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為進一步做好全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)教育培訓工作,落實好年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理,保障人民生命財產(chǎn)安全,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)無事故,根據(jù)市農(nóng)業(yè)機械管理局文件要求,結合我區(qū)農(nóng)機工作實際,制定年度全區(qū)農(nóng)機安全宣傳教育培訓計劃如下:
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神為指導,按照總書記提出的“堅持安全發(fā)展,強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”的要求,堅持以人為本,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,以“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動為主線,加大我區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓力度,嚴格農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,強化安全責任制落實,深入開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理”三項行動,全面提高人民群眾安全生產(chǎn)意識和自我保護能力,確保全年農(nóng)機安全生產(chǎn)各項目標任務的完成。
二、宣傳教育培訓計劃和工作時間安排
1、1-3月份,與各鎮(zhèn)農(nóng)機站簽定《農(nóng)機安全生產(chǎn)目標管理責任書》,各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)要層層制定、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,將農(nóng)機安全生產(chǎn)制度落實到位,安全目標量化分解,一級抓一級,層層抓落實,繼續(xù)扎實有效地開展好拖拉機專項整治行動;努力做好第十一個“農(nóng)機安全宣傳月”活動重點宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》。
2、4-10月份,認真搞好“三夏”、“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓,搞好農(nóng)機檢審工作,組織機手學習《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》,努力提高“三率”水平,積極參加市、區(qū)政府組織的“安全生產(chǎn)月”活動,充分利用標語、展板、宣傳單、宣傳車、報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種形式,主要宣傳學習《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國消防安全工作條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等關于農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全常識;針對“三夏”、“三秋”農(nóng)忙重要季節(jié),認真制定《夏、秋季防汛抗旱工作方案》,加大宣傳教育和監(jiān)管力度,積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項檢查,消除事故隱患,確?!叭摹?、“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn);積極參加省、市組織的農(nóng)機安全生產(chǎn)業(yè)務培訓,努力提高全區(qū)農(nóng)機管理人員的綜合素質(zhì);繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機,促進新農(nóng)村建設”示范活動,做好農(nóng)機事故的應急處理工作。
3、11-12月份,認真開展好冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動的宣傳教育,重點搞好農(nóng)機化學校規(guī)范化建設,在做好駕駛員、操作手、農(nóng)機專業(yè)戶技術培訓和安全教育的基礎上,積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的安全生產(chǎn)宣傳教育。積極學習宣傳《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》,最大限度地提高專項整治效果,確保全年農(nóng)機安全生產(chǎn)無事故。
三、宣傳教育培訓工作要求
1、切實加強組織領導,根據(jù)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓計劃和實際情況,各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)也要制定出年度安全生產(chǎn)宣傳教育培訓計劃,并按照安全生產(chǎn)宣傳教育培訓計劃,利用多種形式和渠道,深入、扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作,確保宣傳教育培訓質(zhì)量。
2、提高思想認識,切實搞好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作。教育廣大干部職工,充分認識安全生產(chǎn)教育培訓工作的重要性、必要性、緊迫性。搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關系構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的大局。
3、合理安排,科學籌劃今年的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作,要加強整合宣傳教育培訓資源,完善宣傳教育培訓網(wǎng)絡,加大宣傳教育培訓力度,提高宣傳教育培訓質(zhì)量,切實提高受訓人員的安全業(yè)務素質(zhì)和自我保護能力。
加強組織領導,落實安全責任
根據(jù)省、市主管部門關于開展安全月活動的通知要求,及時召開專題會議,制定《通化市2013年農(nóng)機安全生產(chǎn)月活動工作方案》,成立工作領導小組,對安全月活動進行全面安排部署,要求各級農(nóng)機部門廣泛開展農(nóng)機安全宣傳,深入開展農(nóng)機安全隱患排查和專項整治工作,進一步提升農(nóng)機安全綜合監(jiān)管能力。為保證小型拖拉機道路交通安全,市農(nóng)委起草了《關于開展小型拖拉機安裝反光貼工作的通知》,6月25日,市政府以通市辦明電〔2013〕44號文件下發(fā)各級政府及有關部門執(zhí)行。結合安全月活動,全市農(nóng)機系統(tǒng)市與縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站與轄區(qū)內(nèi)所有村委會,村委會與本村機手簽訂責任書,層層落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)機監(jiān)理部門機構之間簽訂安全生產(chǎn)責任書664份,機構與農(nóng)機手簽訂安全生產(chǎn)責任書2535份。
加大宣傳力度,營造安全氛圍
積極開展安全警示教育活動30次,出動農(nóng)機監(jiān)理人員961人次,深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人員密集場所、農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場廣泛開展《道路交通安全法》、《農(nóng)機化促進法》、《農(nóng)機安全監(jiān)理條例》等農(nóng)機法律法規(guī)、農(nóng)機安全常識宣傳,印發(fā)《致農(nóng)機駕操作人員一封信》等宣傳資料11004多份,張貼安全標語,展板等38個,受教育駕駛員及農(nóng)機操作手11842余人次,開展拖拉機駕駛員培訓312人。有效增強了農(nóng)機戶和農(nóng)民群眾的安全意識,營造濃厚了的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍,保障全市農(nóng)機事業(yè)安全健康發(fā)展。
關鍵詞:農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)管理;影響
在我國現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高的過程中,可以清楚的看出我國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于一個逐漸上升的過程中,這個就需要對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一個高度的重視。而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅對我國農(nóng)民自身的生活水平有提高的作用,而且還對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展起到促進的作用。但是對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中如果只依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不僅僅難以進行農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且還會消耗大量的人力和物力,對社會經(jīng)濟的發(fā)展不能起到很好的促進作用。因此這就需要在進行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中使用相應的農(nóng)業(yè)機械進行生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)機械的使用能夠為農(nóng)民帶來很大的便利,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)上投入的農(nóng)機設備也有增長的情況,這就導致了農(nóng)機問題的出現(xiàn)。
1 加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設和機構網(wǎng)絡建設
農(nóng)民為了嘗試和享受到農(nóng)業(yè)機械化帶來的各種好處,采用了目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了先進設備,這也是為了幫助農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。但是,正如硬幣沒有完全相同的兩面來說,隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)業(yè)機械使用數(shù)量的增加,也出現(xiàn)了一系列的農(nóng)業(yè)機械問題,目前媒體或者其它渠道報道的各類違法非法使用農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)象著實令人擔憂,同時也引發(fā)了社會各界人士的紛紛議論,情況不容樂觀。這其中主要是酒駕、無照駕駛、超載違章、拖拉機非法改裝、未檢未審、報廢車上路等各類違章現(xiàn)象,違章數(shù)量呈逐年上升趨勢呈上升趨勢,農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)形勢令人堪憂。
眾所周知我國在世界上屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展比較迅速的一個國家,這也從側面說明了農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國的重要性。而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展還起到促進的作用,對我國社會的發(fā)展來說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項非常重要的工程。但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中可以清楚的發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足我國現(xiàn)在的發(fā)展需求,這就需要在原有的基礎上對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出一定的改善。在農(nóng)業(yè)實踐的過程中清楚的發(fā)現(xiàn)進行農(nóng)業(yè)的機械化生產(chǎn),對農(nóng)作物的產(chǎn)量提高和促進我國社會經(jīng)濟效益起到非常重要的作用。從這里可以清楚的看出要想提高我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不僅僅需要使用農(nóng)機設備,還需要對農(nóng)機設備的質(zhì)量也做到一定的重視,換句話說就是需要對農(nóng)業(yè)機械進行安全的生產(chǎn)。在對農(nóng)機生產(chǎn)中可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的安全性對人們的生命財產(chǎn)和自身的安全也有很大的聯(lián)系,因此在農(nóng)機生產(chǎn)的過程中進行合理有效的管理對我國社會的發(fā)展也是非常重要的。
而且加大農(nóng)機生產(chǎn)的效率和質(zhì)量安全對我國社會上各個角度來說都是非常重要的,對農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn),對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到的作用也是不可忽視的。在進行農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的過程中要想保證機械設備自身的質(zhì)量和安全性能有一定的提升,只靠單純的生產(chǎn)是根本不夠的,這就需要在對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的過程中成立合理的安全監(jiān)理隊伍,在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的過程中能夠起到監(jiān)督和管理的作用,這樣對農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)能夠起到很大的保障作用。另外這個監(jiān)理隊伍的成立對進行農(nóng)機操作的人員也有一個監(jiān)督的作用,要求使用農(nóng)業(yè)機械的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員必須有相關的駕駛證明,這樣不僅僅能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行,對駕駛人員的安全性也有一定的保障作用。
在進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的使用過程中還需要對機構網(wǎng)絡構建有一個全面的掌握。這主要是因為目前社會上存在大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械都是智能化操作,這就需要對農(nóng)業(yè)機械設備進行合理的網(wǎng)絡管理。另外由于我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,導致我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械設備的需求量也逐漸增加,而且使用人員在購買農(nóng)業(yè)機械之后使用的范圍也比較分散。這種情況的出現(xiàn)僅僅只依靠人力進行管理是根本不夠的,因此這就需要采取機構網(wǎng)絡建設的方式對這些分散的農(nóng)業(yè)機械進行角度管理,從而確保農(nóng)業(yè)機械設備在使用過程中能夠得到良好的監(jiān)督管理。
2 抓好農(nóng)機安全監(jiān)理基礎設施裝備建設
隨著農(nóng)業(yè)機械的高速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械的年安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新的發(fā)展勢頭,給農(nóng)業(yè)機械部門提出了更高的工作要求。農(nóng)業(yè)機械安全性監(jiān)理基礎設施裝備的建設與完善是管理工作中的重點問題,同時,它也是使農(nóng)業(yè)機械年安全性生產(chǎn)監(jiān)理工作中的重要物質(zhì)基礎和前提。農(nóng)業(yè)機械安全性監(jiān)理基礎設施裝備的建設與完善還在農(nóng)業(yè)機械年安全性監(jiān)理執(zhí)法能力過程中扮演著非常重要的角色,擔負著重要的責任,是提高執(zhí)法能力的常用手段之一。農(nóng)業(yè)機械年安全性生產(chǎn)安全監(jiān)理技術在裝備上一定要符合現(xiàn)行規(guī)范所規(guī)定的標準,配備標準一定要具體地落實處,保證農(nóng)業(yè)機械年安全性生產(chǎn)安全監(jiān)理中的各項業(yè)務工作開展的需要。
3 加強農(nóng)機安全宣傳教育工作
無論什么時候,人的安全都應該放在首要的位置,農(nóng)業(yè)機械年生產(chǎn)性安全自然營業(yè)不能例外,保證安全工作是農(nóng)業(yè)機械化年安全性生產(chǎn)工作的最重要的也是最基本的工作方針,同時保證安全性工作的正常進行也是農(nóng)業(yè)機械年安全性生產(chǎn)工作的重要組成部分。加強農(nóng)機安全宣傳教育工作是保障農(nóng)業(yè)機械化年安全性生產(chǎn)的重要前提,是所建設的各城鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理機構的基本職責。通過加強農(nóng)機安全宣傳教育工作,提高社會各界人民的廣泛關注,提高他們的農(nóng)業(yè)機械安全意識,同時這也是做好農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作的根基,我們必須高度重視,加強有關于農(nóng)業(yè)機械年生產(chǎn)安全性工作的安全宣傳和安全知識普及教育。全面提高社會各基層農(nóng)業(yè)工作者的農(nóng)業(yè)機械安全意識,在農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的大環(huán)境中營造一個良好的外部社會氛圍。
結束語
從上述可以清楚的看出,要想促使我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展僅僅只依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是根本不夠的。這就需要在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上才采取合理有效的農(nóng)業(yè)機械設備,使用農(nóng)業(yè)機械設備不僅僅可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中起到便利的作用,而且對我國社會經(jīng)濟的提高也非常重要。但是這種農(nóng)業(yè)機械設備在使用和生產(chǎn)的過程中還存在一些問題,這就需要對這些問題進行合理有效的解決,從而提高農(nóng)業(yè)機械設備的質(zhì)量和使用安全性,進一步為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。
參考文獻
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益陽市赫山區(qū)位于湘中偏北地區(qū),轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處,總人口84.8萬人、其中農(nóng)業(yè)人口58.2萬人,為勞動力轉(zhuǎn)移大區(qū)。耕地面積3.8萬hm2(57萬畝),常年水稻播種面積6.87萬hm2,連續(xù)多年列為全國產(chǎn)糧大縣(區(qū)),全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化得到長足發(fā)展。2014年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入17500元。
(1)農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升。至2014年末,全區(qū)農(nóng)機裝備擁有量達到96.3萬kW/12.8萬臺套,水稻生產(chǎn)綜合機械化水平達74.6%,超過全省平均水平9個百分點。水田機耕、水稻機收率兩項指標均達98%,水稻機插率達20%。農(nóng)田植保、排灌,谷物運輸、初加工等機械化程度不斷提升。特別是水稻育插秧機械化和稻谷烘干機械化這兩個薄弱環(huán)節(jié)有大的突破,目前已累計推廣插秧機342臺、播種流水線47臺套、建設溫室育秧大棚330座12.5萬m2,建立示范基地13個。全區(qū)已累計推廣烘干機52臺,建立糧食烘干點27個,年烘干糧食能力達6萬t,占全區(qū)糧食總量的12%。農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展,有力回答了“誰來種田”的提問。
(2)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。2014年全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達18家,10家合作社進入湖南省政府“千社”工程扶持項目,農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3666.7hm2(5.5萬畝)。2015年全區(qū)新增農(nóng)機專業(yè)合作社28家。農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展,有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;⒓s化經(jīng)營,同時也探索了“怎樣種田”的問題。
(3)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。2012年成功創(chuàng)建國家“平安農(nóng)機”示范區(qū),衡龍橋、滄水鋪、龍光橋等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)機安全監(jiān)管工作與農(nóng)機技術服務相結合,開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,連續(xù)12年全區(qū)未發(fā)生“較大”以上農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。
(4)農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)銷兩旺。全區(qū)農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在穩(wěn)中有升的基礎上持續(xù)發(fā)展。2014年,全區(qū)18家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),15款產(chǎn)品進入國家購置補貼范圍,實現(xiàn)年產(chǎn)銷4.8億元規(guī)模。56家農(nóng)機銷售企業(yè)實現(xiàn)年銷售1.3億元。
2農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的成因
(1)農(nóng)機法規(guī)為農(nóng)機化發(fā)展奠定了堅實的基礎。目前,國家和地方農(nóng)機法規(guī)已基本形成體系:有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)法》等3部法律;有《道路交通安全法實施條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等2部行政法規(guī);有《湖南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》1部地方法規(guī);有《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定)》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理更換、退貨責任規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》、《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》等12部部省規(guī)章。農(nóng)機管理法律法規(guī)的實施,為促進農(nóng)機化的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
(2)相關政策的實施推進了農(nóng)機化的發(fā)展。從2004年開始,中央年年發(fā)出1號文件聚焦“三農(nóng)”問題,多方位、深層次地出臺發(fā)展農(nóng)機化的新思路、新舉措,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。同年農(nóng)機購置補貼政策開始落實,使先進適用的農(nóng)業(yè)機械得以快速推廣,農(nóng)機裝備結構顯著優(yōu)化,達到了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心”的目的。
(3)相關項目的實施為農(nóng)機化注入了活力。農(nóng)業(yè)部和省政府“水稻機插秧”等各種農(nóng)機化項目的實施,快速提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化服務的能力。湖南省政府還計劃用2年時間在全省扶持建設1000家農(nóng)機專業(yè)合作社,帶動了民間資本向農(nóng)機行業(yè)流入,引導農(nóng)機合作社購置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械,推動了農(nóng)機社會化服務和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。
(4)地方政府的行政推動給力農(nóng)機化發(fā)展。就赫山而言,區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)機化工作。全區(qū)將農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機安全生產(chǎn)、水稻育插秧機械化技術推廣等3項農(nóng)機工作,納入了區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效評估范圍。將水稻育插秧機械化技術推廣工作納入糧食生產(chǎn)工作進行部署。同時區(qū)財政安排了必要農(nóng)機購置補貼累加及機插作業(yè)補貼等經(jīng)費,足額落實農(nóng)機合作社建設配套扶持資金。健全了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)機管理機構,全區(qū)上下形成合力發(fā)展農(nóng)機化。
3農(nóng)機化發(fā)展中的問題及對策
(1)保障農(nóng)機購置補貼政策的連續(xù)性。目前農(nóng)機購置補貼實施還不夠科學,影響惠農(nóng)強農(nóng)政策拉動效應的最大化。一是部分機具及其補貼額度存在不穩(wěn)定性。導致生產(chǎn)企業(yè)年初制定生產(chǎn)計劃時難以把握生產(chǎn)規(guī)模,經(jīng)銷企業(yè)庫存商品時難以確定品目和儲量,購機農(nóng)民難以確認擬購農(nóng)機品牌。二是補貼操作啟動偏遲。歷年補貼操作啟動時間在4月下旬至5月上旬,導致農(nóng)民春節(jié)過后的選機購機最宜時節(jié)。三是水稻生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)機具補貼力度偏小。如插秧機,2014年補貼5萬元,2015年減少2萬元,不升反降;機插秧育秧盤,2014年有補貼,2015年沒補貼。因此,要確保國家農(nóng)機購置補貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,改變以往的“一年一政”。應確保補貼機具品目、補貼資金額度的穩(wěn)定性,讓農(nóng)民吃上“定心丸”。要加大對高速插秧機和糧食烘干機等大型機具的購置補貼力度,讓農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織享受更多政策實惠。
(2)繼續(xù)推進“千社工程”建設。廣大農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織強烈請求擴大合作社培建數(shù)量,延長培建時間,繼續(xù)推進農(nóng)機合作社培建。目前“千社”工程培建時間過短、數(shù)量過少,不能滿足需求。如省政府在2014~2015年支持建設1000家合作社中,赫山2014年有10家獲批,2015年申報15家,但農(nóng)民要求支持建設合作社的呼聲高漲。據(jù)測算,赫山需建農(nóng)機專業(yè)合作社400多個,發(fā)展空間大。
(3)改善農(nóng)機作業(yè)環(huán)境。多數(shù)農(nóng)機大戶和合作社反映,難以連片集中流轉(zhuǎn)水田。所承包的水田當中,均多少存在“插花田”、“釘子田”,不利于機械化全程連續(xù)流水作業(yè)。同時農(nóng)業(yè)基礎差,全區(qū)水田間的機耕道,基本上是20世紀60年代大興農(nóng)田建設時的產(chǎn)物。近年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整理項目,僅建有少量機耕道,其建設標準不高,難適應農(nóng)機田間通過。田塊間通行能力差,溝壩間通過性差,坡道邊安全系數(shù)小,耽誤機械轉(zhuǎn)運時間,增加機械油耗,增加機械田間運行成本,嚴重影響農(nóng)機安全通行及高效作業(yè)。建議:一是機耕道路建設歸口農(nóng)機部門組織管理,整合國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目,加大專項資金投入,按鄉(xiāng)村公路建設管理模式,加速推進機耕道建設。二是采取有效措施促進耕地連片集中流轉(zhuǎn),對“插花田”“、釘子田”可通過土地置換、代種代管、入股等多種方式解決。
(4)專項扶持農(nóng)機維修網(wǎng)點建設。廣大農(nóng)機手反映,農(nóng)機購置售后“三包”服務基本上能依規(guī)開展。隨著農(nóng)機具擁有量的增長,過“三包”期的農(nóng)機具在春耕、雙搶、秋收等作業(yè)旺季,難于得到及時維修,嚴重影響農(nóng)時和農(nóng)機作業(yè)效率。農(nóng)機手冷衛(wèi)國曾訴苦:2015年春插期間,其2臺插秧機主軸斷裂,如要廠家換軸需要7天;為搶農(nóng)時,他請專業(yè)技術人員維修,到長沙和南縣拆舊補新后才修好,也歷時3天。少數(shù)農(nóng)機廠家不配備或限量配置維修配件、易損件,大型農(nóng)機具維修的現(xiàn)狀是缺維修師傅、缺維修配件,加上農(nóng)機維修季節(jié)性強、忙閑不勻,多數(shù)人不愿從事農(nóng)機維修工作。因此,建議設立省級專項扶持計劃,按農(nóng)機合作社培建的運作方法,從資金、技術等方面,扶持農(nóng)機維修網(wǎng)點建設,完善農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡,解決農(nóng)機維修難的問題。
(5)進一步暢通農(nóng)機行業(yè)的融資渠道。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為小型企業(yè),自有資金不足,目前,技改資金只扶持大中型企業(yè),沒有專項安排小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)難以通過融資實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。同樣,農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織不能利用農(nóng)機具進行抵押從金融部門獲得貸款,并且農(nóng)機行業(yè)貸款的利率高于電子等行業(yè)。進一步暢通農(nóng)機行業(yè)的融資渠道:一是建議省級財政設立農(nóng)機貸款貼息專項。對農(nóng)機生產(chǎn)制造、銷售流通、作業(yè)服務等經(jīng)營者提供限額貼息貸款。二是督促農(nóng)機抵押貸款政策落地生根。形成多銀行承辦、多資產(chǎn)(補貼機具、生產(chǎn)廠房、經(jīng)營場地)抵押的貸款通道。三是加大農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技改資金扶持力度。對中小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè),安排適當?shù)募夹g升級改造資金,幫助其轉(zhuǎn)型升級。
(6)加強基層農(nóng)機隊伍建設。目前農(nóng)機隊伍建設面臨的問題:農(nóng)村綜合配套改革后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了1名農(nóng)機專干,部分農(nóng)機專干身兼多職,精力有限。隨著近年農(nóng)機擁有量大幅增加,農(nóng)機安全宣傳、監(jiān)管、技術指導和服務、農(nóng)機購置補貼實施操作等工作量急劇增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員力量跟不上。同時農(nóng)機技術人員嚴重不足,包括專職農(nóng)機操作手、農(nóng)機維修技師和農(nóng)機推廣技術人員等,現(xiàn)有人員年齡偏大,專業(yè)技術型不多,農(nóng)機技術人員“青黃不接”。建議:一是在2015年年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后,重新調(diào)整核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員編制,確保小鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人以上、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人以上從事農(nóng)機工作。二是督促貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律,落實農(nóng)機培訓和農(nóng)機推廣隊伍機構和人員經(jīng)費。三是加大對農(nóng)機人員培訓的支持力度。建議部省兩級單列農(nóng)機培訓計劃,在每年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目中,單獨明確農(nóng)機行業(yè)培訓指標,對農(nóng)機管理人員、鄉(xiāng)村農(nóng)機操作人員和農(nóng)機維修技術人員培訓,提供培訓項目經(jīng)費支持。
剛才,××縣長針對全縣農(nóng)業(yè)和春耕備耕生產(chǎn)工作進行了重要講話,會后各位要把××縣長的講話和會議精神向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長傳達匯報,并按照××縣長的要求進行認真落實。今天的會議我講兩件事:一是簡要總結回顧2009年農(nóng)業(yè)工作,二是部署今年農(nóng)村工作和備耕春耕生產(chǎn)工作。
一、2009年工作的回顧(略)
二、2010年工作總體安排
(一)工作思路
今年的工作思路是:繼續(xù)實行“堅持一個中心、突出兩個重點、做好三篇文章、落實四項措施、實現(xiàn)五個目標”。即:以社會主義新農(nóng)村建設為中心;突出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩個重點;做好水稻、水產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)化三篇文章;落實好惠農(nóng)政策、生產(chǎn)計劃、機制創(chuàng)新、深化改革四項措施;實現(xiàn)新農(nóng)村建設有新突破、改革創(chuàng)新有新成果、農(nóng)民收入有新增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有新發(fā)展、農(nóng)村工作有新亮點五個目標。
(二)工作目標
1、第一產(chǎn)業(yè)增加值達到40億元,同比增長14.3%,產(chǎn)值實現(xiàn)80億元以上。
2、農(nóng)村人均收入達到9350元,人均收入增加1560元,增長20%。其中(收入分配):水稻100元,畜牧600元,水產(chǎn)600元,蔬菜60元,勞動力轉(zhuǎn)移200元。
3、新農(nóng)村建設投入達到1.8億元,增長12%。
4、糧食產(chǎn)量達到57.5萬噸,每畝增加75公斤。
5、肉鴨飼養(yǎng)量達到3000萬只,全縣至少建標準化小區(qū)45個。
6、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積140萬畝,增長7.6%。今年突出發(fā)展養(yǎng)大蟹,增加河蟹養(yǎng)殖面積和泥鰍魚養(yǎng)殖面積。
7、小額信用貸款達到8億元,增長6.7%。
8、勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)8.3萬人,增長7.8%。
9、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到115家,增長15%。
10、2009年5月1日前徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。
11、全縣蔬菜保護地增加10000畝。
12、全縣機插秧面積實現(xiàn)26萬畝,機收割面積實現(xiàn)35萬畝。
13、全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金3000萬元以上。
14、全縣大禹杯動用土方1000萬方以上,奪得大禹杯。
15、全縣發(fā)展秸稈氣化站7家,建沼氣池3500戶。
16、全縣新上高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)5家。
17、全縣發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)20萬畝。
(三)保障措施
1、認真貫徹中央1號文件精神,積極包裝項目,爭取國家政策支持。
2、牢固樹立抗災奪豐收思想,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
(1)樹立抗旱奪豐收思想。今年上游水庫儲水少于去年,我縣的水庫去年由于客觀因素沒有蓄上水,今年的桃花水一定蓄好。
(2)樹立防控重大動物疫病思想。重點加大對禽流感、豬蘭耳病、雞新城疫、牛結核病等動物疫病的防控力度。一是要加強免疫工作;二是要切實加大疫情監(jiān)控力度;三是要加強流行病學調(diào)查;四是要加強疫苗管理;五是要加大周邊地區(qū)防控力度;六是要加大病源處理力度,必須在最短時間、最小范圍內(nèi)解決,防止漫延和擴大范圍。
(3)樹立戰(zhàn)低溫、防病害思想。水稻“三病”、“三蟲”防治工作不能停留在口頭上和字面上,管理和技術部門必須從春天抓起,手把手教會群眾防治方法,把防治措施落實到生產(chǎn)過程中。針對低溫冷害預防工作,我們要做到“天變我變”,及時應對。
(4)樹立防大澇、抗大洪思想。我縣所處的地理位置地勢低洼,又是兩條河入海處,所以每年必須把防內(nèi)澇和抗大洪作為一項工作重點來抓,必須牢固樹立有備無患思想,做到萬無一失。
(5)樹立抵御突發(fā)性氣象災害思想。國內(nèi)各地區(qū)地震、臺風、風暴潮、冷害、暴風雪等頻繁發(fā)生,我們要時刻做好防御準備,積極應對無法預測的各種自然災害,把災害造成的損失降到最低。
3、抓好新農(nóng)村建設。市委常委、縣委書記××同志對“三農(nóng)”工作非常重視和關心,多次指示我們農(nóng)口部門必須抓好新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,要把農(nóng)民增收做為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點,我們必須在工作中認真貫徹執(zhí)行。按照新農(nóng)村建設20字方針的要求,今年重點抓好:一是規(guī)化建設高標準新村;二是村屯道路實現(xiàn)硬化路面,全部消滅泥土路;三是村中植樹栽花,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓一個典型村屯,建好環(huán)村林;四是路邊栽花;五是用上安全飲用水;六是農(nóng)民用上沼氣;七是用上太陽能;八是美化農(nóng)村住宅環(huán)境;九是推進農(nóng)村基層民主管理進程;十是新農(nóng)村建設投資超過1.8億元。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐,努力實現(xiàn)一縣一品、一鄉(xiāng)一專和一
村一專,重點實現(xiàn)六個突破。
(1)突破肉鴨養(yǎng)殖數(shù)量。今年全縣肉鴨養(yǎng)殖達到3000萬只,增加1.5倍。到2012年,全縣肉鴨養(yǎng)殖實現(xiàn)1億只,邁進全國養(yǎng)鴨大縣行列。一是今年全縣建成8個養(yǎng)鴨專業(yè)鄉(xiāng),主要包括××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。種鴨養(yǎng)殖重點是××鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6家養(yǎng)鴨企業(yè),要完成20萬只種鴨養(yǎng)殖任務。二是建成2個年屠宰、儲藏能力5000萬只肉鴨的肉聯(lián)企業(yè)。重點扶持對象是天野家禽養(yǎng)殖公司和清水養(yǎng)禽場。三是建成至少45個養(yǎng)殖小區(qū),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少3個。四是落實扶持政策,扶持政策按照縣長辦公會議紀要精神進行落實。五是落實資金,主要是多渠道進行籌措,包括自籌、貸款、吸收入股、對外聯(lián)合等多種形式。六是解決鴨雛,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照落實數(shù)量進行養(yǎng)殖,保證鴨苗供應。目前已采取到外地購置鴨苗措施,保證上半年養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖需要。七是找準養(yǎng)殖龍頭企業(yè)實行訂單生產(chǎn),防止盲目生產(chǎn)。
(2)突破大蟹養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)格。養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來,主要原因就是群眾沒有得到可觀的經(jīng)濟效益,查找原因就是我縣養(yǎng)殖成蟹單體的規(guī)格小,價格上不去,一旦突破這個瓶頸,養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)將會實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。解決問題的主要措施:一是擴大養(yǎng)大蟹面積?!痢伶?zhèn)各新增1萬畝稻田養(yǎng)殖面積,向養(yǎng)蟹大鄉(xiāng)發(fā)展;二是提高規(guī)格。養(yǎng)蟹大蟹從選苗開始抓起,必須選擇大規(guī)格優(yōu)良種苗,同時加強飼養(yǎng)期間管理,加強動物性餌料的投喂量;三是推廣三種養(yǎng)殖模式:一是高淳模式;二是壩墻子模式;三是上工程稻蟹雙養(yǎng)模式。今年各部門各科研單位一定要總結出一套適合我地區(qū)的養(yǎng)殖模式。
(3)突破泥鰍魚養(yǎng)殖產(chǎn)量。今年,水產(chǎn)研究所必須總結出一套適合我縣的成熟的泥鰍魚養(yǎng)殖模式,并進行大力推廣?!痢伶?zhèn)要積極參與,西安鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)今年養(yǎng)殖面積力爭超過5000畝。水產(chǎn)部門還要積極探索贛榆養(yǎng)殖模式,全縣的水稻要逐步實現(xiàn)一地三收(水稻、河蟹、泥鰍魚)。同時,還要研究縣內(nèi)兩條河流這一得天獨厚自然資源的開發(fā)和利用,預計可利用水面61526畝。
(4)突破保護地生產(chǎn)規(guī)模。今年任務是新增10000畝,今年重點是新開鎮(zhèn)的棚菜萬畝連片區(qū)發(fā)展,利用現(xiàn)有的優(yōu)勢,向棚菜專業(yè)鄉(xiāng)方向發(fā)展。××鎮(zhèn)要發(fā)展千畝棚菜小區(qū),其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要完成任務。
(5)突破生豬養(yǎng)殖數(shù)量。今年生豬養(yǎng)殖要實現(xiàn)100萬頭,跨入全國生豬養(yǎng)殖大縣行列。目前我縣存欄育肥豬已經(jīng)達到70萬頭,有全縣繁母豬3.8萬頭年可生產(chǎn)76萬頭仔豬作保障,實現(xiàn)100萬頭目標難度不大。另外,西安鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖數(shù)量要向20萬頭努力,要體現(xiàn)××振興公司養(yǎng)殖有機豬龍頭企業(yè)的帶動作用。
(6)突破皮毛動物深加工瓶頸。全縣皮毛動物的養(yǎng)殖技術已經(jīng)成熟,影響?zhàn)B殖數(shù)量主要是近兩年來經(jīng)濟效益下滑,農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性不高。要想提高經(jīng)濟效益,就要突破瓶頸,就要加快發(fā)展皮毛深加工產(chǎn)業(yè),就要研究皮毛深加工,通過深加工增加養(yǎng)殖戶收入,只有這樣皮毛動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)才能向健康方向發(fā)展。
要真正實現(xiàn)上述六個突破,我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將發(fā)生質(zhì)的變化,將實現(xiàn)新的飛躍:農(nóng)民收入將大幅度增加,農(nóng)業(yè)效益將大幅度提高,并在全國占有一席之地,××農(nóng)業(yè)可能走出省門、走出國門。我們大家要向這個方向不懈地努力,這個目標將不會遙遠。
5、突出抓好六項重點工作
(1)抓好水稻全程機械化。我縣是全國的示范區(qū),水稻全程機械化一定要走在前列。今年的具體措施是:一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)對購買插秧機和收割機的農(nóng)戶進行扶持;二是爭取國家政策資金補貼要達到1000萬元;三是發(fā)展農(nóng)機合作社;四是加強培訓和服務;五是實現(xiàn)人、機、苗、地、管五統(tǒng)一。新立鎮(zhèn)要提前實現(xiàn)機械化。今年全程機械化要上一個新臺階,力爭本屆政府屆滿基本實現(xiàn)水稻機械化生產(chǎn)。
(2)抓好農(nóng)村飲水安全工作。安全飲水工程在今年5月1日前必須結束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊核實工程量和項目投資,2月20日結束,3月中旬開始施工。
(3)抓好小額貸款用還工作。今年貸款數(shù)額必須保證8個億以上。同時,要抓好信用誠信體系建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既負責貸款,也要負責還貸。
(4)抓好農(nóng)村能源工作。發(fā)展村屯整體推進模式,捆綁使用資金,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取建造一個典型村,全縣完成氣化站5個。
(5)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。今后我縣要按照高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向有機方向發(fā)展,確保農(nóng)產(chǎn)品安全,為人民群眾提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品。
(6)抓好爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。爭創(chuàng)品牌的目標是2、5、10,即:國家級名牌2個,省級名牌5個,市級名牌10個。糧食局和糧食集團要把××大米創(chuàng)名牌作為工作重點下大力氣進行培育,農(nóng)口其他部門也要做好農(nóng)產(chǎn)品品牌商標認證工作。
(四)當前春耕備耕工作
一年之計在于春。農(nóng)口各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安排部署,充分做好各項準備工作,確保農(nóng)業(yè)豐收。
1、抓好技術培訓工作。農(nóng)口部門要積極組織農(nóng)民進行培訓,安排好培訓時間和內(nèi)容,切實解決農(nóng)民在生產(chǎn)中經(jīng)常遇到的問題,要加強對農(nóng)業(yè)新技術的指導,保證農(nóng)民實現(xiàn)科學生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。同時,要解決和改變農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不翻地、水育苗、不科學用藥的不良做法。
2、做好農(nóng)用物質(zhì)儲備。抓緊種子、化肥、農(nóng)藥、黑土等備耕,推廣鹽豐、遼星等種子優(yōu)良品種,提倡每戶種植兩個以上品種,每個水稻種植品種不超過種植面積的40%,以降低減產(chǎn)風險。做好農(nóng)資市場打假工作,確保農(nóng)用物資質(zhì)量。
3、做好蓄水準備工作。做好桃花水及上游水庫放水蓄水工作,達到溝滿壕平,備足水稻育苗和插秧用水。
4、做好農(nóng)業(yè)保險工作。積極宣傳農(nóng)業(yè)保險知識,擴大農(nóng)作物保險面積,提高抵御農(nóng)業(yè)風險能力和增強農(nóng)民生產(chǎn)信心,確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。
5、做好對上爭取資金工作。認真研讀中央1號文件,積極研究對上爭取資金項目,讓惠及政策落到自己頭上。今年農(nóng)口對上爭取資金要保5億爭7億。
6、做好糧食直補資金發(fā)放工作。各級部門必須按照國家政策足額及時發(fā)放直補資金。
7、做好準備,迎接六項檢查。相關部門要做好對口部門檢查接待工作。一是糧食清倉查庫檢查;二是移民項目的檢查;三是病險水庫除險加固檢查;四是大型灌區(qū)續(xù)建項目檢查;五是九年義務教育債務化解、村級債務化解檢查;六是農(nóng)口各項專項資金使用情況檢查。
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