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養(yǎng)老院改革方案范文第1篇

推薦度指數(shù)

從迄今為止已經(jīng)積累的打黑案例及相應評論來看，可將打黑按法律特征區(qū)分為治安手段與社會管控方式兩種類型。分析兩種不同類型打黑的聯(lián)系和差別，尤其是差別，對于公正合理地評價打黑現(xiàn)象至為重要。社會管控型打黑是公權力組織以打黑為契機、以公安等強力部門對刑法第294條做擴大運用為基礎，對社會進行管控的方法或策略。由于存在對法條的濫用，其本身具有“黑打”的性質。社會管控型打黑存在兩面性：一方面，這種方式造成公安部門權力的急劇擴展，既侵害公民人身、財產(chǎn)等基本權利，又擠占其他國家機關或部門的職權；另一方面，該方式對于公民來說仍然會具有防御個人或非公權力組織侵害其人身、財產(chǎn)等基本權利的效用。

國資委要求“止住出血點”

推薦度指數(shù)

如同乍暖還寒的初春天氣，以央企為代表的中國大企業(yè)感受到的年初經(jīng)濟環(huán)境仍是寒風凜冽。2012年1~2月，包括央企和地方國企在內的國有企業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了2010年以來最低的營收增長和首次利潤負增長。已有不少央企向國務院國資委反映，同2008年國際金融危機時期相比，當前形勢可能更為嚴峻。國務院國資委的應對之策是啟動為期兩年的管理提升活動。國資委主任王勇再次就央企的嚴峻經(jīng)營形勢和降不下來的成本發(fā)出警告。

征地制度改革成為突破口

推薦度指數(shù)

在經(jīng)歷了超過3年的漫長準備并多易其稿，事關多方利益的《土地管理法》終于還是距離“大修”漸行漸遠。由于牽涉利益格局復雜，作為《土地管理法》修法牽頭部門的國土資源部，已經(jīng)將“征地制度改革”作為《土地管理法》修法的突破口，更為復雜的城市建設用地使用權期限及續(xù)期、宅基地權利、土地交易、承包經(jīng)營權流轉等敏感問題，將不納入本次修法的范圍。目前，國土資源部正在緊張組織全國性的調研工作，為修改完善現(xiàn)行農村土地征收制度進行準備。

養(yǎng)老排號等10年

推薦度指數(shù)

在北京，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”現(xiàn)象凸顯。北京市老齡委負責人坦言“解決養(yǎng)老問題迫在眉睫”?！侗本┦小笆濉睍r期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，不斷完善“9064”養(yǎng)老服務模式(到2020年，90%的老年人通過社會化服務在家庭養(yǎng)老，6%通過政府購買服務在社區(qū)托老，4%入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老)，形成以“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充”養(yǎng)老服務格局。相關負責人表示，北京今年將建設100個具備綜合管理服務功能的居家養(yǎng)老服務中心。

中國低碳農業(yè)成敗由“氮”

推薦度指數(shù)

中國實現(xiàn)糧食基本自給，氮肥發(fā)揮了巨大作用，但研究發(fā)現(xiàn)，中國每噸氮肥從生產(chǎn)、運輸?shù)睫r田施用共排放12.85噸二氧化碳，氮肥相關的溫室氣體排放量占中國溫室氣體排放總量的8%左右。近期大量研究證明，在全國尺度上氮肥用量已經(jīng)超過了作物高產(chǎn)的需要，其中糧食作物有1/3以上的農田氮肥施用過量；在經(jīng)濟作物中，尤其蔬菜和果樹，氮肥投入過量是普遍現(xiàn)象?！叭绻徊扇〈胧?，任由氮肥用量不斷增加，到2030年中國人口規(guī)模最大時，氮肥的溫室氣體排放量將增加到5.4億噸。”

民間金融改革破題

推薦度指數(shù)

近日，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)欄目推出專題，聚焦溫州金融綜改試驗區(qū)獲批。全國兩會期間，總理向中外記者確證，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一。 3月28日國務院召開常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。溫州金融綜合改革意義重大，浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案，人民銀行要加強指導、協(xié)調和監(jiān)管。會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務。

外刊外報

美制造業(yè)叫囂“封殺中國”

法新社華盛頓3月26日電

美國一個影響力強大的制造業(yè)團體日前發(fā)起一項運動，試圖將中國供應商排除在美國大型基礎設施項目之外，理由是中國在市場準入方面沒有投桃報李。他們的目的是迫使中國開放本國項目的采購政策。

出口減緩 樓市降溫

養(yǎng)老院改革方案范文第2篇

地球已不能阻止老齡化的腳步。2012年4月，世界衛(wèi)生組織公布數(shù)據(jù)顯示：2050年世界人口將增至目前的1.3倍，但與此同時，65歲以上的老齡人口會增加兩倍，80歲以上人口數(shù)量將幾乎是現(xiàn)在的4倍，達到3.95億人。其中，中國將在2024年至2026年進入老齡社會。

“未富先老”的中國

這意味著中國非常尷尬！全國政協(xié)十一屆五次會議新聞發(fā)言人趙啟正說，中國社會的一大特色是“未富先老”，一般國家在人均GDP達到10000美元以后才進入老齡化社會，而中國在人均GDP僅3000美元時就“沖線”了。

老齡社會意味著什么？社區(qū)養(yǎng)老院數(shù)量增加？走在街上的老人越來越多？當然不止如此！勞動力不足、社會保障費用攀升都是最直接的影響――這一切甚至可能動搖一個國家尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟基礎。

在過去很長的年代里，中國人都信奉“養(yǎng)兒防老”。直至1997年，中國養(yǎng)老金制度才開始建立：企業(yè)按照上年度職工工資總額的20%給職工繳納養(yǎng)老保險費用，計入社會統(tǒng)籌賬戶，個人則每月按照工資的8%進行繳費，計入個人賬戶。而由于國有企業(yè)在1997年之前并未為職工繳納養(yǎng)老保險，因此企業(yè)改制后，養(yǎng)老保險賬戶形成了近2萬億元的歷史欠賬。這造成目前中國養(yǎng)老制度實際是一代人養(yǎng)一代人，年輕人養(yǎng)老年人。隨著老齡人口的迅速增加，這一制度將難以為繼――截至2010年，全國已有近半省份基本養(yǎng)老金存在收支缺口。

社科院世界社保中心主任鄭秉文指出，中國的退休年齡過低，也提高了養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)率。中國女工退休年齡50歲，女干部55歲，男工60歲，這樣的數(shù)據(jù)在歐洲已經(jīng)絕跡。中國基本養(yǎng)老保險規(guī)定參保人最低繳費年限只有15年，而發(fā)達國家的參考繳費年限是41年，相比較而言，中國養(yǎng)老金的財務可持續(xù)性面臨嚴峻風險。

中國的養(yǎng)老基本賬戶基金也在不斷貶值，基本養(yǎng)老保險基金結余的1.5萬億元，90%存入銀行，10年來，年均投資收益率不到2%，低于年均通貨膨脹率。

正是因為面臨的這一系列困境，中國的養(yǎng)老金制度急欲尋求突破，亟須改革。2012年3月20日，經(jīng)國務院批準，全國社會保障基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金1000億元。未來，這些養(yǎng)老基金還可能會投入股市，以實現(xiàn)基金的保值增值。上海等一些地區(qū)，也開始進行延長退休年齡的“彈性退休”制度試點。

而圍繞這一系列政策變化，社會的爭議也日益白熱化。

世界陪你變老

其實不僅是中國，面對全球老齡化趨勢，世界各國的養(yǎng)老政策都面臨調整與變革的迫切性。

在全球范圍內，目前養(yǎng)老金制度大體可以劃分為三種類型：“政府主導型”、“市場主導型”、“政府市場相結合”。

北歐等高福利社會的養(yǎng)老制度一度是政府主導型的典型，但由于近年來金融危機的影響和人口老齡化的加劇，歐洲高福利國家的養(yǎng)老制度也面臨著難以維系的局面。政府不堪財政負擔，只能紛紛調整政策，擴大市場地位、縮小國家作用。

但養(yǎng)老制度由“政府主導”向“市場主導”轉變也存在著風險――由于投資的風險性和市場的不穩(wěn)定性，民眾承擔了過大的風險，養(yǎng)老目標是否能實現(xiàn)，很大程度上要受投資觀念的影響。不過，美國養(yǎng)老基金401K的投資保值增值效果倒是不錯，替代率水平（養(yǎng)老金與工資水平的比例）雖低，但有大量的增值結余，能夠延緩收不抵支的危險。

2010年10月，法國爆發(fā)了近年來持續(xù)時間最長、規(guī)模最大的全國性罷工和抗議示威活動。事件的導火索是法國總統(tǒng)薩科齊提出了退休金改革計劃，將退休年齡由60歲提高到62歲。法國政府稱，由于人們的壽命越來越長，現(xiàn)有退休金制度不僅一直虧損，甚至可能在2018年“破產(chǎn)”。實際上，有意改革養(yǎng)老制度的并非只有法國。在金融危機的沖擊下，近年歐洲各國紛紛改革福利和養(yǎng)老制度，引發(fā)了一系列罷工和抗議活動。

今年3月，發(fā)展中國家巴西也在為養(yǎng)老制度瘦身，巴西政府出臺公務員養(yǎng)老金改革法案，對令人羨慕的公務員養(yǎng)老金進行財政補助削減。

2元

1995年，浙江的老黃在月工資僅70元的情況下，花200元給老伴和兒子買入農村社會養(yǎng)老保險。17年過去，老黃被告知：老伴要么一次性領走總共300塊錢的養(yǎng)老金，要么每個月領取2元養(yǎng)老金。

80歲

2011年4月，深圳社保局新聞發(fā)言人舉例：按照現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，假設一名普通員工一年繳納3324元養(yǎng)老保險，30年共繳納了9.9萬元；30年后每年可拿回1.2萬元，10年共拿回12萬元。但網(wǎng)友計算，如果這名員工每年將3324元存入銀行，連續(xù)存30年，按最低的一年期活期存款利率3.5%計算，30年后獲得的收入可達17.1萬元。起碼要活到80歲，繳納養(yǎng)老保險才劃算。

騙局？

不僅是中國，在美國，養(yǎng)老保險制度也一度被諾貝爾經(jīng)濟學獎得主弗里德曼批評為政府推行的“龐氏騙局”――利用新繳費人群的費用去支付老一代繳費人的養(yǎng)老費用，當養(yǎng)老金的負債到期而無錢支付時，無非就是加稅、借款、印錢或者削減其他政府開支。

全球各地養(yǎng)老制度及變革

延長退休年齡，削減財政開支，養(yǎng)老金入市增值……經(jīng)濟低迷時期，國家、企業(yè)與每個不可避免要走向衰老的公民之間如何同舟共濟？

市場主導型

美國

401K證券組合投資計劃

401k計劃始于20世紀80年代初，是一種完全基金式的養(yǎng)老保險制度。員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，企業(yè)也按一定的比例往這一賬戶存入相應資金，并向員工提供3到4種不同的證券組合投資計劃，員工可任選一種進行投資。雇員退休后養(yǎng)老金的領取金額取決于繳費的多少和投資收益狀況。

澳大利亞

完全市場化

2011年，澳大利亞養(yǎng)老基金總額為1.3萬億澳元(約合8.85萬億元人民幣)，排名全球第四位。澳大利亞養(yǎng)老金管理完全按市場規(guī)則運作，既沒有法定的最低收益率，政府也不會為老百姓提供任何本金擔保，但個人可選擇由哪家養(yǎng)老金公司幫助管理自己的養(yǎng)老金。股市一直是養(yǎng)老金管理公司投資的重要方向。

政府主導型

中國

統(tǒng)賬結合

中國養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了由企業(yè)“勞動保險”，轉向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的“社會保險”，再轉向覆蓋城鄉(xiāng)居民的“中央統(tǒng)籌國民基礎養(yǎng)老金”與 “個人賬戶養(yǎng)老金”相結合模式的發(fā)展過程，2005年初步形成了社會基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險，個人商業(yè)養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障體系。但目前養(yǎng)老金制度名義上雖為統(tǒng)賬結合，實際上實行的卻是“現(xiàn)收現(xiàn)付”（在繳費的人支付給上一代退休的人養(yǎng)老金），社會統(tǒng)籌部分資金不足，只好大量挪用現(xiàn)繳費的個人賬戶基金，導致部分個人賬戶空賬運行。

瑞典

“從搖籃到墳墓”到養(yǎng)老金與工資掛鉤

20世紀，瑞典的基本養(yǎng)老金經(jīng)費主要由國家財政預算負擔。20世紀90年代以后，瑞典成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。政府背負了沉重的財政負擔。1999年起瑞典開始實施新養(yǎng)老金法案，養(yǎng)老金直接取決于從工資中扣繳養(yǎng)老保險費累計數(shù)額及其投資收益；補充養(yǎng)老金則由雇主負擔改為由雇主和雇員各承擔一半。

政府和市場相結合型

英國

國家、企業(yè)、個人多重管理

英國的養(yǎng)老金政策由基本養(yǎng)老金、企業(yè)職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金等制度組成。英國養(yǎng)老基金持有較高比例的長期資產(chǎn)。近幾年的英國養(yǎng)老金改革，主旨是推動企業(yè)職業(yè)年金的發(fā)展，以便政府從沉重的財政負擔中得以解脫。部分養(yǎng)老金基金開始逐步增加中小盤股票、不動產(chǎn)、私募股權、風險投資基金、新興市場等另類資產(chǎn)的投資比例。2008年金融危機以來，英國股市一度大幅縮水，最高時曾導致全英國養(yǎng)老基金一年內損失150億英鎊(約合1500億元人民幣)。

日本

養(yǎng)老院改革方案范文第3篇

2011年取得成效

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，本市實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務業(yè)比重達到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)5910億元，地區(qū)進出口總值達到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標；城鄉(xiāng)居民收入名義增長創(chuàng)近兩年新高，分別達到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.39%的較低水平，節(jié)能減排目標超額完成。

《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結2011年全市發(fā)展改革工作主要體現(xiàn)在八個方面：

一是全面加強經(jīng)濟綜合調控調度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調發(fā)展

綜合施策、有序出牌，集中力量調結構、穩(wěn)增長。本市狠抓科技創(chuàng)新、投資落地、融資拓展、消費擴大、企業(yè)幫扶、價格調控和居民增收等關鍵環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟增長由減速回調向趨穩(wěn)向好轉變。突出重點、協(xié)調聯(lián)動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數(shù)漲幅連續(xù)4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準備早調度，主動應對煤電油運緊張。確保能源運行萬無一失。

二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資

2011年全年安排市政府投資347億元，連續(xù)七年對郊區(qū)投資比重超過50%，促進城市均衡發(fā)展，城南和西部薄弱地區(qū)政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)投入增長30%。優(yōu)先安排城市交通、生態(tài)環(huán)境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務股權投資基金等引導放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉(xiāng)一體化、保障房等重點領域，融資額度達到2100億元。積極爭取發(fā)行企業(yè)債券融資178億元。

三是以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升為重點，深化結構調整

強化政策引導。制定《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。制定了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創(chuàng)建國家電子商務示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進服務業(yè)綜合改革試點區(qū)發(fā)展的意見》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展方案》。豐富支持手段。依托首都創(chuàng)新資源平臺，進一步完善自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。牽頭推動政府采購推廣應用新技術新產(chǎn)品，采購金額達到61.7億元，組織認定12批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京服務 文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成功簽約，參股設立新材料、軟件與信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。推進重大項目。重點推進蛋白質科學研究等國家重大科技基礎設施建設，支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。加快重點功能區(qū)發(fā)展。研究未來科技城基礎設施建設總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)發(fā)展綜合性意見》。推進麗澤金融商務區(qū)開發(fā)和一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

四是適應城市功能提升要求，提高城市承載能力

全面加快交通基礎設施建設。軌道交通運營總里程達372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機場前期工作取得進展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結構戰(zhàn)略調整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現(xiàn)域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續(xù)三年超過地表供水量。改善城市生態(tài)環(huán)境。加快大尺度綠色空間建設。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態(tài)廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅持推進四類功能區(qū)特色化差異化發(fā)展。高質量完成北京市主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。持續(xù)加大對城南、西部地區(qū)的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務累計完成70%。西部地區(qū)轉型發(fā)展實現(xiàn)良好開局。統(tǒng)籌政策資源推進綠化隔離地區(qū)發(fā)展。加快構筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效機制。加快推進新城、小城鎮(zhèn)和新農村發(fā)展。通州新城基礎設施建設全面啟動。分類推進特色鎮(zhèn)建設。

六是深入推進節(jié)能減排，促進內涵發(fā)展

在全國率先實行能源消費總量和能耗強度“雙控”節(jié)能目標，強化目標責任考核。全國第一個節(jié)能減排全民行動計劃，引導全民主動參與。出臺能效補貼政策。成為國家首批碳排放權交易試點。制定公共機構供熱計量改革方案。推廣高效照明產(chǎn)品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業(yè)企業(yè)納入能源利用狀況報告范圍。

七是適應社會新需求，努力保障和改善民生

努力解決市民關注的突出矛盾。 推進118所公辦幼兒園新建和改擴建工程。基本完成中小學校舍安全工程三年改造任務，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區(qū)電網(wǎng)和160個老舊小區(qū)300公里供熱管網(wǎng)，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新建陽光浴室190座、擴大送氣下鄉(xiāng)覆蓋范圍 。

持續(xù)推進公共服務均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學懷柔分校、十二中科豐校區(qū)等項目。配合衛(wèi)生部門支持中心城大醫(yī)院整建制外遷，加快建設區(qū)域醫(yī)療中心，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質醫(yī)療資源。加快10個區(qū)縣31個重點鎮(zhèn)文化體育活動中心建設。

加強社會政策的系統(tǒng)研究。制定《“十二五”時期社會公共服務設施布局和重大項目規(guī)劃》。對收入分配、人口服務、社會投融資機制等重大問題，加強政策研究儲備。聯(lián)合相關部門開展社會監(jiān)測評價分析和重大事項社會穩(wěn)定風險評估試點。

八是扎實推進重點領域改革，以改革促發(fā)展

著力加強全市改革工作的綜合協(xié)調。推進年度改革任務的全面落實。

統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究擬定公立醫(yī)院改革試點方案。積極推動市醫(yī)院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫(yī)院醫(yī)藥分開價格補償機制，研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構有關政策。配合衛(wèi)生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。

完善交通和資源領域的價格機制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調整了本市電廠電價和非居民銷售電價。

推進行政體制相關改革措施落實。出臺優(yōu)化完善固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關工作機制，推進綠色審批通道常態(tài)化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準下放到區(qū)縣。修改深化招投標監(jiān)管體制改革意見，研究制定加強市政府投資項目招投標活動監(jiān)管若干規(guī)定。制定昌平區(qū)東小口地區(qū)綜合配套改革試點方案。

同時，貼近市民和社會關注熱點，抓大事謀大事。結合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規(guī)劃重點任務細化實施，制定出臺規(guī)劃綱要主要任務分解落實方案，推進專項規(guī)劃制定。組織開展首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動國家相關意見的制定。加強增值稅試點改革等重大問題研究。

2012年要做好七大工作

《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規(guī)劃全面實施之年，也是本市結構調整、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新持續(xù)深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數(shù)104%左右。城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。完成這些目標和任務需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創(chuàng)新、重點功能區(qū)發(fā)展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。

《報告》強調，全市發(fā)改系統(tǒng)要更突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調，著力調整結構和培育新增長點，著力強化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務功能，著力保障和改善民生，確保首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

《報告》提出，2012年，發(fā)展改革部門要突出做好七個方面工作：

一是狠抓投資落地和消費擴大，增強發(fā)展動力和活力

要著力優(yōu)化結構、提高質量，鞏固投資對經(jīng)濟發(fā)展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關鍵在于努力擴大民間投資。要全面落實鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的實施意見，切實將民間資本更多地引導到實體經(jīng)濟，引導到增強首都發(fā)展后勁的重點領域。同時，還要在基礎設施和公共服務領域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產(chǎn)調控，大力推進各類保障房建設，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創(chuàng)新，加強投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設立新城建設、文化創(chuàng)新、北京服務、北京創(chuàng)造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎設施建設上的應用。繼續(xù)支持發(fā)行企業(yè)債。

要著力用好政府投資，發(fā)揮好引導放大作用。2012年市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續(xù)建、?？⒐さ脑瓌t，實施三個“優(yōu)先”：即優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城南、西部、新城、重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域及科技文化、高端制造、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)領域的投資需求，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生項目、重點區(qū)域開發(fā)的竣工收尾，優(yōu)先保障能帶動消費、保障民生、關系長遠戰(zhàn)略、解決城市主要矛盾等領域的投資需求。

要著力構建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續(xù)增長的長效政策，加強流通體系，消費便利設施建設，優(yōu)化提升消費環(huán)境。堅持供給與需求雙向優(yōu)化，鼓勵社會通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，促進消費需求升級，要注重擴大服務和精神消費，重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老保健、醫(yī)療康復等領域消費。

二是更加注重調結構轉方式，著力培育新的經(jīng)濟增長點

充分發(fā)揮優(yōu)質要素的戰(zhàn)略作用。更加重視發(fā)揮好央企對首都經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的關聯(lián)帶動作用，促進央企在更寬領域參與城市建設、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加重視引進和利用境外資源，把積極優(yōu)先吸引外資深度參與本市產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理提升作為調機構轉方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領域樹立民資優(yōu)先理念，在準公益性和純公益性領域通過特許經(jīng)營、購買服務等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進國有資本的有序進退，加大與社會優(yōu)勢資源的重組力度。

強化科技和文化創(chuàng)新的引領支撐作用。全力抓好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。用好100億元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和60億元政府采購資金，促進重大創(chuàng)新成果就地轉化。研究出臺建設國家科技金融創(chuàng)新中心意見。堅持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加緊出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。深入落實發(fā)揮文化中心作用加快建設社會主義先進文化之都的意見，系統(tǒng)推進九項重點工程。搭建文化創(chuàng)新服務平臺，統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項目。研究制定進一步促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展促進政策，集中力量打造首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，推進產(chǎn)業(yè)結構調整。研究整合優(yōu)勢資源，整體打造地鐵產(chǎn)業(yè)板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產(chǎn)業(yè)板塊，做強汽車產(chǎn)業(yè)板塊；打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產(chǎn)業(yè)板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區(qū)及昌平TBD、中國云產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設。

三是提升城市建設和管理水平，完善城市服務功能

要持續(xù)推進中心城交通擁堵治理。推進中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)建設，力增通車里程76公里。推進地面公交線網(wǎng)優(yōu)化。系統(tǒng)研究停車設施建設運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設施建設。加快推進北京新機場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調工程建設，建成南干渠和大寧調蓄水庫，全面開工建設東干渠、團城湖調節(jié)池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設。

四是加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力推進城市形態(tài)完善和功能提升。積極促進四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展。提升歷史文化名城整體保護水平。加快推進新城基礎設施和區(qū)域醫(yī)療等中心建設。啟動一批發(fā)展新區(qū)新城供水廠建設。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，推動古北水鎮(zhèn)、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定促進央企與重點小城鎮(zhèn)合作意見，吸引社會資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。持續(xù)支持薄弱地區(qū)轉型發(fā)展。制定落實西部地區(qū)轉型發(fā)展年度計劃，實施重大產(chǎn)業(yè)項目、交通項目和環(huán)境項目帶動。配合有關部門基本完成50個重點村城市化改造任務。

五是狠抓生態(tài)建設與節(jié)能減排、提升綠色發(fā)展水平

加強市區(qū)兩級能耗強度和能源消費總量雙目標考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標準煤左右。突出抓好重點領域節(jié)能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農民住宅抗震節(jié)能改造，新建居住建筑嚴格實行75%的節(jié)能設計標準；實施百家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施一批重點用能大戶節(jié)能改造，積極推廣成熟減排技術，有序發(fā)展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制；全面推廣合同能源管理；推進節(jié)能量、排污權、碳排放權交易試點和供熱計量改革。落實節(jié)能減排全民行動計劃。集中力量推進大尺度森林綠地建設。加快延慶綠色北京示范區(qū)建設。新建10處城市休閑綠地。加快推進五環(huán)路內供熱清潔能源改造，積極推行機動車新車國V排放標準及配套油品標準，加強對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環(huán)境防治力度。

六是以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設

切實提升公共服務水平。落實學前教育三年行動計劃，積極推進中小學建設三年行動計劃和市屬高校三年建設規(guī)劃，實施職業(yè)教育改革試點和高等教育質量工程和創(chuàng)新工程，創(chuàng)新名校辦分校模式，試點推進一校多園。加快優(yōu)質教育資源共享。加快中心城優(yōu)質醫(yī)療資源紓解。加快城南養(yǎng)老院等市級大型公益性養(yǎng)老設施建設。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學前教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療康體等公共服務，建立健全政府購買服務機制，滿足多層次的需求。

扎實做好各項惠民工作。進一步研究增加城鄉(xiāng)居民收入的長效機制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進保障房建設，完善建設、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調控。全力保障生活必需品市場供應和價格穩(wěn)定。對國家可能出臺的能源價格調整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進垃圾收費等改革。

七是以改革增活力，以開放促發(fā)展