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殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文第1篇

2004年初，濟(jì)南市殘聯(lián)提出2004年為“入戶下鄉(xiāng)康復(fù)年”。理事長劉書笙強(qiáng)調(diào)：“康復(fù)工作是殘聯(lián)的第一要務(wù)”，并提出“在城區(qū)對重度殘疾人上門服務(wù)，輕度殘疾人集中服務(wù)；在家村下鄉(xiāng)入戶服務(wù)和就近康復(fù)訓(xùn)練相結(jié)合”的工作要求。經(jīng)過一年的努力，城區(qū)52個辦事處、農(nóng)村21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了康復(fù)指導(dǎo)站、康復(fù)站（點），10個縣（市）全部開展了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作，康復(fù)服務(wù)覆蓋面城區(qū)達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到20%。

一、抓好長效機(jī)制建設(shè)，為康復(fù)服務(wù)工作長期、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)

（一）建立長效機(jī)制的背景

2002年7月，濟(jì)南市殘聯(lián)、民政局、衛(wèi)生局、財政局等十三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》。至2003年底市殘聯(lián)依托城區(qū)“老年星光計劃”建立了28個康復(fù)示范點，舉辦了由市區(qū)52個辦事處的分管領(lǐng)導(dǎo)、理事長、社區(qū)醫(yī)生等近200人參加的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作培訓(xùn)班，在城區(qū)開展了殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，為示范點配備了康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作。

隨著工作的開展，沒有經(jīng)費(fèi)來源、康復(fù)服務(wù)隊伍建設(shè)不規(guī)范、工作人員積極性不高等問題逐漸顯露出來。問題的主要癥結(jié)在哪里？從對前兩年康復(fù)服務(wù)工作的分析，我們感到，康復(fù)服務(wù)工作是一個系統(tǒng)工程，單靠殘聯(lián)是很難做好的。要把開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)是殘聯(lián)自己干的事，變成相關(guān)部門應(yīng)該干的事，變成政府應(yīng)該管的事，這就非常有必要建立一個能調(diào)動各方面的積極性，完成各自承擔(dān)的工作，保證康復(fù)服務(wù)工作長期開展的長效機(jī)制。

（二）創(chuàng)建長效工作機(jī)制的辦法

經(jīng)過近半年的調(diào)研、探討及反復(fù)的協(xié)調(diào)，2004年4月市殘聯(lián)、財政局出臺了《關(guān)于實施殘疾人康復(fù)工程的意見》，提出建立長效機(jī)制的具體內(nèi)容。

長效機(jī)制主要由四部分組成：

1.康復(fù)需求申報：通過《致全市殘疾人及親屬的一封信》等措施，加大對殘疾人康復(fù)工作的宣傳、教育和咨詢力度，使廣大殘疾人及親屬了解康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容，并結(jié)合自己的情況，主動到各級殘聯(lián)、康復(fù)指導(dǎo)站、康復(fù)站（點）申報自己的康復(fù)需求，建立康復(fù)需求檔案。

2.康復(fù)任務(wù)分解和招標(biāo)：根據(jù)全市殘疾人的康復(fù)需求，結(jié)合上級下達(dá)的康復(fù)任務(wù)，由市殘聯(lián)、財政局聯(lián)合行文將每年的康復(fù)任務(wù)分解下達(dá)到各縣（市）、區(qū)殘聯(lián)、財政及市有關(guān)康復(fù)中心。各縣（市）、區(qū)康復(fù)辦將任務(wù)分解到各辦鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及縣級康復(fù)中心等，明確任務(wù)，責(zé)任到人。對部分適合公開招標(biāo)的項目，探索引入競爭機(jī)制，鼓勵轄區(qū)內(nèi)有條件的社會資源（如：各種康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、幼兒園、福利院等），通過競爭承擔(dān)康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)項目，逐步實行康復(fù)項目招標(biāo)。

3.專家鑒定：對每個康復(fù)項目，在項目中和項目結(jié)束后，都由市和縣（市）、區(qū)兩級康復(fù)專家指導(dǎo)組進(jìn)行鑒定和評估，向項目下達(dá)單位提交鑒定報告，作為驗收依據(jù)。

4.政府購買康復(fù)成果：由承擔(dān)康復(fù)任務(wù)的單位提出申請，縣（市）、區(qū)康復(fù)辦公室組織驗收，驗收合格后，撥付經(jīng)費(fèi)，購買康復(fù)成果。對長期康復(fù)項目，分半年、一年進(jìn)行階段性檢查和驗收，驗收合格的撥付半年或一年的項目經(jīng)費(fèi)。各縣（市）、區(qū)康復(fù)辦建立康復(fù)工作檔案，對原始資料、工作文件、工作成果等嚴(yán)格整理歸檔。

長效機(jī)制的核心是政府購買康復(fù)成果，是在政府設(shè)立的康復(fù)項目前提下，通過逐級分解和招標(biāo)相結(jié)合的形式落實，由承辦單位完成，再由政府購買合格的康復(fù)成果。

隨著康復(fù)服務(wù)工作的深入發(fā)展，還要調(diào)整和充實長效機(jī)制的內(nèi)容，以適應(yīng)實際工作的需要。還應(yīng)建立相應(yīng)的工作方法和配套措施、工作程序等，例如：專家鑒定、招標(biāo)辦法等實施細(xì)則，才能保證長效機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、入戶下鄉(xiāng)，服務(wù)到家

在城區(qū)，根據(jù)殘疾人比較集中、康復(fù)服務(wù)半徑比較小的特點，康復(fù)指導(dǎo)站和康復(fù)站（點）對轄區(qū)內(nèi)重度的、無法自己出門的殘疾人，由康復(fù)服務(wù)員按照殘疾人的康復(fù)需求上門提供康復(fù)服務(wù)；對轄區(qū)內(nèi)輕度的、自己能走出家門的殘疾人，由康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、康復(fù)服務(wù)員定期將殘疾人送到康復(fù)指導(dǎo)站，提供康復(fù)服務(wù)。對可以進(jìn)行三項康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人，組織定期到康復(fù)指導(dǎo)站進(jìn)行訓(xùn)練，對個別無法出門的，由康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、康復(fù)服務(wù)員定期上門指導(dǎo)訓(xùn)練，收到事半功倍的效果。

在農(nóng)村，針對人口分散、交通不便、康復(fù)服務(wù)半徑大的特點，以抓好章丘市殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作試點為突破口，借鑒全國、省農(nóng)村試點的先進(jìn)經(jīng)驗，按照建立長效機(jī)制的要求，依托農(nóng)村衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)，建立康復(fù)指導(dǎo)站、康復(fù)站，配備專（兼）康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生和訓(xùn)練器材，采取下鄉(xiāng)入戶服務(wù)和就近訓(xùn)練相結(jié)合的方式開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)工作。

三、整合社會資源，健全康復(fù)網(wǎng)絡(luò)

開展“入戶下鄉(xiāng)康復(fù)年”，市殘聯(lián)提出：依托城區(qū)“星光之家”、衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生初級網(wǎng)絡(luò)等，每個辦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都要建立一處康復(fù)指導(dǎo)站；殘疾人康復(fù)需求比較集中的村、居（社區(qū)）設(shè)立康復(fù)站。

辦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）康復(fù)指導(dǎo)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的康復(fù)服務(wù)工作，建立工作小組，制定工作職責(zé)和分工，建立開展工作的制度及康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生的職責(zé)、工作制度等；康復(fù)訓(xùn)練室面積40平方米以上，按照殘疾人的康復(fù)需求配備相應(yīng)的訓(xùn)練器材；建立康復(fù)需求檔案、訓(xùn)練檔案、康復(fù)服務(wù)檔案，按時上報工作情況和報表；管理和培訓(xùn)康復(fù)站、康復(fù)服務(wù)員等。同時，衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心也利用殘聯(lián)配給康復(fù)指導(dǎo)站的訓(xùn)練器材拓展康復(fù)業(yè)務(wù)，為殘疾人的康復(fù)及手術(shù)后的功能恢復(fù)提供服務(wù)，解決了康復(fù)指導(dǎo)站的部分費(fèi)用。

有康復(fù)需求的殘疾人在15人以上的村、居（社區(qū)）設(shè)立康復(fù)站（點），使殘疾人就近進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

四、抓好康復(fù)隊伍建設(shè)，確?；鶎涌祻?fù)服務(wù)落到實處

建立一支好的基層康復(fù)服務(wù)工作隊伍，是開展康復(fù)服務(wù)工作的關(guān)鍵。濟(jì)南市殘聯(lián)、衛(wèi)生局聯(lián)合制定了《關(guān)于選配殘疾人康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、康復(fù)服務(wù)員的意見（試行）》，對康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、城區(qū)康復(fù)服務(wù)員的條件、責(zé)任、任務(wù)、待遇等做出規(guī)定。規(guī)定要求：

擔(dān)任康復(fù)指導(dǎo)的醫(yī)生要有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，培訓(xùn)合格后由所在醫(yī)院推薦；

城區(qū)康復(fù)服務(wù)員需有初中以上學(xué)歷，能入戶開展康復(fù)服務(wù)工作，培訓(xùn)合格后由所在辦事處殘聯(lián)推薦。

康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生的主要職責(zé)是：開展殘疾人康復(fù)需求及轄區(qū)康復(fù)資源調(diào)查，建檔立卡，重點對轄區(qū)內(nèi)的腦癱、智殘兒童和肢體殘疾人開展康復(fù)訓(xùn)練；參與制訂康復(fù)訓(xùn)練計劃；承擔(dān)對城區(qū)康復(fù)服務(wù)員、殘疾人及其家屬的康復(fù)知識培訓(xùn)和康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)。

城區(qū)康復(fù)服務(wù)員接受康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督；具體參與轄區(qū)內(nèi)殘疾人康復(fù)需求及康復(fù)資源調(diào)查，協(xié)助康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生對殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，完成《康復(fù)訓(xùn)練檔案》的填寫，為殘疾人提供心理支持、知識普及、用品用具信息、家庭康復(fù)護(hù)理等。

康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生和城區(qū)康復(fù)服務(wù)員由縣（市）、區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，建立管理檔案，年末經(jīng)專家組考核，達(dá)不到規(guī)定要求的不再聘用；康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)質(zhì)量由辦、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）殘聯(lián)和殘疾人家庭進(jìn)行監(jiān)督。

在待遇方面，殘聯(lián)按照康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、城區(qū)康復(fù)服務(wù)員完成《康復(fù)訓(xùn)練檔案》數(shù)發(fā)放補(bǔ)貼。每完成一份終期評估有效《腦癱康復(fù)訓(xùn)練檔案》和《智力康復(fù)訓(xùn)練檔案》補(bǔ)貼480元（周期一年）；一份有效《肢體康復(fù)訓(xùn)練檔案》補(bǔ)貼240元（周期半年）。通過經(jīng)濟(jì)手段，大大調(diào)動了康復(fù)人員的積極性。

目前，全市已建立了一支由140多名康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、城區(qū)60多名康復(fù)服務(wù)員、上百名農(nóng)村康復(fù)人員組成的康復(fù)工作隊伍。

殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文第2篇

康復(fù)醫(yī)學(xué)于20世紀(jì)80年代引進(jìn)我國，康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步更晚，機(jī)構(gòu)運(yùn)營沒有一個科學(xué)、合理的管理模式，其績效管理工作也存在著一些問題。這在不同程度上影響康復(fù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程及核心競爭力的提高。

1.1績效指標(biāo)缺乏科學(xué)導(dǎo)向與明確標(biāo)準(zhǔn)我國大多數(shù)康復(fù)機(jī)構(gòu)隸屬于殘聯(lián)系統(tǒng)，是國家事業(yè)單位，主要依據(jù)政府制定的管理法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門規(guī)章運(yùn)行，康復(fù)機(jī)構(gòu)沒有自己明確的績效管理目標(biāo)、科學(xué)的績效測評指標(biāo)體系?？冃Э己诉^程中，不論是醫(yī)療專業(yè)科室還是職能管理部門，都按“德、能、勤、績”四個方面進(jìn)行考核，并完全采用一樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考核周期的具體績效目標(biāo)，使執(zhí)行績效考核的人員難以操作，降低了考核結(jié)果的可信度。

1.2績效管理缺乏全員參與意識有些康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理者，尤其是業(yè)務(wù)科室的管理者與專業(yè)人員錯誤地認(rèn)為，績效管理是績效管理部門的事情，與醫(yī)療業(yè)務(wù)科室無關(guān)。事實上，績效管理是一個全員參與的管理過程?？冃Ч芾聿块T只是績效管理的組織協(xié)調(diào)部門，各醫(yī)療科室負(fù)責(zé)人才是績效管理的主角。全體醫(yī)務(wù)人員是在績效管理過程中改進(jìn)問題、提高績效的主體，是最重要的參與者，只有全體醫(yī)務(wù)人員共同參與到績效改進(jìn)的過程中，機(jī)構(gòu)的績效才會從本質(zhì)上得到提高。

1.3績效管理與績效考核混為一談有些機(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為，績效考核就是績效管理，兩者沒有什么區(qū)別，在觀念與實踐上混淆，甚至把績效管理作為約束控制員工的手段，這是績效管理的方向性錯誤。事實上，科學(xué)的績效管理是圍繞著組織目標(biāo)的完成開展管理工作，包括了績效計劃、績效實施、績效考核和結(jié)果使用4個環(huán)節(jié)，績效考核只是一個中間過程和手段?？冃Э己耸且粋€點，而績效管理是一個面。

1.4績效計劃制定欠缺溝通目前許多康復(fù)機(jī)構(gòu)在制定績效計劃時缺乏考核對象部門的參與，只是由職能管理部門根據(jù)上級有關(guān)文件以及康復(fù)機(jī)構(gòu)管理層的意見制定績效計劃，然后以院內(nèi)文件的形式下發(fā)各科室。在具體制定績效計劃中，往往由上至下布置任務(wù)，通過考核評出業(yè)績結(jié)果，缺乏上下互通的環(huán)節(jié)。

1.5績效考評結(jié)果反饋不及時甚至不反饋考評結(jié)果反饋是績效管理的重要環(huán)節(jié)?？冃ЫY(jié)果必須與各考核對象部門和員工及時進(jìn)行溝通反饋，讓考核對象知道自己的工作水平和以后需要努力的方向。但事實上，很多康復(fù)機(jī)構(gòu)管理者僅僅把績效考核作為一種例行的形式，不及時反饋績效考核的結(jié)果，使考核對象對自己的績效表現(xiàn)和考核結(jié)果不了解，考核對象無法改進(jìn)績效。這對康復(fù)機(jī)構(gòu)績效管理相當(dāng)不利。

2醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)全面績效管理體系的設(shè)計

醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)在立足于促進(jìn)職工全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，為傷殘者提供有效的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，幫助他們盡可能地恢復(fù)軀體、心理、職業(yè)和社會生活等各方面的功能，融入家庭和社會；同時實現(xiàn)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。圍繞以上目標(biāo)，以全面績效管理為整合平臺，讓各項管理，如制度管理、文化管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)管理等都通過這個平臺，形成一個互為促進(jìn)的整體，產(chǎn)生整體效應(yīng)，從而形成醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理體系。

2.1績效管理實施機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)者——康復(fù)機(jī)構(gòu)績效管理委員會成立專門的績效管理委員會作為績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員以康復(fù)中心主要負(fù)責(zé)人為核心，主要成員有康復(fù)中心主任、分管副主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等，主要職責(zé)涵蓋以下幾個方面：①決定績效管理的重大事項，領(lǐng)導(dǎo)、支持職能處室和業(yè)務(wù)科室的績效管理工作；②聽取各部門的初步考評意見和總結(jié)報告；③糾正評估中的偏差，有效控制考核尺度，推動績效管理工作的深入開展；④仲裁員工申訴，對員工的大功、大過事件予以審定，確?？冃Э己说目陀^和公正。

2.1.2主管部門——運(yùn)營管理部(人力資源部配合)績效管理工作應(yīng)有運(yùn)營管理部主管，并設(shè)置績效管理專員崗位，專人負(fù)責(zé)此項工作，人力資源部門配合完成。主要職責(zé)包括以下幾個方面：①制定和完善績效管理相關(guān)流程、制度；②擬訂每年度績效管理各流程工作時間進(jìn)度表，檢查、監(jiān)督執(zhí)行情況，提出改進(jìn)意見，并對各部門績效管理實施人進(jìn)行培訓(xùn)；③負(fù)責(zé)收集、整理、匯總各部門考核結(jié)果與績效管理總體工作情況，對總體結(jié)果提出初步分析意見，供績效委員會討論；④針對績效委員會平衡和糾正后的考核意見，建立員工績效管理檔案，為員工的發(fā)展、績效工資計發(fā)、激勵、合理調(diào)整崗位提供依據(jù)；⑤針對某些部門或某些專題，如目標(biāo)設(shè)定、面談技巧等，進(jìn)行咨詢和輔導(dǎo)；⑥接受、處理員工有關(guān)績效考核的投訴；⑦分析、總結(jié)每年度的績效管理工作情況，為改進(jìn)機(jī)構(gòu)績效管理工作提出創(chuàng)新性意見和方案。

2.1.3具體執(zhí)行者——各科室和各崗位員工績效管理工作的具體執(zhí)行者應(yīng)為各科室和各崗位每一位員工。各部門在執(zhí)行工作中的主要職責(zé)有以下幾個方面：①確定績效目標(biāo)，制訂實施計劃；②執(zhí)行績效計劃，科室負(fù)責(zé)人對員工進(jìn)行輔導(dǎo)；③實施績效考核，進(jìn)行績效反饋面談；④制定改進(jìn)措施，持續(xù)進(jìn)行績效改進(jìn)；⑤嚴(yán)格執(zhí)行績效管理制度和流程，向康復(fù)機(jī)構(gòu)績效管理委員會提供改進(jìn)建議。

2.2績效管理流程設(shè)置

醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的全面績效管理體系涵蓋績效考核和績效改進(jìn)系統(tǒng)，將貫穿在績效計劃—績效實施—績效考核—結(jié)果應(yīng)用的不斷循環(huán)中。

2.2.1績效計劃

2.2.1.1開展戰(zhàn)略研究明確醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略、定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略和最終要實現(xiàn)的愿景。

2.2.1.2確定目標(biāo)從下至上分別開展各層級研討活動(基層員工研討、中層部門研討、高層院級研討)，確定全年重點工作與任務(wù)目標(biāo)。

2.2.1.3制定計劃對全年工作目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解，由各部門制定詳細(xì)的工作計劃和年度目標(biāo)責(zé)任書，明確工作內(nèi)容與完成時限。

2.2.1.4任務(wù)細(xì)分各科室根據(jù)本科室年度目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，細(xì)分各崗位工作目標(biāo)，明確科室負(fù)責(zé)人與員工的考核指標(biāo)。

2.2.2績效實施

實施階段是整個績效管理的關(guān)鍵階段?？剖邑?fù)責(zé)人應(yīng)持續(xù)關(guān)注員工的績效工作執(zhí)行情況，并提供必要的指導(dǎo)和資源支持，進(jìn)行績效實施過程管理。

2.2.2.1績效管理方法的選擇在擬定了工作計劃與績效指標(biāo)之后，如何選擇合適恰當(dāng)?shù)姆椒?，獲取真實可靠的績效信息，仍是需要重點把握的問題。目前，管理學(xué)界有多種績效考核方法可供選擇，如簡單排序法、強(qiáng)制分配法、要素評定法、目標(biāo)管理法以及平衡計分卡法，每種辦法各有千秋，醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身實際情況選擇適宜的一種或多種考核管理方法，其中目標(biāo)管理法(MBO)是一種綜合性的績效管理方法，在各行業(yè)中應(yīng)用最為廣泛。

2.2.2.2績效管理中的培訓(xùn)輔導(dǎo)在確定了計劃目標(biāo)和績效考核方法后，管理者的工作重點就是在目標(biāo)實現(xiàn)過程中對員工進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。培訓(xùn)輔導(dǎo)的方式有兩種。一是會議式，通過正式的會議實施培訓(xùn)輔導(dǎo)過程；二是非正式，通過各種非正式渠道和方法實施對員工培訓(xùn)輔導(dǎo)。

2.2.2.3績效實施過程的監(jiān)控在績效管理實施過程中，醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)必須保持持續(xù)不斷監(jiān)控，防范實施細(xì)節(jié)偏離計劃。對實施過程的監(jiān)控主要做好兩件事：①認(rèn)真及時收集、分析和匯總數(shù)據(jù)信息；②持續(xù)不斷開展績效溝通，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)績效管理的實施。

2.2.3績效評估在階段性工作結(jié)束時，運(yùn)營管理部應(yīng)組織開展階段性業(yè)績評價，通過實際實現(xiàn)的業(yè)績與目標(biāo)業(yè)績的比較，明確描述并總結(jié)業(yè)績的發(fā)展表現(xiàn)趨勢?？冃гu價的內(nèi)容和程序包括以下幾個方面：①量度，包括量度的原則與方法；②評價，評價標(biāo)準(zhǔn)和評價資料的來源；③信息，過去的表現(xiàn)與業(yè)績目標(biāo)的差距，需要進(jìn)行業(yè)績改進(jìn)的地方。

2.2.4結(jié)果應(yīng)用科學(xué)有效地利用好績效結(jié)果，是績效管理工作的最終目標(biāo)，結(jié)果應(yīng)用具體包括以下幾個方面。

2.2.4.1績效分配、獎優(yōu)罰劣一方面，將績效考核的結(jié)果用于績效工資分配；另一方面，年終對所有科室考核結(jié)果進(jìn)行排序，業(yè)績優(yōu)秀者給予表彰，并給予相應(yīng)的獎勵，對績效結(jié)果不理想的科室與個人采取一定的處罰措施。

2.2.4.2推廣經(jīng)驗，調(diào)整策略績效考核結(jié)果優(yōu)秀的科室要總結(jié)經(jīng)驗，對認(rèn)為是成功的做法要在整個機(jī)構(gòu)推廣。績效考核結(jié)果低于要求者，應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時調(diào)整經(jīng)營策略。

2.2.4.3分析總結(jié)，改進(jìn)提高運(yùn)營管理部對階段性績效管理成效進(jìn)行總結(jié)分析，并與各科室合作，共同制定新的、可行的績效工作計劃，作為下一階段績效管理工作改進(jìn)的依據(jù)。

殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文第3篇

每個生命都有盡頭。

自從老伴過世，江蘇省宿遷市71歲的村民宋老太仿佛也進(jìn)入人生的倒計時，她經(jīng)常瞇著眼睛，靠在自己的“壽材”上，口中叨念“七十三八十四，閻王不找自己去”，內(nèi)心恐懼地想象著死亡情景。由于年老多病，她提前預(yù)備后事，早早為自己備下了棺材。她要躺在棺材里，因為骨灰盒太擠了。不過當(dāng)死亡真正降臨，在人生的最后一站，宋老太沒有想到，她“死要帶走”的棺材差點沒有派上用場。

被自愿的不土葬保證金

“杯具”從宋老太的死亡開始。

宿遷市地處江蘇省北部的黃淮平原，無山多水。雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，卻景色迷人，鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，較好留存著蘇北農(nóng)村的自然原生態(tài)和民俗舊形態(tài)。

喪葬習(xí)俗就是其一。

按照宿遷有關(guān)民俗記載，傳統(tǒng)喪葬程序十分復(fù)雜，主要有送終、報喪、入殮、守鋪、擱棺、居喪、吊唁、接三、出殯等九大儀式，圍觀者眾多。每一道程序都有若干細(xì)節(jié)，來不得半點馬虎，否則就會遭人恥笑，并給后代帶來不利。因此，在這里喪事大操大辦，唱戲哭靈，導(dǎo)致活人受罪，死者難安。習(xí)俗代代相傳，愈演愈烈，棺葬厚葬風(fēng)之盛，延續(xù)幾千年。各個村莊都有墳地，大量耕地被擠占，由于人員密集，死人同活人爭地現(xiàn)象凸顯。

從上個世紀(jì)八十年代中期開始，宿遷市宿城區(qū)開始響應(yīng)國家號召平墳整地，提倡火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地。

2000年之后，國務(wù)院出臺了《殯葬管理條例》，江蘇省出臺《殯葬管理辦法》，宿遷市出臺了《實施意見》，規(guī)定不允許土葬，必須進(jìn)行火化進(jìn)公墓安葬，不允許偷埋亂葬、二次棺葬。

殯改措施從開始就遭到傳統(tǒng)習(xí)俗抵制，一時間殯葬改革政策與計劃生育并列“天下第一難”。

為了深入推進(jìn)殯葬改革，方明華所在的鎮(zhèn)早在2000年就成立了“殯葬改革辦公室”（以下簡稱殯改辦），職責(zé)是倡導(dǎo)火葬，改革土葬，杜絕二次裝棺土葬等等?！皻浉霓k”的工作人員還有鎮(zhèn)政府委派的會計秦玉君，臨時工陳蘇豪和魯其安，他們在鎮(zhèn)民政助理領(lǐng)導(dǎo)下開展殯葬改革執(zhí)法工作。

經(jīng)過政府多年的宣傳努力，在殯改辦的強(qiáng)力干預(yù)下，2006年之前，群眾配合殯改，先進(jìn)行火化，單棺骨灰一般進(jìn)靈堂集中寄放或統(tǒng)一進(jìn)公墓安葬。

2008年農(nóng)歷七月初六，宋老太去世，按照農(nóng)村“白事執(zhí)事”推算，尸體要在三日內(nèi)火化。孝子守靈，去鎮(zhèn)民政所辦理火化通知書等諸多事宜由宋老太的侄兒代辦。誰知近幾年，行情有變，殯葬改革辦公室（以下簡稱殯改辦）推出“人性化”服務(wù)，開具火化通知書，同時推薦“物美價廉”的骨灰盒，收繳“不土葬保證金”。

要想弄明白什么是“不土葬保證金”，還要從2007年說起。當(dāng)時宋老太所在鎮(zhèn)殯葬改革出現(xiàn)了一些變化：土葬與火葬開始從對立、妥協(xié)走向兼容，變成“火土二重葬”，唯一代價就是放棄“不土葬保證金”的追索權(quán)?；鹪岢闪思冃问?、僵化的喪葬儀式，成了土葬的前奏和實施土葬的必備手續(xù)，人死火化后幾乎百分之百的再裝棺土葬。

死一次，葬兩回

宋老太的丈夫過世早，骨灰沒進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓，墳塋就在自家田地。按照政策，宋老太后死亡，不屬于單棺下葬，可以不進(jìn)公墓，直接與老宋頭合葬就可以了。宋老太的侄兒力圖說服殯改辦工作人員不要骨灰盒，骨灰不進(jìn)墓地。因此不必交保證金。

“不土葬保證金”只是保證金，不土葬，還是要如數(shù)返還的。殯改辦工作人員始終微笑服務(wù)，但態(tài)度不容置疑。

況且流傳在十里八村的另一則“傳說”，更讓人不寒而栗。

2003年，東河村村民趙某死亡，親屬私自將尸體裝棺偷埋。殯改辦得知情況后立即報告縣民政局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)派出所，然后邀請村干部、縣電視臺記者、縣殯儀館工作人員幾十人現(xiàn)場掘墳起尸，強(qiáng)制送殯儀館火化，全部費(fèi)用由喪戶承當(dāng)。

殯改辦的收費(fèi)雖然不是“不可抗力”，但“治喪”期間，誰也不想觸晦氣。為了她早日入土為安，兒孫們硬生生地“被自愿”繳納了“不土葬保證金”。

“活不易，也死不起了！不要骨灰盒不行，開火化通知書時還要交1000塊錢?！闭f起“不土葬保證金”，宋老太的小兒子，49歲的村民方明華化悲痛為憤怒。因為這筆憑空多出來的“預(yù)算外”開支，導(dǎo)致為母親辦喪事的開支超過一萬塊，幾乎占到他全家年收入的四分之一。

按照宋老太的遺愿，她的骨灰被擺放在棺材里，女婿家請來民間喇叭班子，連續(xù)兩天哭喪表演，“正吊”（接受吊唁，宴請賓朋儀式）過后，“棺下田”（出殯安葬儀式）在自家的田地里與老宋頭合葬。

喪事果然辦得比較順利。

其實，方明華還可以像有些人家一樣，先連夜將宋老太的棺材運(yùn)往田里下葬。再假裝悲悲切切地將空骨灰盒送往鎮(zhèn)公墓寄放。最后，再去索要保證金。

人死葬兩回。“不占地、不要棺木、減少費(fèi)用、移風(fēng)易俗”的火化目的在村民方明華所在的小鎮(zhèn)完全落空。

方明華沒有這樣做有他的原因：一是按照他的理解治喪就是“活人演戲”，既然風(fēng)光地將母親土葬了，免不了要多花些銀子；二則“不土葬保證金”明擺著就是土葬罰款，打狗的肉包子還能飛回來？指望要回保證金，難。

事實證明他判斷準(zhǔn)確。據(jù)說有很多人費(fèi)了很長時間確實也沒能順利要回保證金。

只是，有時候方明華會埋怨堂兄弟腦子呆板，不會辦事。如果當(dāng)時帶上兩條煙什么的給民政助理，也許就能少個幾百的，如今辦事哪有白來的？事情雖過去了，想到這里，還是會心生怨恨，殯改辦這一招也忒黑了。

他的想法不無道理，因為殯改辦里確實沒有“土葬保證金”這個收費(fèi)項目，更不存在什么收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他們的原則是：能繳多繳，實在繳不起也沒轍。

這一切變化和一個人的“晚節(jié)不?！庇嘘P(guān)，他叫張波，曾任鎮(zhèn)民政助理。

民政助理的“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)學(xué)”

張波是鎮(zhèn)民政助理，別看這官銜不大，可管事兒不少。

所謂上面千條線，基層一根針，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，由于編制所限，一個民政助理集殯葬、扶貧、優(yōu)撫、殘聯(lián)等事務(wù)于一身。雖說農(nóng)村有幾千年的裝棺土葬習(xí)俗，殯葬改革難度很大，可張波有權(quán)在握，所向披靡。2003年，因成功查處一起偷埋私葬事件而威震四方，政績卓著。

沒有人知道，已經(jīng)53歲的張波，竟也“表面風(fēng)光，內(nèi)心彷徨”：在民政助理的職位上一干多年，也算是為殯改立下汗馬功勞，干公事結(jié)私仇不說，辛勤了半輩子，手下還有3個人，1個事業(yè)單位編制，2個臨時工，可工資低得簡直可以忽略不計。

張波覺得，自己再過幾年就要退休，為了尋求后路，張波的工作方針悄然調(diào)整為“主觀為自己，客觀為工作”。

2006年，為了節(jié)約耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公益性公墓骨灰集中存放?？可匠陨剑岬缴虣C(jī)的張波與其他3人集資入股火速開發(fā)營利性公墓極樂墓園對外發(fā)售。

誰料墓穴的“剛性需求”竟然沒有“過快增長”，加之墓園墓穴建造、石碑雕刻、管理維護(hù)、工人工資等運(yùn)營成本太高。一年下來，除去經(jīng)營開銷，先期盈利并不大，每人只分到一兩萬。這樣的微利操作，只夠“搞點小福利”，顯然不能滿足殯改辦工作人員“又好又快”的致富愿望。

很快他們發(fā)現(xiàn)，盡管喪戶們花錢買了墓穴，但往往并不實際“入住”公墓。不少人買了墓穴，卻將死者骨灰偷偷埋入祖墳或自家田地，然后將空骨灰盒送進(jìn)墓地安葬或根本不要墓穴。受此啟發(fā)，他們借鑒樓市營銷策略，索性在實體墓園上衍生出“虛擬墓穴”，開始期穴出賣、一穴幾賣、無穴亂賣。

建造墓穴不如編造墓穴，編造墓穴不如不要墓穴。胃口大開的張波和他的“殯改團(tuán)隊”，自2006年底開始，直接在開具“火化通知卡”時就向喪戶收取 “不土葬保證金”。當(dāng)然，殯改辦收費(fèi)也不是一刀切，倘若誰家能送兩條煙什么的，也能打點折扣，總之都在1000元左右浮動。

為防止肥水外流，張波還和殯儀館簽訂壟斷協(xié)議：喪戶須持殯改辦出具的“火化通知卡”才能順利火化。否則，不予火化。

“不土葬保證金”的含義明擺著就是土葬罰款。只要在殯改辦交過錢，心照不宣的喪戶們就放心大膽地對喪事大操大辦起來。

金錢讓張波嘗到權(quán)力變現(xiàn)的，并且“先富起來”，以為可以安享退休。

工作人員涉嫌

張波所在的鎮(zhèn)擁有4.5萬人口。按照這個沒有任何明文規(guī)定的“不土葬保證金”的土政策，根據(jù)年千分之八的死亡率估算，每年大約有360起類似版本的“交錢葬母”故事在重復(fù)上演，平均每天一例。很多和方明華一樣的村民，惹不起也躲不開殯改辦，幾乎無一例外地自愿繳納了數(shù)量不一的保證金，畢竟誰也逃不出生老病死自然規(guī)律。

這種發(fā)死人財?shù)淖龇ńK于引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。

2010年初，宿城市宿城區(qū)檢察院在一次下鄉(xiāng)進(jìn)行法律宣傳時，接到群眾舉報：喪戶到鎮(zhèn)民政辦開具火化通知書時被要求繳納“保證金”，打的都是白條，而且金額也不一樣。

村民稱：保證金名曰“不土葬保證金”，其實民政辦的人心里就盼著你土葬，然后趁機(jī)罰沒保證金。就是有人確實沒有土葬，想拿回保證金也要費(fèi)一番周折。“你說這不是釣魚執(zhí)法和亂收費(fèi)，是什么？”

“基層民政辦確有殯葬管理職能，但從來沒聽說過還有收取保證金的權(quán)限。”這條線索引起檢察官的關(guān)注。職業(yè)的敏銳讓檢察官覺察這其中可能有職務(wù)犯罪。

2010年清明時節(jié)，初查工作秘密展開?？紤]到張波曾被紀(jì)委處理過，可能有反偵查經(jīng)驗。檢察機(jī)關(guān)制定周密方案，抽調(diào)精干力量，分成三個調(diào)查組同時開展摸排工作。第一組通過鎮(zhèn)政府獲取全鎮(zhèn)死亡人員名單、火化通知卡存根、實際進(jìn)入公墓人員名單；第二組赴殯儀館調(diào)取火化存根；第三組走村入戶，找有關(guān)證人取證等。結(jié)果令人震驚，僅核實了3個村，就發(fā)現(xiàn)裝棺土葬103戶。

2010年5月5日，宿城區(qū)檢察院對張波采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

雖然單筆收費(fèi)的數(shù)額并不大，但整體案件涉及面廣，很多逝者骨灰已經(jīng)下葬，立案后，檢察機(jī)關(guān)綜合考量了這起案件的各項社會風(fēng)險，完善了應(yīng)急預(yù)警方案，沒有發(fā)生向政府追討“保證金”事件。

張波到案后起初不以為然，和偵查人員打起“太極”：先是借口自己不沾錢，收錢的事都是其他人所為。當(dāng)?shù)弥獧z察機(jī)關(guān)已經(jīng)全盤掌握他們的犯罪事實后，又狡辯說收來的保證金在紀(jì)委處理時已經(jīng)上繳，自己分得的錢也全部退出，沒貪污所以沒有犯罪。

但當(dāng)辦案人員說明瀆職犯罪比貪污犯罪更嚴(yán)重，國家機(jī)關(guān)工作人員或“依法受委托從事公務(wù)的人員”，在從事公務(wù)中，放任職責(zé)，，造成嚴(yán)重惡劣影響的構(gòu)成瀆職犯罪。

很快張波對涉嫌的犯罪事實供認(rèn)不諱。為了爭取寬大處理，張波還主動配合檢察機(jī)關(guān)成功將之前聞風(fēng)而逃的另一名犯罪嫌疑人勸返歸案。

2010年11月8日宿城區(qū)法院一審判決，認(rèn)定張波在擔(dān)任鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室科員負(fù)責(zé)管理殯葬工作期間，違規(guī)收取喪戶“不土葬保證金”后，放任對喪戶的教育和監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致喪戶對死者進(jìn)行二次裝棺土葬，嚴(yán)重影響了殯葬管理工作的正常進(jìn)行，造成惡劣社會影響。但由于有較好的悔罪改過表現(xiàn)，退還了部分違規(guī)受收取的保證金，張波被法院判處免予刑事處罰。

2011年1月6日，宿城區(qū)檢察院對其他2名犯罪嫌疑人立案偵查。

（文中人物為化名）

辦案檢察官手記

耐人尋味的殯改腐敗

造成基層殯葬改革工作混亂及倒退狀況的原因是什么？從表面上看，這是一起簡單的基層民政干部，以罰代管造成的瀆職案件。似乎把作奸犯科的人員一一繩之以法，就能恢復(fù)殯改形勢一片大好的喜人局面。

但我們認(rèn)為，張波案反映出部分民生領(lǐng)域，尤其是殯葬改革方面，出現(xiàn)較多社會管理方面的“不應(yīng)該”。

一是不該有執(zhí)法經(jīng)濟(jì)，公權(quán)變現(xiàn)。民政部門的主要職責(zé)是從事社會事務(wù)的綜合服務(wù)，是“純皇糧”單位。工作人員不能唯利執(zhí)法，更不能巧立名目，創(chuàng)造執(zhí)法經(jīng)濟(jì)效益。張波就是放任監(jiān)管職責(zé)，以罰代管，利用公權(quán)變現(xiàn)，最終走向犯罪。

殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文第4篇

建立政務(wù)服務(wù)中心是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、法治政府的必然要求，是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就*縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、基本原則

按照“窗口圍繞社會轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實現(xiàn)部門與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個窗口對外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。

(一)有權(quán)必進(jìn)原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項、涉及審批服務(wù)事項的收費(fèi)都必須進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

(二)進(jìn)必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(機(jī)構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報事項需加蓋單位行政章)。

(三)依法行政原則。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(機(jī)構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項實施主體地位和職責(zé)不變。

(四)公開透明原則。實行政務(wù)公開，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，構(gòu)建公正、透明的運(yùn)行機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

(五)規(guī)范運(yùn)作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。

(六)方便群眾原則。實行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和。

(八)加強(qiáng)監(jiān)督原則。自覺接受縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。

三、機(jī)構(gòu)建設(shè)

(一)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立*縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個科室。

(二)主要職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。

2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項規(guī)章制度、管理辦法、運(yùn)作程序和規(guī)則。

3.對進(jìn)入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行初審并報縣政府決定。

4.對縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項辦理情況進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。

5.負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進(jìn)行日常管理和考核，組織對縣直部門(機(jī)構(gòu))行政服務(wù)事項窗口工作的考評并提出意見。

6.受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報。

7.提供咨詢、服務(wù)，承擔(dān)推行政務(wù)公開及行政審批制度改革的相關(guān)工作。

8.完成縣委政府交辦的其他工作。

(三)人員管理。縣政務(wù)服務(wù)中心和原單位對窗口工作人員實行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開展工作?？h政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對其考核的最終結(jié)果和評先評優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

四、規(guī)范運(yùn)行

(一)明確職責(zé)，規(guī)范項目和窗口工作人員進(jìn)中心。各單位按照“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項、涉及行政審批服務(wù)事項的收費(fèi)等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。

根據(jù)目前的實際，下列35個單位進(jìn)入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動和社會保障局、財政局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國土資源局、地稅局、國稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運(yùn)政管理所。

第一批進(jìn)入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國土局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、人防辦、運(yùn)政管理所。

與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財政局、勞動局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊。

1.認(rèn)真做好項目的清理上報。各部門(機(jī)構(gòu))要組織精干力量做好項目清理上報，內(nèi)容含進(jìn)駐項目名稱、法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當(dāng)場即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理，c.需現(xiàn)場踏勘核實辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對進(jìn)駐事項進(jìn)行標(biāo)識注明，同時需要對暫不宜進(jìn)駐或不應(yīng)進(jìn)駐項目說明原因。

2.充分授權(quán)窗口工作人員。對依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對不能在窗口辦理的事項，要責(zé)令相關(guān)科室按規(guī)定時限辦理。

3.規(guī)范收費(fèi)。實行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費(fèi)”。各種涉及審批服務(wù)事項的收費(fèi)(含非稅收費(fèi)項目，需專業(yè)勘驗和地點不固定的項目除外)必須進(jìn)入中心，在指定的銀行窗口辦理。

(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)”原則，實現(xiàn)行政效能大幅提高。

1.公示窗口申辦流程。各部門(機(jī)構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批責(zé)任人公開”的要求，對需要提交的全部材料目錄以及申請書示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定的臺帳，以備公眾咨詢、查閱。進(jìn)駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項，各部門(機(jī)構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時限辦結(jié)服務(wù)對象的申請事項，對超過承諾時限的實行超時默認(rèn)。對須由幾個部門或單位聯(lián)合辦理的事項，由責(zé)任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)席會議，實行并聯(lián)審批制。對一些重大、重要、重點投資項目實行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)窗口部門聯(lián)合會審、現(xiàn)場踏勘、簽署意見，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場勘察、聯(lián)合審查會的部門視為默認(rèn)，部門無條件補(bǔ)辦手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

2.實行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報上一級審批的事項，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項的初審權(quán)。首席代表實行a、b角制。進(jìn)駐單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時安排1名中層干部作為b角，窗口負(fù)責(zé)人由b角擔(dān)任，嚴(yán)格實行中心的考勤制度。窗口負(fù)責(zé)人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補(bǔ)充崗，確保不出現(xiàn)窗口無人的情況。

3.實行“否定事項備案審查制”。進(jìn)駐部門窗口對受理的政務(wù)服務(wù)事項申請，給以否定退回的，要以書面形式告知申請人實質(zhì)性的否定理由，并報政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當(dāng)?shù)?，?zé)成進(jìn)駐部門(機(jī)構(gòu))重新按時辦理。

4.實行“集中聯(lián)合年檢”制。認(rèn)真清理規(guī)范年檢年審項目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進(jìn)行年檢年審。

(三)規(guī)范辦理事項管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項管理，簡化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。

1.即辦件：程序簡便，申報材料齊全，可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般審批事項的屬即辦件。對即辦件必須即收即辦，直接辦理。

2.退回件：服務(wù)對象正式向窗口申請，其申報材料主件缺少的;申報材料齊全，但項目內(nèi)容明顯不符合國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實，不具備批準(zhǔn)條件的均屬退回件。對退回件能當(dāng)場認(rèn)定退回的，要當(dāng)場退回;不能當(dāng)場退回的，最遲不得超過3天退回。

3.補(bǔ)辦件：服務(wù)對象的申報材料中已有主體但未帶來的;申請材料非主體材料不全，服務(wù)對象承諾補(bǔ)齊的;申報材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件的辦理時限從服務(wù)對象補(bǔ)齊材料之日算起。

4.承諾件：申請事項涉及兩個主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場踏勘，應(yīng)承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應(yīng)由受理窗口單位負(fù)責(zé)辦結(jié)，并在公開承諾的時間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。

5.聯(lián)辦件：服務(wù)對象的申請需3個以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項目的均屬聯(lián)辦件。對聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時主持召開聯(lián)審會議，明確聯(lián)辦的責(zé)任部門和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應(yīng)承諾。

6.上報件：服務(wù)對象的申請事項屬轉(zhuǎn)報、上報的審批事項的均屬上報件。對上報件窗口單位應(yīng)向服務(wù)對象承諾上報時限，負(fù)責(zé)全過程辦理。

(四)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學(xué)實用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。

1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購置。

2.電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對象咨詢、預(yù)約或受理各類事務(wù)。同時，中心要實現(xiàn)網(wǎng)站提供申請書格式文本、電子表格免費(fèi)下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。

3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。

(五)健全監(jiān)督體系，堅持公開透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項工作落到實處。

1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對服務(wù)事項的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個環(huán)節(jié)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場巡查、組織檢查等多種手段實行動態(tài)監(jiān)督。

2.健全社會監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱，對外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對政務(wù)服務(wù)事項辦理情況的投訴舉報，并及時核實處理。

3.健全行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行情況實施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對項目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實施過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政令暢通。

(六)強(qiáng)化指導(dǎo)職能，加強(qiáng)中心管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

1.加強(qiáng)對窗口工作人員的培訓(xùn)?？h政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);工作期間要采取各種方式對業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識進(jìn)行系統(tǒng)教育，紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)窗口工作人員的流動管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。

3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵后備干部到窗口鍛煉，對在窗口工作中盡職盡責(zé)、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立*縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

略

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。

各進(jìn)駐部門要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建專門工作班子，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，從人員選拔、項目進(jìn)駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進(jìn)窗口各項工作的正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。

(二)明確職責(zé)，密切配合?？h政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持。縣財政局要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財政列入預(yù)算，按年撥付給政務(wù)服務(wù)中心，確保中心正常啟動運(yùn)轉(zhuǎn);組織人事部門負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的上報、審批、領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、機(jī)構(gòu)建立等相關(guān)工作;縣建設(shè)局負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心大廳的建設(shè)設(shè)計、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購中心負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護(hù);縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財政局等部門要配合做好入駐項目事項的清理。

殘聯(lián)工作的主要職責(zé)范文第5篇

第一條為了提高農(nóng)牧民健康水平，防止廣大農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧。根據(jù)內(nèi)衛(wèi)發(fā)〔2004〕28號、內(nèi)合辦字〔2008〕1號與內(nèi)政辦字〔2006〕366號文件精神，結(jié)合我旗實際，特制定《新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度暫行辦法（修訂）》（以下簡稱《暫行辦法》）。

第二條新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農(nóng)合）是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)牧民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)牧民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。本《暫行辦法》中的大病是指農(nóng)牧民因患疾病住院產(chǎn)生的大額醫(yī)藥費(fèi)用或患特殊疾病產(chǎn)生的大額門診醫(yī)藥費(fèi)用。

新農(nóng)合工作實行旗級統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ谩⒎侄窝a(bǔ)償、量入為出、收支平衡的管理辦法。

在本旗范圍內(nèi)，參合者及從事此項工作的蘇木鎮(zhèn)、有關(guān)部門、單位及個人都應(yīng)自覺遵守本辦法。

第三條組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

新農(nóng)合工作是由旗人民政府統(tǒng)一組織實施。成立由旗政府主管領(lǐng)導(dǎo)為主任，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組成新農(nóng)合管理委員會（以下簡稱"旗合管委"），負(fù)責(zé)全旗新農(nóng)合的組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。旗合管委辦公室設(shè)在旗衛(wèi)生局（以下簡稱"旗合管辦"），負(fù)責(zé)新農(nóng)合的組織實施和日常管理工作，旗合管委各成員單位按照各自職責(zé)配合做好新農(nóng)合工作。各蘇木鎮(zhèn)相應(yīng)成立新農(nóng)合管理委員會，由蘇木鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)牧民代表、主辦會計、民政助理員、衛(wèi)生院院長等組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)合的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作；蘇木鎮(zhèn)合管委在衛(wèi)生院設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作。嘎查委員會有責(zé)任協(xié)助蘇木鎮(zhèn)做好新農(nóng)合工作。

旗新農(nóng)合監(jiān)督委員會定期檢查、監(jiān)督合作醫(yī)療基金的使用和管理情況。

第四條新農(nóng)合參加對象及相關(guān)手續(xù)

一、凡屬旗范圍內(nèi)所有持農(nóng)牧業(yè)戶口的常住人口；

二、農(nóng)牧民以整戶為單位參加新農(nóng)合；

三、每年按規(guī)定的數(shù)額及時繳納新農(nóng)合資金；

四、蘇木鎮(zhèn)合管辦負(fù)責(zé)填寫《新農(nóng)合參合人員情況表》一式兩份，匯總后報旗合管辦備案；

五、蘇木鎮(zhèn)合管辦審核后，統(tǒng)一發(fā)放《新農(nóng)合證》；

六、《新農(nóng)合證》一戶一本，不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造。如有遺失，應(yīng)在30日內(nèi)向旗合管辦申請補(bǔ)發(fā)。

第五條參加新農(nóng)合對象的權(quán)利

一、按照本辦法規(guī)定享受醫(yī)藥費(fèi)用的補(bǔ)償；

二、對新農(nóng)合工作享有知情、建議、選擇、監(jiān)督等權(quán)利；

三、因患重病、大病，發(fā)生特大醫(yī)藥費(fèi)用時，雖得到新農(nóng)合基金的補(bǔ)償，但仍生活困難者，可向旗民政部門申請醫(yī)療救助。

第六條參加新農(nóng)合對象的義務(wù)

一、按時足額繳納新農(nóng)合資金；

二、自覺遵守本辦法及新農(nóng)合各項規(guī)章制度；

三、履行其他相關(guān)義務(wù)。

第二章基金的籌集與管理

第七條新農(nóng)合基金由各級財政補(bǔ)助資金、個人繳納資金、集體扶持資金、基金儲蓄利息等構(gòu)成，基金由旗合管辦管理，用于參合者患病住院產(chǎn)生醫(yī)藥費(fèi)用時進(jìn)行補(bǔ)償使用。

鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人資助新農(nóng)合。

第八條基金來源與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)自治區(qū)新農(nóng)合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作方案的通知》（內(nèi)合辦字〔2008〕1號）精神，基金籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年155元。其中：中央財政補(bǔ)助40元，自治區(qū)財政補(bǔ)助25元，盟財政補(bǔ)助20元，旗財政補(bǔ)助40元，農(nóng)牧民個人每年繳納參合基金30元。

新農(nóng)合資金分配方式是：155元為住院大病統(tǒng)籌基金，年度內(nèi)籌集基金總額的3％作為新農(nóng)合風(fēng)險基金，用于支付大病醫(yī)療保險費(fèi)用超過預(yù)警線時使用。

第九條新農(nóng)合基金實行收支兩條線管理，旗財政設(shè)立基金專戶，對基金進(jìn)行專戶管理；建立健全新農(nóng)合基金預(yù)決算制度、支付預(yù)警報告制度、財務(wù)會計制度和內(nèi)部審計制度，自覺接受旗合管委和旗財政、審計等部門的監(jiān)督。

第十條籌資辦法。基金籌集以年度為單位，整戶參加為原則，一次性繳清30元參合費(fèi)，并從下年度開始享受新農(nóng)合待遇，年度內(nèi)不辦理補(bǔ)交或退出手續(xù)。個人繳納部分由各蘇木鎮(zhèn)人民政府與嘎查委員會負(fù)責(zé)籌集，于每年11月20日前收繳下年度新農(nóng)合基金，以蘇木鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一上繳至旗財政新農(nóng)合基金專戶。參合的個人基金為一年一繳納。

有條件的蘇木鎮(zhèn)、嘎查集體經(jīng)濟(jì)可對本蘇木鎮(zhèn)、嘎查農(nóng)牧民參加新農(nóng)合給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)牧區(qū)五保戶、低保家庭、特困殘疾人等參加對象，經(jīng)各蘇木鎮(zhèn)政府、旗民政局與殘聯(lián)確定后報旗財政局和旗合管辦，其個人繳納部分由旗民政局劃入旗財政新農(nóng)合基金專戶。上述人員名單必須在本蘇木鎮(zhèn)、嘎查進(jìn)行張榜公布（期限不少于30天），接受群眾監(jiān)督。

第十一條新農(nóng)合基金實行專戶管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁任何單位或個人借支挪用。每年收支帳目定期向社會公布，基金結(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用。

（新農(nóng)合基金結(jié)余或超支數(shù)額較大時，旗合管委將調(diào)整基金籌集標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例，對年度內(nèi)住院費(fèi)用超過1萬元以上的患者給予二次補(bǔ)償或為參合者進(jìn)行免費(fèi)體檢）。

任何單位和個人不得從基金中提取任何費(fèi)用，旗合管辦所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)由旗財政預(yù)算另行安排。

第十二條各級合管辦要建立本轄區(qū)參合農(nóng)牧民基金臺帳，設(shè)立住院大病統(tǒng)籌支出、貧困醫(yī)療救助支出等科目。

第三章基金的兌付

第十三條參加新農(nóng)合的對象，因患病在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，其住院醫(yī)藥費(fèi)超過起付標(biāo)準(zhǔn)，即可分段按比例報銷，報銷設(shè)置起付標(biāo)準(zhǔn)和最高封頂標(biāo)準(zhǔn)。

特殊病種(指重癥糖尿病、重癥肝炎、癌癥晚期、慢性腎功能衰竭、高血壓3期、腎移植術(shù)抗免疫排斥、中風(fēng)后遺癥和冠心病)的門診醫(yī)藥費(fèi)年累計數(shù)額較大，超過起付標(biāo)準(zhǔn)時，可按住院報銷標(biāo)準(zhǔn)予以分段報銷。

第十四條藥品、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的報銷范圍參照《新農(nóng)合基本用藥目錄》與《新農(nóng)合診療項目、醫(yī)療服務(wù)范圍和住院床位費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（暫行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條新農(nóng)合基金不予兌付范圍

一、超出新農(nóng)合基本用藥目錄范圍的；

二、超出新農(nóng)合診療項目、醫(yī)療服務(wù)范圍和住院床位費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

三、未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)旗外診治的醫(yī)療費(fèi)用；

四、在私立醫(yī)院（診所）、藥店就醫(yī)與購買藥品的；

五、因不接受預(yù)防接種所致疾病的醫(yī)療費(fèi)用；

六、器官移植等特殊醫(yī)療費(fèi)用；

七、就醫(yī)交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)；

八、因公傷、計劃生育、交通事故、斗毆致傷、自殺、自購藥品、第三者責(zé)任事故致傷有明確賠償對象、犯罪行為、酒后滋事而發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用；

九、整形美容及出國、赴港、澳、臺地區(qū)期間發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用；

十、各種減肥、增胖、增高等項目的一切費(fèi)用；

十一、各種自用的保健、按摩、檢查和治療器械具費(fèi)用；

十二、近視眼矯正術(shù)、氣功療法、音樂療法、保健性的營養(yǎng)療法、磁療等；

十三、性傳播疾病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

十四、醫(yī)療事故所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

十五、其他不屬于基本醫(yī)療范圍內(nèi)的項目。

第十六條新農(nóng)合基金的使用實行大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助為主，小額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助為輔的辦法。新農(nóng)合基金中155元與基金儲蓄利息為住院醫(yī)療基金，用于補(bǔ)償農(nóng)牧民因病在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的住院費(fèi)用。

一、住院、特殊病種門診醫(yī)藥費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)：

起付標(biāo)準(zhǔn)：旗蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院為100元，旗級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為200元，旗外國家非營利性公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為300元，特殊病種門診醫(yī)藥費(fèi)為500元，起付標(biāo)準(zhǔn)（含）以下不予報銷。

1、旗內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分段報銷標(biāo)準(zhǔn)：

超過起付標(biāo)準(zhǔn)至5000元部分，報銷40%；

5001元至10000元部分，報銷50%；

10001元至25000元部分，報銷60%；

25001元以上部分，報銷70%；

當(dāng)年報銷最高封頂報銷額25000元。

2、旗外醫(yī)療機(jī)構(gòu)分段報銷標(biāo)準(zhǔn)：

超過起付標(biāo)準(zhǔn)至5000元部分，報銷30%；

5001元至10000元部分，報銷40%；

10001元至25000元部分，報銷50%；

25001元以上部分，報銷60%；

當(dāng)年報銷最高封頂報銷額25000元。

二、新農(nóng)合基金的醫(yī)藥費(fèi)用報銷方式，采取剔除自費(fèi)部分的住院醫(yī)藥費(fèi)用總額超過起付標(biāo)準(zhǔn)的，分段按比例報銷。參加新農(nóng)合的對象全年二次以上（含二次）住院的，分期給付。

三、在外打工人員或外出辦事人員，因患病需在外地旗縣級以上醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的參合者，需憑入院診斷書在住院后7日內(nèi)報旗合管辦備案。并于出院后30日內(nèi)憑出院診斷書及有效票據(jù)等報旗合管辦審批，按報銷標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

四、參合者因病情需要轉(zhuǎn)旗外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療者，需由旗直醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)院診斷書，在新農(nóng)合轉(zhuǎn)院登記表填寫新農(nóng)合專家組意見及轉(zhuǎn)院意向并加蓋公章，報旗合管辦備案后，外出診治醫(yī)療費(fèi)用方可按標(biāo)準(zhǔn)予以報銷。

五、60周歲以上的參合人員、獨生子女戶與雙女結(jié)扎戶在補(bǔ)償住院醫(yī)療費(fèi)時，其報銷比例均上浮2%；住院藥費(fèi)超過25000元，屬特困戶參合者，在新農(nóng)合有節(jié)余資金的情況下，經(jīng)嘎查、蘇木鎮(zhèn)、旗合作醫(yī)療管理組織逐級批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高報銷比例。

六、參加新農(nóng)合的對象，如戶內(nèi)有人口變動，其參合資格在下年度應(yīng)進(jìn)行變更。如家庭成員死亡，報銷權(quán)不得繼承。

第十七條對因患大病所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，已在新農(nóng)合基金中進(jìn)行較大額度補(bǔ)償，但生活仍然非常貧困的，由本人或法定監(jiān)護(hù)人提出救助申請，報蘇木鎮(zhèn)、旗合管委審核，由旗民政部門審批給予醫(yī)療救助。

第十八條新農(nóng)合基金的報銷，以出院時間為準(zhǔn)，在出院后的30日內(nèi)結(jié)清，逾期不予報銷。

參加新農(nóng)合的對象，醫(yī)藥費(fèi)用先由本人墊付（住院報銷的入院時間須在參加新農(nóng)合年度之內(nèi)）。出院后30天內(nèi)憑住院醫(yī)療費(fèi)發(fā)票、新農(nóng)合轉(zhuǎn)院證、出院診斷書、醫(yī)療費(fèi)日清單（清單數(shù)量、金額需與發(fā)票金額相符）與《新農(nóng)合證》復(fù)印件到蘇木鎮(zhèn)合管辦，由各蘇木鎮(zhèn)合管辦填寫《新農(nóng)合住院(特殊病種)醫(yī)藥費(fèi)報銷審核表》，進(jìn)行初審工作。全程代辦員（蘇木鎮(zhèn)合管辦成員）全程，以報帳制形式，到旗合管辦核報，經(jīng)旗合管辦復(fù)審后，由各蘇木鎮(zhèn)全程代辦員負(fù)責(zé)報銷款的發(fā)放。

特殊病種的門診醫(yī)藥費(fèi)用，先由本人墊付，在年度終了后30日內(nèi)直接到旗合管辦報銷。報銷時須提供年度內(nèi)在所有定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診醫(yī)藥費(fèi)用發(fā)票及藥品清單或處方等有關(guān)票據(jù)。

第四章定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)

第十九條經(jīng)核準(zhǔn)的本旗蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、旗級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為我旗新農(nóng)合的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第二十條定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

一、對就診病人進(jìn)行身份確認(rèn)，各定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)在接收參加新農(nóng)合對象就診時，須對其人與新農(nóng)合證進(jìn)行身份核實；

二、嚴(yán)格執(zhí)行診療項目和用藥的有關(guān)規(guī)定，特別是對自費(fèi)藥品和自費(fèi)檢查的項目應(yīng)履行告知義務(wù)；

三、根據(jù)需要，及時填寫《新農(nóng)合特殊病種申報表》、《新農(nóng)合轉(zhuǎn)院登記表》等上報旗合管辦審批；

四、負(fù)責(zé)提供參加新農(nóng)合對象住院的收費(fèi)收據(jù)（包括費(fèi)用分類清單或附處方）與住院證明等有關(guān)材料，為醫(yī)藥費(fèi)報銷審核工作提供方便。

第五章票據(jù)管理

第二十一條收取新農(nóng)合基金統(tǒng)一使用由財政部門監(jiān)制的收費(fèi)收據(jù)。

新農(nóng)合基金個人繳納部分，由蘇木鎮(zhèn)政府及嘎查委員會統(tǒng)一收繳，以戶為單位開具收費(fèi)收據(jù)，造冊登記后張榜公布。

收費(fèi)票據(jù)由旗合管辦統(tǒng)一向旗財政局領(lǐng)取，各蘇木鎮(zhèn)合管辦到旗合管辦領(lǐng)取。

各蘇木鎮(zhèn)合管辦每年11月20日前，將收繳資金的票據(jù)存根、《參加新農(nóng)合人員統(tǒng)計表》等上交到旗合管辦。

第六章監(jiān)督管理

第二十二條定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須遵守新農(nóng)合的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和醫(yī)療操作規(guī)程，規(guī)范醫(yī)療行為，維護(hù)新農(nóng)合整體利益。定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、責(zé)令暫停三年的執(zhí)業(yè)活動等處理：

一、將未參合者的醫(yī)藥費(fèi)記入?yún)⒑险叩模?/p>

二、將不屬于報銷范圍的醫(yī)藥費(fèi)記入可報銷范圍內(nèi)的；

三、將不符入院標(biāo)準(zhǔn)的參合者收住院而產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用的；

四、大處方、人情方、不合理用藥、不合理檢查的；

五、偽造醫(yī)療文書及有關(guān)資料，未經(jīng)親自診查而簽署診斷、治療等醫(yī)學(xué)證明的。

六、參合者有下列情形之一的，取消當(dāng)年享受新農(nóng)合待遇的資格，并依法追回支付款：

1、將《新農(nóng)合證》轉(zhuǎn)借他人使用的；

2、將他人醫(yī)藥費(fèi)用記入本人住院費(fèi)用的；

3、采用其他不正當(dāng)手段套取新農(nóng)合基金的。

七、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)對醫(yī)務(wù)人員教育監(jiān)督不力的，給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報批評，取消單位年度評先資格，情形嚴(yán)重的，暫?；蛉∠c醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。

第二十三條旗、蘇木鎮(zhèn)新農(nóng)合管理人員在新農(nóng)合管理工作中違反有關(guān)規(guī)定給予報銷的，責(zé)令其追回所報款項；無法追回的由責(zé)任人承擔(dān)，并視情節(jié)輕重給予批評教育或移送有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

在旗級衛(wèi)生行政、財政、審計部門設(shè)立新農(nóng)合監(jiān)督員和審計員，按照國家有關(guān)規(guī)定對新農(nóng)合基金進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第七章舉報受理及獎勵

第二十四條旗合管委將對各蘇木鎮(zhèn)和有關(guān)部門新農(nóng)合工作定期進(jìn)行考核。對工作中作出顯著成績的蘇木鎮(zhèn)、部門和個人，由旗人民政府給予表彰和獎勵。對違反規(guī)定造成損失的，給予通報批評并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十五條旗合管辦負(fù)責(zé)受理違反新農(nóng)合政策行為的舉報，并在受理舉報之日起7個工作日內(nèi)組織有關(guān)人員進(jìn)行核查，依據(jù)核查事實作出處理并抄報相關(guān)部門。