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新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；協(xié)調(diào)；規(guī)劃；

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的保持了較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化水平從1977年末的17.5%提升到2012年末的52.6%。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?001年，在國(guó)家十五規(guī)劃中首次把城鎮(zhèn)化作為一個(gè)獨(dú)立專(zhuān)題提出，城鎮(zhèn)化上升到國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略高度，逐步走入各級(jí)政府的計(jì)劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。然而由于更多的焦點(diǎn)關(guān)注到提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度上，某種程度上忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題，主要集中在兩個(gè)方面：1.1城鄉(xiāng)矛盾在改革開(kāi)放后的快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距實(shí)際上是逐步拉大的。農(nóng)村地區(qū)在收入水平、設(shè)施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元管理并沒(méi)有得到根本性的改變，大量進(jìn)城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，二元矛盾并未得到改善。1.2 資源與環(huán)境問(wèn)題城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給城市的承載環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問(wèn)題越來(lái)越突出。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而降低了環(huán)保門(mén)檻，許多城市的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市環(huán)境壓力越來(lái)越大。由于發(fā)展方式比較粗放，土地利用不夠集約，大量土地閑置，土地資源浪費(fèi)。此外，中國(guó)的城市擴(kuò)張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國(guó)有三分之二的城市存在不同程度的缺水，其中有114個(gè)城市嚴(yán)重缺水。而能源問(wèn)題也一直困擾著許多城市的發(fā)展。2.城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系城市規(guī)劃學(xué)科是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而發(fā)展起來(lái)的。城市發(fā)展早期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城市規(guī)劃學(xué)科也處于萌芽階段，理論體系很不完善。工業(yè)革命之后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市迅速擴(kuò)展，大量人口向城市集聚，導(dǎo)致了后來(lái)被稱(chēng)為“城市病”的大量城市問(wèn)題。現(xiàn)代城市規(guī)劃就是為了解決“城市問(wèn)題”而在社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在規(guī)劃理論發(fā)展的過(guò)程中，逐漸形成了分散主義和集中主義兩種理論趨勢(shì)。前者以霍華德、沙里寧、賴(lài)特等為代表，認(rèn)為城市的各種問(wèn)題的產(chǎn)生是城市中心過(guò)分擁擠造成的，主張分散的城市結(jié)構(gòu)，與大自然親近，有很強(qiáng)的人文主義色彩;后者以柯布西耶為代表，對(duì)現(xiàn)代城市、特別是超大城市充滿(mǎn)信心和渴望，體現(xiàn)了理主義的思想。針對(duì)不同的城鎮(zhèn)化模式，產(chǎn)生了不同的城市規(guī)劃思考。在這之后，隨著主要發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平趨于穩(wěn)定，城市規(guī)劃理論與實(shí)踐走向多元化，關(guān)注點(diǎn)深入城市的經(jīng)濟(jì)、地理、社會(huì)、文化與空間等多個(gè)方面，城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系更加緊密，城市規(guī)劃的好壞成為城市能否健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。3.提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)3.1科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是城市人口和用地規(guī)模測(cè)算的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)化策略的制定，應(yīng)遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長(zhǎng)”。要根據(jù)不同城市的區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，科學(xué)地制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。要正確處理近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃的關(guān)系，近期規(guī)劃目標(biāo)作為實(shí)施目標(biāo)，遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量目標(biāo)要有彈性。3.2結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局城鎮(zhèn)化的研究不能就城市論城市，而應(yīng)從宏觀層面，從區(qū)域規(guī)劃角度入手，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。要綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，建立合理的等級(jí)體系和職能分工，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施，引導(dǎo)、調(diào)控和保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。3.3環(huán)境友好的城市發(fā)展模式環(huán)境承載力是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量。必須改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思路，城市發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)不能僅僅考慮人口規(guī)模的無(wú)限增長(zhǎng)，而應(yīng)首先立足對(duì)城市環(huán)境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等重要因素，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。3.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保障等等科學(xué)規(guī)劃，合理布局。著力破除城鄉(xiāng)二元化的體制，為農(nóng)村 人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源的合理配置提供條件，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。切實(shí)增加城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力和容納能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，將社會(huì)保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離，為農(nóng)民進(jìn)城及失地農(nóng)民提供公平的社會(huì)保障。

3.5健康強(qiáng)大的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)化的推動(dòng)，必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力推動(dòng)。應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。3.6公平公正的城市服務(wù)設(shè)施城市規(guī)劃的重要作用之一就是保障社會(huì)公平。通過(guò)城市規(guī)劃手段，公平公正的配置醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共資源，合理引導(dǎo)城市人口的集聚和疏散。同時(shí)，通過(guò)合理的規(guī)劃，提供完善的保障性住房體系，優(yōu)化居住空間布局，妥善處理居住與就業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)改善住房、綠地、公共空間、社區(qū)服務(wù)等人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)生活的品質(zhì)和質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化應(yīng)有總體布局設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)和廣大市民、農(nóng)民參與，形成新型城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃發(fā)展的支撐。參考文獻(xiàn)

【1】趙澤林.理性看待城鎮(zhèn)化:質(zhì)量先行[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2008(07).

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第2篇

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚改為住房市場(chǎng)發(fā)展提供長(zhǎng)期利好

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃最大的亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是有序解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化水平逐年提高，為住房市場(chǎng)發(fā)展提供長(zhǎng)期需求潛力?！兑?guī)劃》首要目標(biāo)便是城鎮(zhèn)化率發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。既然要落戶(hù)城鎮(zhèn)，則住房問(wèn)題不可避免。假定到2020年人均住房建筑面積按35平方米計(jì)算，這1億人的住房需求約為35億平方米，平均每年約為5億平方米，這幾乎接近2013年全年成交的新建商品住宅總量的一半（約5.8億平方米）。

城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造和舊城改造，也為住房市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的需求支撐?！兑?guī)劃》提出，改造提升中心城區(qū)功能，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村目標(biāo)。根據(jù)我們的研究，未來(lái)十年城鎮(zhèn)住宅拆舊和棚戶(hù)改造的理論需求總量約為30億平方米，年均約3億平方米。

由此可見(jiàn)，隨著新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市新進(jìn)人員的住房需求和城市舊改需求也不斷增加，這些都為住房市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

二、城市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為商業(yè)地產(chǎn)繁榮提供良好契機(jī)

隨著新型城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有望從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動(dòng)，目前國(guó)人的消費(fèi)潛力不容小覷，因此引起了我國(guó)商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)的興起和發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化的逐步深入，商業(yè)地產(chǎn)將大有可為。

首先，城鎮(zhèn)化下的人口紅利為商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，還處在加速發(fā)展時(shí)期，未來(lái)十年至少有約1億人口流入城市。城市人口的進(jìn)一步增加與集聚，必然會(huì)帶動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)的需求和發(fā)展。

其次，城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐的加快是商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的契機(jī)。一方面，城市群的集聚效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)商業(yè)地產(chǎn)的帶動(dòng)作用。目前我國(guó)大致可劃分為20個(gè)重點(diǎn)城市群，城市群將作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)，起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的引領(lǐng)作用，通過(guò)其集聚和輻射作用促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群的發(fā)展必將因集聚人口和集中資源而大大推動(dòng)商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展。另一方面，城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展將極大地推動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)觀念的升級(jí)。

再次，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)城融合和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，將促進(jìn)各類(lèi)商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。一方面，產(chǎn)城融合給商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展提供更大空間。《規(guī)劃》指出，要適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，防止新城新區(qū)空心化；加強(qiáng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間。另一方面，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要滿(mǎn)足日益增加的城鎮(zhèn)居民的多樣性需求，特別是中小城市和新城鎮(zhèn)居民的社會(huì)文化消費(fèi)需求?！兑?guī)劃》指出要適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提升生活業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)特大城市和大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。這就要求對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)等級(jí)，完善城市配套功能，通過(guò)對(duì)舊城的改造和商業(yè)業(yè)態(tài)的更新，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。這些都為大中城市商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展和繁榮提供良好機(jī)遇。

三、中小城鎮(zhèn)放開(kāi)戶(hù)籍限制，中小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇期

《規(guī)劃》提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想之一就是以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就意味著要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

為了促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的順利落戶(hù)，《規(guī)劃》提出了差異化的城市落戶(hù)政策。同時(shí)，《規(guī)劃》還提出要加快發(fā)展中小城市?！兑?guī)劃》也提出有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。同時(shí)發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)。

由此可見(jiàn)，未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是大中小城市和小城鎮(zhèn)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將逐步提高中小城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展地位。中小城鎮(zhèn)將成為大城市與農(nóng)村之間的重要聯(lián)系紐帶，緩解在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的資源匱乏、房?jī)r(jià)高漲、空心村等矛盾，同時(shí)也將通過(guò)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

四、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局為房地產(chǎn)企業(yè)區(qū)域布局指明道路

“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局是指：以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點(diǎn)城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

《規(guī)劃》指出，到2020年，“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。

根據(jù)我們的研究梳理，按照新型城鎮(zhèn)化和全國(guó)主體功能區(qū)兩個(gè)規(guī)劃的要求，我國(guó)大致可劃分出20個(gè)重點(diǎn)城市群，這20個(gè)城市群就是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的最為重要的抓手。

東部地區(qū)的城市群：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸等六大城市群。

中部地區(qū)的城市群：哈大齊、吉中、太原、中原、皖江、武漢、長(zhǎng)株潭、環(huán)鄱陽(yáng)湖等八個(gè)城市群。

西部地區(qū)的城市群：成渝、北部灣、滇中、關(guān)中、呼包鄂榆和天山北麓等六個(gè)城市群。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游（武漢）、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。同時(shí)提出要依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區(qū)域大合作。這主要是隴海沿線附近的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，如隴海鐵路的東部起點(diǎn)連云港，蘇北重鎮(zhèn)徐州，蘭州，西寧，以鄭州、洛陽(yáng)為代表的中原城市群，以西安為代表的關(guān)中城市群，以烏魯木齊為代表的天山北麓城市群等。

這20個(gè)城市群以及重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市，是未來(lái)十年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域，長(zhǎng)期發(fā)展前景良好，這也為今后房地產(chǎn)企業(yè)的區(qū)域拓展和布局指明方向。

五、走集約緊湊型城市發(fā)展模式，要求房地產(chǎn)業(yè)向集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%時(shí)，視為集約內(nèi)涵型發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而目前，我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不到30%，遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的貢獻(xiàn)率，可以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展。高投入、高耗能、資源消耗大，但隨著未來(lái)城市發(fā)展轉(zhuǎn)向集約緊湊式，房地產(chǎn)業(yè)也必須向集約化轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式科學(xué)合理。即形成以密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以?xún)?nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。

《規(guī)劃》提出建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制?！兑?guī)劃》還提出健全節(jié)約集約用地制度。

從上述規(guī)劃要求可以看出，挖掘存量土地、提高土地集約利用效率和推行以 “公共交通為導(dǎo)向的TOD”城市發(fā)展模式。與之相對(duì)應(yīng)的就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地利用更加集約化、容積率水平適當(dāng)提高和沿公共交通線路進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

依托軌道交通等公共交通，進(jìn)行城市拓展的“TOD”模式，已成為國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的重要路徑之一，這種狀況在上海、北京等城市尤為突出。軌道交通對(duì)改善城市功能有著舉足輕重的作用，特別是對(duì)房地產(chǎn)和商業(yè)需求的拉升更是顯著。凡是軌道交通規(guī)劃經(jīng)過(guò)的地方，特別是軌道交通站點(diǎn)和車(chē)輛基地周邊，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，改善了周邊的整體環(huán)境，通過(guò)建設(shè)大體量的商業(yè)、辦公、住宅和公建配套，迅速成為區(qū)域性的商業(yè)、人流和居住的集聚區(qū)，成為新的建成區(qū)，帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能完善，豐富了城市發(fā)展的模式。當(dāng)前，上海市有關(guān)部門(mén)已明確提出今后將大力發(fā)展以公交導(dǎo)向的“TOD”模式，推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)集約利用，促進(jìn)城市和軌道交通發(fā)展。

六、推動(dòng)綠色城市建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)向低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)有三：一是發(fā)展綠色城市，二是發(fā)展智慧城市，三是發(fā)展人文城市。

《規(guī)劃》提出要加快綠色城市建設(shè)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。加快建設(shè)可再生能源體系，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。

房地產(chǎn)業(yè)作為能耗最大的產(chǎn)業(yè)之一，是推進(jìn)綠色城市建設(shè)首要解決的難題。在現(xiàn)有建筑中95%達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑達(dá)標(biāo)率不足20%。如果延續(xù)目前的建筑能耗狀況，每年將消耗1.2萬(wàn)億度電和4.1億噸煤，接近目前全社會(huì)總能耗的46.7%。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑節(jié)能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)比較落后。

因此，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，未來(lái)要大力發(fā)展低碳節(jié)能環(huán)保型住宅，提高住宅的安全性能、耐久性能、經(jīng)濟(jì)性能、舒適性能和環(huán)境性能。一方面是強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造工作，另一方面是實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)；機(jī)制研究

前 言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化實(shí)施的核心在于如何科學(xué)地因地制宜布局和規(guī)劃，否則就會(huì)面臨很對(duì)問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化提出的時(shí)代背景

1、經(jīng)濟(jì)全球化

廣義全球化包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的全球化，狹義全球化主要是指經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際貿(mào)易、金融、投資的快速發(fā)展、生產(chǎn)的國(guó)際化成為其重要標(biāo)志，資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的影響，必將使我國(guó)城市的國(guó)際化水平大為提高。

2、信息化發(fā)展

信息技術(shù)正在快速發(fā)展，越來(lái)越多的城市已經(jīng)把信息化作為城市發(fā)展的新主題。廣泛地滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中，并改變著人們的工作和生活，信息己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和獨(dú)特的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生產(chǎn)力水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力、加速城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力。

3、科學(xué)發(fā)展觀與國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

在黨的十七大報(bào)告中，明確提出了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是樹(shù)立正確政績(jī)觀的具體體現(xiàn)。從“又快又好”到“又好又快”，從表面上看是順序的變化，實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了我們發(fā)展理念的進(jìn)一步完善和發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。又好又快發(fā)展首先是“好”的問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中要更加注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，注重推動(dòng)發(fā)展與節(jié)能降耗、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，注重讓老百姓得到更多實(shí)惠。

4、新型工業(yè)化

在十六大報(bào)告中提出，要完成本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)，首要選擇是“走新型工業(yè)化道路.大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。十六大報(bào)告對(duì)新型工業(yè)化道路作了明確描述，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，其最顯著的特征是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓(xùn)相應(yīng)的基本原則，著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關(guān)鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開(kāi)展的。為此，以人為本成為了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應(yīng)該將人與社會(huì)、人與自然以及人與其他因素緊密結(jié)合起來(lái)，而不是為了建設(shè)城鎮(zhèn)而將農(nóng)業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)的軟實(shí)力。同時(shí)，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質(zhì)量的重要指標(biāo)。為了進(jìn)一步遵循低碳環(huán)?；驹瓌t，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該大力開(kāi)展清潔工程，加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時(shí)，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設(shè)生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施完善原則

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為了進(jìn)一步滿(mǎn)足人們的生活以及工作需求，應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂(lè)居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施完善原則?；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)空間互動(dòng)的橋梁，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設(shè)施落差以及空間距離，才可以促進(jìn)人們生活安康。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化原則

在實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該注意在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，從而形成城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)下，工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的新局面，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

三、新型城鎮(zhèn)化理念下的城市規(guī)劃完善性策略分析

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定城市未來(lái)的發(fā)展，規(guī)劃要經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。從我們所看的四個(gè)城市和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)特別國(guó)際上優(yōu)秀城市來(lái)看，抓好發(fā)展規(guī)劃有以下幾點(diǎn)需要高度關(guān)注和重視。

1、抓好城市發(fā)展目標(biāo)定位的規(guī)劃。每個(gè)城市都要有發(fā)展目標(biāo)定位，紐約是國(guó)際大都市，法蘭克福是國(guó)際交通樞紐城市。我們江西要建設(shè)什么樣城市？我認(rèn)為要建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意的城市、幸福指數(shù)最高的城市。我們的目標(biāo)定位應(yīng)該是生態(tài)城、園林城、現(xiàn)代文明城。從這幾天所看的四個(gè)城市的特點(diǎn)，蘇書(shū)記親自倡導(dǎo)的“一大四小”等一系列城市建設(shè)思想，在實(shí)踐中給城市建設(shè)帶來(lái)了巨大變化，其中最核心的就是堅(jiān)持以人為本，為人民群眾營(yíng)造“美的空間、人的樂(lè)園”。

2、抓好城市發(fā)展規(guī)模的規(guī)劃。城市不僅要做大，關(guān)鍵是要做優(yōu)。我們要以營(yíng)造最適宜人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，根據(jù)基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學(xué)確定城市人口規(guī)模和 區(qū)域規(guī)模，使城市有足夠的承載力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使城市成為最佳最優(yōu)城市。

3、抓好城市發(fā)展形態(tài)的規(guī)劃。城市形態(tài)應(yīng)提倡功能明確、生態(tài)連接、多核組團(tuán)式的發(fā)展。荷蘭的商業(yè)中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優(yōu)美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個(gè)島嶼互相聯(lián)系，組團(tuán)之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹(shù)叢中，人們生活高度方便，文化素質(zhì)、文化程度比較高。我們要防止簡(jiǎn)單“攤大餅”式發(fā)展，倡導(dǎo)組團(tuán)式形態(tài)。

4、把城市發(fā)展特色的規(guī)劃做好。把城市的特色創(chuàng)造出來(lái)，就要對(duì)江河、山林以及濕地等這些自然資源進(jìn)行充分的利用，創(chuàng)造出具有特色的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個(gè)性的魅力彰顯出來(lái)。

5、要堅(jiān)持以人為本的原則，才能得到持續(xù)性的發(fā)展，城市規(guī)劃離不開(kāi)精心的論證，歷史的積累與沉淀對(duì)城市的建設(shè)起著非常重要的作用。我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的時(shí)候，一定要堅(jiān)持以人為本，對(duì)人民與歷史負(fù)責(zé)。不但要把建設(shè)的規(guī)劃工作做好，還要為人們創(chuàng)造休閑娛樂(lè)的空間，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、把規(guī)劃科學(xué)決策的機(jī)制完善起來(lái)。要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)專(zhuān)家的指導(dǎo)，部門(mén)間的合作，公眾的參與，科學(xué)的決策，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的編制，并進(jìn)行審批。

結(jié)束語(yǔ)：

新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性。有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)，有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設(shè)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

正文：

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是我市近幾年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，如何走出一條新型城鎮(zhèn)化道路是擺在我們面前的一個(gè)重要課題?？偫碇赋?，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片。做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保障。

一、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

西安市第四輪總體規(guī)劃確定了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體策略是：增強(qiáng)極化、擴(kuò)展規(guī)模、軸向密集、帶動(dòng)側(cè)翼。即強(qiáng)化以西安都市圈為核心的隴海線城鎮(zhèn)空間軸帶，以關(guān)中環(huán)線西安段為依托形成城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)線，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以秦嶺作為生態(tài)屏障，環(huán)山路以南以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)的發(fā)展。環(huán)山路以北作為城鄉(xiāng)布局和發(fā)展的主要地區(qū)，以主城區(qū)為核心，中心城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，快速骨架交通體系為依托，形成“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局。沿西安“米”字形綜合交通干道形成六條小城鎮(zhèn)發(fā)展軸，呈放射狀向外發(fā)展，輔以沿環(huán)山路形成的生態(tài)軸，逐步形成點(diǎn)軸狀城鎮(zhèn)布局框架。

村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局采取“點(diǎn)軸擴(kuò)散、集中與分散相結(jié)合”的極核發(fā)展戰(zhàn)略，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，沿主要交通干線，形成發(fā)展軸線，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村三級(jí)村鎮(zhèn)等級(jí)體系。規(guī)劃依托60個(gè)小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心村，并在中心村設(shè)立農(nóng)村新型社區(qū)安置點(diǎn)，逐步完善和整合基層村。

重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)域：按照“一城多心”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升主城區(qū)，加快三個(gè)副中心城市（閻良、臨潼、戶(hù)縣）、五個(gè)城市組團(tuán)（高陵、藍(lán)田、周至、常寧、洪慶）及60個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

二、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃

依據(jù)《西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及《大西安發(fā)展規(guī)劃》，我市對(duì)四縣的縣城性質(zhì)進(jìn)行了重新定位，職能得到了提升、規(guī)模得到了拓展，具體為：

戶(hù)縣：西安國(guó)際化大都市的副中心。全國(guó)農(nóng)民畫(huà)創(chuàng)作交流中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后備基地，富有山水人文魅力的新興健康型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從34.5平方公里調(diào)整為65平方公里。

藍(lán)田縣：西安國(guó)際化大都市的衛(wèi)星新城。西安休閑旅游目的地，新型商貿(mào)服務(wù)中心。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從13平方公里調(diào)整為18平方公里。

高陵縣：西安國(guó)際化大都市的衛(wèi)星新城。西安裝備制造業(yè)基地，省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從10平方公里調(diào)整為15平方公里。

周至縣：西安國(guó)際化大都市的衛(wèi)星新城。西安市的生態(tài)屏障和優(yōu)質(zhì)水源地，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑后花園。城鎮(zhèn)建設(shè)用地從12平方公里調(diào)整為15平方公里。

打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、強(qiáng)化典型帶動(dòng)作用。以全市13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)及60個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)多樣化的城鎮(zhèn)類(lèi)型，突出各城鎮(zhèn)特色，加強(qiáng)典型帶動(dòng)作用：其中交通樞紐型城鎮(zhèn)，如臨潼新豐鎮(zhèn)和長(zhǎng)安引鎮(zhèn)；工業(yè)型城鎮(zhèn)，如高陵涇渭鎮(zhèn)；生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)，如藍(lán)田湯峪鎮(zhèn)；文化型古鎮(zhèn)，如周至樓觀鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)高科技型城鎮(zhèn)，如戶(hù)縣龐光鎮(zhèn)；商貿(mào)型城鎮(zhèn)，如閻良關(guān)山鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，逐步形成一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，從而為周邊農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

按照陜西省建設(shè)廳《陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求》，我市組織編制完成了6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃提出了鎮(zhèn)區(qū)整體的空間形態(tài)以及鎮(zhèn)區(qū)各類(lèi)建設(shè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等控制要求，提出了具有地方特色的建筑風(fēng)貌導(dǎo)引和適合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的環(huán)境意向設(shè)計(jì)。依據(jù)西安市第四輪總體規(guī)劃要求，我市將于2020年底建成工商貿(mào)型城鎮(zhèn)18個(gè)、農(nóng)工貿(mào)型城鎮(zhèn)24個(gè)、旅游度假型城鎮(zhèn)8個(gè)。

三、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃及撤并村規(guī)劃

村鎮(zhèn)布局規(guī)劃是對(duì)村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的合理安排，是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提，我市村鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃是在西安市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、西安市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)建設(shè)部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》規(guī)定，并結(jié)合西安市交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下進(jìn)行的,著重加強(qiáng)了各層次、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的銜接工作。村鎮(zhèn)發(fā)展空間布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)―中心村―基層村三級(jí)村鎮(zhèn)等級(jí)體系，形成了梯度有序、開(kāi)放互通的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，確定了村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及空間分布。規(guī)劃確定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)，中心村395個(gè)，其中長(zhǎng)安44個(gè)，臨潼58個(gè)，灞橋17個(gè)，閻良17個(gè)，周至72個(gè)，藍(lán)田97個(gè)，戶(hù)縣74個(gè)，高陵16個(gè)。規(guī)劃依托小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心村，逐步調(diào)整和完善基層村，引導(dǎo)鼓勵(lì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。

撤并整合村莊布局，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。規(guī)劃根據(jù)各地實(shí)際情況，撤并整合分散的自然村落。對(duì)人畜用水嚴(yán)重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、防洪區(qū)、行洪區(qū)等不宜人居的區(qū)域內(nèi)不得布局村莊；對(duì)文物、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以及150人以下或50戶(hù)以下的零散居民點(diǎn)要逐步撤并，選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地方合并規(guī)劃新村，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住。對(duì)布局規(guī)劃要撤并的村莊，今后不再新批宅基地。依據(jù)各區(qū)縣村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，到規(guī)劃期末，全市合計(jì)撤并行政村116個(gè)，自然村293個(gè)，共節(jié)約建設(shè)用地48500畝。

四、縣城規(guī)劃工作中存在的主要問(wèn)題

一是縣城發(fā)展建設(shè)速度過(guò)快，突破了規(guī)劃范圍。由于招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城建設(shè)速度加快，原有規(guī)劃的規(guī)模、范圍已經(jīng)不能滿(mǎn)足建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要。突破規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)時(shí)有發(fā)生，這給縣城規(guī)劃管理工作提出了挑戰(zhàn)。

二是部分區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃編制的缺失。由于我市四縣規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)人員缺乏，致使四縣部分區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃無(wú)法編制，也導(dǎo)致這些區(qū)域的規(guī)劃審批依據(jù)不足、無(wú)章可循。雖然在具體的實(shí)踐過(guò)程中形成了一些固有的做法，但是最終還是沒(méi)有從立法的角度予以確認(rèn)，沒(méi)有法律依據(jù)。

三是建設(shè)用地控制協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。一方面由于一些縣城（高陵、戶(hù)縣）發(fā)展速度迅速，招商引資項(xiàng)目很多，都希望能盡快落實(shí)建設(shè)用地，盡早建設(shè)；另一方面，土地的出讓和劃撥程序由國(guó)土資源局管理，他們?cè)诔鲎尯蛣潛芡恋剡^(guò)程中和規(guī)劃部門(mén)缺乏有效的銜接，經(jīng)常是根據(jù)項(xiàng)目的緊急程度予以批地，造成土地已經(jīng)出讓而規(guī)劃部門(mén)卻不知道的尷尬境地，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。上一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃年限均已到期，需要進(jìn)行規(guī)劃修編，新設(shè)鎮(zhèn)也急需編制規(guī)劃。但由于規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，制約著規(guī)劃的修編和編制工作。

五是規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)人員編制不到位，四縣規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理站人員編制均較少，各鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)職的規(guī)劃管理人員，且管理人員調(diào)整頻繁，工作延續(xù)性差。

六是村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理審批程序還不夠規(guī)范，各鎮(zhèn)基本沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（除省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)），規(guī)劃審批公示制度不到位。

五、相關(guān)建議及對(duì)策

一是建議市政府在第四輪城市總體規(guī)劃修編時(shí)，能考慮到加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需求，適當(dāng)將建設(shè)用地指標(biāo)向各縣城及各重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，以保證我市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更趨科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。

二是在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)上給予更大的支持力度。往年我市對(duì)各縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制都給予了經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)助，今后我們要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)各縣及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)支持力度。

三是進(jìn)一步加大對(duì)各縣城及各鎮(zhèn)的規(guī)劃編制及管理的指導(dǎo)及監(jiān)督力度，確保各縣嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，保證各縣的建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)施。

2014年12月7日

參考文獻(xiàn)：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）

西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

西安市第四輪城市總體規(guī)劃

陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求

作者簡(jiǎn)介：

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文第5篇

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；新型城鎮(zhèn)化；智能交通；公交系統(tǒng)

1、引言

城市公交作為城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，其發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成。作為城市建設(shè)的一個(gè)重要方面，城市公共交通發(fā)展如何將影響著城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面的發(fā)展。黨的十后，新型城鎮(zhèn)化被提升到前所未有的高度。作為承載城市力量的公共交通，已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，每次城鎮(zhèn)化都造成了生態(tài)環(huán)境的極大破壞、資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，以及空氣、水質(zhì)、土壤的嚴(yán)重污染等。而在我國(guó)，交通擁堵和尾氣排放造成的環(huán)境污染，是大城市希望解決的問(wèn)題，更是正在興起中的城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要避免的問(wèn)題。

隨著中小城市城鎮(zhèn)化工作的積極推進(jìn)，我國(guó)形成全面的汽車(chē)社會(huì)已成為大勢(shì)所趨。但目前相應(yīng)的社會(huì)體系配套建設(shè)并不完善，隨之而來(lái)的交通擁堵、環(huán)保壓力、能源緊張成為困擾城市發(fā)展的頑疾，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出新的課題。如何規(guī)劃建設(shè)符合新型城鎮(zhèn)化特征、以人為本、綠色的路網(wǎng)規(guī)劃、交通管理至關(guān)重要。對(duì)此，落實(shí)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行綠色出行已是勢(shì)在必行。

2、我國(guó)城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

目前在我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)中，除北京、上海、廣州等城市外，公共汽車(chē)和無(wú)軌電車(chē)依然是城市客運(yùn)量承載的主力，占比達(dá)到80%以上。雖然近年來(lái)我國(guó)大力推廣軌道交通建設(shè)，一些一線城市的軌道交通特別是地鐵的建設(shè)速度在明顯加快，但是由于投資巨大，總的來(lái)說(shuō)發(fā)展相對(duì)緩慢。而國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也表明，一個(gè)城市的軌道交通只有形成交通網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮其作用，而軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成除資金投入的問(wèn)題，在時(shí)間上沒(méi)有15-20年也是無(wú)法完成的。目前，我國(guó)城市公共交通總體上還是以地面常規(guī)公共交通為主要運(yùn)輸方式。近十年來(lái)，我國(guó)常規(guī)公共交通一直處在穩(wěn)步發(fā)展前進(jìn)階段，快速公交系統(tǒng)的發(fā)展也十分迅猛。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市交通設(shè)施規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)充，人們對(duì)交通的需求也不斷發(fā)生變化，對(duì)城市的交通建設(shè)、尤其是公共交通建設(shè)提出了更高的要求。雖然政府制定了一系列公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，但由于財(cái)政支出、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制，城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀并不盡如人意。現(xiàn)階段，在大型城市出現(xiàn)的公共交通問(wèn)題，如公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展定位不明確、通達(dá)深度不夠等，在一些中小型城市也在不斷重復(fù)出現(xiàn)，突顯出我國(guó)在城市公共交通建設(shè)規(guī)劃上的不足。

3、我國(guó)公共交通發(fā)展中存在的一些問(wèn)題

3.1公共交通規(guī)劃?rùn)C(jī)制不健全

城市公共交通規(guī)劃作為城市綜合交通體系規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由于沒(méi)有立法支撐，部分城市雖然編制了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但沒(méi)有按照規(guī)定的程序?qū)徟瑢?dǎo)致規(guī)劃編制和修訂的隨意性，規(guī)劃難以有效落實(shí)，造成這種現(xiàn)象的主要原因是政府各相關(guān)職能部門(mén)尚未建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在制定公交規(guī)劃和公交站場(chǎng)布局規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃部門(mén)、交通部門(mén)、國(guó)土部門(mén)和建設(shè)部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市大部分規(guī)劃的公交用地難以落實(shí)。

3.2公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

城市公共交通網(wǎng)主要是以公交站點(diǎn)為樞紐，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接。我國(guó)城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在城區(qū)的建設(shè)前沒(méi)有將公交設(shè)施納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃中，使得新城區(qū)的修建缺乏基本的公交設(shè)施。沒(méi)有配套的公交樞紐站或停車(chē)場(chǎng)，公交線路重復(fù)率高，營(yíng)運(yùn)線路過(guò)長(zhǎng)，而城市邊緣、新建小區(qū)的居民小區(qū)、街道卻公交線路過(guò)少，既大大降低了公交對(duì)長(zhǎng)距離出行乘客的吸引力，又直接導(dǎo)致居民出行難。

3.3缺乏規(guī)范的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車(chē)正進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，為人們的快捷出行提供了更多的選擇，汽車(chē)時(shí)代正成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一種標(biāo)志形態(tài)。與這相應(yīng)的，我們的大多數(shù)城市還沒(méi)有做好進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代的準(zhǔn)備，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏規(guī)范的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。許多城市在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有考慮過(guò)車(chē)流擁堵的狀況，將城市街道修建得過(guò)于狹窄，常常會(huì)在上下班高峰期造成滯留擁堵等交通情況。行車(chē)難問(wèn)題一天得不到解決，城市的交通矛盾就會(huì)繼續(xù)惡化下去，最終會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4、新型城鎮(zhèn)化背景下城市公交建設(shè)實(shí)施策略

4.1在城市發(fā)展與規(guī)劃中落實(shí)公交優(yōu)先策略

“公交優(yōu)先”是上世紀(jì)60年代法國(guó)最先提出來(lái)的，其后很快在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推行并取得良好的效果，實(shí)踐證明，這種高效利用通道資源的交通方式是現(xiàn)代城市交通發(fā)展的必然選擇?！肮粌?yōu)先”是指在城市發(fā)展和規(guī)劃中，把公共交通的建設(shè)與發(fā)展放在優(yōu)先考慮的位置上，在政策、資金等方面給予扶持，使得公交系統(tǒng)能夠以暢通的道路、良好的車(chē)況、完善周密的線網(wǎng)站點(diǎn)，為公眾出行提供舒適、快捷、安全的服務(wù)。

“公交優(yōu)先”符合我國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的現(xiàn)狀，不僅可以有效緩解我國(guó)城市目前交通擁堵、環(huán)境污染的問(wèn)題，而且在可操作性、經(jīng)濟(jì)性方面都是最佳的選擇。因此，在城市發(fā)展與規(guī)劃中，將公交優(yōu)先的戰(zhàn)略落實(shí)到位，充分理解公交優(yōu)先戰(zhàn)略的意義，在政策、資金、技術(shù)上給予充分的扶持，是確保城市健康發(fā)展的重中之重。

4.2建立一體化的交通規(guī)劃與城市土地利用規(guī)劃

就土地利用而言，城市規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮土地使用強(qiáng)度與已有城市結(jié)構(gòu)相匹配的原則，調(diào)整小區(qū)劃分和土地使用，以使交通需求適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展。同時(shí)，為了使每個(gè)小區(qū)都具有相當(dāng)?shù)目蛇_(dá)性，城市的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也是分層次建立的，這就意味著網(wǎng)絡(luò)中每條道路的功能、特征和容量都根據(jù)其位置和重要性在一定程度上被確定了。

此外，不同的土地利用性質(zhì)也將產(chǎn)生不同的公共交通需求。在那些鼓勵(lì)土地高強(qiáng)度使用的居住用地和商業(yè)用地附近，公交專(zhuān)用道路及雙鉸接公共汽車(chē)的使用將使得公交系統(tǒng)能夠達(dá)到與小區(qū)公交需求相一致的較高的運(yùn)送能力。而對(duì)于人口密度僅為中等或低密度的居住區(qū)，為了提高運(yùn)營(yíng)效益和公交服務(wù)的便捷性，使公交乘客能夠方便的到達(dá)其他居住區(qū)或者交通節(jié)點(diǎn)，需要規(guī)劃運(yùn)送能力相對(duì)較低而靈活性更高的線路。

4.3大力發(fā)展快速公交系統(tǒng)