前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇新環(huán)境保護條例范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

新環(huán)境保護條例范文第1篇

【關鍵詞】農村環(huán)境；《銀川市農村環(huán)境保護條例》；立法維度

我國已經基本形成了以《環(huán)境保護法》為主干，以《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等污染防治法為分支的環(huán)境保護法律體系。但是，我國目前尚未制定有全國性的全面規(guī)范農村環(huán)境保護的基干法律或專門性法律，而其他現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)還無法對農村環(huán)境保護活動進行科學、系統(tǒng)、全面、準確的調整與規(guī)制。[1]對此，《銀川市農村環(huán)境保護條例》（以下簡稱《銀川條例》）作為一部地方性法規(guī)，以農村環(huán)境保護為著眼點，在農村環(huán)境保護立法方面做出了有益的探索。

一、地方性農村環(huán)境立法的首創(chuàng)意義

《銀川條例》是我國第一部農村環(huán)境保護方面的專項立法。我國已有的涉農環(huán)境立法主要集中在農業(yè)環(huán)境保護立法，如《湖北省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《江蘇省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法，其著眼點主要在農業(yè)生態(tài)環(huán)境，這種以某一產業(yè)環(huán)境效益為保護對象的立法在發(fā)揮其預期效能時相對于以往單純的要素性環(huán)境污染防治法當然會有更明顯的作用，但是在環(huán)境保護的整體性上仍然有明顯的缺憾，主要表現(xiàn)為：其一，農業(yè)環(huán)境立法人為地將農村的農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農村其他生態(tài)環(huán)境割裂，從而使農村人居環(huán)境、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等區(qū)域得不到應有的重視，而已有的要素環(huán)境污染防止法從整體上更多的是考慮城市環(huán)境或一般性的環(huán)境問題，對于農村環(huán)境特有的問題缺乏針對性的對策；其二，農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法以農產品質量安全為重點，這樣的立法導向體現(xiàn)了以城市利益為重的視角，而在全國性環(huán)境立法中仍然是以城市為主導，以解決工業(yè)三廢（廢水、廢渣、廢氣）為重點，呈現(xiàn)出強烈的城市中心主義色彩[2]，缺乏對農村和農民環(huán)境利益的整體考慮。

從農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的兩個缺憾來看，《銀川條例》首創(chuàng)了以農村環(huán)境為保護對象，這樣的立法視角較好的解決了上述問題，首先，農村環(huán)境立法將保護范圍覆蓋到農村整體，克服了單一產業(yè)生態(tài)環(huán)境立法調整范圍較窄的局限性，使法律貫穿在農村環(huán)境的各個要素中，使不同區(qū)域、不同要素的污染防治相互聯(lián)系、相互作用，有助于從整體上推動農村生態(tài)環(huán)境的改善。

其次，農村環(huán)境立法以改善農村環(huán)境、保護農村居民環(huán)境權益為出發(fā)點，這使其在具體問題的立法設計上更具有針對性，更能解決農村環(huán)境的具體問題，也更容易關注農村居民具體的環(huán)境訴求，從而使農村環(huán)境立法的效用更強?！躲y川條例》生效次日，環(huán)境執(zhí)法人員即依據(jù)該條例第二十四條和四十條的有關規(guī)定對焚燒秸稈的行為予以了處罰，改變了以往危害農村環(huán)境最普遍的秸稈焚燒現(xiàn)象無法可依的局面，使當?shù)剞r村環(huán)境保護走上了法治化的軌道。

最后，農村環(huán)境立法仍然會覆蓋農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法涉及到的相關問題，并以之為立法重點。農業(yè)目前仍然是農村的主要產業(yè)，而農業(yè)污染則是農村環(huán)境的主要污染之一，這一現(xiàn)實在短期內難以改變，因此農村環(huán)境立法不可能脫離這一現(xiàn)實，仍然需要在立法設計時予以重點考慮，以此來保護農民的環(huán)境權益。

二、農村環(huán)境――《銀川條例》的基本維度

一部具有首創(chuàng)性的地方性立法有其積極意義，同時也必然具有一定的風險，風險不僅來自于法律層面，如是否違憲或違反其他上位法的風險，這往往只需要從立法技術上把握，盡管立法技術的運用也是一項具有高難度挑戰(zhàn)的工作；更多的風險還是來自于法律本身的適用性上，也就是具有首創(chuàng)性的立法能否發(fā)揮其預期的立法效益。而要化解這樣的風險，取決于立法本身的科學化程度，就地方農村環(huán)境立法而言，主要要看這樣的立法能否有效解決當?shù)剞r村環(huán)境問題，其落腳點主要體現(xiàn)在農村環(huán)境上。

《銀川條例》第一條開宗明義，確定了該條例的立法宗旨為：“保護和改善農村環(huán)境，提高居民生活質量”，這說明條例以農村環(huán)境為保護對象，以提高居民首先是農村居民的生活質量和維護其環(huán)境權益為出發(fā)點。保護對象確定為農村環(huán)境，這就使農村環(huán)境保護立法具有了鮮明的指向性和針對性，需要注意的是，保護對象不同于調整對象，農村環(huán)境法是以農村環(huán)境為保護對象的，但并不等同于以農村環(huán)境為調整對象，按照我國法理學的一般觀點，調整對象界定為某一社會關系，因此農村環(huán)境法的調整對象亦可界定為在保護和改善農村環(huán)境中發(fā)生的各種社會關系。明確保護對象和調整對象的區(qū)別，既能藉此更加明確農村環(huán)境法的立法宗旨，也能厘清農村環(huán)境法的適用范圍，亦即農村環(huán)境法不以農村環(huán)境為調整邊界，凡是涉及到影響農村環(huán)境并受農村環(huán)境法調整的行為，無論該行為發(fā)生在農村或城市，也無論是由農村居民或城市居民做出的，均應當受農村環(huán)境法的調整，正如前述焚燒秸稈行為，該行為是由一家公司在其位于城市邊緣的自家場地引起的，不是農村居民做出的，也不是在農村發(fā)生的，但因為會危害到農村環(huán)境，符合《銀川條例》規(guī)定的各項要件，屬于農村環(huán)境法的調整范圍，因此《銀川條例》的調整也就是理所當然的了。

“農村環(huán)境”在《銀川條例》第二條中定義為：“影響農村生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的因素的總體，包括土壤、大氣、水、生物和農民居住場所等?！边@種表述緊扣農村環(huán)境的特點，如定義的內涵限定在農村，外延涵蓋了土壤、大氣、水、生物、居住場所等，所列舉的農村環(huán)境若干要素皆是農村的典型要素。

農村環(huán)境和農村居民有著完全不同于城市環(huán)境的自身特點：1.農民居住和人的活動較為分散，污染的分布較為分散，污水、垃圾等污染物處理也較為分散；2.農民經濟承受能力普遍較低；3.農業(yè)污染比較突出，如化肥、農藥污染較為普遍?；谶@樣的與城市環(huán)境完全不同的特點，農村環(huán)境法也應具有針對性的解決方案，體現(xiàn)出自身獨有的特征，首先，應當針對農村的環(huán)境問題量身定制，而不是照搬傳統(tǒng)環(huán)境法以城市環(huán)境為重點的立法傳統(tǒng)，農村環(huán)境法解決的是農村環(huán)境問題，因此就應當圍繞著農村環(huán)境問題的諸多特點提出針對性的法律對策體系；其次，農村環(huán)境法也應當考慮農村的適應性問題，盡管環(huán)境污染具有傳導性，農村環(huán)境問題的惡化可能傳導到城市，但是農村畢竟不同于城市，特別是農村地域廣大、農村居民的經濟承受能力普遍弱于城市，因此農村環(huán)境法在管理體制、保護防治的重點、法律責任的設計等方面也應當體現(xiàn)出不同于一般環(huán)境的特點。

《銀川條例》圍繞著保護和改善農村環(huán)境這一主題，在農村環(huán)境治理上契合農村環(huán)境法的自身規(guī)律，體現(xiàn)了頗具首創(chuàng)意義的探索，第一，在管理體制上，打破了農村環(huán)境保護無人負責的空白，規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立環(huán)境保護機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會可以聘任農村環(huán)境監(jiān)督員。有人可能擔心在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構精簡的形勢下，設立環(huán)境保護機構是否可行？實際上環(huán)境保護機構并不需要新設，可以在原有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關機構下加掛一塊“環(huán)境保護站”的牌子，這樣既不需要新增加編制，又從法律層面實現(xiàn)了農村環(huán)境保護落實到具體的機構和人的目的。

第二，有的放矢，突出重點。農村環(huán)境污染點多、面廣，但都和農村的地域特點有著密切的聯(lián)系，《銀川條例》抓住突出的六大類型，包括農村飲用水水源地保護和水質改善、農村生活污染治理、農村地區(qū)工業(yè)污染、畜禽、水產養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染和農村自然生態(tài)保護，規(guī)定了針對性的防治措施，這些規(guī)定既符合農村實際，也具有很強的可行性，如第二十一條要求各級政府“劃定畜禽、水產養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，對在劃定的禁養(yǎng)區(qū)內已有的規(guī)?；笄?、水產養(yǎng)殖場及集中的散養(yǎng)區(qū)，要予以關閉”，以此來防止畜禽、水產養(yǎng)殖對農村居民的污染；第二十五條為防治農村工業(yè)污染規(guī)定“新建工業(yè)生產項目應當進入園區(qū)，審批部門不得批準在園區(qū)外新建工業(yè)生產項目”。類似的規(guī)定為防治主要的農村環(huán)境污染提供了明確的法律依據(jù)。

第三，法律責任，重在實效。法律的生命在于實踐，而法律責任的設計是保障法律實施的最重要手段，沒有法律責任的法律是蒼白無力的，往往淪為紙面上的法律，成為一紙空文?！躲y川條例》針對所有設置了義務性條款的規(guī)定都同樣設置了法律責任條款，這樣就使義務性的規(guī)定具有威懾力，能夠發(fā)揮實效，同時法律責任條款的設計也注意了可行性，一方面在國家有相關規(guī)定情況下，注意和國家規(guī)定的銜接，另一方面又結合實際情況，特別是要考慮農村居民經濟承受能力較弱的實際情況，使法律責任不致于難以落地實施，如第三十九條規(guī)定：“從事農業(yè)生產經營的組織或者個人隨意拋棄盛裝農藥的容器、包裝物、過期報廢農藥和不可降解的農用薄膜的，由環(huán)境保護主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令限期回收，逾期未回收的，處以警告或者五十元以上一百元以下罰款?！钡谒氖粭l規(guī)定：“將農村土地、房屋等租賃給他人從事產生污染的生產經營活動的，由環(huán)境保護主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權的部門責令改正，并對租賃人處以二百元以上二千元以下罰款?！边@些規(guī)定很好的注意了當?shù)貙嶋H，考慮了農村居民的承受能力，又保證了了法律的嚴肅性和可操作性。

三、《銀川條例》對農村環(huán)境立法的啟示

農村環(huán)境保護關系到我國數(shù)億農民的環(huán)境權益，因而很早就有學者極力呼吁應當在《環(huán)境保護法》修改時體現(xiàn)對農村環(huán)境保護的重視[3]，即將生效的《環(huán)境保護法》也確如所望，強化了對農村環(huán)境的保護。但是作為一部環(huán)境保護的基本法來說，農村環(huán)境僅僅是其關注的一個方面，要真正做到農村環(huán)境保護的有法可依，制定專門的農村環(huán)境保護法律是其應有之義，這也是《銀川條例》給我們帶來的最重要的啟示，這一條例開創(chuàng)了農村環(huán)境保護立法的先河，體現(xiàn)了立法機關對農村環(huán)境保護的關注，使地方農村環(huán)境保護走上了法治化的軌道。

不僅如此，加強農村環(huán)境保護立法還應當重視自身的立法質量，特別是要強化法律的適用性和可操作性，使制定出來的法律能靠得住，用得上，而不是淪為紙面上的法律。這方面，《銀川條例》也堪稱以后類似法律的示范，該條例既考慮了農村環(huán)境保護的特殊性，也注意到了農村居民的適應性，從而使法律發(fā)揮實效具備了必要的現(xiàn)實土壤。這對今后農村環(huán)境保護立法的推動和完善具有重要的借鑒意義，

參考文獻：

[1]蔡守秋，吳賢靜.農村環(huán)境保護法治建設的成就、問題和改進[J].當代法學，2009（1）：72-73.

新環(huán)境保護條例范文第2篇

近年來，我鎮(zhèn)石材加工業(yè)的發(fā)展，帶動第三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了較好的經濟和社會效益，但是在發(fā)展的同時，對環(huán)境也造成了不同程度的破壞和影響，特別是在建設過程中，起點低、質量差、規(guī)模小、未能按照建設項目“三同時”的要求進行建設，投入生產后，偷排、漏排、滿排廢水現(xiàn)象經常發(fā)生，嚴重影響了當?shù)厝嗣袢罕姷恼Ｉa和生活，并威脅到鎮(zhèn)水環(huán)境安全。因此，開展石材加工企業(yè)環(huán)境污染治理設施專項整治工作勢在必行。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院建設項目環(huán)境保護管理條例》和《省環(huán)境保護條例》以及市環(huán)保局《關于加快石材加工業(yè)環(huán)境保護管理的規(guī)定》的有關規(guī)定和要求，決定在全鎮(zhèn)范圍內開展石材加工業(yè)治理設施專項整治工作，現(xiàn)將專項整治有關事項通知如下：

一、整治對象、內容

1、全鎮(zhèn)各石板材加工企業(yè)。

2、各板材廠要進一步加固、加高、加大石材加工廠的切機、磨機廢水沉淀循環(huán)池建設。

3、進一步加強石板材廢渣邊角料的處置管理。

4、嚴禁板材染色。

二、整治中的基本要求

1、各石材加工企業(yè)必須完善配套切機、磨機沉淀循環(huán)池，做到切機、磨機的廢水經沉淀處理后循環(huán)使用，不得外排，如果留有暗洞、暗溝、暗道、缺口，無論是否廢水外流，一律視為外排而進行查封處罰。

2、各石材加工企業(yè)，生產過程中產生的石渣和邊角料要在各村委指定地點或新建的廢渣堆放點處置，嚴禁向河道、路旁處置廢渣、邊角料。

三、整治時間安排

年5月23日至6月30日，各加工企業(yè)建設、改造完善廢水治理設施階段；

年7月1日至7月30日檢查驗收階段。

市環(huán)保局將組織全面驗收，對驗收合格企業(yè)，準于生產，對驗收不合格企業(yè)，一律暫停生產，限期整改，直到符合要求，方可恢復生產。

四、法律依據(jù)及懲罰措施

根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務院建設項目環(huán)境保護管理條例》、國務院《水污染防法實施細則》和《省環(huán)境保護條例》的有關規(guī)定，對石材企業(yè)廢水外排將處以5000元至20000元的罰款；對石材企業(yè)向河道、路旁堆放半成品、成品板材、石材廢渣、邊角料將處以5000元以上的罰款；情節(jié)嚴重的和拒不整改的，責令停業(yè)整頓或者永久關閉。

新環(huán)境保護條例范文第3篇

山東省建設項目環(huán)境保護條例最新全文第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》、國家有關規(guī)定和國務院環(huán)境保護委員會、國家計劃委員會、國家經濟委員會頒布的《建設項目環(huán)境保護管理辦法》，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于山東省境內對環(huán)境有影響的基本建設項目、技術改造項目、各種引進項目和區(qū)域開發(fā)建設項目(以下統(tǒng)稱建設項目)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的環(huán)境管理辦法另行規(guī)定。

第三條 上述建設項目，必須按照城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，充分注意布局合理，使其對環(huán)境的影響降到最低程度。在城鎮(zhèn)生活居住區(qū)、水源保護區(qū)、名勝古跡的風景游覽區(qū)、溫泉區(qū)、療養(yǎng)區(qū)以及自然保護區(qū)，不準建設污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位。在污染嚴重的地區(qū)，一般不興建、擴建大型工業(yè)

項目。

第四條 建設項目要采用新技術、新工藝和新設備，提高資源、能源的利用率，減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

建設項目必須認真執(zhí)行環(huán)境影響報告書(表)的審批制度和防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的三同時制度。凡改建、擴建和進行技術改造的工程，都必須對與建設項目有關的原污染源同時治理，其污染物的排放必須達到國家或省規(guī)定的標準。排放放射性物

質的應認真執(zhí)行國務院國發(fā)[1987]13號《關于加強放射性同位素和射線裝置放射防護管理工作的通知》和國家計委、建委、國防科工委、衛(wèi)生部四部門頒發(fā)的《放射防護規(guī)定》。

第五條 各級環(huán)境保護部門對建設項目實行環(huán)境管理和監(jiān)督檢查。參與建設項目的可行性論證，負責環(huán)境影響報告書(表)的審批，參加初步設計會審，檢查環(huán)境保護設施施工情況，參加竣工驗收并檢查其運行情況。

省環(huán)境保護局負責國家環(huán)境保護局管理范圍之外的大中型項目和投資額3000萬元以上項目的環(huán)境管理。

市、地環(huán)境保護部門負責所轄區(qū)內市、地屬以上(含市、地屬)企業(yè)的建設項目環(huán)境管理并參與大中型項目和投資額3000萬元以上項目的環(huán)境管理。

縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門負責所轄區(qū)縣屬以下(含縣屬)企業(yè)建設項目的環(huán)境管理并參與縣屬以上企業(yè)建設項目的環(huán)境管理。

第六條 凡引進對環(huán)境有影響的建設項目，在簽訂經濟合同時，必須遵守國家和地方環(huán)境保護的規(guī)定。對產生污染，國內又不能配套解決的，應當同時引進相應的防治污染設施。

第七條 大中型建設項目和3000萬元以上的項目，在項目建議書中對可能造成的環(huán)境影響要作簡要的分析，在可行性研究階段要編報環(huán)境影響報告書，個別對環(huán)境影響較小的，經省環(huán)保局認可，可填報環(huán)境影響報告表。

小型基建、技改和其他建設項目都要在確定項目前填報環(huán)境影響報告表。個別對環(huán)境污染嚴重影響較大的項目，當?shù)丨h(huán)保部門可令其編報環(huán)境影響報告書。對環(huán)境影響問題有爭議的建設項目，其環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表可由當?shù)丨h(huán)保部門提請上一級環(huán)保部門審定。

第八條 建設單位可委托持有建設項目環(huán)境影響評價證書的單位(以下稱評價單位)編制環(huán)境影響報告書，環(huán)境影響報告表由建設單位負責填報。

評價單位要根據(jù)建設項目的行業(yè)性質和所處地理位置，編制環(huán)境影響報告書實施方案，經省環(huán)境保護局認可后，由建設單位與評價單位簽訂環(huán)境影響報告書編制合同。

評價單位編制完成環(huán)境影響報告書后，按合同要求交付建設單位。建設單位將其呈報省級主管部門預審后再報省環(huán)境保護局審批。省環(huán)境保護局對建設項目環(huán)境影響報告書內容提要、實施方案，要及時組織有關部門會審或直接批復。

市(地)環(huán)境保護局(辦)批復的環(huán)境影響報告書(表)要報省環(huán)境保護局備案。

建設項目的性質、規(guī)模、位置等如發(fā)生較大改變時，建設單位應適時修改環(huán)境影響報告書(表)，按原審批程序重新報批。

第九條 從事環(huán)境影響評價的單位，根據(jù)國家環(huán)境保護局的規(guī)定，申請領取建設項目環(huán)境影響評價證書。

評價單位應嚴格按照實施方案編制環(huán)境影響報告書，并對環(huán)境影響報告書的結論承擔責任。

環(huán)境影響評價費用(包括環(huán)境評價咨詢費)，根據(jù)評價投入的工作量確定。評價費用從工程前期費用中支出。

第十條 建設項目的初步設計，必須有環(huán)境保護篇章，保證環(huán)境影響報告書(表)及其審批意見所提出的各項措施付諸實施。

環(huán)境保護篇章應闡明：環(huán)境保護設施的設計依據(jù)、排放污染物種類、數(shù)量、處理工藝、效果和排放去向;對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施;綠化設計;環(huán)境保護機構、監(jiān)測手段、環(huán)境保護投資概算和環(huán)境效益等。

各級基本建設管理部門和建設項目的主管部門在審查初步設計時，要有環(huán)境保護部門參加會審。

第十一條 施工單位在施工過程中，應當保護施工現(xiàn)場周圍環(huán)境，防止對自然環(huán)境造成不應有的破壞，防止和減少粉塵、噪聲、震動等污染危害。建設項目竣工后，施工單位應當負責修整在建設過程中受到破壞的周圍環(huán)境。

第十二條 建設項目在正式試產或使用前，建設單位要按管理權限向環(huán)境保護部門填報環(huán)境保護設施驗收報告表，經驗收合格并發(fā)給環(huán)境保護設施驗收合格證方可投產使用。否則，不準投產。

第十三條 各級環(huán)境保護部門，從收到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境保護設施竣工驗收報告表之日起，應分別在一個半月、一個月、半個月內批復。逾期不批復的可視為已被認可。

第十四條 建設項目在可行性研究階段，沒有環(huán)境保護部門批復的環(huán)境影響報告書(表)，計劃管理部門對設計任務書不予上報或批復，經濟管理部門對技術改造項目不予立項。在初步設計階段沒有環(huán)境保護部門認可的環(huán)境保護篇章，各主管部門或基本建設管理部門不予批復初步

設計;不辦理施工執(zhí)照;土地管理部門不辦理征用、劃撥土地手續(xù);銀行不予撥款或貸款;物資部門不供應材料、設備。在竣工驗收階段，沒有環(huán)境保護部門發(fā)給的環(huán)境保護設施驗收合格證，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。

第十五條 對環(huán)境有影響的建設項目，如不編報環(huán)境影響報告書(表)、初步設計沒有環(huán)境保護篇章而擅自施工的，環(huán)境保護部門除令其補報審批手續(xù)外，必須停止施工，并視情節(jié)輕重和投資大小，由環(huán)境保護部門按建設項目管理權限和罰款審批權限給予經濟處罰。

建設項目的環(huán)境保護設施未經驗收或驗收不合格而強行投產的，要追究單位領導及有關人員的責任，并對主要責任者，給予五百元以下的經濟制裁。同時對建設單位處以罰款。

建設項目的罰款、列支和使用按魯政發(fā)[1986]39號文規(guī)定辦理。

第十六條 建設項目環(huán)境影響報告書內容提要、建設項目環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響報告書實施方案內容提要、建設項目環(huán)境保護設施驗收報告表由省環(huán)境保護局統(tǒng)一制發(fā)。

第十七條 本辦法由山東省環(huán)境保護局負責解釋。

第十八條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

環(huán)境保護主要內容防止污染

包括防治工業(yè)生產排放的三廢(廢水、廢氣、廢渣)、粉塵、放射性物質以及產生的噪聲、振動、惡臭和電磁微波輻射，交通運輸活動產生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運輸排出的污染物，工農業(yè)生產和人民生活使用的有毒有害化學品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染;

防止破壞

包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業(yè)項目等工程建設對環(huán)境造成的污染和破壞，農墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發(fā)、森林和礦產資源的開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響，新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設置和建設等對環(huán)境的破壞、污染和影響。

新環(huán)境保護條例范文第4篇

(一)水資源短缺。

我國農村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農業(yè)用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農業(yè)用水還存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導致目前我國農業(yè)水資源的嚴重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經濟社會的進一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農業(yè)經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全，就必須加強對耕地數(shù)量的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴重。

由于缺乏對農業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經濟的統(tǒng)籌治理，長期延續(xù)資源型的經濟結構和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調查結果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國土總面積的62．4%，在對水土流失進行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴重，統(tǒng)計資料顯示，中國沙塵暴20世紀50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。進入21世紀后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經濟林面積大幅度增長的同時天然林、防護林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結構不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀

目前，我國有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系已基本形成，主要包括有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標準等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護作了原則性規(guī)定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護法》在對農業(yè)環(huán)境保護做出基本規(guī)定的基礎上進一步強化了對農業(yè)及農村生態(tài)的保護，新法第三十三條增加規(guī)定了各級人民政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境保護做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農田保護條例》《土地復墾規(guī)定》《自然保護區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對農業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農產品的管理辦法。此外，還有一系列關于農業(yè)環(huán)境質量和污染物排放方面的相關標準如《農田灌溉水質標準》《漁業(yè)水質標準》《農用污泥中污染物控制標準》《保護農作物大氣污染物最高允許濃度標準》《農藥安全使用標準》等。

(二)我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環(huán)境保護法》對農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境保護進一步強化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但《環(huán)境保護法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細的操作細則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態(tài)農業(yè)保護以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動物保護法和草原法關于獵捕野生動物的規(guī)定、水土保持法和森林法關于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關于“禁止圍湖造田”的法律責任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農業(yè)環(huán)境保護條例，但是由于級別較低，且立法重點是農業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。五是有關農業(yè)環(huán)境質量和污染物排放方面的相關標準，有些已不適應形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領域甚至還是空白。

(2)農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關制度，如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。以農業(yè)生態(tài)補償制度為例，由于農業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農業(yè)面源污染具有隨機性、隱蔽性和廣泛性等特點，治理農業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術支持，更需要調動廣大農戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導下的農業(yè)生態(tài)補償機制的建立和完善，利用經濟刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國有關生態(tài)補償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國務院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補助，后者則對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出了明確規(guī)定，這是我國首次以法律形式對水環(huán)境生態(tài)補償作出規(guī)定。但目前我國在生態(tài)補償、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法完善

(一)完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，當務之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎。應樹立側重整體生態(tài)環(huán)境保護、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護相結合的立法指導思想，有針對性地對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的基本內容、主要制度、管理體制、法律責任等做出明確具體的規(guī)定，如關于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的法律責任設置，應明確責任主體、嚴格法律責任，提高違法者的違法成本。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法管理體制方面，應針對農業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和管理體制，可考慮設置獨立的農業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作奠定高層次的法律基礎。此外，還應加強有關生態(tài)農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已作出重大修改的基礎上，應盡快修訂現(xiàn)行農業(yè)法、土地管理法、農業(yè)技術推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產資源法等法律法規(guī)，進一步將有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。為嚴格違法者的刑事責任，應考慮修改現(xiàn)行刑法有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境領域犯罪的法律責任，進一步加大對污染和破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強地方立法。

應加強地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，真正重視對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護而非單一的農業(yè)生物的環(huán)境因素保護，進一步完善地方農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應完善有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準體系。

目前要盡快修訂有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準中不適應形勢發(fā)展需要的部分，進一步健全和嚴格有關農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護標準。

(二)完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度

(1)應完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度等。雖然目前我國的環(huán)境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統(tǒng)的建設項目擴大到規(guī)劃領域，同時在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點是針對城市建設項目設計的，關于農業(yè)開發(fā)和建設項目卻鮮有涉及。應盡快完善環(huán)境影響評價制度的內容，增加關于農業(yè)建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。由于農業(yè)開發(fā)建設項目主要影響農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農民生活環(huán)境質量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應針對項目或規(guī)劃對農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村居民生活環(huán)境質量影響的廣泛性和農民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調動農民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業(yè)企業(yè)設計的局限性，應增加和完善有關農業(yè)和農村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專項制度。

新環(huán)境保護條例范文第5篇

【關鍵詞】洱海；水環(huán)境保護；經驗；挑戰(zhàn)；建議

洱海位于我國云南省大理白族自治州境內，西依蒼山、東鄰大理市，南北長約42.58公里，東西最大寬度9.0公里，湖面面積256.5平方公里，因形狀似耳而得名。洱海是我國著名的高原城郊湖泊，不僅是蒼山-洱海風景名勝區(qū)的核心組成部分，還是大理市飲用水源地，被稱為大理人民的“母親湖”。長期以來，大理人民付出了艱苦的努力，洱海水環(huán)境保護卓有成效，被國家環(huán)保部樹立為我國湖泊治理的一面旗幟。進入21世紀，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，流域發(fā)展與湖泊保護的矛盾凸顯，保持良好的洱海水環(huán)境面臨風險考驗。2015年新春之際，考察洱海時明確提出，一定要把洱海保護好，要讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。洱海水環(huán)境保護具有重要現(xiàn)實意義和典型示范價值。

1.洱海水環(huán)境保護的成效和經驗

1.1洱海水環(huán)境保護的成效

洱海是我國典型的高原湖泊，湖泊換水周期較長、生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，洱海又是我國著名的城郊湖泊，人類活動影響顯著、環(huán)境保護壓力巨大，但目前洱海水環(huán)境質量質總體保持較高水平。根據(jù)國家環(huán)保部的《2015年中國環(huán)境狀況公報》，2015年，全國共有開展水質監(jiān)測的重點湖泊（水庫）62個，其中重要湖泊32個，洱海是4個水質為“優(yōu)”等級的重要湖泊之一；與“十一五”末期（2010年）相比，洱海水質類別由III類好轉為II類，是云南九大高原湖泊中唯一水質趨于好轉的湖泊?？紤]到“十二五”期間洱海流域經濟社會快速發(fā)展的空間背景，洱海水環(huán)境保護取得顯著成效。

1.2洱海水環(huán)境保護的經驗

洱海水環(huán)境保護所取得的成就凝聚著大理人民的辛勤汗水，是多種因素綜合作用的結晶。（1）政府主導，推動洱海水環(huán)境保護的全民參與。歷史上，洱海流域具有深厚的“天人合一、敬畏自然”生態(tài)文化傳統(tǒng)，新時期，“洱海清、大理興”已經成為大理人民的主流意識形態(tài)，地方政府的洱海環(huán)境保護政策和生態(tài)文明創(chuàng)建活動能夠獲得流域城鄉(xiāng)居民的廣泛呼應。（2）依法治水，形成洱海水環(huán)境保護的制度約束。大理州先后頒布實施了《洱海保護管理條例》、《洱海海西保護條例》和《大理州濕地保護條例》等地方法規(guī)，編制實施了《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設規(guī)劃》、《大理生態(tài)州建設規(guī)劃》和《云南洱海綠色流域建設與水污染防治規(guī)劃》等重大發(fā)展規(guī)劃，逐步形成了較為完善制度體系。（3）兼收并蓄，強化洱海水環(huán)境保護的科技支撐。堅持“引資”與“引智”相結合，通過匹配國家政策，爭取項目資金支持；更為重要的是，積極與國內外水環(huán)境保o領域的著名高校和科研院所合作，以科技引入推動洱海水環(huán)境保護。洱海水環(huán)境保護是國家水專項“十一五”和“十二五”時期的連續(xù)實施對象，洱海流域現(xiàn)已成為國內湖泊水污染治理試驗區(qū)和水環(huán)境保護示范區(qū)。（4）與時俱進，創(chuàng)新洱海水環(huán)境保護的實施路徑。注重研究國家政策導向的新變化和地方實踐發(fā)展的需求，不斷探索和推出洱海水環(huán)境保護的新舉措。近年來，先后率先實踐流域生態(tài)補償機制、“河長制”和“網格化管理”等政策措施，相關經驗及成效曾被中央電視臺《新聞聯(lián)播》和《朝聞天下》等欄目數(shù)次報道。

2.洱海水環(huán)境保護的問題及挑戰(zhàn)

2.1洱海水環(huán)境保護的問題

相關研究表明，長期以來，洱海水環(huán)境質量明顯表現(xiàn)出北部低于南部、西部低于東部的空間特征，影響水環(huán)境質量的主要污染物是TN和TP，污染物主要來源農業(yè)面源污染和農村生活污染，兩類合計各占入湖TN和TP的60%，其中，洱海北部和西部地區(qū)是農業(yè)面源污染和農村生活污染的主要來源地，兩地合計占比約80%；與此同時，洱海環(huán)湖旅游污染增長迅速。事實上，從湖泊污染物類型看，洱海水質正處在II類與III類的臨界點，而且水生態(tài)也已從貧營養(yǎng)化向中營養(yǎng)化過渡。由于洱海北部和西部是流域主要農業(yè)種植區(qū)和農村人口聚集地，因此短期內洱海水污染格局難以發(fā)生重大改變。