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豬糧安天下。生豬與糧食一樣,始終是一個關系農村經濟發(fā)展和社會安定的根本問題。從20xx年開始,中央、國務院根據(jù)發(fā)展生豬生產和穩(wěn)定市場供應、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險,隨著生豬保險政策在我市的推進,該項政策已逐漸成為深受農戶歡迎的“民心工程”。
一、基本情況
政策性生豬保險包括能繁母豬保險和育肥豬保險,其中能繁母豬保險是全面實施,而育肥豬保險在全國還是試點階段,**省是首批開展育肥豬保險的省份。我市政策性生豬保險分別由人保財險公司、中華財險公司承保,其中巴州區(qū)、南江縣由人保財險公司承保,通江縣、平昌縣由中華財險公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機構(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險工作,保險公司在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指定代辦人,具體負責保險工作的實施。各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧站如受保險公司委托,則由其指定的代辦人組織協(xié)助實施。20xx年,根據(jù)國家、省上要求,我市共承保能繁母豬21.7萬頭,收取保費259.8萬元,補助金額1039.2萬元(其中中央補助649.5萬元、省上補助233.8萬元、市級補助39.0萬元、縣級補助116.9萬元);保險公司理賠1.1萬頭,賠付976.0萬元(包含20xx年投保20xx年賠付的部分能繁母豬)。育肥豬34.9萬頭,收取保費188.2萬元,補助金額439.2萬元(其中中央補助62.7萬元、省上補助213.3萬元、市級補助31.4萬元、縣級補助131.8萬元);保險公司理賠11.5萬頭,賠付406.2萬元(包含20xx年投保20xx年賠付的部分育肥豬)。
二、主要問題
(一)認識需進一步提高。政策性生豬保險的執(zhí)行,是中央、國務院為廣大養(yǎng)殖生產者提高抵御風險能力和確保養(yǎng)殖增收的一項惠民措施。其保險的措施辦法,是由國家保監(jiān)會、財政部、農業(yè)部等根據(jù)實際情況和生產規(guī)律而確定的。而在部分地方,由于對政策性生豬保險認識不足,存在生豬保險操作不規(guī)范的現(xiàn)象。對于農戶,由于缺乏對保險的深刻理解,認為育肥豬保險是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險是“一發(fā)一收”。
(二)保險機制有待完善。育肥豬保險每年只能辦理一次,保險期限為4個月,而農戶養(yǎng)殖的生豬出欄時間一般都超過了4個月,剩下的8個月時間農戶不能辦理保險業(yè)務,因此,農戶對此反映比較強烈。雖然國家在制定該項政策的時候,是根據(jù)生豬的生理特點和出欄周期制定的,但保險機制仍有需要完善的地方。
(三)業(yè)務職能存在混淆。畜牧部門作為行業(yè)主管部門,具體承擔業(yè)務指導和技術支持工作。保險業(yè)務由保險公司指定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員負責組織實施,畜牧部門并不直接參與保險工作。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站職工作為保險公司代辦員,致使保險部門和畜牧部門業(yè)務存在混淆,往往給農戶形成誤導。
三、對策建議
針對我市政策性生豬保險實施過程中存在的問題,建議采取以下措施:
(一)加大政策宣傳力度。一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報、標語,廣泛宣傳政策性生豬保險工作,真正做到家喻戶曉,人人皆知。二是要示范引導。在政策性生豬保險實施過程中,要注重方法,用典型事例做榜樣,使農戶看到買保險的好處,然后逐步進行推廣。三是要提高從業(yè)人員素質。要進一步加大基層畜牧、保險從業(yè)人員的培訓力度,挑選思想素質高、工作能力強的同志擔任代辦員,做好解釋、說服工作,主動化解矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài)。
(二)完善保險運作機制。一是要充分發(fā)揮保險的社會管理功能,積極主動參與建立面向農民的保險保障體系,結合**實際,研究制定適合**農村經濟發(fā)展的保險政策,深度參與**的社會主義新農村建設。二是要發(fā)揮保險行業(yè)風險管理的專業(yè)優(yōu)勢,把政策支持和市場機制有機結合,提高保險工作的運作效率。三是要加強與政府及有關部門的合作,充分調動有關部門的積極性,形成扶持能繁母豬、育肥豬保險等農業(yè)保險發(fā)展的合力。
一、工作基本情況
共進行個案預防6件。進行工程專項預防1次,進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè)。開展法律宣傳4次,省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調查5次,開展預防調研3次,預防調研報告被縣委轉發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
認真編寫了培訓材料,一深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署。制定了縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》制定了培訓計劃和授課內容。共開展農村基層組織人員法制培訓2次,共培訓農村基層組織干部200余人,占農村基層組織干部人數(shù)的98今年年初,院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進行專題法律知識講座。
同時我以服務“三農”為重點。圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防,抓住農業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農村合作醫(yī)療投入五條主線。確保資金用到實處。今年月份,針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備,被水利站工作人員私自收費,涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進行了案件初查,并結合調查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預防措施。
從發(fā)案的原因、特點,二積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件。并結合案件的不同性質。認真進行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預防的對策。如:年月份,查處的縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在年至年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的退耕還林管理條例》協(xié)議沒有進行認真審查,對工作嚴重不負責任,違規(guī)發(fā)放補助金,給國家造成經濟損失80余萬元。對此案進行預防時,針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠,工作不盡職,相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面,加強監(jiān)督和管理,減少職務犯罪的發(fā)生。
三認真開展工程項目專項預防工作。院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作。并向勞動部門報告。
注意通過開展預防工作,四著力開展系統(tǒng)預防工作。以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點。設立了預警機制。發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初,縣國稅局和縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
今年年初,五積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防。院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓。院派人到區(qū)人民檢察院,學習他預防工作經驗。并結合我院實際,制定了縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,工作中相互融合,互為資源,互相服務,共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預防職務犯罪工作,省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到院對此項工作進行了調研,準備在全省推廣,現(xiàn)經驗材料已經完成,并上報省、市院,已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在問題
只是國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作。
還沒有開展預防工作。一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠寬。對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門。
有些工作還只是停留在表面,二是預防工作開展的深度不夠。沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。
還是停留在走一走,三是法制宣講方式單一。看一看、說一說”上,預防方式單一,宣傳力度不夠。
四、下年的打算
不斷完善預防調查和案件線索處置制度。
一要在全面開展預防調查工作中。不斷規(guī)范預防工作。
橫山縣認真貫徹中省市創(chuàng)先爭優(yōu)的安排部署,在召開千名干部下基層排擾解難促發(fā)展活動動員大會后,上千名機關干部組成的工作組開始進村入戶,以 工作到一線,解難求發(fā)展為主題,積極推行一線工作法,切實解決基層出現(xiàn)的突出問題,千方百計為農民群眾辦實事辦好事,進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動。為響應縣委縣政府的號召,在組長王峰的帶領下以及駐村干部薛婷婷的幫助下,我們進入了橫山縣殿市鎮(zhèn)墩尚村,為墩尚村的群眾排憂解難促發(fā)展。調查情況如下:
一、基本情況
墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處,地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)??傉嫉孛娣e為5.23平方公里,其中耕地面積為2860畝,農業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主,畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊為主,地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。
墩尚村由四個小組構成,分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶,村民645人,60周歲以上的老人48人。2011年期初總人口592人,期末總人口598人,已婚育齡婦女人數(shù)125人,領取獨生子女證共三人,一孩出生男:3人,女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年,收入來源是靠務農和務工。墩尚村共有16名黨員,其中有女黨員4名。
二、當前面臨的主要問題
(一)封建思想根深蒂固,賭博等陋習長期存在
在墩尚村重男輕女養(yǎng)兒防老等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為,傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變,許多人為要一個男孩不惜花高額費用偷偷去做性別鑒定,發(fā)現(xiàn)女孩就去打胎,超生現(xiàn)象也屢見不鮮。封建迷信思想依然存在,每逢過年過節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里求神拜佛,上布施。
(二)農民增收渠道狹窄,產業(yè)結構單一,人均純收入不高
目前墩尚村農民收入主要來源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經營為主,并未形成規(guī)模,產業(yè)鏈單一,第二、三產業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產整頓的影響,農民增收緩慢,人均純收入不足4000元,處于殿市鎮(zhèn)中等水平。
(三)農業(yè)生產條件差,基礎設施建設落后;
由于受生產條件的制約,墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式,生產條件艱苦,生產力水平低。生產道路坑坑洼洼,彎彎曲曲,很多田地拖拉機,手推車都沒辦法直通車間地頭,春種秋收時人們只能靠人扛馬馱的方式搬運種子和作物
(四)礦群矛盾時時存在,未能找到有效的解決辦法:
墩尚村雖沒有煤礦,但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調研中,村民多次提到,郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全,吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費沒有兌現(xiàn); 煤礦污染100畝水地沒給農民賠償; 煤礦污染了河流,導致莊稼無法灌溉。
三、入戶走訪情況
(一)無水戶有五戶,自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題,在自家院子附近打了五六丈深的深井,雖有了吃水,但是水質很差,又苦又咸;
(二)間接性斷水戶有11戶,自來水管時不時的停水,村民生活用水無保障。
四、征集到的意見建議匯總如下:
(一) 拖欠的耕地承包費要盡快給予兌現(xiàn),這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定;
(二) 有關工作人員要實事求是,對水質要進行化驗,解決吃水與灌溉問題;
(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制,維護基層群眾的合法權益。
在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發(fā)展活動中,所涉及的還有農村養(yǎng)老、醫(yī)保等問題,為更好服務百姓,讓我們的各項工作讓群眾滿意,我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。
1、加強制度建設,完善監(jiān)督機制。
一切都要按規(guī)矩辦事,按制度辦事,村級政權應建立健全各項規(guī)章制度,讓村干部有規(guī)可依,有制可行,始終有制度做保障,制度約束,在監(jiān)督機制上,完善來自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督。可采取定期述職和不定期檢查制,及重大事情村民代表議事制和問責制,從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產生。
2、加強行風建設,嚴格考核標準。
年初以來,在市院和院黨組的正確領導下,認真貫徹上級院有關預防職務犯罪工作精神,全面落實高檢院下發(fā)的《人民檢察院預防職務犯罪工作規(guī)則》,以學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以“更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”工作要求為切入點,按照省、市院制定的預防職務犯罪工作要點,不斷探索預防機制,全面開展職務犯罪預防工作,現(xiàn)將工作情況總結如下。
一、工作基本情況
共進行個案預防6件,進行系統(tǒng)預防3個部門、行業(yè),進行工程專項預防1次,開展法律宣傳4次,在省院預防專欄發(fā)表簡報、信息2篇。進行預防調查5次,開展預防調研3次,預防調研報告被縣委轉發(fā)2篇,發(fā)檢察建議7份,率先在全省引入懲防一體化工作機制。
二、工作的具體做法
(一)深入開展為社會主義新農村服務工作。按照省院《黑龍江省檢察機關為社會主義新農村建設服務工作實施方案》、市院《為社會主義新農村建設服務工作實施方案》有關要求和部署,我院認真組織開展對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部培訓工作,制定了《##縣人民檢察院為社會主義新農村建設服務實施方案》,制定了培訓計劃和授課內容,認真編寫了培訓材料,共開展農村基層組織人員法制培訓2次,共培訓農村基層組織干部200余人,占農村基層組織干部人數(shù)的98%。今年年初,我院又配合縣組織部、紀檢委、農委、司法局等部門,對新選舉上的村級“三職”干部,進行專題法律知識講座。
同時我們以服務“三農”為重點,抓住農業(yè)設施、水利設施、畜牧業(yè)投入、交通建筑業(yè)、新農村合作醫(yī)療投入五條主線,圍繞資金的來源、支出、用途進行全程預防,確保資金用到實處。今年1月份,我們針對群眾反映的打抗旱井上級配發(fā)的噴灌設備,被水利站工作人員私自收費,涉嫌貪污的線索,配合反貪部門進行了案件初查,并結合調查中發(fā)現(xiàn)的問題向縣水務部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議,提出具體預防措施。
(二)、積極開展個案預防工作。對自偵部門所立的案件,全部進行了個案預防,并結合案件的不同性質,從發(fā)案的原因、特點,認真進行分析犯罪的起因,從中探索發(fā)案的規(guī)律,找出預防的對策。如:20__年2月份,查處的##縣林業(yè)局某干部涉嫌一案,由于這位干部在20__年至20__年開展退耕還林工作時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的不符合國務院頒發(fā)的《退耕還林管理條例》的協(xié)議沒有進行認真審查,對工作嚴重不負責任,違規(guī)發(fā)放補助金,給國家造成經濟損失80余萬元。我們在對此案進行預防時,針對相關工作人員對國家法律法規(guī)學習不夠,工作不盡職,相關領導對所管轄的部門工作情況掌握的不夠詳細及對相關職權部門缺乏監(jiān)督措施,及時下發(fā)檢察建議書,建議他們應從加強具體工作人員的法律意識教育、不斷完善制度、強化責任追究意識等方面,加強監(jiān)督和管理,減少職務犯罪的發(fā)生。
(三)、認真開展工程項目專項預防工作。我院積極對由國家投資的工程建設項目開展職務犯罪預防工作,把##縣棚戶區(qū)這一惠民工程做為預防的對象并及時立項。同主管部門及建筑施工部門聯(lián)合制定了預防方案。建議從以下幾方面開展預防工作。一是對招投標工作通過媒體等進行公示。二是對重大原材料采購的來源、金額、數(shù)量通過召開會議、媒體等方式進行公示。三是工程各階段對工人工資發(fā)放情況進行公示,并向勞動部門報告。四是對拔付工程款情況進行公示,并向財政局報告。五是對工程質量情況、標
準、等級進行公示。此項工作現(xiàn)正在進行中。(四)、著力開展系統(tǒng)預防工作。我們以國稅、教育和采油十廠系統(tǒng)等部門為系統(tǒng)預防工作重點,同這幾家單位聯(lián)合制定了預防職務犯罪工作方案,設立了預警機制,注意通過開展預防工作,發(fā)現(xiàn)或提供職務犯罪案件線索。年初,廢州縣國稅局和##縣教育局被評為全市預防職務犯罪先進單位。
(五)積極探索職務犯罪工作新途徑。為了更好的開展職務犯罪預防,增強工作的實效性和針對性,在20__年,我院就把嘗試運行懲防體一體化工作機制作為一項創(chuàng)新工作來抓,今年年初,我院派人到山東省荷澤市牡丹區(qū)人民檢察院,學習他們的預防工作經驗。并結合我院實際,制定了《##縣人民檢察院懲防一體化工作實施辦法》。把預防、控申、反貪、反瀆職四個部門做為一個整體,在工作中相互融合,互為資源,互相服務,共同發(fā)展,這一做法,有力的推動了預防職務犯罪工作,省、市院兩級預防部門的領導兩次專門到我院對此項工作進行了調研,準備在全省推廣,現(xiàn)經驗材料已經完成,并上報省、市院,已被市院做為經驗在全市進行了交流介紹。
三、工作中存在的問題
一是行政執(zhí)法領域的工作開展的輻射面不夠寬,只是在國稅、教育等幾個系統(tǒng)進行了預防工作,對于工商、國土資源、交通、技術監(jiān)督、林業(yè)等行政執(zhí)法的職務犯罪易發(fā)部門,還沒有開展預防工作。二是預防工作開展的深度不夠,有些工作還只是停留在表面,沒有進行深入的分析、研究。調研分析報告的理論深度還有待于提高。三是法制宣講方式單一,還是停留在“走一走,看一看、說一說”上,預防方式單一,宣傳力度不夠。
對黑龍江省墾區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化是在遵循產業(yè)結構的內在演進規(guī)律下,提高資源的合理開發(fā)和有效利用,優(yōu)化墾區(qū)產業(yè)結構,實現(xiàn)農墾產業(yè)結構的高度化和合理化,提升黑龍江省農墾的綜合競爭力。
一、黑龍江省農墾現(xiàn)狀
首先,黑龍江省農墾經濟發(fā)展速度加快,經濟實力明顯增強。2012年突破千億元大關,連續(xù)十年保持兩位數(shù)增長,尤其是近四年來增長率在18%以上。近年來,農墾取得重大發(fā)展,諸如現(xiàn)代化大農業(yè)建設實現(xiàn)新突破,糧食生產再奪歷史性大豐收:城鄉(xiāng)一體化進程勢頭強勁。城鎮(zhèn)化三年決戰(zhàn)取得全面勝利。其次,主要行業(yè)生產全面發(fā)展,產業(yè)支撐能力顯著增強。農、林、牧、漁業(yè)取得重大發(fā)展:工業(yè)快速增長,整體實力加強,增效顯著,2012年,墾區(qū)全面啟動“強工”攻堅戰(zhàn),突出抓好工業(yè)重點項目建設。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,進一步提高企業(yè)的競爭實力和運行質量:旅游業(yè)發(fā)展迅速,到2012年末墾區(qū)擁有A級以上景區(qū)21個,比上年增加3個,其中,AAAA級景區(qū)2個,AAA級景區(qū)19個。海林、七星、興凱湖農場被確定為黑龍江省旅游名鎮(zhèn)。第三,“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略取得重大突破?!耙M來”戰(zhàn)略取得新進展,北大荒綠色特色產業(yè)基地被商務部認定為黑龍江省唯一一家國家級出口示范基地?!白叱鋈ァ睉?zhàn)略繼續(xù)向縱深推進。境外產業(yè)多元發(fā)展。在優(yōu)勢農業(yè)境外開發(fā)的基礎上,產業(yè)鏈條延伸到加工業(yè)、畜牧業(yè)、木材采伐、礦藏開采、貿易流通、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設等行業(yè)。
二、黑龍江省農墾產業(yè)結構存在的問題
1.產業(yè)結構不合理,結構調整目標尚未完全實現(xiàn)
在黑龍江墾區(qū)的產業(yè)結構中,資源主導型產業(yè)在產業(yè)結構中占主導地位,產業(yè)結構不合理,結構調整效果不佳,調整目標尚未完全實現(xiàn)。2012年黑龍江省墾區(qū)三次產業(yè)的比例關系為48.4:26.3:25.3。黑龍江墾區(qū)經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中,三次產業(yè)比例目標為24.8:46.7:28.5,目前黑龍江省墾區(qū)農業(yè)一頭沉的狀況尚未改變。
2.第二、三產業(yè)發(fā)展不足,不符合產業(yè)結構調整的要求
優(yōu)化黑龍江省產業(yè)結構,需促進第一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展,提高經濟效益,增加收入,解決更多的就業(yè),第二、三產業(yè)所起的作用是不可替代的。在以農業(yè)為主導產業(yè)的墾區(qū)經濟結構中,2012年墾區(qū)第二、三產業(yè)發(fā)展依然滯后,尤其是第二產業(yè)比重與墾區(qū)的十二五規(guī)劃目標相距甚遠,第二產業(yè)發(fā)展落后會阻礙墾區(qū)的工業(yè)化、公司化與集團化進程,阻礙管理效率和管理水平的提升。另外,第三產業(yè)也發(fā)展滯后,不利于墾區(qū)就業(yè)水平的提高以及農業(yè)和工業(yè)水平的提高。第三產業(yè)的發(fā)展滯后導致市場營銷、企業(yè)策劃等人才的短缺、企業(yè)科技創(chuàng)新能力的不足以及品牌、管理、服務方面的低價值。
3.出口對農墾經濟的拉動作用小
2012年,黑龍江農墾固定資產投資367.9億元,比上年增長28.9%,社會消費品零售總額158.5億元,比上年增長15.1%,外貿進出口總額24.1億美元,比上年增長9.0%,其中出口總額僅8.3億美元,比上年增長16.9%。在拉動經濟增長的三大因素:投資、消費、凈出口中,投資對農墾經濟拉動作用最大,而凈出口最小。
三、黑龍江省農場產業(yè)結構優(yōu)化建議
1.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,振興林、牧、漁業(yè)
首先要調優(yōu)種植業(yè)和調大養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)要調整種植品種,滿足市場多樣化、優(yōu)質化的需求,適度種植經濟作物,提高單位面積效益,發(fā)展高效農業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)根據(jù)農場的實際情況,在現(xiàn)有穩(wěn)定項目的基礎上,進行市場調研,積極拓展創(chuàng)新產品。其次,堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。一是要做到農田水利設施現(xiàn)代化:二是要積極應用新技術,提高農業(yè)機械化程度,提高勞動生產率:三是要加強林業(yè)建設,建立農田林網(wǎng),增加墾區(qū)森林面積覆蓋率,提高林木蓄積量:四是要利用自然優(yōu)勢,走生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)之路,向市場提供安全、無污染、無有害殘留的農、林、牧、漁業(yè)產品。
2.鞏固和壯大工業(yè)
實現(xiàn)墾區(qū)工業(yè)化的最佳途徑是走農業(yè)產業(yè)化的道路,即依托農產品的資源優(yōu)勢,聚集資金、技術、勞動力等生產要素,通過農產品加工龍頭企業(yè)帶動,對糧食等農副產品進行深加工,延伸產業(yè)鏈條,增加附加值,提高企業(yè)效益,增加農民收入。鞏固和壯大工業(yè)首先要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。通過相關政策和建設基礎設施,提高城鎮(zhèn)的規(guī)模、交通條件和基礎設施水平,吸引實力雄厚的農產品加工企業(yè)的投資。其次是提高科學技術水平,科學技術的水平限制農產品的加工水平及其農產品的附加值。一方面爭取國家科技政策資金,吸納社會資金,設立科技發(fā)展基金和科技進步獎勵基金。以此來加強技術攻關和科技人才的培養(yǎng);另一方面可以引進、推廣和轉化先進科技成果:還可以與科研院所合作,拓展科技發(fā)展。第三,引進培育龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)建設為突破口。實施龍頭帶動戰(zhàn)略,建設規(guī)模較大、檔次較高的生產基地,以農產品的加工轉向流通為突破口。創(chuàng)建名牌產品,靠名牌產品帶動龍頭企業(yè),靠龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產業(yè),靠優(yōu)勢產業(yè)帶動國有農場經濟發(fā)展。
3.積極發(fā)展服務業(yè)
首先加快墾區(qū)農場小城鎮(zhèn)建設。將農場小城鎮(zhèn)開發(fā)建設成為農場發(fā)展第三產業(yè)的平臺,積極建設農場內部的生態(tài)、旅游、商貿、物流等基礎服務行業(yè),建設一批具有產業(yè)發(fā)展特色。以及豐富文化內涵和先進設施的服務產業(yè)新局面。形成具有一定農業(yè)特色的餐飲、購物、市場以及超市,開辟新的就業(yè)崗位,增加職工的收入。其次發(fā)展休閑農業(yè)。休閑農業(yè)是集三產服務業(yè)于一體的新興產業(yè),能提供休閑服務、滿足人們的休閑需求,可以解決傳統(tǒng)農業(yè)經營困境與轉型。充分發(fā)揮墾區(qū)的自然資源優(yōu)勢和挖掘墾區(qū)內的文化資源,將農場的自然生態(tài)景觀、現(xiàn)代農業(yè)景觀、歷史人文景觀和民族風情景觀有機整合起來,發(fā)展集休閑、觀光、娛樂、度假為一體的旅游型服務農場。
參考文獻:
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