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農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第1篇

一、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1、經(jīng)營管理制度和運行機制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運行機制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設;還存在一部分只是為了實現(xiàn)政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。

2、金融機構(gòu)服務滯后。當前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎設施建設和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽;二是金融機構(gòu)“嫌貧愛富”。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少;政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導人員少;理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實際的科研人員少。

4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達國家農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領域延伸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設計農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的增加。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的積極功能

時代的發(fā)展，促使著各種經(jīng)營理念的誕生。在現(xiàn)代化經(jīng)營思想與模式的引領下，我國農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)形成一定的經(jīng)營規(guī)模，無論是從組織結(jié)構(gòu)、管理制度上，還是從資金融入上，都已經(jīng)邁向一個新的臺階，其市場競爭力得到穩(wěn)步的提高。尤其是分散農(nóng)戶的統(tǒng)一，更是提高了信息傳遞、更新的效率，為實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營提供有效助力。農(nóng)業(yè)合作社的主要目的是促進農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟的發(fā)展，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更加注重對農(nóng)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合與創(chuàng)新，并在社員大會的指導下以及理事會、監(jiān)事會兩種組織的帶領下，進行科學分工、優(yōu)化配置、流動生產(chǎn)，從而實現(xiàn)有機調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的，降低了農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)濟市場中經(jīng)營與發(fā)展的風險，有利于農(nóng)業(yè)合作社的進一步發(fā)展?？萍际歉淖兩a(chǎn)力的第一要素。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府致力于對農(nóng)業(yè)科技成果的應用，以便發(fā)揮科技力量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社也將應用與優(yōu)化科技成果作為重要工作，并通過不斷地探索與改良，與企業(yè)、科研單位、政府部門、學校等組織的合作，有效地推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用與創(chuàng)新，更提高了農(nóng)業(yè)科研成果的經(jīng)濟效益，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易等環(huán)節(jié)的不必要支出，這對進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟有很大幫助。

三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的措施

農(nóng)業(yè)合作社在我國已經(jīng)存在了一段時間，但是根據(jù)相關人員的調(diào)查研究表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過程中依然存在認識不到位、內(nèi)部管理不完善等問題，直接影響著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、經(jīng)濟的提高。因此，相關工作人員必須提高重視，積極研究相關解決措施，以便更好地完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展離不開政府的扶持，所以，國家相關部門與基層政府必須積極出臺相關政策，同時加強組織領導，雙管齊下，以便為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境基礎;農(nóng)業(yè)合作社的組織與發(fā)展過程中，必須堅持“以人為本”思想，注重對農(nóng)民群眾的引導語組織，同時也要注意對理事會與監(jiān)事會等基礎組織人員的培訓，以其提高工作人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，進一步提高農(nóng)業(yè)合作社的服務質(zhì)量與工作效率;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更加注重對對科研成果的轉(zhuǎn)化，因此，相關工作人員可以以此為基礎，對農(nóng)業(yè)合作社實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，注重品牌優(yōu)勢的利用，引進先進的信息與銷售系統(tǒng)，提高信息流通的速度，統(tǒng)一對外營銷，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的完善。

四、 總結(jié)

農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第2篇

“三農(nóng)”問題一直是中國長期存在的問題，而農(nóng)民的收入是解決問題的關鍵，也是實現(xiàn)小康重要的一步。近幾年，許多農(nóng)戶通過加入合作社獲得額外收益，我國也大力支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作社，許多村陸續(xù)的建立起合作社，呈現(xiàn)興旺的趨勢。農(nóng)業(yè)合作社具體指由農(nóng)民在的基礎上，自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織[1]。合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，企業(yè)創(chuàng)造的利潤在扣除成本和擴大經(jīng)營所需費用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應該是農(nóng)民自己的組織， 能真正代表農(nóng)民自身的利益的合作集團。本文以南京侯沖村種植專業(yè)合作社為例，研究了合作社對農(nóng)民增收的影響。

1.合作社促進收入增長的因素

先進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。侯沖村種植專業(yè)合作社與當?shù)剞r(nóng)科院建立長期的合作關系，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。近幾年來合作社發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會效益，提高了村民種地的積極性。在我們?nèi)シN植基地的時候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹苗，介紹人說這是有江蘇省農(nóng)科院引進的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場上的銷路也格外好。

合作社和公司相結(jié)合。 侯沖村合作社機構(gòu)下面成立了一個綠色園林公司，它對外起到了宣傳，推廣運營的作用。合作社順應了農(nóng)民增收致富的愿望，把從事同類型的農(nóng)民聯(lián)合起來，流轉(zhuǎn)土地，進行適度的規(guī)模生產(chǎn)。生產(chǎn)資料從分散購買變?yōu)榕窟M貨，獲得優(yōu)惠價格，另外國家在稅收的方面對合作社進行免稅政策，大大降低了生產(chǎn)成本。通過公司的形式，將綠苗賣給周圍的村民和買家，獲得收入。據(jù)調(diào)查合作社成員的月收入平均要比當?shù)胤浅蓡T收入要高出幾百元。

農(nóng)民收入方式多樣化。在家庭承包經(jīng)營的基礎上，農(nóng)民按照一定的規(guī)章制度，自愿以股份的形式加入農(nóng)業(yè)合作社。每個村民以200元每股的價格入社，在年底時再分紅。另外該合作社對當?shù)氐氖ツ芰Φ睦先撕蜌埣踩艘矔l(fā)放福利，免費贈送幾份股份作為他們的收入來源。農(nóng)戶在入社前收入范圍普遍在2萬在4萬之間，而入社后，農(nóng)戶的收入一般集中在五萬以上。這里需指出農(nóng)戶收入增加不僅是合作社分紅一個方面的結(jié)果，其中分紅和外出務工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時間變多，外出務工時間也就增加，致使務工收入增加，從而使得農(nóng)民總收入增加。

2.侯沖村專業(yè)合作社發(fā)展中的阻礙和解決建議

外部干擾太多，農(nóng)民參與少。侯沖村種植專業(yè)合作社作為一種政府主導型制度創(chuàng)新，兩者在發(fā)展中衍生出一種非常復雜的關系。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體尋求庇護和支持，致使農(nóng)民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運營民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農(nóng)民并不是很滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，僅僅3%社員對合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當初建立合作社目的―建立農(nóng)民自己的合作社。對此政府應從微觀管理中解脫出來，借助合作社的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控上來。這樣合作社才能走上市場發(fā)展的道路，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)單一化，發(fā)展受局限。侯沖村合作社所涉及的領域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節(jié)性強。我們調(diào)查的時間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹苗也是零零散散地分布著。介紹人說他們的銷售季一般是春天和秋天，夏天種植相對較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷售額很少。另外合作社的產(chǎn)后服務較少，收入來源窄。針對這種情況，合作社應大力的引進品種，規(guī)劃好種植區(qū)的品種布局，做到每個季度都有適當?shù)氖杖?，并加快土地流轉(zhuǎn)，擴大種植面。最后是產(chǎn)業(yè)漸漸涉及多個領域，包括第三產(chǎn)業(yè)等。

運作機制不規(guī)范，發(fā)展壯大難。合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。這往往是合作社通?。褐亟M建、輕管理，并在開展業(yè)務技術(shù)培訓、實行民主管理、及時公布財務狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財務狀況還是幾個月前的，土地負責人信息從上個月就停止了更新信息欄。許多社員對《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，參與合作經(jīng)營積極性不高。另外，.調(diào)查顯示，在2009年調(diào)查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農(nóng)戶都有一定的經(jīng)濟資本，經(jīng)濟條件差的農(nóng)戶無法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進行再擴張。其次更多人不入社的原因是對合作社不了解。調(diào)查中47%的人是因為不了解合作社。合作社處于初期，應該大力宣傳本社，降低門檻，鼓勵農(nóng)民入社，增大自己對村民的影響力，擴充自己的合作社規(guī)模。

農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第3篇

【關鍵詞】 糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社;退社;博弈;多元利益主體

農(nóng)民專業(yè)合作社是在大范圍、低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的探索過程中與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織，旨在提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)戶的談判能力，維護農(nóng)民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經(jīng)濟中占據(jù)一席之地，提高競爭力，合作社再次進入人們的視野，糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社也應運而生。

一、糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民合作社的典型，它以農(nóng)民入社為基礎，為農(nóng)民提供糧食種植的一體化服務，其中一體化服務是指合作社發(fā)展到一定規(guī)模后把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同生產(chǎn)資料的供應或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)納入到合作社業(yè)務范圍內(nèi)，從而降低交易費用、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值增值，增強合作社抵御市場風險的能力，[1]該類合作社為農(nóng)民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮(zhèn)成立了優(yōu)質(zhì)水稻合作社，該社統(tǒng)一提供種子和化肥等生產(chǎn)資料，降低采購成本，統(tǒng)一培訓技術(shù)，統(tǒng)一銷售商品，提高生產(chǎn)技術(shù)，實行規(guī)模化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本。由于該合作社以農(nóng)民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農(nóng)民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和人們對合作社的認可度。

隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能很好的適應當前社會發(fā)展的新形勢，農(nóng)民個體經(jīng)營收益小，風險大，當?shù)赜泻芏嗨枷胼^開放的農(nóng)民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發(fā)展提供了可能。糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農(nóng)作物生長的盆地或平原地帶，該類區(qū)域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設施較完善，而且交通便利，利于農(nóng)產(chǎn)品的運輸，以及當?shù)剌^好的經(jīng)濟發(fā)展狀況都為發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社提供了啟動資金、技術(shù)支持和先決條件;另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，該地區(qū)的大量農(nóng)民進城或到附近工廠務工造成了農(nóng)村勞動力缺失，撂荒現(xiàn)象增多，土地利用率降低，存在大量流轉(zhuǎn)土地;同時，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，國家和政府積極號召、大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;此外，當?shù)剡€存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業(yè)，上述種種因素均為合作社的發(fā)展提供了條件。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟沖擊、承擔市場風險的能力。根據(jù)國家工商總局的2015年2月全國市場主體發(fā)展報告相關數(shù)據(jù)顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已達133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成良好態(tài)勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題，其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當前，從多學科的綜合視角出發(fā)，以社員退社問題為切入點了解糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的阻力和不規(guī)范運作的原因，有利于合作社完善相應的監(jiān)管制度，加強社員之間的合作，以提高合作社的發(fā)展能力和運行效率。這對穩(wěn)定，完善集體經(jīng)濟成份，切實保障農(nóng)民利益具有重要意義。

二、糧食類農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民退社問題描述

農(nóng)民專業(yè)合作社所堅持的原則是“入社自愿，退社自由”，農(nóng)民有自由選擇加入或者退出的權(quán)利。合作社社員的退出是合作社運行機制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯(lián)合與合作是合作社運轉(zhuǎn)的基礎，如果沒有足夠的社員支持合作社的運轉(zhuǎn)與發(fā)展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的成立能夠減少農(nóng)民個體在市場經(jīng)濟競爭中的風險，但是如果各方面利益主體的關系問題沒有得到妥善處理，就極容易導致合作社的成效不顯著，從而引發(fā)農(nóng)民退社問題，最后導致合作社無法正常運轉(zhuǎn)。

于2007年7月開始施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對合作社成員退社的時間、程序等問題做了明確規(guī)定，當農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務時，就可以選擇退出。農(nóng)民退社是農(nóng)民自身利益與其所在合作社的發(fā)展產(chǎn)生沖突的一種極端結(jié)果，它在一定程度上也體現(xiàn)了合作社發(fā)展過程中急需解決的問題。農(nóng)民不同的退社方式可能是對合作社發(fā)展中不同問題的反映，兩者具有較強的相關性。根據(jù)國內(nèi)學者的分析結(jié)果，當前農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農(nóng)民主動提出退社要求，并根據(jù)合作社相關規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農(nóng)民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權(quán)利，也不履行合作社成員的義務。第四，被迫退社，即由于農(nóng)民所在合作社因經(jīng)營不善面臨解散，或農(nóng)民與合作社合同糾紛不可調(diào)和，農(nóng)民“被迫”離開合作社的方式。[2]

當前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量及入社農(nóng)民人數(shù)仍在不斷增長，而且在合作社的發(fā)展已有成效的同時，為何仍然存在一些社員退社現(xiàn)象？因此，為防止農(nóng)民退社現(xiàn)象的持續(xù)蔓延以及引導合作社良性發(fā)展，有必要對合作社發(fā)展中存在的農(nóng)民退社問題進行深入分析研究。

三、多元利益主體參與的博弈分析

通過對退社問題的多方面分析，筆者認為糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在市場、政府、合作社與農(nóng)民這四個理性的利益主體間的博弈關系，他們在糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中都根據(jù)自身所追求的個人利益最大化目標并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響（如圖所示）。

多元利益主體關系圖

首先，農(nóng)民與合作社之間存在利益公平與壯大發(fā)展的博弈關系。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式面臨亟待改革的嚴峻形勢，農(nóng)民為謀求更多經(jīng)濟利益的合作愿望空前高漲，農(nóng)民與合作社都從自己的利益出發(fā)與另一主體談判達成雙方都獲利的聯(lián)盟，這極大地推動了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機制，合作社內(nèi)部的運作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實執(zhí)行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導致很多農(nóng)民都不能真正地聯(lián)合起來以推動合作社更好的發(fā)展。與此同時，若外部市場收入水平明顯高于社內(nèi)收入水平，那么就很有可能導致社員對合作社的認可度下降。治理機制是農(nóng)民合作社運行的核心，由于分配機制不健全，合作社的穩(wěn)定性較差，農(nóng)民入社后每畝土地的“實際收益”與“期望收益”差距較大，這使農(nóng)民加入合作社并不能實現(xiàn)收益增加的目標[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內(nèi)管理人員的素質(zhì)較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執(zhí)行合作社決議、調(diào)解合作社成員之間矛盾的能力增強，合作社的運行效率也會提高，這樣便可以減少農(nóng)民主動退社的機率，反之，社員在社內(nèi)所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發(fā)展過程中存在章程制度與執(zhí)行制度相分離的現(xiàn)象，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民是“既善分也善合”的。[4]

其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關系。一方面，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規(guī)模的機械化生產(chǎn)和合作社糧食種植項目。同時，合作社在土地承包、流轉(zhuǎn)方面仍存在很大問題（如：承包金額、農(nóng)民對合作社的態(tài)度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規(guī)模，不利于大規(guī)模機械化生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢職能和作用不能完全發(fā)揮出來，導致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機率就會增加。另一方面，當前國內(nèi)市場機制條件下國家為宏觀調(diào)控糧食類產(chǎn)品市場出臺了最低收購價政策，但是并沒有突出糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)銷的價格優(yōu)勢。同時，合作社缺乏龍頭企業(yè)的帶動和技術(shù)支持，難以形成持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、進行產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品的附加價值和競爭力較低且難以提高，這也就導致合作社無法完全滿足市場的要求，導致市場狹小，長時間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產(chǎn)積極性下降，退社率上升。

再次，政府與合作社之間存在績效與發(fā)展的博弈關系。當前農(nóng)民專業(yè)合作社在我國還處于發(fā)展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負責人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優(yōu)惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實。同時，政府貫徹執(zhí)行力度不夠強，不能推動合作社的更好發(fā)展，合作社的優(yōu)勢和作用也就不能完全發(fā)揮出來，在利益驅(qū)動下，社員的退社率就會增加。

最后，合作社內(nèi)部社員之間也存在利益的博弈關系。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為降低市場交易成本、增強承擔市場風險能力而形成的聯(lián)盟，倡導民主、公平、團結(jié)、誠實的理念，[5]但是，個別農(nóng)戶存在“搭便車”的心理，[6]認為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個人存在這種心理，社內(nèi)其余成員當然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導致合作社無法正常運轉(zhuǎn)，社員退社;另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，過于追求規(guī)模經(jīng)營的效益，導致其糧食增產(chǎn)的功能不足，[7]不利于農(nóng)民收入的普遍提升，便會出現(xiàn)退社現(xiàn)象。

四、糧食類農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策建議

在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，市場在經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，糧食類作物要完成從小生產(chǎn)到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，合作社的建立提高了農(nóng)民的抗風險能力和市場競爭力，對提高農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生活有重要的作用。為了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)良性發(fā)展，筆者認為需要進一步完善和發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中所形成的市場、政府、合作社與農(nóng)民四位一體的共促協(xié)作發(fā)展機制，政府，市場，合作社與農(nóng)民每個主體都應該充分發(fā)揮自己的積極作用，采取相應的措施加強彼此之間的協(xié)調(diào)互助，共同推動合作社的發(fā)展。

首先，國家可以積極推進與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關的法律建設。政府可以加大針對糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度和資金補貼，為合作社的發(fā)展提供制度保證和物質(zhì)保障。其次，農(nóng)民要提高自身素質(zhì)，多了解國家及政府對增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項事務，充分發(fā)揮自身的民主管理、民主監(jiān)督的作用。再次，市場方面可以倡導建立全國統(tǒng)一的、無障礙市場，增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內(nèi)部的管理機制，合作社要形成科學、合理、公開的財務管理制度、盈余分配制度和糧食生產(chǎn)安全制度，提高合作社的信任度;加強對糧食類農(nóng)民合作社管理人員的培訓和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念;對于合作社中的退社問題要進行反思認識，尋找原因并積極改進，實現(xiàn)合作社的公平、科學發(fā)展;合作社的主要負責人和技術(shù)人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區(qū)深入學習或向其他類型的先進合作社吸取經(jīng)驗;二是應該充分響應當前國家政策，可申請較大規(guī)模的糧食種植項目的補貼，爭取更多的資金、農(nóng)資機械和技術(shù)支持;可以充分尋找一些龍頭企業(yè)或相關企業(yè)與其合作，實現(xiàn)資源共享，減少合作社的成本投入;開化農(nóng)民的致富思想，積極引導適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶群體成為參辦糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的主體力量;合作社管理人員可以深入到農(nóng)民當中進行宣傳，展示合作社的成果，促進人們思想解放，充分發(fā)動農(nóng)民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應市場的發(fā)展，在處于轉(zhuǎn)型期的社會中立于不敗之地。

五、 小結(jié)

當前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成勢頭，但從總體上看，仍處于發(fā)展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導、扶持、指導、管理，同時，合作社更需要積極地尋求未來的發(fā)展之路。

一方面，合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要適應時展的需求逐步向農(nóng)場化方向發(fā)展，進行大規(guī)模、機械化生產(chǎn)，減少勞動力投入，提高生產(chǎn)效率。同時，合作社可以與農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)科類高校合作，將高校研究出的新型高產(chǎn)品種快速投入生產(chǎn)，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產(chǎn)的產(chǎn)品以新的形式（種子）出售;另一方面，合作社可以尋求技術(shù)支持將糧食進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成有品牌、有特色的糧食產(chǎn)品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，積極采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，[8]提高“產(chǎn)―銷”的效率以更好地適應當前市場的發(fā)展;此外，政府和當?shù)匾恍┯写硇缘暮献魃缫部梢苑e極倡導組建跨區(qū)域的合作聯(lián)社，發(fā)揮合作社聯(lián)合的優(yōu)勢，增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發(fā)展創(chuàng)造新的契機。

【參考文獻】

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[3] 彭曉靜.農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的困境及突圍之路：運行機制的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2013（6）.

[4] 羅曉華，郭正林.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的社會基礎與制度設置[J].社會主義研究.2009（5）.

[5] 高菲.農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社問題研究[J].時代金融.2013（2）.

[6] 肖云，陳濤等.農(nóng)民專業(yè)合作社成員“搭便車”現(xiàn)象探究[J].中國農(nóng)村觀察.2012.

農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第4篇

1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境

在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)民專業(yè)合作組織占據(jù)了本國產(chǎn)品供應的主要市場份額，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠遠滯后于市場經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒有法律保護環(huán)境下運作，而少量進行注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經(jīng)營活動，這顯然無法滿足越來越多農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務需要。

2.合作組織內(nèi)部缺少有效的制度約束

西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作運動的歷史雖然各不相同，農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟。相比之下，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部制度建設和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個方面：一是產(chǎn)權(quán)制度不清。二是決策機制失控。發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，一人控制合作組織的所有權(quán)力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預較多，合作組織沒有自力。四是組織建設松散。不具備參與市場競爭和國際、國內(nèi)高科技農(nóng)產(chǎn)品相抗衡的實力，只能依托“能人效應”進行管理和運作。五是制度建設薄弱。合作組織成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，經(jīng)營管理人才缺乏，組織內(nèi)部財產(chǎn)權(quán)屬不清，成員的責權(quán)利不明顯現(xiàn)象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)和地位常被忽視。

二、主要對策

1．各級政府應廣泛宣傳提高認識

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導廣大干部群眾，著眼深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點解決實際問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點，可設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農(nóng)戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中。在扶持產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技體系推廣、建設農(nóng)業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要的實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產(chǎn)業(yè)基礎良好、農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規(guī)章，增強對自身的制約力

一是建章立制。指導合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權(quán)利。二是強化民主管理。在內(nèi)部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票”制，切實防止少數(shù)領導個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內(nèi)服務于合作成員，對外服務于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯(lián)合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織成功與否的重要標志。其關鍵是制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立合作組織的信譽，以及加強農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它經(jīng)濟組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強合作組織的后發(fā)力。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，能促進農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農(nóng)戶”的形式，在此基礎上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷增強發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

參考文獻：

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［3］本書編寫組，劉明祖，等.農(nóng)民專業(yè)合作社法導讀.中國民主法制出版社，2007

農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)章制度范文第5篇

關鍵詞：齊齊哈爾市；農(nóng)產(chǎn)品；流通效率

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）05 ― 0058 ― 03

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是社會穩(wěn)定的重要保證，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展，就不可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是一個快速發(fā)展的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口在總?cè)丝谥斜戎剌^高，農(nóng)業(yè)的基礎地位尤為重要，對農(nóng)業(yè)相關問題的研究是我國發(fā)展中的一個永恒的課題。齊齊哈爾市是黑龍江省的重要的商品糧基地，也是綠色食品的主要產(chǎn)地，2010年以后，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品總播種面積逐年提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長。但農(nóng)產(chǎn)品豐收并不代表農(nóng)民增收，農(nóng)民賣糧難問題依然嚴重，農(nóng)產(chǎn)品流通效率依舊不高。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中經(jīng)常出現(xiàn)市場供求信息失真，農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，造成農(nóng)產(chǎn)品供求市場在空間上與時間上的分離，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)過多，農(nóng)產(chǎn)品流通成本高，流通效率低等問題。2015年黑龍江省農(nóng)委經(jīng)調(diào)查指出，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的農(nóng)產(chǎn)品流通成本高、環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品流通效率低等問題是導致齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品收入增長緩慢，農(nóng)民賣糧難的主要原因。在這種背景下，如何降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，提高農(nóng)產(chǎn)品流通過程中各個環(huán)節(jié)的協(xié)作能力成為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須解決的問題。

二、齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

為了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的有效銜接，齊齊哈爾市頒布了大量促進農(nóng)產(chǎn)品流通的政策和規(guī)定，但由于很多促進農(nóng)產(chǎn)品流通的政策、規(guī)定是從促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)角度出發(fā)的，對農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的問題沒有辦法從根本上得到解決。為了加大對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理力度，齊齊哈爾市成立了農(nóng)委等相關部門，有效地引導農(nóng)民組織生產(chǎn)，提高了齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、科技化、集約化方向發(fā)展。齊齊哈爾市政府為了提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、科技化進程，以提高農(nóng)民收入，增強齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點，投入巨額資金，建設規(guī)模化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通建設出臺了一系列扶持政策。此外，為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，齊齊哈爾市政府頒布了大量政策法規(guī)，對齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流通建設提供了政策和法律支持。

2.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通主體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品流通主體是指參加農(nóng)產(chǎn)品流通，來實現(xiàn)自身利益的個體，主要包括農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通中介機構(gòu)等。目前農(nóng)民還是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的主體，齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要模式是個體生產(chǎn)形式，每戶農(nóng)民都是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的主體，位于整個農(nóng)產(chǎn)品流通的最前端，S著我國城市化進程的加快，會有越來越多的農(nóng)民進入城市，但短時期內(nèi)農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體的情況不會改變，這種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通方式使農(nóng)民在面對市場時經(jīng)常處于兩難的境地。首先，農(nóng)民處在農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條的最前端，由于農(nóng)民受教育程度較低，獲取農(nóng)產(chǎn)品信息的能力較差，不能對農(nóng)產(chǎn)品市場有一個正確的認識。其次，一家一戶的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模很小，在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢地位，因此，如何提高齊齊哈爾市農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通中的話語權(quán)，對提升齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率意義重大。

農(nóng)業(yè)中介組織是農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)中介組織由于經(jīng)常往來于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，對農(nóng)產(chǎn)品市場較為了解，獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費信息的能力較強，通過農(nóng)產(chǎn)品中介組織的幫助，可以使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更加有效地銜接起來。目前，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)中介組織主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)中介組織的主要組成部分。這些農(nóng)產(chǎn)品中介組織有效提高了農(nóng)戶抵御市場風險的能力。但從總體上看，齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織發(fā)展水平不高，低于全國平均水平，各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織的組織化程度較低，規(guī)范性和法制化水平較低，管理制度松散，沒有明確的產(chǎn)權(quán)關系和完善的規(guī)章制度。

3.齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通客體發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品流通客體指的是農(nóng)產(chǎn)品流通的標的物，是作為商品的農(nóng)產(chǎn)品，包括農(nóng)、牧等各方面的農(nóng)產(chǎn)品，齊齊哈爾市位于黑龍江省的西部，土地面積廣大，土壤肥沃，非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要生產(chǎn)各種雜糧，城市郊區(qū)主要生產(chǎn)蔬菜，水稻、玉米、大豆是齊齊哈爾市的主要糧食作物，除此之外，齊齊哈爾市也盛產(chǎn)甜菜等經(jīng)濟作物。近些年受糧食品種種植效益的影響，水稻、玉米、小麥的種植面積逐步提高、大豆的種植面積逐步下降，畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品快速發(fā)展。齊齊哈爾市目前正大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，隨著“十三五”計劃的實施，齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展正步入新的發(fā)展階段。齊齊哈爾市在保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的同時，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。齊齊哈爾市也是黑龍江省的畜牧業(yè)大市，依靠得天獨厚的自然資源，齊齊哈爾市的肉、蛋、奶等產(chǎn)品也大量供應南方市場。但是齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率低于全國水平，離發(fā)達國家80%的比例差距更大。這種情況主要因為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平較低，達到國際先進水平的企業(yè)較少。

三、提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通體系運行效率的相關對策

1.完善政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的管理和服務體系

齊齊哈爾市政府在稅收、融資等方面具有絕對的話語權(quán)，應該成為提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的主導力量，應該為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展提供相應的制度保障，即發(fā)揮監(jiān)督作用，又發(fā)揮服務作用，與農(nóng)業(yè)相關的政府部門數(shù)目眾多，如商務部門、工業(yè)部門、食品部門等，這些部門在監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，各自為政，因此，應組建一個新的部門，由它來協(xié)調(diào)相關部門，進行全覆蓋式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢查和流通監(jiān)督。齊齊哈爾市政府還應該逐步完善相關政策制度，除了執(zhí)行國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)相關行業(yè)標準及法律法規(guī)外，還應該參照成功省市的經(jīng)驗，建立自身的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)。在具體監(jiān)督中應注重對食品安全問題的監(jiān)督，完善訂單農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關法規(guī)。在完善服務體系方面，應該進一步推廣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化，加強對農(nóng)產(chǎn)品流通主體的扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。為這些農(nóng)產(chǎn)品流通主體解決資金、技術(shù)等方面的問題。增加農(nóng)產(chǎn)品流通市場的公益性廢物，大力推廣先進的農(nóng)產(chǎn)品流通方式。

2.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)民自愿前提下，由專業(yè)人員管理，為農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)、信息，將農(nóng)民組織起來進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通領域的組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通中存在的主要問題之一，而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以將分散的農(nóng)民組織起來，通過合作社與農(nóng)產(chǎn)品收購、加工企業(yè)進行談判，提高了農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中的話語權(quán)，為農(nóng)民增收，保護農(nóng)民利益起到了保障作用。在發(fā)展齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的過程中，要注意一些問題，首先要加大政府對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)合作社的支持力度，齊齊哈爾市對農(nóng)業(yè)基礎設施和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)方面投入較多，但對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度不夠，目前齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)社發(fā)展緩慢的主要原因是資金不足。對一些貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，齊齊哈爾市政府不僅要提供資金支持，還要提供相應的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通設施，加大對齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中急需人才的培養(yǎng)，為齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展提供足夠的人才儲備。同時加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相關法律法規(guī)的制定，目前齊齊哈爾市還沒有針對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運行的規(guī)章制度，要發(fā)展齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，就必須完善相關的法律制度，這樣才能明確齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的登記制度，要鼓勵齊齊哈爾市各地區(qū)根據(jù)地方特點，在不違背國家法律的前提下，制定地方法規(guī)，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

3.提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平

隨著信息化時代的到來，信息在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越來的作用，農(nóng)產(chǎn)品流通涉及到農(nóng)產(chǎn)品流通主體、農(nóng)產(chǎn)品流通載體、農(nóng)產(chǎn)品流通客體等多個方面，這些環(huán)節(jié)之間溝通效率的高低跟農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平密切相關，信息化水平在齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通中具有舉足輕重的作用。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品信息化水平高的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品流通中介機構(gòu)更加活躍，農(nóng)產(chǎn)品流通效率越高，因此，齊齊哈爾市應大力提高流通信息化水平。在實際工作中應重點發(fā)展一些幾個方面。首先政府應建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，農(nóng)產(chǎn)品供求信息和農(nóng)產(chǎn)品價格信息，并對收集到的農(nóng)產(chǎn)品流通信息，進行專業(yè)化的分析，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品提高有價值的信息。其次，政府和相關行業(yè)協(xié)會應定期組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面的專家，對農(nóng)產(chǎn)品市場未來發(fā)展走勢進行分析和預測，并將預測結(jié)果及時向農(nóng)民公布，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的性。最后，應該利用現(xiàn)有的技術(shù)平臺和網(wǎng)絡技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務這種新型的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流

農(nóng)產(chǎn)品流通包括過個環(huán)節(jié)，涉及到信息流、資金流、物流等多個方面，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高，在齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通中物流占有較大比重，物流費用也是齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的重要組成部分。因此，要想提高齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通效率，就必須改革現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品物流模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流。農(nóng)產(chǎn)品第三方物流指的是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和購買者以外的第三方來承擔農(nóng)產(chǎn)品物流責任，第三方不參與農(nóng)產(chǎn)品交易，只是為客戶提供專業(yè)化、個性化的農(nóng)產(chǎn)品物流服務，由于第三方不參與市場交易，通過與客戶簽訂物流協(xié)議，專注于農(nóng)產(chǎn)品物流，可以減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，減少農(nóng)產(chǎn)品物流費用，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流過程中，應注意一些問題，首先，應加強對第三方物流的綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品第三方物流涉及運輸、倉儲、信息等過個行業(yè)，與眾多政府部門有業(yè)務上的關聯(lián)，為了農(nóng)產(chǎn)品第三方物流的健康發(fā)展，應加強對該行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)。其次，要建立齊齊哈爾市統(tǒng)一的第三方物流市場，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化特征明顯，農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)銷售現(xiàn)象十分普遍，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與物流基礎設施水平差距較大，地方保護主義現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，在發(fā)展齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品第三方物流中，應加快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流市場的建設。最后，應該提高農(nóng)產(chǎn)品第三方物流服務水平，齊齊哈爾市目前的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流存在服務單一、特色服務少等問題，因此在今后的發(fā)展中，第三方物流企業(yè)要根據(jù)自身技術(shù)、資金特點，提供特色服務，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物理增值服務，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流高效運行。

5.加大對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施的投入

農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要載體，對農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高具有重要的促進作用。齊齊哈爾市目前農(nóng)產(chǎn)品流通相關基礎設施建設已經(jīng)取得了一定的成果，建立比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，形成了以公路為主體，鐵路、航空、內(nèi)河航運為輔的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，建立了較多的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，為齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通提供了一定的基礎設施保證。但是，齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施技術(shù)較為落后，規(guī)模普遍較小。隨著生活水平的提高，人們對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求日益提高，而生鮮農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施要求較高，高質(zhì)量的生鮮農(nóng)產(chǎn)品需要全冷鏈運輸模式，而齊齊哈爾市目前根本無法實現(xiàn)大規(guī)模生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，即使有些產(chǎn)品實現(xiàn)了冷鏈運輸，也是局部的冷鏈運輸，無法實現(xiàn)全流通鏈冷鏈運輸。齊齊哈爾市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設備也較為落后，不能為市場提高質(zhì)量較高農(nóng)產(chǎn)品，因此，應大力提高對齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施的投入，尤其是高技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施的投入。

〔參 考 文 獻〕

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