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農(nóng)民合作社的利益機(jī)制范文第1篇

農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題分析

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展在很大程度上取決于其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的健全，而內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制主要由民主管理機(jī)制、決策和監(jiān)管機(jī)制、利益機(jī)制和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成，下面從這4個(gè)方面對(duì)湖南農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

1農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理機(jī)制

民主管理機(jī)制的健全在合作社運(yùn)行機(jī)制中起著很重要的作用。從目前湖南合作社發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，民主管理機(jī)制存在許多不足，主要包括民主管理制度不完善和內(nèi)部組織管理不到位。大多數(shù)合作社沒有制定相應(yīng)的制度和章程，缺乏議事、財(cái)務(wù)管理等具體的管理制度，發(fā)展較好的桃源縣也有近1/3的組織沒有制定管理制度，內(nèi)部管理過(guò)程隨意性大，無(wú)章可循。有些合作社雖制訂了章程和制度，但沒有嚴(yán)格按章程及制度去運(yùn)作，存在內(nèi)部組織管理不到位，部門職責(zé)不明確等問(wèn)題。此外，除農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)要求對(duì)合作社進(jìn)行相關(guān)指導(dǎo)外，其他各系統(tǒng)也都從各自的部門角度對(duì)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，但由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，導(dǎo)致了政出多門、部門職責(zé)錯(cuò)亂、工作職責(zé)不到位等現(xiàn)象。加上審批、登記等沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)定，使得合作社無(wú)所適從。所有這些都影響了合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的整體運(yùn)作。

2農(nóng)民專業(yè)合作社的決策和監(jiān)管機(jī)制

湖南農(nóng)民專業(yè)合作社主要由專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和技術(shù)部門來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，其中又以農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦為主。不同成立方式其相應(yīng)的決策和監(jiān)管機(jī)制也不盡相同，由于對(duì)利益的控制和農(nóng)民的信任，主辦人也基本成為了合作社的負(fù)責(zé)人。農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成[4]。成員大會(huì)是代表社員意志的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要由農(nóng)民組成。湖南大多數(shù)農(nóng)民合作社尚未形成有效的決策和監(jiān)管機(jī)制，加之農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)貧乏，信息收集及處理能力很低，因此在實(shí)際運(yùn)行中，合作社的最高和最終決策權(quán)往往集中在負(fù)責(zé)人層次上，農(nóng)民成員還不能有效地行使他們的決策和監(jiān)督權(quán)利。根據(jù)資料了解，湖南合作社有的雖然按照要求設(shè)置了成員大會(huì)，但多流于形式，實(shí)際運(yùn)作并不起作用；有些未嚴(yán)格遵循程序，監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，剝奪了成員對(duì)組織的監(jiān)督管理權(quán)；有些甚至未設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)管機(jī)制[1]。即便是發(fā)展比較好的合作社，也有40%以上內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致農(nóng)民主體虛置，組織內(nèi)部矛盾激化，成員人心渙散，制約了合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3農(nóng)民專業(yè)合作社的利益機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社是以利益為紐帶結(jié)成的互惠互利共同體，其生命力在很大程度上取決于社員利益的實(shí)現(xiàn)程度[5]。利益機(jī)制的核心是利益聯(lián)結(jié)和利益分配。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制都不健全。第一，缺乏“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。湖南大多數(shù)合作形式屬于松散型，組織規(guī)模小，合作業(yè)務(wù)僅停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和技術(shù)信息服務(wù)的初級(jí)層次上，服務(wù)內(nèi)容單一。一方面造成社員之間利益連接不夠緊密，無(wú)論是單個(gè)農(nóng)戶還是企業(yè)都追求各自利益最大化且注重眼前利益；另一方面使合作社自有資金較少，資本籌措困難，很難從非社員和其他渠道獲得足夠發(fā)展資金。此外，缺乏政府資金的專項(xiàng)支持，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。第二，利益分配機(jī)制不科學(xué)。有些合作社只返還部分或一種交易的利潤(rùn)，不包括社員參與的其他業(yè)務(wù)，甚至把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)作利潤(rùn)返還；有些合作社名義上實(shí)行股金分紅，利潤(rùn)返還，實(shí)際只付利息；有些分配方案中公積金、利潤(rùn)返還、股金分紅等比例標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)規(guī)律可循。這些合作社實(shí)質(zhì)上并未實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以致大部分成員難以獲得更多的合作收益，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，很難積極有效地帶動(dòng)廣大農(nóng)民。

4農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制

從產(chǎn)權(quán)角度看，合作社應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)制度，這是產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制的保障，但目前我國(guó)還沒有成熟的理論指導(dǎo)和明確的法律規(guī)范，合作社產(chǎn)權(quán)模糊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂[6]。第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民專業(yè)合作社由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等牽頭舉辦，農(nóng)民僅僅是業(yè)務(wù)的參與者。資金和管理人才稀缺等問(wèn)題導(dǎo)致了目前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)民為了解決這些問(wèn)題而對(duì)一部分利益做出了讓步，造成合作社中農(nóng)民成員的股金很有限，獲得的利潤(rùn)也有限而不愿加入合作社[7]。第二，合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明確，沒有得到法律的有效認(rèn)可，因無(wú)合法身份，也存在被相關(guān)部門平調(diào)資產(chǎn)的可能。第三，農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)模糊，由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，在投資主體、國(guó)家和個(gè)人三者之間模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，經(jīng)常出現(xiàn)投資主體侵蝕國(guó)家和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的情形。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位受到挑戰(zhàn)，不能保證合作社及成員利益的有效實(shí)現(xiàn)，同時(shí)影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

健全農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策建議

湖南在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，要根據(jù)各地實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善科學(xué)的民主管理機(jī)制、嚴(yán)格的決策監(jiān)督機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制以及明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)民辦、民管、民受益的本質(zhì)屬性，注重發(fā)揮合作社一手牽龍頭企業(yè)，一手牽農(nóng)戶的“鏈接”作用，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制。

1規(guī)范民主管理機(jī)制，適時(shí)調(diào)整規(guī)章制度

規(guī)范民主管理機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的制度支持。農(nóng)民專業(yè)合作社是民辦、民管、民受益的農(nóng)民互助經(jīng)濟(jì)組織，內(nèi)部管理必須體現(xiàn)民主性，組織管理人員要由社員民主選舉產(chǎn)生，章程和制度也要民主制定[8]。一方面必須制定完整的章程和建立與之相配套的各項(xiàng)管理制度，將內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)組織、社務(wù)管理形式等用較規(guī)范的章程確定下來(lái)，明確其性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利與義務(wù)。對(duì)成員關(guān)注的事務(wù)、管理人員產(chǎn)生辦法、重大決策事項(xiàng)、議定程序以及事務(wù)公開、內(nèi)部監(jiān)督的辦法等也要作出具體規(guī)定，并切實(shí)有效的執(zhí)行。另一方面強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，改變以前多方管理的局面，增強(qiáng)成員的凝聚力，充分體現(xiàn)其民利，保護(hù)其各項(xiàng)權(quán)益。民主管理機(jī)制是合作社運(yùn)行機(jī)制發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，機(jī)制的健全不可能一步到位，只能通過(guò)發(fā)展而不斷適時(shí)地調(diào)整規(guī)章制度，這樣才能更加有效地利用自身資源，提高經(jīng)營(yíng)效益，保證合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2加強(qiáng)決策和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利和主體地位

加強(qiáng)決策和監(jiān)管機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的重要基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和成員大會(huì)的作用，對(duì)合作社的內(nèi)部管理和運(yùn)行進(jìn)行全面監(jiān)督，保證決策的民主化、透明化、科學(xué)化。就湖南的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，合作社的決策和監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利分開，由成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)三個(gè)既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)形成相互支持、相互監(jiān)督的有機(jī)整體。章程中規(guī)定的組織運(yùn)行的重大事項(xiàng)都要通過(guò)成員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。一般應(yīng)規(guī)定會(huì)議必須有2/3以上的全體成員參加，決定事項(xiàng)需要參加成員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，重大事項(xiàng)需要2/3以上參加成員通過(guò)，使農(nóng)民真正參與到?jīng)Q策中，從根本上改變向部分成員傾斜的分配方式。成員大會(huì)必須定期召開，要切實(shí)地保障成員的權(quán)利。理事會(huì)應(yīng)由成員大會(huì)在社員中選出有威望和能力的人擔(dān)任，實(shí)施直接的組織運(yùn)營(yíng)和管理。要切實(shí)建立監(jiān)事會(huì)，作為內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)關(guān)，一方面要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，由省經(jīng)管局對(duì)項(xiàng)目單位資金使用情況進(jìn)行專門檢查，由縣經(jīng)管局對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，控制財(cái)務(wù)支出范圍，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失；另一方面要對(duì)原料質(zhì)量或生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，促使農(nóng)產(chǎn)品深加工獲得更高的附加值，使成員分享更多的利潤(rùn)。

3完善利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體

完善利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制是健全運(yùn)行機(jī)制的根本動(dòng)力。農(nóng)民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，能否獲得利益是其決定是否加入合作社的主要因素[1]。參照國(guó)內(nèi)外農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新湖南運(yùn)行機(jī)制，一定要結(jié)合各地實(shí)際情況建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機(jī)制，使合作社與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)成員互利互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。首先，實(shí)行按交易額分配與按股分配相結(jié)合，以按交易額分配為主的原則，成員可憑身份股取得分紅，同時(shí)獲得按交易額返還的利潤(rùn)，而投資股分紅率應(yīng)高于身份股，來(lái)吸引更多投資者，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。其次要確定切實(shí)可行的分配比例和方案，原則上有章程規(guī)定，理事會(huì)提出具體的年度計(jì)劃，由成員大會(huì)討論通過(guò)后組織實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)返還不超過(guò)70%，股金分紅比例不超過(guò)稅后利潤(rùn)的20%，公積金和公益金不低于15%，發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)基金不低于10%[9]。同時(shí)政府要把優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金從龍頭企業(yè)向合作社進(jìn)行必要的傾斜，改變政府資金的重點(diǎn)支持方向，從而改變合作社的被動(dòng)和從屬地位。最后要?jiǎng)?chuàng)新利益分配機(jī)制，采取資產(chǎn)入股、股份合作、訂單生產(chǎn)、合同契約、合同加服務(wù)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，將合作社的利益分配與農(nóng)戶的利益分享緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)，使農(nóng)民不僅得到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的利潤(rùn)，而且獲得農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

農(nóng)民合作社的利益機(jī)制范文第2篇

關(guān)鍵詞　農(nóng)民專業(yè)合作社；構(gòu)建；運(yùn)行；影響因素；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)　F325　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1007-5739(2012)02-0365-03

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制度下的一種有效經(jīng)濟(jì)組織，是以農(nóng)民為主體，按照合作制或股份合作制方式進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、分配、管理的互助經(jīng)濟(jì)組織。其服務(wù)范圍已深入到技術(shù)、資金、生產(chǎn)、供銷等環(huán)節(jié)，它將分散的家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收的過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。合作經(jīng)營(yíng)制度可以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，核心是通過(guò)統(tǒng)一的購(gòu)銷服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品由傳統(tǒng)的單一交換向符合現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展要求的“非人格化”交換轉(zhuǎn)變。從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)交易的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，重構(gòu)農(nóng)戶利益保障機(jī)制。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到各地政府的高度重視，制定出臺(tái)一系列扶持政策與措施，合作社不僅在規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量上有了顯著提升，而且切實(shí)增加了農(nóng)民收入。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的商品化發(fā)展，農(nóng)民的市場(chǎng)觀念逐步提高，農(nóng)民合作意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。在實(shí)踐中，合作社是由許多農(nóng)戶橫向聯(lián)合。為之提供資金融通、產(chǎn)前采購(gòu)、產(chǎn)后加工和運(yùn)輸?shù)瓤v向“一條龍”服務(wù)的企業(yè)。同時(shí)合作社又是一種特殊的企業(yè)組織形式，其經(jīng)營(yíng)宗旨具有社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率的雙重目標(biāo)。

1　農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)建

1.1　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社的要求

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)研究學(xué)者將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)分為萌芽階段、形成階段、發(fā)展階段和成熟階段。當(dāng)前，我國(guó)大部分合作社都還未進(jìn)入成熟階段。對(duì)于處在這一時(shí)期的農(nóng)民專業(yè)合作組織，要圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一定區(qū)域范圍內(nèi)的推廣。首先，通過(guò)市場(chǎng)開發(fā)，聯(lián)系多元銷售渠道來(lái)保障利潤(rùn)獲取。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)資采購(gòu)信息、產(chǎn)品銷售信息、技術(shù)推廣信息方面具有優(yōu)勢(shì)，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成區(qū)域性態(tài)勢(shì)。

1.2　農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建影響因素

1.2.1　農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的需求程度。隨著農(nóng)民產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對(duì)果實(shí)商品化的要求越來(lái)越高，對(duì)種植技術(shù)的要求也在不斷提高，農(nóng)戶個(gè)體學(xué)習(xí)種植技術(shù)面臨較大，的困難，不但學(xué)習(xí)成本較高，而且缺乏學(xué)習(xí)的途徑，不能有效地解決實(shí)際需求。同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，分散的農(nóng)戶無(wú)法建立統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即使不受外界因素的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自身的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)導(dǎo)致銷售價(jià)格的不當(dāng)降低，損害自身的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)農(nóng)民組織，有效地提高了農(nóng)戶的組織化水平。在種植技術(shù)的引進(jìn)、生產(chǎn)設(shè)施改善、銷售渠道拓展等方面，比單一的農(nóng)戶具有較大的優(yōu)勢(shì)。黃蕾研究表明，有農(nóng)民專業(yè)合作社且開展良好的地區(qū)農(nóng)戶的平均家庭年收入要普遍高于沒有農(nóng)民專業(yè)合作社地區(qū)的農(nóng)戶平均家庭年收入。鑒于以上分析，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的構(gòu)建具有強(qiáng)烈需求。

1.2.2　農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。農(nóng)戶對(duì)專業(yè)合作社功能和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是影響其加入專業(yè)合作社的決定性因素之一。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社立法的頒布實(shí)施，其在農(nóng)村的宣傳力度不斷增強(qiáng)。但是在不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還是普遍較低。在當(dāng)?shù)卣{(diào)研過(guò)程中，60％的農(nóng)民對(duì)合作社沒有完整和正確的認(rèn)識(shí)，只是認(rèn)為其與高級(jí)社、時(shí)期的合作是有區(qū)別的，但是具體如何構(gòu)建、如何運(yùn)行，大多數(shù)農(nóng)民并不了解。甚至還有15％的農(nóng)民仍然把現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社與傳統(tǒng)的高級(jí)社、等同對(duì)待。僅有15％的農(nóng)民能夠充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和性質(zhì)，他們更加關(guān)注合作社是否能規(guī)范運(yùn)行，是否能夠提供信息、技術(shù)、教育、市場(chǎng)等多方面的綜合服務(wù)。

1.2.3　構(gòu)建合作社的其他影響因素。合作社的構(gòu)建除了要考慮農(nóng)民的認(rèn)可和需求外，其成立的基礎(chǔ)還包括很多要件。首先，合作社應(yīng)該是一個(gè)讓農(nóng)戶群眾能夠充分信任的組織，要建立讓組織成員間能夠充分信任的機(jī)制；其次，合作社應(yīng)該有一個(gè)有能力的帶頭人。農(nóng)民群體是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)群體，又具有極強(qiáng)的從眾心理，需要一個(gè)有能力、有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)者組織帶領(lǐng)發(fā)展，這是一個(gè)合作社能否建立并良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件；第三，合作社的決策機(jī)制。隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，合作社作為農(nóng)民群眾自己的組織，其決策機(jī)制應(yīng)該充分考慮每一個(gè)成員的決策權(quán)，不能以領(lǐng)導(dǎo)決策為主，而應(yīng)考慮讓所有的成員都能夠參與決策；第四，合作社費(fèi)用的收取。合作社的費(fèi)用包括農(nóng)民入社的會(huì)費(fèi)和盈余公積金的提取2個(gè)部分。農(nóng)民是一個(gè)收入較低的群體，是否收取入社會(huì)費(fèi)以及會(huì)費(fèi)的多少，會(huì)直接影響農(nóng)民是否加入合作社；第五，合作社內(nèi)外部合理的監(jiān)督機(jī)制。合作社不僅要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還需接受農(nóng)戶的外部監(jiān)督，這是確保農(nóng)戶利益的公平、公正，進(jìn)_步取得農(nóng)戶信任，增加其可能加入合作社的主要因素。

2　農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行

2.1　農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的內(nèi)部影響因素

2.1.1　合作社帶頭入的能力。做為合作社的帶頭人，要有較強(qiáng)的綜合能力。首先，具備合作社所屬行業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)是對(duì)帶頭人的基本要求，是其建立權(quán)威和農(nóng)戶信任感的基礎(chǔ)。帶頭人具備專業(yè)知識(shí)，有利于其對(duì)外溝通談判，同時(shí)有利于及時(shí)掌握內(nèi)部和外部發(fā)展需求，積極貫徹執(zhí)行技術(shù)部門的意見建議，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，帶頭人要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，這是任何一個(gè)組織帶頭人應(yīng)具備的基本能力。對(duì)內(nèi)要帶領(lǐng)社員參與組織建設(shè)，完善組織管理：對(duì)外要協(xié)調(diào)與其他組織的融合關(guān)系，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。再次，帶頭人要具備一定的外交能力。帶頭人作為社員的主要代表，由于與外界的溝通、信息獲取都是基礎(chǔ)工作，所以必須具備一定的外交能力，以利于獲取更多的信息和利益。

2.1.2　科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。一個(gè)組織能否健康運(yùn)行，取決于是否具備能夠適應(yīng)組織需求的組織結(jié)構(gòu)。目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)的研究中，比較完善的結(jié)構(gòu)如圖1所示。其中，具體部門的設(shè)置根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)行業(yè)的不同會(huì)有相應(yīng)調(diào)整。合理的部門設(shè)置，權(quán)責(zé)分明的部門分工。是保證組織健康運(yùn)行的硬件要素。同時(shí)合作社還要具有完善的組織制度。合理的組織結(jié)構(gòu)是保證組織運(yùn)行的硬件支撐，而組織運(yùn)行的效率則主要取決于組織的制度，包括合理的激勵(lì)制度、民主管理制度、利益分配制度等。

2.1.3　合作社社員的素質(zhì)。社員是合作社的主體，合作社的工作能否順利開展，除了帶頭人的組織管理能力之外，還取決于組織成員的素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)民的科技、文化素質(zhì)普遍偏低，在這種背景下，只有通過(guò)合作社組織培訓(xùn)和教育來(lái)提高社員的素質(zhì)，使社員能夠認(rèn)可組織目標(biāo)，接受組織約束，參與組織文化建設(shè)，才能使合作社健康發(fā)展。

2.2　農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的外部影響因素

農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常運(yùn)行。必然受到外界環(huán)境的影響。合作社所在行業(yè)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)

系、所在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度、政府的支持等都對(duì)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響。

2.2.1　行業(yè)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民自己的組織，其以組織的形式與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)單位建立聯(lián)系是其首要發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)前階段，通過(guò)與農(nóng)資供應(yīng)商建立合作關(guān)系，在農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等的采購(gòu)與使用方面獲得便利，節(jié)約農(nóng)業(yè)投入成本；產(chǎn)中階段，與行業(yè)的技術(shù)服務(wù)部門、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，保證及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)，以提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；產(chǎn)后階段，農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入流通渠道，才能產(chǎn)生實(shí)際效益。例如，蘋果的流通渠道主要是鮮果銷售和產(chǎn)品加工，尋找合適的收購(gòu)以及加工合作伙伴是確保社員利益的重要手段。

2.2.2　競(jìng)爭(zhēng)程度。組織所在產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度以及替代產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力對(duì)合作社的運(yùn)行影響非常大，組織必須要有應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，并能很好地協(xié)調(diào)好競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。準(zhǔn)確定位組織在競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置，針對(duì)性地采取經(jīng)營(yíng)策略，避免農(nóng)產(chǎn)品集中上市的競(jìng)相壓價(jià)帶來(lái)的利益損失，將農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和需求有機(jī)結(jié)合，追求最大地滿足市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)組織收益的增加。

2.2.3　政府環(huán)境。其是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的特殊環(huán)境。政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)可和支持程度直接影響合作社的建立和運(yùn)行，以及相關(guān)制度的建立和法律法規(guī)的健全。在政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提下。政府可以加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)；進(jìn)一步的稅收、資金支持以及人員支持可以幫助成立初期的合作社度過(guò)資金不足、人才缺乏和管理落后的困境；相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)可以鞏固確立組織的法律地位，為組織運(yùn)行提供良好的法制環(huán)境，保護(hù)組織的利益。

農(nóng)民專業(yè)合作社在構(gòu)建及運(yùn)行的過(guò)程中，受到多方面因素的影響。在構(gòu)建的過(guò)程中要努力提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確分析社員的訴求，建立完善的決策、運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督機(jī)制，保證社員利益的公平公正。運(yùn)行過(guò)程中。農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)受到內(nèi)外部諸多因素影響，主要內(nèi)部因素包括帶頭人的能力、合理的組織結(jié)構(gòu)和社員的素質(zhì)；主要的外部因素包括與行業(yè)內(nèi)相關(guān)服務(wù)單位的業(yè)務(wù)關(guān)系、行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)程度以及政府的支持等。在合作社的建立和運(yùn)行過(guò)程中，必須綜合考慮各種因素的影響，才能夠保證合作社適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，并且產(chǎn)生實(shí)際效益。

3　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展受到農(nóng)民認(rèn)知、利益分配機(jī)制、人才引進(jìn)等多方面因素影響。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查地區(qū)的蘋果種植專業(yè)合作社還處在發(fā)展初期，組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、農(nóng)戶認(rèn)知等還非常不完善。因此，該文根據(jù)調(diào)查所得信息分析影響當(dāng)?shù)靥O果種植專業(yè)合作社發(fā)展的因素，力求找出制約其發(fā)展的主要原因，在此基礎(chǔ)上提出解決建議。

3.1　果農(nóng)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前情況下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、功能并不完全了解，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是十分不利的。農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的了解，只是通過(guò)電視、報(bào)刊等媒體獲取，沒有系統(tǒng)的知識(shí)介紹，他們不能認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的組織，造成不加入或者不知道合作社發(fā)展的現(xiàn)象，甚至有少部分人將農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)年的高級(jí)社、等同理解，形成嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

3.2　合作社的組織結(jié)構(gòu)不合理

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)都是社員大會(huì)。日常的管理機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)事會(huì)。按照這樣的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，合作社的事務(wù)除財(cái)務(wù)外，基本上是由理事會(huì)全部承擔(dān)，權(quán)利和責(zé)任都過(guò)于集中，不能體現(xiàn)明確的分工，不利于組織工作效率的提高。

3.3　合作社人才匱乏

目前，雖然合作社已經(jīng)成立，但是其管理、運(yùn)行等還很不規(guī)范，主要原因之一就是成員的文化程度偏低，接受新思想的能力較差，缺乏真正懂得合作社管理和運(yùn)行的人才。農(nóng)民專業(yè)合作社要取得運(yùn)行的實(shí)際效益，僅僅靠將農(nóng)民簡(jiǎn)單組織起來(lái)，靠政府的扶持是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須有懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才，開拓銷售市場(chǎng)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種等，才能使合作社形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4　內(nèi)、外部監(jiān)督不足

內(nèi)部監(jiān)督主要由合作社的監(jiān)事會(huì)執(zhí)行，而監(jiān)事會(huì)成員是由理事會(huì)委派的，不能真正代表社員的利益。外部監(jiān)督主要是上級(jí)政府部門的監(jiān)督，而無(wú)論是社員還是非社員，都是政府關(guān)心和幫助的對(duì)象，在這個(gè)意義上，無(wú)論合作社的資金、物質(zhì)如何使用，政府都實(shí)現(xiàn)了其扶助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此，政府部門不會(huì)嚴(yán)格監(jiān)督資金是僅用于合作社發(fā)展。還是用于全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣做的后果就是合作社社員不能實(shí)現(xiàn)其加入合作社獲取更多利益的目的，逐漸造成對(duì)合作社的不信任、不支持，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展壯大。

4　促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社要健康運(yùn)行，必須取得農(nóng)戶的信任，建立完善的組織管理制度。在分析影響當(dāng)?shù)靥O果種植專業(yè)合作發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，總結(jié)了合作社在制度、人才管理等方面的缺陷，提出改進(jìn)措施，以期促進(jìn)蘋果種植專業(yè)合作社的發(fā)展。

4.1　加大輿論宣傳。促進(jìn)農(nóng)戶認(rèn)知

基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和信息發(fā)展水平的狀況，各級(jí)政府可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾化媒體，系統(tǒng)地為農(nóng)民介紹專業(yè)合作社知識(shí)，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建和運(yùn)行的規(guī)則進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的意義。使農(nóng)民系統(tǒng)認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)可度，區(qū)別農(nóng)民專業(yè)合作社與高級(jí)社、，避免陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

4.2　增設(shè)職能部門。明晰權(quán)責(zé)分工

一個(gè)組織要有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)較高的收益，就必須具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的職能部門，明確分工，各司其職，用最低的成本投入實(shí)現(xiàn)最大的利益。蘋果種植專業(yè)合作社在理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的第一層領(lǐng)導(dǎo)部門下，要完善具體的職能部門設(shè)置，各部門之間分工協(xié)作，以有效提高專業(yè)合作社運(yùn)行的效率。

4.3　培育農(nóng)村能人。建立人才引進(jìn)機(jī)制

人才是企業(yè)的生命，同樣對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社。也需要一個(gè)好的帶頭人，一個(gè)友好的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。一支“有熱情、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有技術(shù)、會(huì)交往”的人才團(tuán)隊(duì)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵，他們的能力、威信、素質(zhì)、帶動(dòng)力與凝聚力是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在力量。首先，要培養(yǎng)農(nóng)村的種植大戶、技術(shù)能手、具有良好溝通能力的人才，盡可能地吸收他們加入農(nóng)民專業(yè)合作社，成為合作社發(fā)展的內(nèi)部中堅(jiān)力量；其次，農(nóng)民專業(yè)合作社要引進(jìn)懂技術(shù)、擅長(zhǎng)管理經(jīng)營(yíng)、有創(chuàng)新性和責(zé)任心、具備較高文化素質(zhì)的人才，為合作社的發(fā)展注入新鮮血液。合作社要建立相應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制，建立合理的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，確保高素質(zhì)人才不流失，保證合作社的長(zhǎng)期發(fā)展。

農(nóng)民合作社的利益機(jī)制范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；收益；分配制度；影響因素

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—3890（2012）09—0021—05

作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民的組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)的有效對(duì)接、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是一套綜合性的制度體系，其中，分配制度是合作社制度的核心構(gòu)件（馮開文，2006）。在實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度差異性很大，無(wú)論是分配的內(nèi)容、分配方式和分配標(biāo)準(zhǔn)，形式多樣。有些農(nóng)民專業(yè)合作社很好地遵循資本報(bào)酬有限、合作社盈余按惠顧額返還給社員的合作社分配原則，兼顧效率和公平兩個(gè)原則；有些則是采取簡(jiǎn)單的按股金分紅的股份制分配機(jī)制。不同的分配制度對(duì)合作社的帶動(dòng)能力、盈利能力和對(duì)社員的凝聚力產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而影響到合作社的持續(xù)發(fā)展。本文基于對(duì)山東、浙江、江蘇、寧夏四?。▍^(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，詳細(xì)分析了這四個(gè)地區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度及影響因素，從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)踐中合作社盈余的分配機(jī)制及其影響因素，探討建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)合作社社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率的雙重屬性，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展。

一、關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社分配機(jī)制的研究綜述

關(guān)于合作社盈余的來(lái)源。李錫勛（1982）認(rèn)為，合作社的盈余主要來(lái)源于成員（通常也是所有者）與合作社之間的交易，“對(duì)于服務(wù)型合作社而言，其年終按交易額分配的盈余，實(shí)系當(dāng)年來(lái)自社員多收或少收的價(jià)款，乃屬于社員儲(chǔ)蓄性質(zhì)”，因此，這些盈余按交易額返還給社員是理所當(dāng)然的。

關(guān)于合作社盈余的分配。夏冬泓、楊杰（2010）探討了合作社的收益及歸屬問(wèn)題。他們認(rèn)為，合作社的收益包括合作社的盈利（純粹對(duì)內(nèi)盈利、純粹對(duì)外盈利和混合盈利）、合作社接受的國(guó)家補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)、合作社享受的稅收優(yōu)惠、合作社享受的豁免待遇。由于對(duì)內(nèi)營(yíng)利歸根結(jié)底來(lái)自于社員與合作社交易時(shí)的讓渡，應(yīng)保障支付管理層及職工等相關(guān)人員報(bào)酬、提取一定公共積累后，按社員與合作社交易額比例返還給相應(yīng)社員的份額占合作社營(yíng)利大部分，讓社員享受合作便利的同時(shí)獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。由于純粹對(duì)外營(yíng)利是合作社在營(yíng)利基礎(chǔ)上的營(yíng)利，因而應(yīng)大部分用于充實(shí)公共積累、改善基礎(chǔ)設(shè)施，少部分用于返還、分紅。這對(duì)于合作社后續(xù)的高效運(yùn)作十分必要。在混合營(yíng)利中兩種營(yíng)利能夠清楚區(qū)分的情形下，對(duì)外與對(duì)內(nèi)營(yíng)利歸屬可分別參照前述對(duì)外與對(duì)內(nèi)營(yíng)利作類似處理，只是應(yīng)控制對(duì)內(nèi)與對(duì)外營(yíng)利部分加在一起的分紅比例。作為一種實(shí)質(zhì)性收益，合作社社員對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)享有的是附條件所有權(quán)，合作社對(duì)這些財(cái)產(chǎn)享有的是附條件財(cái)產(chǎn)權(quán)。稅收優(yōu)惠是國(guó)家給予合作社應(yīng)征稅收的讓渡，優(yōu)惠額度最終要轉(zhuǎn)化為合作社收益。對(duì)此，社員享有所有權(quán)，合作社享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。合作社運(yùn)行中豁免待遇，社員享有所有權(quán)，合作社享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。米新麗論述了合作社盈余分配應(yīng)遵循的順序：（1）彌補(bǔ)虧損；（2）發(fā)放股息；（3）提取公積金；（4）提取公益金；（5）向成員返還盈余。

關(guān)于合作社分配制度存在的缺陷。馮開文將合作社分配制度的缺陷歸納為以下幾種類型：分配制度有沒有、怎樣分配，全由合作社領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算；沒有分配制度、只有價(jià)格優(yōu)惠，卻把價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)成利潤(rùn)返還；利潤(rùn)返還制返還一部分或者一種交易的利潤(rùn)，而不是包括社員參與的所有合作社的購(gòu)買和出售等業(yè)務(wù)，存在可口社員收益的現(xiàn)象；將利潤(rùn)返還、股金分紅等捆綁在一起，不加區(qū)分，糊里糊涂的一次性分配，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范；名義上實(shí)行利潤(rùn)返還和股金分紅，實(shí)際上股金分紅支付股息；實(shí)行了利潤(rùn)返還、股金分紅，但不支付股息；利潤(rùn)返還和股金分紅的比例混亂、不合理；實(shí)行了利潤(rùn)返還、股金分紅和股息的分配，但是各種利益分配所占的比重隨意制定。

綜上所述，按交易額返還合作社盈余是合作社研究者們比較一致的觀點(diǎn)。對(duì)不同性質(zhì)的合作社盈余，應(yīng)該采取不同的分配方式。按股金分紅、適當(dāng)提高資本報(bào)酬也在合作社實(shí)踐和合作社理論研究中得到了認(rèn)可。但是，現(xiàn)有的研究缺乏對(duì)影響合作社分配機(jī)制的因素的實(shí)證研究；特別是缺乏對(duì)合作社盈余分配機(jī)制與合作社的產(chǎn)權(quán)制度、合作社的治理機(jī)制之間的關(guān)系的實(shí)證研究；對(duì)合作社人力資本如何參與合作社盈余分配缺乏深入的研究。

二、資料來(lái)源及說(shuō)明

本次調(diào)查的樣本是山東、浙江、甘肅、寧夏和江蘇等地不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查樣本由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T負(fù)責(zé)人和筆者一起協(xié)商確定。首先選取有合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后聽取部門負(fù)責(zé)人對(duì)這些合作社基本情況的介紹，最后筆者和部門負(fù)責(zé)人根據(jù)合作社的類型、規(guī)模和規(guī)范程度等指標(biāo)選擇調(diào)查對(duì)象，力爭(zhēng)使調(diào)查樣本涵蓋當(dāng)?shù)馗黝惡献鹘?jīng)濟(jì)組織。

1. 調(diào)查樣本的分布。本次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分布情況如下：浙江臺(tái)州14個(gè)，山東寧陽(yáng)9個(gè)，江蘇、甘肅、寧夏各1個(gè)。浙江的14個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社代表我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，山東寧陽(yáng)9個(gè)和江蘇泰州1個(gè)專業(yè)合作社代表我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而甘肅和寧夏的2個(gè)則反映了我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況。所以，調(diào)查樣本基本涵蓋了我國(guó)目前不同地區(qū)、不同類型農(nóng)民專業(yè)合作社。

2. 調(diào)查樣本的基本情況。在26個(gè)樣本中，專業(yè)協(xié)會(huì)2個(gè)，其余均為專業(yè)合作社。社員人數(shù)最少的7人，最多的2 643人；除1個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)沒有股金外，合作社股本最少的0.42萬(wàn)元，位于山東，最多的2 100萬(wàn)元，位于浙江。有5家合作社按照“比例原則”籌集股份，即社員認(rèn)購(gòu)的合作社股份與社員同合作社的交易量掛鉤，這5家合作社位于浙江；有5個(gè)合作社將社員分為核心社員和非核心社員，核心社員持有合作社股份，非核心社員沒有合作社股份，只有核心社員才能進(jìn)入合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，這5個(gè)合作社分布在浙江。有9個(gè)合作社的股權(quán)分布相對(duì)集中，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員持有的股份超過(guò)合作社50%的股份，持股比例最高的超過(guò)90%。其中山東2個(gè)，浙江7個(gè)。山東和浙江各有2個(gè)合作社單個(gè)股東持有的股份更是超過(guò)合作社股本的50%，存在一股獨(dú)大的現(xiàn)象。總體上看，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的資金實(shí)力強(qiáng)于山東、江蘇、甘肅和寧夏，股份的集中度也高于其他幾個(gè)省份。所有的合作社都建立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。除1個(gè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)均有1個(gè)普通社員外，其余的合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員均為村干部、大股東、種養(yǎng)殖大戶或銷售大戶。除1個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)外，其余的合作社都能定期或不定期召開會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)。會(huì)議采取“一人一票”、“一人多票”或民主協(xié)商的決策方式，在調(diào)查的26個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，有9個(gè)大戶領(lǐng)辦的合作社存在大戶控制合作社決策權(quán)的現(xiàn)象。有7個(gè)合作社的服務(wù)范圍和社員分布跨村不跨鎮(zhèn)；有12個(gè)合作社的服務(wù)范圍和社員分布超越了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但沒有超越縣（市、區(qū)）；剩余的則局限在本村。

三、實(shí)踐中農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配狀況分析

本研究采用夏冬泓、楊杰關(guān)于合作社收益的界定作為分析框架，因此，合作社的收益包括：合作社的盈利、合作社接受的國(guó)家補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)、合作社享受的稅收優(yōu)惠和豁免待遇。

1. 合作社收益分配方案的確定。雖然被調(diào)查的26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都成立了社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但是關(guān)于合作社收益分配等重大問(wèn)題一般由大戶、大股東做出決定，然后召開社員大會(huì)告知社員，這種決策方案在大戶或大股東控制的合作社中尤為普遍，正如路橋區(qū)農(nóng)經(jīng)站上報(bào)臺(tái)州市的調(diào)研文章指出：“大部分合作社的決策控制權(quán)掌握在少數(shù)幾個(gè)發(fā)起人手中，其他社員對(duì)內(nèi)部運(yùn)行知之甚少。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及其成員設(shè)立，僅有幾個(gè)人在工商局注冊(cè)時(shí)確定，社員大會(huì)名存實(shí)亡，……選舉不過(guò)是確認(rèn)，討論不過(guò)是告知，監(jiān)督不過(guò)是附議?！焙献魃邕@種決策機(jī)制直接影響到合作社盈余分配方案的確定。在26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，有22個(gè)合作社的分配方案由理事會(huì)或理事長(zhǎng)決定，占85%，普通社員沒有參與決策的機(jī)會(huì)和渠道。由于普通社員從合作社獲得了原料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，對(duì)合作社的收益分配方案并沒有表現(xiàn)出很高的關(guān)心度，這種心理造成了合作社收益分配方案偏離合作社原則，普通社員的利益不能得到保障。

2. 關(guān)于合作社盈余的分配。在被調(diào)查的26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，有10個(gè)按照合作社章程提取了公積金、公益金，有5個(gè)提取了風(fēng)險(xiǎn)金。提取風(fēng)險(xiǎn)金的5個(gè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品具有易受臺(tái)風(fēng)、霜凍等自然災(zāi)害影響的特征。有10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行按交易額返還和按股金分紅，占35%。其中5個(gè)按交易額返還的比例高于按股金分紅的比例，2個(gè)按交易額返還的比例低于按股金分紅的比例，2個(gè)比例相等，按交易額返還的比例占當(dāng)年盈余的比例從30%至50%不等。9個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只按股金分紅，沒有按交易額返還，占38%。其中有2個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按交易額返還的比例占合作社當(dāng)年盈利的90%以上。實(shí)行當(dāng)年盈余全部按股金分紅的10個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要是那些大戶或大股東控制的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有6個(gè)專業(yè)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員持有的股份超過(guò)合作社股本50%，有2個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的最大股東是村社區(qū)，持有股份在10%以上。浙江、山東兩地合作社盈余分配方式見表1。

3. 合作社接受的國(guó)家補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)的去向問(wèn)題。有5個(gè)合作社接受了國(guó)家的補(bǔ)助或社會(huì)捐贈(zèng)。有3個(gè)合作社用國(guó)家的補(bǔ)助或社會(huì)的捐贈(zèng)購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備，由全體社員共同使用；有1個(gè)合作社獲得政府農(nóng)機(jī)購(gòu)買補(bǔ)貼100萬(wàn)元，用于購(gòu)買收割機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，按照社員持有的合作社股份擁有其權(quán)益，該合作社的社員分股東社員和非股東社員，有12個(gè)股東社員，216個(gè)非股東社員，因此這筆補(bǔ)貼款全部為股東社員分享；有1個(gè)合作社將獲得政府藥材種植項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)的種子補(bǔ)貼款，按照社員種植面積分配給社員，結(jié)果大部分為協(xié)會(huì)理事會(huì)成員分享，僅協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)一人就獲得政府補(bǔ)貼款的38%。

4. 合作社享受的減免稅優(yōu)惠。為支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，浙江省規(guī)定免收運(yùn)輸合作社農(nóng)產(chǎn)品車輛的高速公路通行費(fèi)。有1個(gè)合作社享受此項(xiàng)減免稅費(fèi)優(yōu)惠。該合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員持有的股份和種植面積均超過(guò)合作社90%。

5. 合作社是否向管理者支付報(bào)酬。在被調(diào)查的26家合作社中，只有3個(gè)合作社向其管理者支付報(bào)酬，報(bào)酬最高的2 000元/月，最低的500元/月。

四、影響農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配的因素

1. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)結(jié)構(gòu)直接決定了合作社的收益分配的方式、結(jié)構(gòu)。在被調(diào)查的26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，那些股份比較集中，特別是大股東處于控股地位、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員所持股份超過(guò)合作社股份50%的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多選擇按股金分配合作社的盈余，或者按股金分配的比例遠(yuǎn)高于按交易額返還，分配制度呈現(xiàn)出明顯的股份化傾向。在一些將社員劃分為股東社員和非股東社員的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，幾乎全部采取按股金分配合作社盈余的分配制度，許多非股東社員由于不持有合作社股份，雖然對(duì)合作社做出了貢獻(xiàn)，卻被排斥在合作社收益分配制度之外。浙江、山東兩地合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)和盈余分配關(guān)系見表2、表3。

2. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的決策機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是否建立了完善的民主決策機(jī)制、普通社員參與決策的渠道是否暢通，直接決定了合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度是否合理、普通農(nóng)戶的合法利益能否得到充分保障。如果合作社的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)落入大戶或大股東手中，合作社的收益分配制度將會(huì)向這些大戶或大股東傾斜，普通中小農(nóng)戶的合法利益無(wú)法得到充分保障。被調(diào)查的26家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度表明，如果大戶或大股東控制了合作社的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，合作社一定會(huì)選擇有利于這些大戶或大股東的收益分配機(jī)制，中小農(nóng)戶的利益被忽視或被損害。如果合作社能夠吸納一定數(shù)量的普通農(nóng)戶進(jìn)入合作社決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，則在一定程度上有利于保護(hù)普通農(nóng)戶的利益。在箬橫盛廣獺兔產(chǎn)銷專業(yè)合作社，雖然3個(gè)大股東持有合作社60%的股份（分別持有60股），但是合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)各有2個(gè)小股東社員，分別持有合作社1%的股份，中等養(yǎng)殖規(guī)模，建立了一個(gè)人員結(jié)構(gòu)比較合理的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，對(duì)大戶和大股東的權(quán)利形成了有效的制約，因此合作社的盈余50% 按交易額返還，30%按股金分紅，兼顧了大戶、大股東和普通社員的利益，符合國(guó)際合作社的分配原則。

3. 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的地域特征、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、品種、所處的行業(yè)和位于產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)等差別。在被調(diào)查的26個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度實(shí)踐表明，如果合作社的成員來(lái)自同一社區(qū)，具有較強(qiáng)的地緣聯(lián)系，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、品種相似，而且處于產(chǎn)業(yè)鏈的同一環(huán)節(jié)，則分配制度能夠兼顧大多數(shù)成員的利益；如果成員經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、品種差距較大，且處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，屬于上下游關(guān)系，即呈現(xiàn)出異質(zhì)特征，則合作社會(huì)出現(xiàn)利益分配不均，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、位于附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈成員會(huì)利用自己在產(chǎn)業(yè)鏈的支配地位、資金和信息優(yōu)勢(shì)掠奪那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、處于附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈成員的利益。

4. 農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)合作社盈余的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查中，很多合作社領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)社員的農(nóng)產(chǎn)品，按優(yōu)惠價(jià)格向社員提供種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，就已經(jīng)是對(duì)社員的優(yōu)惠，再實(shí)行二次返利不現(xiàn)實(shí)。這暴露出部分合作社負(fù)責(zé)人對(duì)合作社盈余缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，最終影響到合作社收益分配。

五、對(duì)策和建議

1. 貫徹合作社民主管理原則。完善合作社社員大會(huì)制度，充分發(fā)揮其作為合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能和作用，理事會(huì)的產(chǎn)生、合作社的盈余分配方案等重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)社員大會(huì)討論通過(guò)；完善合作社社員大會(huì)的議事規(guī)則，堅(jiān)持“一人一票”或“一人多票”但單個(gè)社員投票權(quán)不能超過(guò)20%的原則。建立一個(gè)規(guī)模適度的理事會(huì)，以提高理事會(huì)的決策效率和效果；理事會(huì)人員構(gòu)成要科學(xué)合理，既要保證大戶、能人、大股東進(jìn)入理事會(huì)，以發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，又要吸納一定的普通社員進(jìn)入理事會(huì)，增強(qiáng)理事會(huì)的代表性，保證普通農(nóng)戶參與合作社重大決策的渠道暢通，維護(hù)他們的合法利益，增強(qiáng)合作社的凝聚力。完善合作社的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的職能，適當(dāng)引入外部監(jiān)督，建立以內(nèi)部監(jiān)督為主、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

2. 規(guī)范合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)。黃勝忠等（2008）認(rèn)為，理事長(zhǎng)作為第一大出資者持有相對(duì)多數(shù)股份，能起一定的激勵(lì)作用，但持股過(guò)多容易引發(fā)社員的不滿。前十大股東的持股量對(duì)合作社的盈利能力和社員的滿意度有負(fù)面影響。整體而言，股份集中于少數(shù)人會(huì)阻礙合作社績(jī)效的提高。目前應(yīng)該避免合作社“一股獨(dú)大”或合作社股份高度集中在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員手中等現(xiàn)象，杜絕大股東利用自己的控股地位操縱如合作社的收益分配等重大問(wèn)題決策、使合作社蛻變?yōu)橐粋€(gè)股份公司，淪為大股東牟利的工具，損害普通農(nóng)戶社員的利益。比較可行的辦法是將大股東持有的股份分為投資股和身份股，投資股取得固定的股息，但不參與分紅，決策時(shí)沒有投票權(quán)，身份股可以參與分紅，并享有投票權(quán)，合作社成員持有的身份股應(yīng)該大致平均。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)即保證理事長(zhǎng)等合作社管理者持有相對(duì)多數(shù)股份，對(duì)他們形成一定的激勵(lì)，又避免了股份過(guò)度集中或“一股獨(dú)大”，有利于建立合理的收益分配制度。

3. 嚴(yán)格實(shí)行按交易額返還的合作社分配制度。按交易額返還盈余是合作社的核心特征。合作社盈余來(lái)自于社員的業(yè)務(wù)惠顧，業(yè)務(wù)惠顧是社員對(duì)合作社的貢獻(xiàn)，將社員對(duì)合作社的貢獻(xiàn)與從合作社獲取的回報(bào)對(duì)應(yīng)起來(lái)，以此來(lái)推動(dòng)社員與合作社發(fā)展業(yè)務(wù)關(guān)系，維持合作社的持續(xù)發(fā)展。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也要求合作社與社員保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。按交易額返還合作社盈余的分配制度是合作社激勵(lì)機(jī)制的重要組成部分。

4. 合理確定資本報(bào)酬。合作社的發(fā)展需要資本的支持，特別是在當(dāng)前合作社資本稀缺的情況下，如果死守“資本報(bào)酬有限”原則，不利于吸引更多的社會(huì)資本投入到合作社。因此，應(yīng)該突破當(dāng)前對(duì)合作社資本報(bào)酬的限定，給予資本合理的報(bào)酬，以吸引更多的資金投入到合作社，解決合作社的資金瓶頸問(wèn)題。

5.給予合作社管理者一定的薪酬，建立激勵(lì)相容的合作社分配制度。合作社管理者不在合作社領(lǐng)取報(bào)酬在被調(diào)查的合作社中非常普遍，管理者人力資本價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，不利于發(fā)揮管理者的創(chuàng)新能力。但是，合作社又區(qū)別于投資者導(dǎo)向的企業(yè)，因此不能照搬公司的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際，給予管理者適當(dāng)?shù)男匠旰头旨t，既有合作社在分配上兼顧公平和效率的優(yōu)點(diǎn)，又能發(fā)揮公司性組織在經(jīng)營(yíng)上的高效率，進(jìn)一步推動(dòng)合作社的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)民合作社的利益機(jī)制范文第4篇

一是完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。二是引導(dǎo)多主體、多形式創(chuàng)辦合作社，建立具有特色的專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化組織模式，開展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及其生產(chǎn)、加工、銷售等系列化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。三是增強(qiáng)合作社自我提升能力。在拓寬資金來(lái)源渠道，增加自身積累上下功夫，用足用活有關(guān)扶持政策，合法規(guī)范地啟用民間資金。通過(guò)擴(kuò)大基地逐步擴(kuò)大規(guī)模，增加規(guī)模效益，拓寬服務(wù)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是促進(jìn)合作，建立互助發(fā)展渠道。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)合作社之間的聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)合作社在組織管理、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓方面的作用。通過(guò)積極引導(dǎo)合作社與企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織、合作社與合作社的結(jié)對(duì)活動(dòng)，尋求資金援助渠道，拓寬資金來(lái)源，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，為其進(jìn)一步發(fā)展壯大提供更為廣闊的空間。

二、切實(shí)提高發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)

不斷加強(qiáng)對(duì)社員的法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、思想道德等方面的教育培訓(xùn)，有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使社員做到遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，更好地促進(jìn)合作組織健康發(fā)展。一是鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍?，提高社員專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。二是培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力。三是加強(qiáng)道德教育，在進(jìn)行各種知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，注重思想道德教育，提高社員的道德素質(zhì)，培養(yǎng)優(yōu)秀的合作社帶頭人，促進(jìn)合作社不斷發(fā)展壯大。

三、認(rèn)真落實(shí)政策，加大扶持力度

一是在加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度的同時(shí)，積極探索多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶投資或入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)發(fā)展能力。二是切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，大力支持合作社發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次健康地發(fā)展。

四、盡快解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難問(wèn)題

針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作社貸款抵押、擔(dān)保難的問(wèn)題，地方政府一方面應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)?；?，為專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保；另一方面應(yīng)鼓勵(lì)縣域有實(shí)力的企業(yè)為發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。同時(shí)，金融部門也要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際，積極探索和開發(fā)創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款產(chǎn)品。此外，還要加快農(nóng)村信用工程建設(shè)，在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)行授權(quán)授信制度，從根本上解決其貸款難問(wèn)題。

五、推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社與專業(yè)合作社之間的合作關(guān)系

建立村鎮(zhèn)銀行及資金互助社與農(nóng)民專業(yè)合作社的資本聯(lián)系，增強(qiáng)其各自的合作基礎(chǔ)和社區(qū)性特征，強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)民的資金投放和市場(chǎng)定位方面的效應(yīng)。推動(dòng)行、社生產(chǎn)合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以農(nóng)戶的持續(xù)增收推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民合作社的利益機(jī)制范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；運(yùn)行機(jī)制；組織運(yùn)行

1、引言

農(nóng)民群眾創(chuàng)新了農(nóng)民專業(yè)合作社，屬于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展。據(jù)此可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并且讓農(nóng)民收入提升。但是現(xiàn)階段，在具體發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)程中還具有如下問(wèn)題：缺乏規(guī)范化的管理以及健全的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等等，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受到影響。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)涵

根據(jù)《合作社法》我們可以知道，所謂農(nóng)民專業(yè)合作社即依托農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類型產(chǎn)品以及服務(wù)的提供者以及使用者，在自愿以及民主管理原則基礎(chǔ)上所建立的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作者的服務(wù)對(duì)象主要為農(nóng)民，提供的服務(wù)內(nèi)容有：購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、銷售、加工或者運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品以及相關(guān)技術(shù)和信息等等。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社主要具有的特點(diǎn)有：

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

2.2.1 數(shù)量增長(zhǎng)較快

到2014年3月份，我國(guó)加入合作社的農(nóng)戶數(shù)量大約有3000萬(wàn)，在所有農(nóng)戶中的數(shù)量比例為12%。同時(shí)我們也要知道，在全國(guó)各個(gè)地區(qū)所擁有的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量具有較大的差異性。其中，山東、山西、河南、安徽以及黑龍江等地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度非常快，這使得其農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量顯著提升，這些地區(qū)占據(jù)了全國(guó)大約70%的農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.2.2 服務(wù)范圍較廣

農(nóng)民專業(yè)合作社在以下諸多領(lǐng)域存在：種植理論、畜牧理論、林業(yè)領(lǐng)域以及民間傳統(tǒng)手工編織領(lǐng)域等等，并且大約2/5處于種植業(yè)，1/3處于畜牧業(yè)。其服務(wù)范圍包括以下環(huán)節(jié)，即農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)技推廣，土肥植保，農(nóng)機(jī)作業(yè)，產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和銷售等，有大約3/5進(jìn)行產(chǎn)加銷綜合服務(wù)，還有1/10為運(yùn)銷倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

2.2.3 經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)

結(jié)合2010年相關(guān)數(shù)據(jù)我們可以知道，現(xiàn)階段，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量超過(guò)了4萬(wàn)家，擁有三品認(rèn)證的合作社數(shù)量超過(guò)了1.8萬(wàn)家，同時(shí)形成自主注冊(cè)商標(biāo)的數(shù)量大約有1.5萬(wàn)家。實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接的和鎖著數(shù)量超過(guò)了6800家，使得農(nóng)戶收益顯著提升。

2.3農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前主要是通過(guò)改革國(guó)有以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)來(lái)形成農(nóng)民專業(yè)合作社，其主要具有的問(wèn)題有：

2.3.1 組織制度不健全

相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏完善的組織制度以及章程，同時(shí)其具體管理制度也還不夠完善，很多農(nóng)民專業(yè)合作者并沒有建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)事機(jī)構(gòu)。

2.3.2 民主管理未能落實(shí)

結(jié)合農(nóng)學(xué)部相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村大約由60%合作社都是在部分“能人”帶領(lǐng)下建設(shè)，這使得其主要存在一股獨(dú)大或者若干股獨(dú)大的問(wèn)題，通常依賴個(gè)人權(quán)威來(lái)運(yùn)營(yíng)，部分重大決策缺乏民主性。部分“能人”甚至以合作社名義來(lái)獲得財(cái)政支持以及政策優(yōu)惠，進(jìn)而謀求個(gè)人私利，導(dǎo)致合作社沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這類型合作社已經(jīng)失去了建設(shè)的根本意義，僅有合作社的外表，無(wú)法獲得進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也不能對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生良好的影響。

2.3.3 地方政府干預(yù)過(guò)多

部分地方政府一方面會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作者經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行干預(yù)，另一方面也會(huì)將其收入定義為地方政府財(cái)政支出來(lái)源，導(dǎo)致這些合作社不具有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在這一過(guò)程中需要意識(shí)到，農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范性的運(yùn)行機(jī)制，這主要針對(duì)成員團(tuán)結(jié)，直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專業(yè)合作社，若農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間較短，則需要給予相應(yīng)的支持，并不能對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)制性規(guī)范。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社組織運(yùn)行的完善

要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行健全，即在《合作社法》基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)組織性質(zhì)、運(yùn)行方式以及經(jīng)營(yíng)機(jī)制等等進(jìn)行建設(shè)，據(jù)此來(lái)讓如下內(nèi)部管理制度更加健全：產(chǎn)權(quán)組織制度、民族管理制度以及財(cái)務(wù)制度等等，在此基礎(chǔ)上形成符合法律規(guī)定，具有規(guī)范化、民主化等特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新主體，在具體實(shí)踐中需要做到：

3.1 規(guī)范組織制度建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社要建設(shè)和具體情況相符合的《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》，其需要具有標(biāo)準(zhǔn)化以及特色化特點(diǎn)，據(jù)此來(lái)讓專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模、管理水平以及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等等符合實(shí)際組織實(shí)際發(fā)展情況。

3.2 探求民主管理的科學(xué)方法

要體現(xiàn)民主管理原則，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中存在較高的難度，要體現(xiàn)社員管理權(quán)限的核心即立足于當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行分配。最終的表決方法主要是立足于《合作社法》來(lái)建立一人一票以及一股一票制度。由此可以體現(xiàn)出公正性、公開性以及公平性，關(guān)系重大的決策都需要通過(guò)社員大會(huì)來(lái)決定，這一決策需要獲得超過(guò)三分之二的票數(shù)認(rèn)同，并且參與大會(huì)的人員需要超過(guò)總?cè)藛T的三分之二。

3.3 明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系

農(nóng)民專業(yè)合作社原本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村集體所有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法干涉其經(jīng)營(yíng)管理，在建設(shè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，其需要擁有相應(yīng)的法人資格，同時(shí)還需要進(jìn)行備案。要對(duì)成員出資、股份認(rèn)購(gòu)等進(jìn)行確定，讓出資社員擁有相應(yīng)的股權(quán)證書，據(jù)此來(lái)分配所有者權(quán)益以及收益。

結(jié)論

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，其具有巨大的發(fā)展前景，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中要變革其經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)其管理理念進(jìn)行調(diào)整，健全相關(guān)規(guī)章制度；在具體合作過(guò)程中，不斷整合相關(guān)生產(chǎn)要素，提升其規(guī)模，從而不斷發(fā)展聯(lián)盟組織。我們一方面要看出農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，另一方面還需要看出其依然處于最初發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中還需要遭遇諸多阻礙。需要分析哪些因素影響其發(fā)展，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要面臨的問(wèn)題有缺乏創(chuàng)新以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)不具有規(guī)范化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)育機(jī)制不夠科學(xué)合理，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理可以讓農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

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