月底，開展了村（居）委會換屆選舉工作。期間，重點(diǎn)抓好了以下工作：一是開展前期調(diào)研，明確工作節(jié)點(diǎn)和步驟；二是成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及4個工作指導(dǎo)組，督促指導(dǎo)換屆選舉工作；三是擬訂了《2009年村級班子換屆選舉試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于做好本縣2009年村（居）委員會換屆選舉工作的意見》以及村（居）委會換屆選舉培訓(xùn)稿、參考材料、公告式樣等；五是組織開展了換屆選舉試點(diǎn)和輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，并編寫簡報指導(dǎo)面上工作；六是及時做好群眾來信、來訪的調(diào)處和化解工作，確保了換屆選舉正常有序進(jìn)行。

通過嚴(yán)格依法操作，于今年6月底圓滿完成了村（居）委會換屆選舉工作。全縣*個村委會除“空殼村”和拆遷、宅基地置換等原因暫緩選舉外，*個村順利完成換屆選舉，選民參選率達(dá)99.2％。全縣*個居委會，除新建不滿2年暫不實(shí)行換屆選舉外，其余*個居委會都進(jìn)行了正常換屆選舉。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃工作。

1、開展居委會的新建、合并工作。根據(jù)縣委、縣政府要求，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合××*社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，開展了居委會的新建、合并工作。上半年共新建13個居委會，，合并6個居委會。通過上半年的新建、合并居委會，現(xiàn)全縣居委會總數(shù)為*個。

2、認(rèn)真開展村（居）界線核定工作，編制好××*行政區(qū)劃圖。根據(jù)××*行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際情況，從3月份開始，邀請市測繪院的同志專程來崇，開展了村（居）界線核定工作，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾易其稿，于10月底完成了新的××*行政區(qū)劃圖的編制工作。

3、加強(qiáng)長江北支滬蘇界樁（線）巡查和維護(hù)工作。按照2008年××*縣、啟東市、海門市簽訂的“滬蘇平安邊界”協(xié)議，每月組織力量，對長江北支滬蘇界樁（線）進(jìn)行一次全面巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處置界線、界樁被破壞等現(xiàn)象，確保界線走向清晰、界樁保護(hù)完整。

4、做好市屬農(nóng)場屬地化移交后續(xù)工作。根據(jù)縣委、縣政府要求，大力推進(jìn)市屬農(nóng)場屬地化移交后的有關(guān)后續(xù)工作。1月份組織舉辦了*兩個新鎮(zhèn)的掛牌儀式，為兩個新鎮(zhèn)安裝了黨委、人大、政府牌子。按照“有序推進(jìn)，平穩(wěn)過渡”的原則，了解區(qū)域內(nèi)居民的思想動態(tài)和社會行政等方面的現(xiàn)實(shí)狀況，針對農(nóng)場居民文化背景、思想觀念與本島居民的差異，全面加強(qiáng)融合融通工作，妥善處理各類矛盾，保證各項工作不斷、不亂、緊密銜接。認(rèn)真梳理政務(wù)移交后兩個新鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)中碰到的困難和問題，配合縣發(fā)改委起草形成了專題匯報材料，重點(diǎn)對下階段需要市政府協(xié)調(diào)、需要光明集團(tuán)配合解決的問題等情況進(jìn)行了明確，進(jìn)一步形成工作合力，確保兩個新鎮(zhèn)的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、完成*鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。根據(jù)縣委、縣政府和縣局領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真做好長興鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的相關(guān)工作，期間起草上報了*鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的請示、匯報等材料，組織召開了專家評審會。經(jīng)過努力，9月底市政府批復(fù)同意撤銷××*縣長興鄉(xiāng)建制，設(shè)立*鎮(zhèn)。

（三）大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理工作。

1、起草形成《××*縣進(jìn)一步加強(qiáng)居委會建設(shè)的意見》。根據(jù)縣委、縣政府要求，針對當(dāng)前居委會建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如經(jīng)費(fèi)短缺、辦公活動場所小等情況，在深入調(diào)查研究、多方聽取意見建議的基礎(chǔ)上，起草形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本縣居委會建設(shè)的意見》（送審稿），待市委、市政府相關(guān)文件出臺后予以下發(fā)實(shí)施，為本縣居委的建設(shè)提供指導(dǎo)性意見。

2、推進(jìn)公共管理和服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。按照市民政局要求，在完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年完成了新建兩個鎮(zhèn)的社區(qū)事務(wù)受理中心建設(shè)，目前已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)市民政局《關(guān)于加強(qiáng)本市村級社區(qū)事務(wù)室建設(shè)的實(shí)施意見》要求，在去年完成118個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的社區(qū)事務(wù)室建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推開村級社區(qū)事務(wù)室建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)式、標(biāo)牌和辦公設(shè)施，年底前全面完成硬件設(shè)施建設(shè)。通過村級社區(qū)事務(wù)室的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善村級公共服務(wù)設(shè)施。

3、繼續(xù)深化村（居）務(wù)公開民主管理工作。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步深化村務(wù)公開民主管理工作，規(guī)范公開內(nèi)容、豐富公開形式、健全工作機(jī)制、提高工作水平，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。開展居務(wù)公開欄建設(shè)，制定居務(wù)公開內(nèi)容，明確居務(wù)公開形式，擇機(jī)在全縣范圍推行。以城橋鎮(zhèn)長興村、推蝦港村、元六村為試點(diǎn)村，開展了村務(wù)公開電子記錄本試點(diǎn)工作。9—10月份，會同縣紀(jì)委、縣農(nóng)委、縣財政局等部門，對部分村的村務(wù)公開工作進(jìn)行了抽樣督查，進(jìn)一步提高村務(wù)公開工作的規(guī)范化水平。開展居務(wù)公開欄建設(shè)的招投標(biāo)等前期工作，制定居務(wù)公開內(nèi)容，待時機(jī)成熟后，在全縣居委會中推開居務(wù)公開工作。

4、加強(qiáng)對村（居）委會干部的培訓(xùn)。換屆選舉工作結(jié)束后，及時制定培訓(xùn)方案，并會同縣委黨校，于8月中旬對新一屆村委會主任進(jìn)行了培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，積極指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村（居）委會副主任、委員的培訓(xùn)，讓他們盡快熟悉村（居）委會工作。積極配合市民政局相關(guān)部門，組織全縣村（居）委會主任參加好11月上旬開始的市統(tǒng)一培訓(xùn)，使村（居）委會主任進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)知識，提高工作能力和水平。

（四）開展社區(qū)守望相助活動。

根據(jù)市民政局的要求，從7月份開始，積極部署開展與都江堰市翠月湖鎮(zhèn)的“守望相助”活動，簽訂了“守望相助”項目協(xié)議書，動員村（居）委會參與“守望相助”活動。