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一、中國企業(yè)會計準(zhǔn)則已實現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同
2005年,中國財政部在全面總結(jié)多年來會計改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,集中力量制定完成了企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。在此期間,IASB多次派專家與財政部會計司團(tuán)隊一起工作。2005年11月8日,中國會計準(zhǔn)則委員會(CASC)與IASB簽署聯(lián)合聲明指出:中國制定的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系,實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同。同時,IASB確認(rèn)了中國特殊情況和環(huán)境下的一些會計問題,涉及關(guān)聯(lián)方交易的披露、公允價值計量和同一控制下的企業(yè)合并。在這些問題上,中國可以為IASB尋求高質(zhì)量的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則解決方案提供非常有用的幫助。
2009年11月4日,IASB了新修訂的《國際會計準(zhǔn)則第24號――關(guān)聯(lián)方披露》,基本消除了與中國關(guān)聯(lián)方準(zhǔn)則的差異。
2010年,IASB通過年度改進(jìn)項目對《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第1號――首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則》進(jìn)行了修改,允許首次公開發(fā)行股票的公司將改制上市過程中確定的重估價作為“認(rèn)定成本”入賬,并進(jìn)行追溯調(diào)整。此舉有效解決了中國企業(yè)改制上市過程中因資產(chǎn)重估引發(fā)的會計問題。
企業(yè)會計準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在所有上市公司、部分非上市金融企業(yè)和中央大型國有企業(yè)實施,并逐步擴(kuò)大實施范圍,目前已擴(kuò)大到幾乎所有大中型企業(yè)。三年實踐證明,中國企業(yè)會計準(zhǔn)則得到了平穩(wěn)有效實施,對于規(guī)范企業(yè)會計行為,提升會計信息質(zhì)量,促進(jìn)資本市場完善,發(fā)揮了十分重要的作用。2008年5月,IASB派專家對中國上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則情況進(jìn)行了實地考察,進(jìn)一步確認(rèn)了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系平穩(wěn)有效實施的結(jié)論。2009年10月,世界銀行就中國會計準(zhǔn)則國際趨同和有效實施情況評估報告,明確指出:“中國改進(jìn)會計準(zhǔn)則和實務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范,并可供其他國家仿效”。
中國香港從2005年開始采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則。在中國內(nèi)地會計準(zhǔn)則實現(xiàn)國際趨同并有效實施后,2007年12月6日,中國內(nèi)地與香港簽署了會計準(zhǔn)則等效聯(lián)合聲明,確認(rèn)兩地會計準(zhǔn)則等效互認(rèn)。歐盟從2005年開始在上市公司采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則。
歐盟委員會在對中國會計準(zhǔn)則國際趨同和有效實施情況評估后,于2008年12月12日就第三國會計準(zhǔn)則等效問題規(guī)則,確認(rèn)中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與歐盟所采用的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則等效,決定自2009年起至2011年底的過渡期內(nèi),允許中國企業(yè)進(jìn)入歐盟資本市場時直接采用按中國企業(yè)會計準(zhǔn)則編制的財務(wù)報告。
以上表明,中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則已經(jīng)實現(xiàn)了趨同,并在上市公司和非上市大中型企業(yè)范圍內(nèi)平穩(wěn)有效實施,得到了國內(nèi)外廣泛認(rèn)可。
二、應(yīng)對國際金融危機(jī),中國支持建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則,積極推進(jìn)中國會計準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同
為應(yīng)對本次國際金融危機(jī),2008年11月,G20華盛頓峰會深刻分析和總結(jié)了國際金融危機(jī)產(chǎn)生的根源,提出了應(yīng)對金融危機(jī)的對策,以及改進(jìn)IASB治理結(jié)構(gòu)和建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的目標(biāo)。2009年6月,金融穩(wěn)定論壇(FSF)改組形成的FSB在瑞士巴塞爾舉行成立大會,決定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行委員會以促進(jìn)各國會計準(zhǔn)則國際趨同。
2009年9月,G20匹茲堡峰會再次呼吁國際會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)加倍努力,通過獨立的準(zhǔn)則制定程序,制定一套全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則。
根據(jù)G20和FSB的要求,IASB積極研究國際金融危機(jī)中暴露出來的相關(guān)會計問題,在完善國際財務(wù)報告準(zhǔn)則方面做了大量工作并取得了積極成果,主要包括:(1)成立金融危機(jī)咨詢組,提出了改進(jìn)財務(wù)報告應(yīng)對金融危機(jī)的系統(tǒng)化建議;(2)制定公允價值計量會計準(zhǔn)則,為公允價值計量提供一套統(tǒng)一的指南;(3)推進(jìn)降低金融工具會計準(zhǔn)則復(fù)雜性的綜合項目,簡化金融工具分類、計量、減值和套期等會計準(zhǔn)則;(4)全面修訂財務(wù)報表列報、合并財務(wù)報表會計準(zhǔn)則,明確資產(chǎn)負(fù)債表外業(yè)務(wù)和特殊目的主體會計處理問題;(5)加快保險合同等會計準(zhǔn)則項目的制定步伐。上述趨同項目將于2011年6月底前完成。
中國高度贊賞和支持IASB為應(yīng)對本次國際金融危機(jī)和落實G20、FSB要求所做的不懈努力。
中國作為全球最大的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家,在會計準(zhǔn)則已實現(xiàn)國際趨同的基礎(chǔ)上,密切跟蹤IASB相關(guān)會計準(zhǔn)則的重大修改和制定工作,組織了會計理論和實務(wù)界專家等組成若干項目組,結(jié)合中國的實際開展深入研究;同時與亞洲、大洋洲國家或地區(qū)會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)成立了亞洲――大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組(AOSSG),反映本地區(qū)的情況和建議。中國始終堅持會計準(zhǔn)則趨同互動原則,主張國際財務(wù)報告準(zhǔn)則要實現(xiàn)其高質(zhì)量、權(quán)威性和全球公認(rèn)性,必須充分考慮發(fā)展中國家尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)國家的實際情況。這樣,中國才能保持其會計準(zhǔn)則的持續(xù)國際趨同。
三、中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的時間安排
[關(guān)鍵詞]金融工具會計準(zhǔn)則 爭議 進(jìn)展 IAS FASB
2007年至2009年之間爆發(fā)的全球金融危機(jī),不僅使金融市場遭受了巨大損失,也使全球兩大會計準(zhǔn)則體系――國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和美國公認(rèn)會計原則遭受了各界質(zhì)疑,并引發(fā)了持續(xù)數(shù)年的會計準(zhǔn)則大修訂?;仡櫧鹑谖C(jī)爆發(fā)后,國際會計準(zhǔn)則理事會(IAS)和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)所承受的壓力,以及其所作出的應(yīng)對和妥協(xié),有利于我們加深理解近年來兩大會計準(zhǔn)則體系中金融工具等準(zhǔn)則的重大修訂內(nèi)容及準(zhǔn)則的未來發(fā)展。
一、金融危機(jī)使會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)壓力驟增
2007年夏天,美國次級貸款的持續(xù)違約觸發(fā)了全球金融系統(tǒng)的大規(guī)模崩盤,同時導(dǎo)致市場流動性和貸款有效性的顯著降低。這場金融危機(jī)的開始,是各國會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu),特別是國際會計準(zhǔn)則理事會和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會,在很長一段時期內(nèi)承受各方政治壓力的開端。
2007年10月,七國財長和央行行長要求金融穩(wěn)定論壇對導(dǎo)致金融混亂的原因和弱點進(jìn)行分析。2008年4月,金融穩(wěn)定論壇了題為“增強(qiáng)市場和機(jī)構(gòu)彈性”的報告,要求國際會計準(zhǔn)則理事會:(1)加速改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表表外工具的會計處理和披露準(zhǔn)則,并聯(lián)合其他準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)完成國際趨同;(2)改進(jìn)其他準(zhǔn)則,以更完善地披露有關(guān)估值的方法和估值的不確定性;(3)改善在市場不再活躍的情況下,對金融工具進(jìn)行估值的相關(guān)指引,并需要成立一個專家咨詢組。
2008年5月,國際會計準(zhǔn)則理事會成立了專家咨詢組,該咨詢組由來自財務(wù)報表的編報和使用方、監(jiān)管方和審計師組成。該咨詢組在2008年6月至8月間召開了多次會議,并制定了《當(dāng)市場不再是活躍的情況下對金融工具公允價值的計量和披露》,并由國際會計準(zhǔn)則理事會以教育指引的形式正式。金融危機(jī)也使其他準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)開始討論和研究,在市場不再活躍時對公允價值的披露。
二、國際會計準(zhǔn)則理事會艱難前行
金融危機(jī)在2008年持續(xù)惡化,并在當(dāng)年第三季度達(dá)到頂峰。9月中旬,在雷曼兄弟破產(chǎn)的同時,國際會計準(zhǔn)則理事會也了對金融危機(jī)的應(yīng)對文件,認(rèn)為會計處理并不是導(dǎo)致金融危機(jī)的原因,而且國際會計準(zhǔn)則理事會已妥善履行了程序,以達(dá)到金融穩(wěn)定論壇前述報告的目標(biāo)。為加強(qiáng)市場參與者對財務(wù)報表所提供信息的信心,國際會計準(zhǔn)則理事會加速了研究改進(jìn)金融工具終止確認(rèn)、合并報表和公允價值計量等會計處理的相關(guān)項目。
2008年9月30日,美國證券交易委員會和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會聯(lián)合了一份新聞稿,旨在為市場不再活躍時如何確定公允價值提供指引,并使美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會在10月10日修訂了美國公認(rèn)會計原則的相關(guān)規(guī)定。國際會計準(zhǔn)則理事會隨即作出應(yīng)對,并在當(dāng)年10月2日、3日及14日的新聞稿中聲明,《國際會計準(zhǔn)則第39號――金融工具:確認(rèn)和計量》與美國公認(rèn)會計原則仍然是一致的,這些改進(jìn)是對現(xiàn)行要求的澄清,而不是修改。
為使主體免于報告因市場價值大幅下降造成的損失,包括在異常變動的2008年第三季度,國際社會要求國際會計準(zhǔn)則理事會修訂《國際會計準(zhǔn)則第39號》,以允許先前以公允價值計量的金融工具能夠改為以攤余成本計量。國際會計準(zhǔn)則理事會在10月3日迅速回應(yīng),強(qiáng)調(diào)美國公認(rèn)會計原則允許在極少情況下進(jìn)行類似重分類,表明其也將考慮進(jìn)行類似修訂。
來自各方(特別是歐盟)的壓力,意味著采取此類修訂將無法避免。2008年10月4日,在歐洲八國首腦會議上的一項決議中提出,歐洲金融機(jī)構(gòu)將因相關(guān)會計處理原則而處于不利地位。所以,歐洲金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)可以同樣采用金融工具的重分類處理。如果國際會計準(zhǔn)則理事會在當(dāng)月末不修訂其準(zhǔn)則,歐盟將以法律形式代替其對國際財務(wù)報告準(zhǔn)則進(jìn)行修訂。
2008年10月9日,國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會受托人發(fā)表對國際會計準(zhǔn)則理事會的支持意見,同意國際會計準(zhǔn)則理事會跳過其正常決議程序,在第三季度立即允許重分類的決議。于是,2008年10月13日,國際會計準(zhǔn)則理事會了《金融資產(chǎn)的重分類》,允許對特定金融工具進(jìn)行重分類。該修訂在兩天后即被采用,使歐洲近百家公司免于報告2008年內(nèi)發(fā)生的共計280億歐元的損失。
2008年10月16日,國際會計準(zhǔn)則理事會和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會宣布成立金融危機(jī)咨詢組,它由全球監(jiān)管部門、企業(yè)、審計師、投資者及其他報表使用者組成。該小組的主要任務(wù)是向雙方理事會提供建議以修訂其會計準(zhǔn)則。
2008年10月21日,歐洲共同體組織了一次歐洲利益相關(guān)者會議,討論是否需要進(jìn)一步修訂國際財務(wù)報告準(zhǔn)則以應(yīng)對金融危機(jī)。10月27日,該組織向國際會計準(zhǔn)則理事會致信要求:“盡快(當(dāng)月末之前)有關(guān)非流通市場適用的公允價值計量指引?!眹H會計準(zhǔn)則理事會以教育指引的形式回應(yīng)該要求:可以對指定為以公允價值計量且其變動計入損益的金融工具進(jìn)行重分類;同時,澄清了“債務(wù)抵押憑證組合”是否包含在嵌入衍生工具中。
實務(wù)中,一般不需要進(jìn)行上述澄清,因為國際財務(wù)報告準(zhǔn)則已經(jīng)非常明確,嵌入衍生工具應(yīng)當(dāng)與其他工具單獨區(qū)分。由于美國公認(rèn)會計原則似乎只要求在很少情況下對嵌入衍生工具進(jìn)行單獨區(qū)分,因此國際會計準(zhǔn)則理事會擔(dān)心此類澄清實際上是想要對國際財務(wù)報告準(zhǔn)則進(jìn)行其他修訂。比如,修訂可供出售債券的減值方法,以使其減值變動采用與被分類為貸款和應(yīng)收款、持有至到期金融資產(chǎn)相同的方法,以及使分類為可供出售權(quán)益工具的減值損失可以轉(zhuǎn)回。但是,國際會計準(zhǔn)則理事會并沒有對這些要求作出回應(yīng),而是在其對《國際會計準(zhǔn)則第39號》的修訂項目中對這些問題作了考慮。
在之后的一段時期內(nèi),對于金融工具的會計處理,政府機(jī)構(gòu)和媒體保持了不尋常的高度一致。各組織不斷要求國際會計準(zhǔn)則理事會與美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會密切合作,以減少雙方差異。在美國,財務(wù)報告準(zhǔn)則被認(rèn)為對金融市場的不穩(wěn)定負(fù)有責(zé)任。他們認(rèn)為,金融機(jī)構(gòu)持有的投資價值遭受了不適當(dāng)?shù)馁H值,即由于非活躍、非流通或無理性市場導(dǎo)致的貶值,使投資的價值并未反映其潛在的經(jīng)濟(jì)價值。此外,財務(wù)報告和資本市場監(jiān)管規(guī)定相互作用,使銀行的財務(wù)狀況承受了更大壓力。
2008年10月,獲準(zhǔn)的美國救市措施促使美國證券交易委員會研究制定“市場決定價格會計”。2008年12月30日,美國證券交易委員會了其研究成果,主要內(nèi)容包括:(1)承認(rèn)公允價值會計未在2008年間發(fā)生的銀行倒閉中起到應(yīng)有作用。對于倒閉銀行,過度報告了公允價值損失,但是,報告這些損失并不是導(dǎo)致銀行倒閉的原因。(2)對公允價值會計進(jìn)行復(fù)核。公允價值計量不應(yīng)被廢除但需要改進(jìn),特別是對于非活躍市場中的投資。(3)金融資產(chǎn)減值會計應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評價。
2009年3月,美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會提議,對非流通或非活躍市場中的金融工具公允價值計量進(jìn)行重大修訂,同時也提議對確定減值的方法進(jìn)行修訂。這些修訂在當(dāng)年4月9日最終形成,修訂與初始提議相比已經(jīng)有了重大修改。9月24日,國際會計準(zhǔn)則理事會得出結(jié)論,美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會的公允價值計量要求保持了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的一致,即美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會的指引更多的是澄清,而不是改變。
三、金融工具系列會計準(zhǔn)則即將完成
2009年4月,國際會計準(zhǔn)則理事會承諾,將對《國際會計準(zhǔn)則第39號――金融工具:確認(rèn)和計量》進(jìn)行緊迫和綜合性的復(fù)核(成向陽,2004)。該復(fù)核計劃分為三個階段,每個階段的結(jié)果將取代《國際會計準(zhǔn)則第39號》的相應(yīng)部分。這三個階段是:(1)金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的分類。(2)攤余成本和減值。(3)套期會計。此外,國際會計準(zhǔn)則理事會還將對《國際會計準(zhǔn)則第39號》的其他部分進(jìn)行測試修訂。
(一)金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的分類
2009年7月,國際會計準(zhǔn)則理事會了包含第一階段內(nèi)容的征求意見稿,并于2009年11月了正式版《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9號――金融工具》,它只規(guī)范了金融資產(chǎn)的分類。2010年10月,該準(zhǔn)則被擴(kuò)充到金融負(fù)債的分類。新修訂的《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9號》,更加注重“原則導(dǎo)向”,而不是“規(guī)則導(dǎo)向”,從而要求會計、審計人員具有更高的職業(yè)判斷能力,同時也增加了更多的應(yīng)用指引。2011年12月,理事會將《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9號》的生效日期,從2013年1月1日推遲到2015年1月1日,并允許提前采用。
2011年11月,國際會計準(zhǔn)則理事會決定對《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9號》進(jìn)行有限的修訂,主要考慮先前內(nèi)容在實際應(yīng)用中所遇到的具體問題、與“保險合同修訂項目”的相互影響,以及與美國公認(rèn)會計原則之間的主要差異。2012年11月,國際會計準(zhǔn)則理事會了征求意見稿:《分類和計量》,它將引入一類新的債務(wù)工具,即以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的債務(wù)工具。至此,債務(wù)工具將被分類為三種計量模式:攤余成本、以公允價值計量且其變動計入損益,以及以公允價值計量且其變動計入其他綜合收益。2013年5月和6月,雙方理事會討論了對該征求意見稿的反饋意見,并預(yù)計于2014年第二季度修訂后的正式準(zhǔn)則。
(二)攤余成本和減值
2009年11月,國際會計準(zhǔn)則理事會了《金融工具:攤余成本和減值》征求意見稿,建議對于以攤余成本計量的金融資產(chǎn),以預(yù)期(不僅是已發(fā)生)的損失為基礎(chǔ)來確定減值。2011年1月,國際會計準(zhǔn)則理事會和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會聯(lián)合了一項增補(bǔ)文件《金融工具:減值》,雙方理事會開始制定新的減值模型。2013年3月,國際會計準(zhǔn)則理事會了修改后的征求意見稿,制定了更加“直觀”的減值模型,并對預(yù)期的信用損失進(jìn)行更加及時的確認(rèn)。理事會預(yù)計于2014年第二季度修訂后的正式準(zhǔn)則。
(三)套期會計
2008年3月,國際會計準(zhǔn)則理事會的討論稿《減少金融工具報告的復(fù)雜性》,包括了簡化套期會計處理的提議。2010年12月,國際會計準(zhǔn)則理事會了一項征求意見稿《套期會計》,它提議實質(zhì)性簡化一般套期會計處理。2012年9月,國際會計準(zhǔn)則理事會重新了第二次征求意見稿。最終,《套期會計》的修訂于2013年11月正式完成,并了修訂后的《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第9號》。它徹底取代了《國際會計準(zhǔn)則第39號》中“規(guī)則導(dǎo)向”的套期會計,比如,刪除了判斷套期有效性時“80%~125%”的硬性規(guī)定,更關(guān)注套期項目和套期工具之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以及該經(jīng)濟(jì)關(guān)系所產(chǎn)生的信用風(fēng)險。
(四)宏觀套期會計
宏觀套期會計,原本屬于《套期會計》修訂階段的一部分。2012年5月,國際會計準(zhǔn)則理事會將其單獨分離出來。它將關(guān)注金融機(jī)構(gòu)凈利率差的套期工具,并可能制定新的會計處理理論,以反映宏觀套期工具的風(fēng)險管理活動。國際會計準(zhǔn)則理事會預(yù)計于2014年第一季度宏觀套期會計的討論稿。
(五)其他修訂項目
2009年3月,國際會計準(zhǔn)則理事會了對《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第7號――金融工具:披露》的修訂,它主要包括兩部分內(nèi)容:第一部分,是對金融穩(wěn)定論壇的回應(yīng),目的是改善公允價值計量的披露;第二部分,是回應(yīng)流動性風(fēng)險相關(guān)的披露要求不夠明確、難以適用及無法提供有用信息的質(zhì)疑,目的是改進(jìn)此類披露的有用性。當(dāng)月,國際會計準(zhǔn)則理事會征求意見稿:《終止確認(rèn)》,它提議修改《國際會計準(zhǔn)則第39號》關(guān)于金融工具終止確認(rèn)的規(guī)定。但是,理事會最終決定,不對終止確認(rèn)進(jìn)行更多修改,轉(zhuǎn)而改善披露要求,以反映金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。修訂后的《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第7號》已于2010年10月正式。
為回應(yīng)金融穩(wěn)定論壇,國際會計準(zhǔn)則理事會和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會決定對金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的抵消進(jìn)行修訂。雙方理事會原計劃統(tǒng)一其抵消條件,并于2011年1月了征求意見稿:《金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的抵消》。但是,雙方最終決定保留其現(xiàn)行模型中的主要特征,轉(zhuǎn)而引入共同的披露要求。之后,國際會計準(zhǔn)則理事會于2011年12月了額外修訂的《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第7號》,并增加了《國際會計準(zhǔn)則第32號》的應(yīng)用指引,闡明了抵消條件中雙方準(zhǔn)則不一致的地方。
為回應(yīng)金融穩(wěn)定論壇關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債表外風(fēng)險的建議,國際會計準(zhǔn)則理事會于2011年5月了《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第10號――合并財務(wù)報表》《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第11號――合營安排》《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第12號――其他主體中權(quán)益的披露》三項新準(zhǔn)則,以及修訂后的《國際會計準(zhǔn)則第28號一一聯(lián)營和合營中的投資》《國際會計準(zhǔn)則第27號――單獨財務(wù)報表》。其中,《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第10號》修訂了主體是否納入合并的判斷依據(jù),建立了適用于所有主體的單一控制模型;《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第11號》,修改了合營安排的分類,更加關(guān)注于合營安排產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù),而不是其法律形式,它還解決了合營安排報告存在的矛盾,采用單一的會計處理,即權(quán)益法,刪除了原先的比例合并法。當(dāng)月,國際會計準(zhǔn)則理事會還同時了《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第13號――公允價值計量》,對公允價值進(jìn)行了重新定義,并建立了一套統(tǒng)一的公允價值計量指引。
四、金融工具會計變革任重道遠(yuǎn)
金融危機(jī)對金融工具會計最深遠(yuǎn)的影響,是阻礙了其基本理論――“完全公允價值會計模型”的繼續(xù)發(fā)展。
誰在使用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和美國公認(rèn)會計原則(USGAAP-USGenerallyAcceptedAccountingPrinciples)?
國際財務(wù)報告準(zhǔn)則被歐盟采納,歐盟國家的上市公司將自2005年起使用該準(zhǔn)則,除此之外,國際財務(wù)報告準(zhǔn)則還為許多國家的會計準(zhǔn)則提供了基礎(chǔ),譬如南非、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、印度、中國等。會計師在為歐盟公司及其聯(lián)營公司、子公司做帳或者審計時,都會用到國際財務(wù)報告準(zhǔn)則。
會計師在處理美國公司或在美國上市的外國公司的帳務(wù)時,就會接觸到美國公認(rèn)會計原則。美國公認(rèn)會計原則是為約12,000家美國上市的公司制定的,亦是美國證券交易委員會(SEC-SecuritiesandExchangeCommission)指定要求的。在美國有股票或者債券上市的外國公司并不需要按照美國公認(rèn)會計原則公布帳目,但是必須準(zhǔn)備相關(guān)的調(diào)節(jié)表,為美國投資者提供詳細(xì)信息,說明如果采用美國公認(rèn)會計原則所報告的凈利潤和凈資產(chǎn)會有何出入。
對于美國的非上市公司,雖然沒有一般的歸檔要求,但是,有大約15,000家非上市公司按照美國公認(rèn)會計原則來準(zhǔn)備帳目,有的是根據(jù)銀行借款的要求行事,有的則是自愿的。由美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB-FinancialAccountingStandardsBoard)制定的美國公認(rèn)會計原則比國際財務(wù)報告準(zhǔn)則更為廣泛,它包括數(shù)百條準(zhǔn)則、注釋、觀點和其他權(quán)威性的規(guī)定。
從安然(Enron)事件可以看出,國際財務(wù)報告準(zhǔn)則是以原則為基礎(chǔ)的,而美國公認(rèn)會計原則是由規(guī)則驅(qū)動的。事實上,二者都是以原則作為基礎(chǔ),也同時用規(guī)則來闡述原則。但是,美國公認(rèn)會計原則有更多的例外情況,用黑白分明的界線加以區(qū)分。所涉范疇更廣,例如,對林產(chǎn)、電影、石油和天然氣行業(yè)有特別的準(zhǔn)則。所以,比起國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則更長,更復(fù)雜,更全面。
毫不驚訝地,美國公認(rèn)會計原則反應(yīng)了國家的關(guān)注和影響。比如,美國國會因為擔(dān)心對新經(jīng)濟(jì)啟動帶來影響,阻止美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會實施有關(guān)股權(quán)支付(包括行政人員的認(rèn)股權(quán))的準(zhǔn)則。與之相對比,國際財務(wù)報告準(zhǔn)則因為必須在不同的國家使用,為適應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的不同(尤其是美國和英國)而提供更多選擇。黑白分明的界線和對注釋與原則的廣泛規(guī)定反映出,在一個董事與審計師極容易被不滿的投資者的環(huán)境,準(zhǔn)則有必要十分明確。
國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和美國公認(rèn)會計原則有何不同
二者的不同表現(xiàn)在準(zhǔn)則的細(xì)節(jié)上。在進(jìn)行2005年度轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備過程中,國際會計準(zhǔn)則委員會修改了現(xiàn)行的一些準(zhǔn)則,并為股權(quán)支付和企業(yè)合并制定了新的準(zhǔn)則。許多改變都減少了其與美國公認(rèn)會計原則的差異。修改后仍然存在而需要調(diào)節(jié)的差異包括:
·新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)成本:在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則下,如果滿足可收回的條件,應(yīng)該將其計為無形資產(chǎn),而在美國公認(rèn)會計原則下,大多數(shù)情況要被注銷。
·資產(chǎn)減值:美國公認(rèn)會計原則首先將資產(chǎn)未折現(xiàn)的現(xiàn)金流量和帳面價值作比較,以確定資產(chǎn)的減值;而國際財務(wù)報告準(zhǔn)則用的是已折現(xiàn)現(xiàn)金流量,對長期資產(chǎn)而言,這將造成極大的不同。美國公認(rèn)會計原則中,減值作為一個新的成本基礎(chǔ),不可以逆轉(zhuǎn);國際財務(wù)報告準(zhǔn)則卻不是這樣。
·存貨:美國公認(rèn)會計原則允許使用后進(jìn)先出法,國際財務(wù)報告準(zhǔn)則不允許。
·分部報告:美國公認(rèn)會計原則比國際財務(wù)報告準(zhǔn)則更加靈活,國際財務(wù)報告準(zhǔn)則要求在兩個基礎(chǔ)上進(jìn)行分部報告(按業(yè)務(wù)的范疇或經(jīng)營的地理區(qū)域)。
·在合并報表中對子公司的定義:美國公認(rèn)會計原則的基本原則遵循多數(shù)股份擁有權(quán)的大前提,國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的要求是獲得經(jīng)濟(jì)利益的控制權(quán)。對于特定目的的實體的處理不相同。
·企業(yè)合并:就算國際會計準(zhǔn)則委員會已經(jīng)公布了新的融合準(zhǔn)則,對于研發(fā),并構(gòu)中重組,少數(shù)股權(quán)的處理仍然不同。
國際會計準(zhǔn)則中提供了一些可供選擇的處理方式,其中一些選擇與美國公認(rèn)會計原則不相容。包括:
·物業(yè)、工廠和設(shè)備在國際會計準(zhǔn)則中允許重新估值,在美國公認(rèn)會計原則中不允許。
·合資企業(yè):美國公認(rèn)會計原則只允許以權(quán)益方式建立合資企業(yè),國際會計準(zhǔn)則允許比例合并。
·投資物業(yè):在美國,這些物業(yè)要按照折舊歷史成本計入帳冊,國際會計準(zhǔn)則卻可以使用公允價值(即按照市場價值,市場價值的變化計入年度利潤)。
·建設(shè)的借貸成本:在美國,利息和相關(guān)成本必須資本化,國際會計準(zhǔn)則允許利息成本在發(fā)生時注銷。
國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和美國公認(rèn)會計原則是否會融合
國際會計準(zhǔn)則委員會和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會簽署的諾沃克(Norwalk)協(xié)議,致力于會計準(zhǔn)則的融合,并取得了了切實的進(jìn)展。
·國際會計準(zhǔn)則委員會采用了美國公認(rèn)會計原則,消除了企業(yè)合并處理方面大部分的差異。
·美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會正就股權(quán)支付的標(biāo)準(zhǔn)提出建議,該建議與新的國際會計準(zhǔn)則相似。
·國際會計準(zhǔn)則委員會和美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會雙方共同提出了短期融合改變建議,以消除現(xiàn)有的差異。其中國際會計準(zhǔn)則委員會提出的改變是關(guān)于中止業(yè)務(wù)、待處置資產(chǎn)和或有負(fù)債等的準(zhǔn)則,美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會提出的改變是關(guān)于會計政策變化和負(fù)債分類的準(zhǔn)則。
關(guān)鍵詞:中國會計準(zhǔn)則趨同;國際會計準(zhǔn)則趨同
一、國際會計準(zhǔn)則趨同
會計準(zhǔn)則的國際趨同,也稱為會計形式上的趨同(Formal Convergence)。
(一)歐盟
歐盟(European Union, EU)是世界上最早積極表態(tài)支持國際財務(wù)會計報告準(zhǔn)則趨同的一個政府間國際組織。法國從1998年開始進(jìn)行會計改革,改組國家會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu),重寫《總會計方案》(PCG);德國則在1998年新創(chuàng)立了置于私法法律框架下的會計準(zhǔn)則委員會(DRSC);比利時、意大利和奧地利等國也從1998年起陸續(xù)修改各自的法律,允許上市公司按IAS/IFRS編制合并財務(wù)報表。
(二)美國
2007年,美國證券交易委員會允許在美上市的外國公司自2009年起按照國際財務(wù)報告準(zhǔn)則編制財務(wù)報表,但美國本土公司仍需按照美國公認(rèn)會計原則編制報表。美國證券交易委員會越來越認(rèn)識到全球通用的會計語言將大大提高財務(wù)報告活動的透明度和可比性。
(三)英國
國際會計準(zhǔn)則委員會(IASC)和IASB總部設(shè)在英國倫敦,IASC和IASB的第一任主席都是由英國人擔(dān)任,因此英國對國際會計報告準(zhǔn)則的支持態(tài)度向來要比美國積極,英國會計準(zhǔn)則委員會(ASB)還與IASC合作制定了幾項會計準(zhǔn)則。
二、我國會計準(zhǔn)則的發(fā)展
從2005年初到年末,我國財政部集中力量制定完成了與國際會計準(zhǔn)則和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系,于2006年2月15日正式對外頒布新會計準(zhǔn)則。
孫錚與劉浩(2006)認(rèn)為2006年2月15日,財政部了包括1項基本準(zhǔn)則和38項具體準(zhǔn)則,這標(biāo)志著中國與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系已建立,對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高對外開放水平和加速中國融入全球經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。
樓繼偉(2006)認(rèn)為中國企業(yè)會計準(zhǔn)則,首次構(gòu)建了比較完整的有機(jī)統(tǒng)一體系,強(qiáng)化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的新理念。
經(jīng)過多年的會計改革,我國會計準(zhǔn)則在重大問題上基本實現(xiàn)了與國際會計的接軌,實現(xiàn)了實質(zhì)性趨同。劉玉廷(2008)表示從2005年到2006年,中國建成了與中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、并與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則相趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。
三、我國會計準(zhǔn)則的趨同
①我國企業(yè)會計準(zhǔn)則實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同,并建立了務(wù)實有效的持續(xù)趨同機(jī)制。2009年底我國的《保險合同相關(guān)會計處理規(guī)定》,對國際準(zhǔn)則中尚未明確的保險合同負(fù)債計量和混合保險合同分拆等會計處理問題進(jìn)行了規(guī)范,不僅大幅提升了我國保險會計水平,領(lǐng)先于國際準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定,而且促進(jìn)了保險行業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
②我國企業(yè)會計準(zhǔn)則的國際趨同進(jìn)程做到了與國際準(zhǔn)則的趨同互動,切實維護(hù)了我國利益?!秶H會計準(zhǔn)則第24號-關(guān)聯(lián)方披露》,規(guī)定“僅同受國家控制但不存在控制、共同控制或重大影響等投資關(guān)系的企業(yè),豁免按照關(guān)聯(lián)方進(jìn)行披露”,因此限定了國家控制企業(yè)被認(rèn)為是關(guān)聯(lián)方的范圍,降低了我國企業(yè)的披露成本和風(fēng)險?!秶H財務(wù)報告準(zhǔn)則第1號-首次采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則》,允許首次公開發(fā)行的公司將改制上市過程中確定的重估價作為“認(rèn)定成本”入賬,降低了上市公司報表編制成本。
③我國與國際準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則己經(jīng)平穩(wěn)有效實施五年多,實施范圍也由上市公司擴(kuò)大到幾乎所有大中型企業(yè),達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。上市公司年報分析報告表明,新企業(yè)會計準(zhǔn)則自2007年1月1日生效起,已連續(xù)五年得到良好實施,有效地限制了企業(yè)的短期行為,為我國金融創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
④我國會計準(zhǔn)則國際趨同及其實施的成就得到了國際社會的高度評價。世界銀行在2009年10月的《中國會計審計評估報告》中充分肯定了我國會計準(zhǔn)則改革的成就,并稱“中國會計準(zhǔn)則建設(shè)和實施的成功經(jīng)驗是可供其他國家仿效的良好典范”。國際會計準(zhǔn)則理事會前任主席戴維.泰迪爵士在2010年中國財政部―國際會計準(zhǔn)則理事會高層會議上贊譽(yù)“中國會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)自2005年以來所作的一系列決定推動了亞洲與國際的趨同進(jìn)程,并認(rèn)為中國過去只是在學(xué)習(xí),而現(xiàn)在走到了前沿”。2011年7月,國際會計準(zhǔn)則理事會現(xiàn)任主席漢斯胡戈沃斯特訪問中國時,表示“在會計方面,中國取得了重大進(jìn)步,在很短的時一間內(nèi)打造了一支令業(yè)隊伍,實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同,并得到諸多國際機(jī)構(gòu)的贊賞,這些成就足以讓中國引以為豪。”
四、我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則趨同的障礙
馮淑平指出,中國資本市場的發(fā)展時間還相當(dāng)短,存在四大障礙:1、中國仍是發(fā)展中國家,企業(yè)間的關(guān)系交易仍然相當(dāng)普遍,但這些關(guān)系企業(yè)的交易,有部分并未被以公平的價格評價;2、雖然中國鼓勵企業(yè)及時提供有效的會計信息,但是仍有部分企業(yè)并未建立這一觀念,缺乏有效的公司治理制度,難以使各公司有效遵守會計準(zhǔn)則;3、政府仍是資本市場中極重要的投資者;4、在對財務(wù)會計報表品質(zhì)的監(jiān)管上,對企業(yè)帳上損益表的重視高于資本負(fù)債表;在其他各種證券市場的監(jiān)管法規(guī)上,也較重視企業(yè)過去的經(jīng)營結(jié)果與獲利,但對資本負(fù)債表中表達(dá)的信息,缺乏重視。
五、我國會計準(zhǔn)則趨同的對策
①積極主動地參與國際會計準(zhǔn)則的制定,與國際慣例接軌。應(yīng)當(dāng)積極參與國際會計準(zhǔn)則的制定,積極對征求意見稿并表達(dá)自己的觀點。
②完善會計準(zhǔn)則的執(zhí)行機(jī)制,鼓勵信息披露自愿性。加強(qiáng)新會計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)制的建設(shè),強(qiáng)化會計準(zhǔn)則的執(zhí)行和監(jiān)督。
③完善相關(guān)法律制度,盡快構(gòu)建會計準(zhǔn)則國際趨同的環(huán)境。只有一個健全有效的會計標(biāo)準(zhǔn)體系,才能與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)實現(xiàn)很好的鏈接與配合。
④建立完善的會計人員培訓(xùn)制度,提高會計人員的素質(zhì)。
六、總結(jié)
根據(jù)上述文章的描述,我們可以看到會計準(zhǔn)則的國際趨同化受到國際上的關(guān)注。我國會計準(zhǔn)則趨同也初步收到良好的效果,雖然其中有一些障礙,但是我們也在竭盡全力地尋找最有效的對策。同時,筆者認(rèn)為:我國會計準(zhǔn)則走向國際趨勢是必不可擋的,是我國會計準(zhǔn)則走向成熟的必經(jīng)之路。(作者單位:貴州財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
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(一)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢要求會計準(zhǔn)則走向國際趨同
會計準(zhǔn)則的國際趨同產(chǎn)生于世界經(jīng)濟(jì)一體化和資本流動全球化的背景之下,是各國會計規(guī)范走向世界大同的必然要求。20世紀(jì)90年代以后,世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢明顯加快,國際貿(mào)易、國際投資以及跨國公司均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢,資本市場日益壯大,跨國兼并活動日益頻繁并愈演愈烈,資本流動也日漸迅速。會計準(zhǔn)則的國際化和信息披露的公開化對會計準(zhǔn)則的國際趨同提出了迫切的要求。
(二)IASC與FASB的準(zhǔn)則制定權(quán)推動了國際趨同
國際會計準(zhǔn)則委員會(IASC)與美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)的國際準(zhǔn)則制定權(quán)推動了會計準(zhǔn)則的國際化進(jìn)程。2001年4月,IASC成功改組為IASB,美國在組織架構(gòu)中占據(jù)了重要的席位,國際會計準(zhǔn)則委員會由原先作為各國會計準(zhǔn)則的“協(xié)調(diào)者”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭驎嫓?zhǔn)則制定者”,開始積極致力于推動國際會計準(zhǔn)則與美國及其他國家的會計準(zhǔn)則的趨同。
二、我國會計準(zhǔn)則的建設(shè)現(xiàn)狀
我國制定會計準(zhǔn)則的過程始終是與國際會計準(zhǔn)則的發(fā)展聯(lián)系在一起的。我國自1992年底《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》以來,從1997年至2004年陸續(xù)了16項具體會計準(zhǔn)則,奠定了我國的會計準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ)。我國從一開始就與IASC保持了密切的合作,制定我國會計準(zhǔn)則的主要參考依據(jù)也是國際會計準(zhǔn)則。因此,我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的趨同基礎(chǔ)較好。2005年,在全面總結(jié)多年來會計改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,中國財政部完成了企業(yè)會計準(zhǔn)則的體系建設(shè)。同年11月8日,中國會計準(zhǔn)則委員會與IASB簽署聯(lián)合聲明指出中國制定的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系,實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同。同時,IASB確認(rèn)了中國特殊情況和環(huán)境下的一些會計問題,涉及關(guān)聯(lián)方交易的披露、公允價值計量和同一控制下的企業(yè)合并。
企業(yè)會計準(zhǔn)則體系自2007年1月1日起在所有上市公司、部分非上市金融企業(yè)和中央大型國有企業(yè)實施,并逐步擴(kuò)大實施范圍,目前已擴(kuò)大到幾乎所有大中型企業(yè)。新會計準(zhǔn)則在理念、內(nèi)容、準(zhǔn)則體系與國際會計準(zhǔn)則趨同方面都有了較大創(chuàng)新。
三、我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的差異及原因分析
2009年10月,世界銀行就中國會計準(zhǔn)則國際趨同和有效實施情部評估報告,明確指出“中國改進(jìn)會計準(zhǔn)則和實務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范,并可提供其他國家仿效”。中國多年在致力于會計準(zhǔn)則的建設(shè)得到了國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。在看到成績的同時,我們也應(yīng)注意到我國銀行會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的差異。
(一)在公允價值的應(yīng)用方面存在差異
在金融工具盛行時期和國際準(zhǔn)則全球趨同的背景下,公允價值在會計準(zhǔn)則中得到越來越多的應(yīng)用。雖然公允價值與歷史成本的內(nèi)在差異增加了財務(wù)報表編制的復(fù)雜程度,混合計量模式影響了財務(wù)報表的一致性,然而誠如劉玉廷司長所指出的公允價值運(yùn)用趨勢不可阻擋。無論是國際會計準(zhǔn)則理事會還是美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會,都一直在激勵、發(fā)展公允價值,主張更廣泛地使用公允價值計量模式。公允價值準(zhǔn)則是一個計量準(zhǔn)則,幾乎涉及到所有和計量相關(guān)的準(zhǔn)則項目。FASB在2006年了157號財務(wù)會計準(zhǔn)則公告《公允價值計量》,對公允價值的定義、計量進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。
我國對公允價值計量采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度,小范圍、適度地引入了公允價值計量的會計準(zhǔn)則。在2006的新準(zhǔn)則里,明確引入公允價值計量,對金融計量產(chǎn)生了巨大的影響。但是由于我國資本市場不夠發(fā)達(dá),衍生產(chǎn)品比較少,相關(guān)的對估值能提供支撐的產(chǎn)品和相對專業(yè)的估值機(jī)構(gòu)也比較少,這大大限制了我國公允價值的使用效果。
(二)企業(yè)執(zhí)行新的具體準(zhǔn)則存在困難
我國企業(yè)從2007年開始實施新會計準(zhǔn)則,多數(shù)企業(yè)盡管按要求實施了會計準(zhǔn)則,但執(zhí)行新準(zhǔn)則僅停留在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、報表列示層面,核算流程、經(jīng)營模式、管理理念均未發(fā)生改變。盡管有關(guān)具體準(zhǔn)則明確了具體的時點、方法、應(yīng)用范圍,但企業(yè)在實際執(zhí)行與操作過程中存在諸多困難,主要表現(xiàn)在公允價值估值較難,貸款減值準(zhǔn)備采用未來折現(xiàn)法增加了對歷史數(shù)據(jù)、管理模型及職業(yè)判斷的更高要求。金融工具的分類也存在困難,分類時對于持有意圖和目的有時不容易客觀界定,容易縱。這些在應(yīng)用上的困難,在一定程度上阻礙了會計準(zhǔn)則的進(jìn)一步國際趨同。
四、促進(jìn)會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則趨同的思考和建議
(一)改變我國會計準(zhǔn)則與概念框架的混合現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行會計準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)由基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則構(gòu)成,并將類似于概念框架的內(nèi)容歸入了基本會計準(zhǔn)則。這種做法與國際慣例有較大出入。在國際會計準(zhǔn)則和各國會計準(zhǔn)則中都不存在基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則之分。IASC的“編報財務(wù)報表的框架”、美國FASB的財務(wù)會計概念框架以及英國會計準(zhǔn)則委員會的“財務(wù)報告原則公告”均明確指出,概念框架不屬于會計準(zhǔn)則的內(nèi)容,不具有會計準(zhǔn)則的效力。
因此我們應(yīng)及早改變目前將基本準(zhǔn)則視為概念框架的做法,加強(qiáng)會計理論的研究,及早制定我國會計準(zhǔn)則的概念框架,使我國準(zhǔn)則能在一致的基礎(chǔ)上加以制定,并持續(xù)實現(xiàn)與國際會計準(zhǔn)則的趨同。
(二)密切關(guān)注國際會計與財務(wù)報告準(zhǔn)則的國際趨同動態(tài)
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,二十集團(tuán)峰會、金融穩(wěn)定理事會倡議建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則,著力提升會計信息透明度,將會計準(zhǔn)則的重要性提到了前所未有的高度。國際會計準(zhǔn)則理事會(IASB)作為國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu),采取了系列重要舉措提高會計準(zhǔn)則質(zhì)量。我國在資本市場、金融產(chǎn)品等方面還不是很發(fā)達(dá),如何在國際會計準(zhǔn)則的修訂中充分考慮中國的情況,這是我們要努力去解決的問題。因為如果不考慮中國新興市場和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的實際情況,為持續(xù)趨同而持續(xù)趨同,簡單套用發(fā)達(dá)國家的價值計量模型,不僅操作起來會有難度,而且對我國的企業(yè)也產(chǎn)生不利的影響。在立足我國國情的基礎(chǔ)上,需要密切關(guān)注國際準(zhǔn)則的最新變化以及趨同動態(tài),深入研究對我國企業(yè)的影響,及時向IASB反饋信息,擴(kuò)大中國在國際準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。