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環(huán)境法律制度范文第1篇

完善的環(huán)境法規(guī)是保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境資源的重要前提。我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)眾多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，初步形成了以憲法中環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基石，以環(huán)境保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)單行法為主體，地方性環(huán)境法規(guī)不斷補(bǔ)充在內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，為我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境開(kāi)發(fā)建設(shè)提供重要保障。但隨著休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)已不能適應(yīng)發(fā)展需要。

1.1指導(dǎo)思想滯后

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法律體系的立法目的為“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，以服務(wù)社會(huì)建設(shè)為指導(dǎo)思想，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，更多地關(guān)注自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性，法律天平向經(jīng)濟(jì)傾斜，在如今與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下表現(xiàn)出相對(duì)滯后性。休閑農(nóng)業(yè)歸根到底是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)原則。環(huán)境法律在指導(dǎo)思想上的偏差，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中側(cè)重于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，不適應(yīng)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展倡導(dǎo)的保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的理念。

1.2農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不明

而國(guó)家和集體概念抽象，其作為自然資源所有權(quán)的主體，在一定程度上造成自然資源所有權(quán)主體虛位。休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)依托的土地、林木、河流等資源基礎(chǔ)雖歸國(guó)家或集體所有，但其產(chǎn)生的利潤(rùn)及產(chǎn)品歸承包經(jīng)營(yíng)人所有。這種經(jīng)營(yíng)形態(tài)一方面提高了經(jīng)營(yíng)者的積極性，另一方面極易造成國(guó)家、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者之間資源產(chǎn)權(quán)不明、利益不清。

1.3涉農(nóng)環(huán)境立法不完善

在實(shí)體法上，環(huán)境法律存在重城市、工業(yè)，輕農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的偏向，農(nóng)村環(huán)境法律過(guò)于簡(jiǎn)單。無(wú)論是《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》，還是其他相關(guān)法律，并未體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保的特征，與休閑農(nóng)業(yè)有關(guān)的環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)散見(jiàn)于各單行法和部門(mén)規(guī)章中，多以“暫行條例”、“暫行辦法”的形式存在，位階低，影響力不足，沒(méi)有一部真正意義上農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境法律對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的全程予以指導(dǎo)和規(guī)范。在程序法上，重實(shí)體輕程序的觀念，致使環(huán)境法律多原則性條款，可操作性差［1］。

1.4執(zhí)法監(jiān)管體系不健全

首先，管理效率低下。休閑農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)涉及土地、林業(yè)、水利、建設(shè)、旅游、環(huán)保等多部門(mén)，而當(dāng)前環(huán)境法律并沒(méi)有明確各部門(mén)之間的關(guān)系及職權(quán)范圍，這些部門(mén)在資源的管轄權(quán)上或多或少都有法律依據(jù)，在權(quán)利問(wèn)題上寸步不讓?zhuān)婕跋嚓P(guān)義務(wù)則競(jìng)相推諉，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了多頭管理、條塊分割的混亂局面。其次，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法涉及多方利益，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的傳統(tǒng)由來(lái)已久，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣鲆暱沙掷m(xù)發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，并不依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；面對(duì)環(huán)境違法行為，視而不見(jiàn)，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；更有甚者，為違法經(jīng)營(yíng)者說(shuō)情護(hù)短，逃避法律制裁［2］。第三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)督對(duì)象上，幾乎所有的地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法都過(guò)多的維護(hù)政府權(quán)威和部門(mén)利益，管理者與被管理者在權(quán)利義務(wù)上具有不平等性；在監(jiān)督方式上，往往只進(jìn)行查處違法事件的事后監(jiān)督，缺乏經(jīng)常性、不定期的監(jiān)督，且監(jiān)督方式局限，側(cè)重于自上而下的監(jiān)督，忽視公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督；監(jiān)督效果不明顯，環(huán)境監(jiān)督的結(jié)果往往會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益相沖突，在這種情況下，監(jiān)督行為成了“走過(guò)場(chǎng)”，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用［3］。

2休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度建設(shè)之設(shè)想

2.1立足生態(tài)文明理念，以可持續(xù)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的指導(dǎo)思想

人類(lèi)文明的發(fā)展歷程表明，社會(huì)每發(fā)展到一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就需要用新的法律理念來(lái)承接文明的成果。對(duì)于生態(tài)環(huán)境，不同的發(fā)展時(shí)期有不同的認(rèn)識(shí)，其立法理念亦隨之變化。當(dāng)前，我國(guó)全面倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家。因此，休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)首先需要改變以往重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的傾向，變“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的立法目的為與時(shí)俱進(jìn)的“生態(tài)文明”建設(shè)理念，確立可持續(xù)發(fā)展為休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的立法目的。休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的重要功能之一在于提供人與自然“對(duì)話(huà)”的體驗(yàn)，將生態(tài)理念貫穿于休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)過(guò)程的始終，符合生態(tài)文明建設(shè)要求。

2.2制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)，讓環(huán)境保護(hù)工作有法可依

當(dāng)前，大陸休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展三十多年來(lái)，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，這與休閑農(nóng)業(yè)作為我國(guó)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)極不適應(yīng)。因此，建立以可持續(xù)的生態(tài)理念為指導(dǎo)思想，涵蓋休閑農(nóng)業(yè)自然資源利用、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)三大領(lǐng)域的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境法規(guī)作為其綜合性、整體性環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)，是理論上和實(shí)踐上的需要，迫在眉睫。首先，有必要制定一部《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》，立法目的定位為保護(hù)休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，用于全面指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境建設(shè)，為全國(guó)各地休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)提供法源依據(jù)。首先，《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）資源產(chǎn)權(quán)規(guī)定。明確休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)資源公共產(chǎn)品屬性，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家和集體所有，受益人是特定區(qū)域內(nèi)的人口或全民。明晰集體所有資源的合理使用、轉(zhuǎn)讓機(jī)制和收益分配?？隙ㄈw社會(huì)成員的資源所有權(quán)主體資格，具有依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行依法訴訟等環(huán)境權(quán)利。（2）管理范圍。休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的范圍應(yīng)是休閑農(nóng)業(yè)所依托的環(huán)境基礎(chǔ)、所利用的生態(tài)資源和所承載的配套設(shè)施以及休閑農(nóng)業(yè)所有參與人員的行為。（3）休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、審批的實(shí)質(zhì)條件。即休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件和具體的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，包含土地、設(shè)施建設(shè)要求和申請(qǐng)人必備的資格等。（4）休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理部門(mén)的法律地位及職權(quán)，制定資源和環(huán)境保護(hù)的明文條款，明確規(guī)定所有參與主體的責(zé)任和義務(wù)。（5）問(wèn)責(zé)規(guī)定。包含責(zé)任條款和問(wèn)責(zé)程序兩部分。明確規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境破壞須承擔(dān)的責(zé)任，并建立問(wèn)責(zé)程序機(jī)制，依法追求行為人的法律責(zé)任，維護(hù)法律權(quán)威。其次，《休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的內(nèi)容在包括管理范圍、資源所有權(quán)歸屬、資源開(kāi)發(fā)審批制度、資源環(huán)境管理、責(zé)任追究等多方面的同時(shí)，需要制定詳細(xì)的可操作性配套制度措施和管理細(xì)則，避免出現(xiàn)模糊性條款。在環(huán)境污染防治方面，設(shè)立全程控制的原則，制定“源頭控制”的措施規(guī)定；在自然資源利用方面，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，增加資源有償使用內(nèi)容，加強(qiáng)資源損害治理規(guī)定；在生態(tài)保護(hù)方面，圍繞生態(tài)中心原則，保護(hù)生態(tài)功能的穩(wěn)定性和系統(tǒng)的完整性。尤為重要的是，加強(qiáng)環(huán)境訴訟程序法建設(shè)，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟的正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的環(huán)境法規(guī)必備的要素。通過(guò)建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境訴訟程序，逐步構(gòu)建自力救濟(jì)與公益救濟(jì)相協(xié)調(diào)的環(huán)境糾紛處理程序法制，依法保障公眾環(huán)境權(quán)。最后，我國(guó)地域遼闊，各地資源環(huán)境狀況存在巨大差異。建立符合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)的地方性休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，既是我國(guó)人口、資源、環(huán)境迥異的國(guó)情要求，又是完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)的必然要求。提倡地方根據(jù)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在國(guó)家統(tǒng)一立法的指導(dǎo)思想和規(guī)定下，因地制宜，依法制定地方性休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法規(guī)，切實(shí)指導(dǎo)解決本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題，形成具有地方特色的環(huán)境法規(guī)以增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性和可操作性。

2.3統(tǒng)一管理，完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督體系

環(huán)境影響具有公共性、深遠(yuǎn)性特征，其管理必須是規(guī)范化的統(tǒng)一管理。因此，休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)建設(shè)，首先要通過(guò)立法形式確立專(zhuān)門(mén)的休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。通過(guò)在中央和地方設(shè)立“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”，同時(shí)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的建設(shè)、水利、旅游等利益部門(mén)設(shè)立環(huán)保辦公室，配備環(huán)境專(zhuān)員，共同構(gòu)成“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”的成員。在休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，共同參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)決策和環(huán)境問(wèn)題探討，避免休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的利益沖突，提高管理效率。立法為源，執(zhí)法為本。要使法律充分發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的作用，關(guān)鍵是加大休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法，依法追究環(huán)境破壞者的法律責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)任追究程序，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作中失察失職的行為依法追究。通過(guò)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法手段，從嚴(yán)從重，迅速、嚴(yán)肅處理休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為，制止環(huán)境進(jìn)一步破壞。在休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督方面，應(yīng)采取“休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”主導(dǎo)監(jiān)督，公眾積極參與的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定具有可操作性的監(jiān)督方式和監(jiān)督流程，并明確監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督權(quán)限，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)以及環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督［4］。同時(shí)充分利用公眾監(jiān)督的巨大資源，建立民間環(huán)境糾察隊(duì)伍，積極發(fā)揮廣泛監(jiān)督的作用，促進(jìn)職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮共同監(jiān)督的整體效能，完善休閑農(nóng)業(yè)環(huán)保的法律監(jiān)督機(jī)制。

2.4加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)教育，將宣傳教育工作納入法制軌道

近年來(lái)，環(huán)保教育受到國(guó)家政策的不斷重視。1996年，《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》提出實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，環(huán)境知識(shí)開(kāi)始在國(guó)民基礎(chǔ)教育中普及。但在世界范圍內(nèi)看，我國(guó)全民的環(huán)境意識(shí)尚處于較低水平。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)依托資源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特性，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)，才能有效避免其對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積性破壞。因此，通過(guò)實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育，建立休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境教育制度，在制度上保障休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的環(huán)保宣傳，提高休閑農(nóng)業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者、游客和當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性方是實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

3結(jié)語(yǔ)

環(huán)境法律制度范文第2篇

［關(guān)鍵詞］企業(yè)環(huán)境責(zé)任；法律調(diào)節(jié)；承擔(dān)責(zé)任

［中圖分類(lèi)號(hào)］F279［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B［文章編號(hào)］1002-2880(2011)02-0080-03

隨著環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。1972年聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議發(fā)表了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，提出了人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的概念及企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度問(wèn)題也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。從當(dāng)前的環(huán)境狀況看，企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與環(huán)境立法的目的、人們的期望之間還有很大差距，相關(guān)的環(huán)境法規(guī)還沒(méi)有較好地實(shí)現(xiàn)。企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)有利于改善我國(guó)的環(huán)境狀況、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)節(jié)能減排、不斷提高治污能力，也體現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)的要求。如何完善我國(guó)的法律制度，使企業(yè)的環(huán)境責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)，不斷提高企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的能力，成為當(dāng)前重要而緊迫的問(wèn)題。

一、企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任存在的問(wèn)題及原因

（一）部分企業(yè)尚未盡到環(huán)境責(zé)任

目前的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和當(dāng)前環(huán)境的惡化有著不可分割的關(guān)系。例如《長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)近幾年向長(zhǎng)江流域及西南諸河總的廢污水排放量還在逐年上升，但是上升的幅度已經(jīng)下降。其中工業(yè)的廢水排放量在廢水排放量中約占2/3的比例。再如2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示：環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)務(wù)院九部委開(kāi)展了重金屬污染企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，有2183家企業(yè)因環(huán)境違法被查處，此外還取締了231家企業(yè)，停產(chǎn)整治641家企業(yè)。由此可以看出，部分企業(yè)的環(huán)境責(zé)任還沒(méi)有較好地實(shí)現(xiàn)。

（二）有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度尚不完善

首先，企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度還不完善。企業(yè)仍存在排污侵害環(huán)境、破壞市

場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，違法行為同時(shí)會(huì)對(duì)排污權(quán)交易產(chǎn)生較大的影響。其次，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督的法律制度還不完善，對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為很難進(jìn)行有效的監(jiān)督。如現(xiàn)在綠色會(huì)計(jì)、綠色審計(jì)的法律制度還沒(méi)建立起來(lái)。

（三）國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成

由于排污權(quán)交易法律制度的不完善以及監(jiān)管制度的缺陷，我國(guó)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)難以形成，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行效率不高。此外，企業(yè)參與國(guó)際碳排放交易將會(huì)促進(jìn)排污交易制度建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)排污交易市場(chǎng)的建設(shè)。但是我國(guó)不是京都議定書(shū)規(guī)定的可以進(jìn)行直接碳交易的國(guó)家，因此還不能進(jìn)行直接的碳交易。但是我國(guó)具有巨大的碳交易的潛力，可以間接與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳交易。目前我國(guó)企業(yè)可以通過(guò)參加CDM項(xiàng)目與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳交易，但是我國(guó)現(xiàn)在碳交易CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上還很不足，還沒(méi)有發(fā)揮出碳交易的促進(jìn)作用。

二、強(qiáng)化法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)

（一）加強(qiáng)法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的必要性

1.有利于克服政府調(diào)節(jié)的失靈

由于企業(yè)環(huán)境行為存在外部性，包括正外部性和負(fù)外部性，很難發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。這就需要政府的依法干預(yù)，政府干預(yù)的手段主要包括經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。由于作為經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行者中的人具有追求權(quán)力、個(gè)人利益、政治歸屬感等特性，使得經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行主體很難有效地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，從而導(dǎo)致政府干預(yù)的失靈。而法律對(duì)執(zhí)法主體具有較強(qiáng)的約束力，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)節(jié)具有較高的穩(wěn)定性和規(guī)范性，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策更能克服政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為宏觀調(diào)節(jié)的失靈。

2.有利于促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化法律對(duì)企業(yè)環(huán)境行為方面的宏觀調(diào)節(jié)十分必要?，F(xiàn)在對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控多為行政法規(guī)與民事法規(guī)等，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的激勵(lì)措施不足，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管的效率低。把宏觀調(diào)控和微觀管理兩種方法綜合起來(lái)去規(guī)制企業(yè)的環(huán)境行為，會(huì)更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促使企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。為了更好提高對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)控的效率，發(fā)揮政府這只看不見(jiàn)的手的作用，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的宏觀調(diào)節(jié)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的理論依據(jù)

從法與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法對(duì)環(huán)境關(guān)系的調(diào)整是源于社會(huì)的需要。從法律責(zé)任制度的出現(xiàn)到確定，都是源于社會(huì)的需要。自然環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的源泉。我國(guó)的自然資源相對(duì)短缺，如我國(guó)人均擁有淡水資源約為世界人均占有量的1/4，已經(jīng)接近國(guó)際公認(rèn)的嚴(yán)重短缺水線(xiàn)。環(huán)境的惡化不僅會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響到人們的生存和發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)公共的社會(huì)問(wèn)題，它關(guān)系到社會(huì)整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。根據(jù)馬克思的基本觀點(diǎn)，法既執(zhí)行政治職能，也執(zhí)行社會(huì)公共職能。注重社會(huì)本位、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是法律解決環(huán)境問(wèn)題的基本思路。社會(huì)本位原則，可持續(xù)發(fā)展原則又都是經(jīng)濟(jì)法干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要原則?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)法在宏觀層面進(jìn)行干預(yù)企業(yè)的環(huán)境行為，有利于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

從法與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控是法與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的需要。法律作為上層建筑，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。隨著環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境問(wèn)題成為人類(lèi)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)必須考慮的一個(gè)新的因素，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要依法排污、治污；在銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)，人們推崇綠色產(chǎn)品?？梢?jiàn)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)滲入到了生產(chǎn)、消費(fèi)、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、國(guó)際貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，由于環(huán)境問(wèn)題的日益突出而發(fā)生了變化。為了維護(hù)社會(huì)總的經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)利益公平，需要經(jīng)濟(jì)法對(duì)環(huán)境關(guān)系從宏觀上進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。

三、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的對(duì)策

（一）強(qiáng)化宏觀政策的調(diào)控作用

1.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的綠色信貸、財(cái)政支持、稅收等方面的立法

目前我國(guó)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的調(diào)控主要是通過(guò)稅收、財(cái)政、信貸等手段對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行間接調(diào)控，對(duì)低污染、低排放、低能耗的企業(yè)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行引導(dǎo)的。如2009年1月1日施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制，采取規(guī)劃、財(cái)政、投資、政府采購(gòu)等措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定：各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對(duì)污染企業(yè)的信貸作為履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容；根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的信息，嚴(yán)格限制污染企業(yè)的貸款。

經(jīng)濟(jì)政策的效力是低于法律效力的，為了更好地建立公正有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控法律建設(shè)，充分發(fā)揮法律的調(diào)控作用。

2.完善宏觀調(diào)控的配套措施

為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及發(fā)揮碳交易對(duì)我國(guó)統(tǒng)一排污權(quán)交易制度的推進(jìn)作用，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)在低污染、低排放、低能耗研發(fā)項(xiàng)目上的綠色信貸、財(cái)政支持等配套措施，例如給予開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行碳交易的企業(yè)以綠色信貸、稅收等方面的支持，從而激勵(lì)企業(yè)去主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

（二）完善綠色會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督制度

1.依法強(qiáng)化綠色審計(jì)監(jiān)督的必要性

對(duì)企業(yè)違法行為的監(jiān)督，僅僅靠環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管是不夠的。完善綠色審計(jì)法律制度能夠促使企業(yè)依法進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能更好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保資金的使用情況以及環(huán)保項(xiàng)目的收支是否真實(shí)完整等，從而維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，自然環(huán)境是有價(jià)值的，是商品或潛在商品，其價(jià)值可以用貨幣進(jìn)行計(jì)量，自然資源的資本性質(zhì)，使得把企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的費(fèi)用納入企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系成為可能。隨著自然資源資本重要性的日益突出，綠色會(huì)計(jì)制度的建立，會(huì)使健全綠色審計(jì)法律制度顯得更加必要。只有在法律的框架下，才能更有效地發(fā)揮出綠色審計(jì)的監(jiān)督作用，而我國(guó)的《審計(jì)法》中尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的關(guān)于綠色審計(jì)的規(guī)定，所以確立綠色審計(jì)法律制度意義重大。

2.推進(jìn)綠色審計(jì)法律制度建設(shè)

一方面要加快綠色審計(jì)法律建設(shè)的步伐，給綠色審計(jì)提供法律依據(jù)；另一方面還應(yīng)確保綠色審計(jì)法律能得以有效實(shí)施。在完善的綠色審計(jì)法還沒(méi)有出臺(tái)以前，首先要保證現(xiàn)行審計(jì)法律規(guī)范能夠有效實(shí)施。例如《審計(jì)法》第三十二條規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有權(quán)檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計(jì)單位不得拒絕。但是《審計(jì)法》并沒(méi)有規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人不接受審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查的，不提供會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等情況時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。沒(méi)有規(guī)定具體法律責(zé)任的部門(mén)法是不健全的，部門(mén)法本身也是很難有效實(shí)現(xiàn)的。因此，首先要完善現(xiàn)行審計(jì)法律規(guī)范的可操作性，以保證《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》能有效實(shí)施，同時(shí)有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)綠色審計(jì)法律制度的建設(shè)。

（三）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法視角下的企業(yè)環(huán)境侵權(quán)訴訟制度構(gòu)建

依據(jù)我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，只有發(fā)生在流通領(lǐng)域或盈利領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)受到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的制裁。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)是有利于促進(jìn)企業(yè)排污權(quán)交易的。鑒于企業(yè)違法排污的行為對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本影響之大，當(dāng)企業(yè)違法排污的行為破壞了公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序時(shí)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法可以把企業(yè)違法行為納入到其調(diào)整的范圍之內(nèi)。

首先，企業(yè)違法損害環(huán)境的行為可以看成是違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的行為。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定具有不確定性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的對(duì)象是違反商業(yè)道德的行為，這就表明反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制對(duì)象的外延具有不確定性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們觀念的改變，人們對(duì)不道德的行為的范圍也會(huì)發(fā)生變化。違法破壞環(huán)境的行為，也是損害子孫后代利益的行為，損害人類(lèi)福祉的行為，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，破壞環(huán)境、違法排污的行為，也開(kāi)始被人們認(rèn)作是不道德的行為。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的合法權(quán)益具有社會(huì)性。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法不僅保護(hù)合法的誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)者，還保護(hù)利益受到侵害的、不直接參與交易和競(jìng)爭(zhēng)的其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者。

其次，企業(yè)損害環(huán)境的行為可能會(huì)對(duì)同行業(yè)的企業(yè)造成實(shí)際的損害。

企業(yè)通過(guò)違法排污、不當(dāng)降低治污成本的方式降低成本，不僅損害了自然環(huán)境，還侵害到了同行的合法經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。例如，我國(guó)的化工企業(yè)，很多都是在進(jìn)行低層次的生產(chǎn)，治污費(fèi)用對(duì)企業(yè)是相當(dāng)敏感的。企業(yè)不履行環(huán)境責(zé)任，對(duì)同行經(jīng)營(yíng)者造成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外，依據(jù)規(guī)定可以實(shí)行實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，例如《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體?？梢詫?shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。在二氧化碳排放的問(wèn)題上，我國(guó)十一五規(guī)劃綱要規(guī)定十一五期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，可見(jiàn)企業(yè)違法排污的行為還必然影響到其他企業(yè)的正常的排污，侵害到其它企業(yè)的合法權(quán)益。

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環(huán)境法律制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】:環(huán)境稅 法律制度 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）05-0292-01

當(dāng)今世界，隨著工業(yè)化步伐的加快，各種各樣的環(huán)境問(wèn)題層出不窮，環(huán)境污染已危及到人類(lèi)的生活。我國(guó)相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)環(huán)境方面的建設(shè)。目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅稅種。盡管車(chē)輛購(gòu)置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護(hù)，但調(diào)節(jié)力度相對(duì)較小，缺乏完善的環(huán)境稅法律制度。因此，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境稅法律制度，從而更好地保護(hù)我們的環(huán)境。

一、環(huán)境稅內(nèi)涵的界定

盡管各個(gè)學(xué)者對(duì)環(huán)境稅有不同的定義，但總體上看來(lái)，關(guān)于環(huán)境稅的內(nèi)涵有三種理解，其中包括狹義的環(huán)境稅，廣義的環(huán)境稅和泛義的環(huán)境稅。

狹義的環(huán)境稅僅指環(huán)境污染稅，即國(guó)家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度，在污染物向自然環(huán)境排放的最后階段對(duì)其征收的特別稅種。環(huán)境污染稅又可以包括水污染稅、大氣污染稅、固體廢棄物稅等。廣義的環(huán)境稅除了包含狹義的環(huán)境稅之外，還包括自然資源稅和生態(tài)保護(hù)稅。

泛義的環(huán)境稅是指不僅僅包括為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)置的各種刺激型稅種，也包括了為籌集環(huán)境保護(hù)資金而開(kāi)征的收入型稅種，同時(shí)還包括調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅收，無(wú)論作者使用“環(huán)境稅”一詞，還是“生態(tài)稅”一詞，其含義也仍然如此。

筆者比較贊同泛義說(shuō)，因?yàn)楠M義說(shuō)和廣義說(shuō)都不能很好的體現(xiàn)環(huán)境稅的目的，環(huán)境稅最主要的目的是保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用，且狹義說(shuō)和廣義說(shuō)的范圍都相對(duì)較小，有很多能體現(xiàn)環(huán)境稅目的稅種都沒(méi)有包括進(jìn)去。要想環(huán)境稅的內(nèi)涵更準(zhǔn)確，筆者認(rèn)為應(yīng)采納泛義的環(huán)境稅內(nèi)涵。

二、完善環(huán)境稅法律制度的必要性

1、外部性問(wèn)題的解決方法

談環(huán)境稅必然要涉及到“外部性”理論，它的含義是，人們的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本不能反映到物品的價(jià)格當(dāng)中，但卻利用了社會(huì)公共的成本。環(huán)境資源是公共物品，人們?cè)谑褂玫臅r(shí)候就會(huì)濫用這種資源，因?yàn)槔铆h(huán)境資源的成本沒(méi)有表現(xiàn)在物品的價(jià)格中，環(huán)境污染問(wèn)題是典型的“負(fù)外部性”活動(dòng)，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良的影響，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻不能很好的解決類(lèi)似的問(wèn)題，當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的話(huà)，政府就得把外部性成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中去，征收環(huán)境稅就是其中一種比較好的方式，但目前我國(guó)沒(méi)有完善的環(huán)境稅收法律制度，因此我國(guó)必須完善相關(guān)法律制度，從而更有效的保護(hù)環(huán)境。

2、市場(chǎng)失靈和政府失靈的解決方法

環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)其中有市場(chǎng)的原因，也有政府的原因。市場(chǎng)在調(diào)節(jié)環(huán)境問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象，此時(shí)政府就會(huì)出來(lái)干預(yù)，相應(yīng)地，當(dāng)政府干預(yù)失敗時(shí)，市場(chǎng)則會(huì)出來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境問(wèn)題，但筆者認(rèn)為完善環(huán)境稅法律制度是解決環(huán)境問(wèn)題一個(gè)比較有效的手段，環(huán)境稅法律制度則既能解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)失敗，又能解決政府干預(yù)失敗。一方面，征收環(huán)境稅可以使外部性成本內(nèi)部化，促使企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)降低污染成本，另外政府通過(guò)環(huán)境稅收專(zhuān)款專(zhuān)用到治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)建設(shè)中去，從而解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。另一方面，環(huán)境稅的立法、執(zhí)法、司法和守法必須依法進(jìn)行，政府通過(guò)環(huán)境稅法律制度來(lái)規(guī)制環(huán)境問(wèn)題，反過(guò)來(lái)，環(huán)境稅法律制度也約束了政府的行為，避免政府部門(mén)的為所欲為，從而解決政府失靈問(wèn)題。

三、完善我國(guó)環(huán)境稅法律制度的建議

筆者在第一部分談到環(huán)境稅的概念，認(rèn)為環(huán)境稅定義應(yīng)當(dāng)采納泛義說(shuō)，環(huán)境稅應(yīng)該包括資源稅?，F(xiàn)行資源稅的法律制度還很不完善，不能很好地保護(hù)自然資源的合理利用，因此完善資源稅的法律制度還是意義重大的。

首先，應(yīng)當(dāng)確定資源稅的立法理念，資源稅的征稅目的是為了保護(hù)自然資源的開(kāi)發(fā)，保證人們不要隨意的浪費(fèi)自然資源，形成一個(gè)保護(hù)自然資源的意識(shí)。政府通過(guò)征稅來(lái)調(diào)節(jié)自然資源的供給和需求，達(dá)到自然資源在市場(chǎng)上合理配置的目的。

其次，擴(kuò)大征收范圍。資源的形態(tài)多種多樣，目前，我國(guó)資源稅的征收范圍只針對(duì)幾種資源征稅。根據(jù)《資源稅暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類(lèi)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)當(dāng)將水資源、森林資源和草場(chǎng)資源納入征稅范圍，來(lái)解決我國(guó)目前很?chē)?yán)重的缺水問(wèn)題和森林、草場(chǎng)資源的生態(tài)破壞問(wèn)題。等時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再將其他的資源納入資源稅的征稅范圍。

再次，確定稅率。對(duì)所有的應(yīng)稅資源應(yīng)提高稅率，并適當(dāng)拉大稅檔之間的級(jí)距，也就是考慮資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響的不同程度實(shí)行差別稅率。通過(guò)提高稅負(fù)和運(yùn)用差別稅率強(qiáng)化國(guó)家對(duì)自然資源的保護(hù)與管理，防止資源的亂采濫用。

最后，完善計(jì)稅依據(jù)。筆者比較贊同從價(jià)計(jì)征，資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)常變動(dòng)，從價(jià)計(jì)征可隨價(jià)格的變動(dòng)改變資源稅的數(shù)額，使政府能分享企業(yè)的利潤(rùn)或分擔(dān)企業(yè)的損失，如此資源的所有權(quán)能得到更公平的實(shí)現(xiàn)。

從以上可以看出，我國(guó)完善環(huán)境稅法律制度非常有必要，環(huán)境稅既能解決市場(chǎng)失靈又能解決政府失靈的問(wèn)題。我國(guó)環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸取這些國(guó)家的教訓(xùn)，完善環(huán)境法律制度。只要不斷去完善我國(guó)環(huán)境稅法律制度，科學(xué)發(fā)展觀就能更好地踐行，才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)和改善我們的生活環(huán)境。

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[5]李慧玲.環(huán)境稅費(fèi)法律制度研究[M].中國(guó)法制出版社.2007.

環(huán)境法律制度范文第4篇

論文摘要:環(huán)境稅是解決環(huán)境問(wèn)題的一種重要的經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度存在諸多弊端，未體現(xiàn)資源環(huán)境的稀缺性和價(jià)值性，難以達(dá)到預(yù)防污染、保護(hù)資源的目的。為有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用，需要以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，以環(huán)境友好的方式來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)的環(huán)境稅法律制度，依法確定環(huán)境稅稅種、稅率、納稅人、征收征管規(guī)程和優(yōu)惠政策等。

當(dāng)前，人類(lèi)環(huán)境正遭受日益嚴(yán)重的破壞和威脅———?dú)夂蜃兣⒋髿馕廴?、資源枯竭等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，環(huán)境污染是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，為了克服這一市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始求助于環(huán)境稅，希望通過(guò)稅收手段達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源的目的。現(xiàn)代法治社會(huì)中，我國(guó)已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。環(huán)境稅作為集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及法律性于一體的強(qiáng)制性手段，也需要以法律的形式固定下來(lái)。目前專(zhuān)家學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)環(huán)境稅的研究已經(jīng)很多，但是如何通過(guò)法律來(lái)構(gòu)建和保障環(huán)境稅收體系卻研究甚少。本文將對(duì)環(huán)境稅法律制度作以粗淺的探討。

一、構(gòu)建我國(guó)環(huán)境稅法律制度的政策性基礎(chǔ)

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》曾呼吁:“各國(guó)應(yīng)制定關(guān)于污染和其他環(huán)境損害的責(zé)任和賠償受害者的國(guó)家法律”，“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn)，國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用?！痹S多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家據(jù)此先后建立起有關(guān)防止污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)門(mén)性稅法[2]。我國(guó)在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中指出:“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”;《中國(guó)21世紀(jì)議程》在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用的戰(zhàn)略中指出:“按照資源有償使用的原則，國(guó)家將著手研究制定自然資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償收費(fèi)政策和環(huán)境稅收政策。”雖然我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅，但是，根據(jù)這些政策性要求，已在相關(guān)稅種中規(guī)定了一定的環(huán)保稅收措施。

如今我國(guó)已是世界貿(mào)易組織的正式成員國(guó)，遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則的要求完善國(guó)內(nèi)的法律制度是我國(guó)必須履行的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)。根據(jù)《GATT》第2條的規(guī)定，締約方可以在國(guó)民待遇的基礎(chǔ)上，按照自己的環(huán)境計(jì)劃自行決定對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收各種旨在保護(hù)環(huán)境和資源的稅收。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家已有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅，而我國(guó)在此卻是空白。結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致那些易于造成環(huán)境污染的外國(guó)產(chǎn)品輕易進(jìn)入我國(guó)，而我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)人別國(guó)時(shí)則會(huì)面臨征收環(huán)境稅的境遇，這對(duì)我國(guó)非常不利[3]。為遵循世界貿(mào)易組織協(xié)議和規(guī)則，也為保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境以及企業(yè)利益，環(huán)境稅立法應(yīng)提到日程上來(lái)。對(duì)此，我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中作出了相應(yīng)的規(guī)定。如:“推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策”;“建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系”;“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理”;“經(jīng)濟(jì)綜合和有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策”等。這表明，我國(guó)也十分重視環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重要功能。

“政策與法律的制定和執(zhí)行是一個(gè)連續(xù)體，而不是兩個(gè)孤立的階段。政策發(fā)展后，法律即應(yīng)隨后而至，法律法規(guī)是政策在制定實(shí)施并取得良好效果后的歸宿?！边@些政策性的要求為構(gòu)建我國(guó)的環(huán)境稅法律制度提供了支持。

二、我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)制度的問(wèn)題分析

我國(guó)現(xiàn)行的稅制中，涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的措施散見(jiàn)于某些稅種的規(guī)定中，包括資源稅、消費(fèi)稅、城建稅、車(chē)輛使用稅、固定資產(chǎn)投資方向稅、關(guān)稅等。如:在消費(fèi)稅中將對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車(chē)、小汽車(chē)等消費(fèi)品列入征收范圍，并對(duì)小汽車(chē)按排氣量大小確定高低不同的稅率;在企業(yè)所得稅中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境、治理污染的獎(jiǎng)勵(lì)措施，例如《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或免征所得稅。這些規(guī)定的確起到了改善環(huán)境的作用，但是，稅收手段在環(huán)保中的效用性卻沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。

究其根本原因，是在我國(guó)還沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的環(huán)境稅，專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的環(huán)境稅是應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的，是以環(huán)境保護(hù)為直接目的的。環(huán)境資源的效用性和稀缺性決定了環(huán)境的價(jià)值性，而進(jìn)入市場(chǎng)交易則是其價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，環(huán)境資源又具有公共性，單憑市場(chǎng)機(jī)制不可能使公共物品的生產(chǎn)和利用達(dá)到社會(huì)所需要的最佳狀態(tài)，低成本甚至無(wú)須成本的自由取用方式必然驅(qū)使市場(chǎng)主體基于自身利益的最大化而盡可能多地占用資源，同時(shí)又肆無(wú)忌憚地向環(huán)境排污，這就需要國(guó)家公權(quán)力的介入，通過(guò)稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)污染環(huán)境的行為和自然資源的市場(chǎng)流動(dòng)及合理配置進(jìn)行干預(yù)。因而，環(huán)境稅體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的價(jià)值?？墒牵F(xiàn)行涉及環(huán)保內(nèi)容的稅種并不是以環(huán)境價(jià)值為基礎(chǔ)的。以消費(fèi)稅為例，它的設(shè)立主要為調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制超前消費(fèi)需求的，不是直接以環(huán)境保護(hù)為目的的，相關(guān)稅率(稅額)在最初確定時(shí)并未充分考慮到這些產(chǎn)品的消費(fèi)所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。因此它沒(méi)有把容易給環(huán)境造成污染的消費(fèi)品納入征稅范圍，如煤炭和其他一些大氣污染源等。這就決定了我國(guó)當(dāng)前的稅收政策不可能像國(guó)外直接以環(huán)保為目的的環(huán)境稅那樣，在控制環(huán)境污染、保護(hù)自然資源方面取得顯著的效果，它只能對(duì)環(huán)境保護(hù)起到微弱的補(bǔ)充性的作用。

除了含有環(huán)保內(nèi)容的相關(guān)稅制外，我國(guó)還將收取排污費(fèi)作為控制污染的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。我國(guó)《環(huán)保法》規(guī)定“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”;“征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染的防治，不得挪作他用”。一方面，對(duì)排污活動(dòng)收費(fèi)必然加大排污者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，從而促使排污者為減少排污費(fèi)開(kāi)支而減少排污，另一方面，收取的排污費(fèi)可以用來(lái)治理污染。這似乎起到了有效防治污染的作用。但是，換個(gè)角度考慮，排污收費(fèi)制度實(shí)際上是承認(rèn)了污染的不可避免，并讓污染者以“付費(fèi)”的形式取得了污染環(huán)境的合法身份，使得排污者心安理得地認(rèn)為是花錢(qián)買(mǎi)污染，而不采取其他預(yù)防性措施控制污染。這是建立在“污染不可避免”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，采取“命令—控制”模式治理污染的模式，是典型的“末端控制”思想的體現(xiàn)。而環(huán)境稅是基于庇古的“外部效應(yīng)內(nèi)部理論”，使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染造成的外部成本，促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式，預(yù)防污染的產(chǎn)生。顯然，排污收費(fèi)制度與環(huán)境稅的精神是相悖的。那么，我國(guó)就應(yīng)加快環(huán)境“費(fèi)改稅”步伐，通過(guò)立法的方式開(kāi)征專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅，以充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)中的調(diào)節(jié)作用。

三、環(huán)境稅法律制度之構(gòu)建

一些發(fā)達(dá)國(guó)家都將稅收等經(jīng)濟(jì)手段作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，將環(huán)境稅引入其稅收體系。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，已由分散的、個(gè)別的環(huán)境稅發(fā)展為比較完善的環(huán)境稅收制度體系，并且被廣為運(yùn)用，效果良好。實(shí)施比較成功的有美國(guó)、荷蘭等國(guó)家。如美國(guó)通過(guò)其完善的環(huán)保立法，形成了一套相對(duì)完備的環(huán)境稅收政策體系，其環(huán)境稅大致有十類(lèi)，即氯氟烴稅、形成“超級(jí)基金”的稅收、形成漏油責(zé)任基金的稅收、形成地下儲(chǔ)藏罐泄漏基金的稅收、形成廢棄礦井再利用基金的稅收、對(duì)空氣污染課征的稅收、開(kāi)采稅、高耗油車(chē)稅、煤炭稅、環(huán)境收費(fèi)，此外，美國(guó)聯(lián)邦和州法律中還規(guī)定了環(huán)境稅收優(yōu)惠政策;荷蘭政府為了控制污染、保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也為了籌集環(huán)保資金，推行了各項(xiàng)環(huán)境稅收政策，其稅種主要包括燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅等，環(huán)境稅的收入主要用于環(huán)保支出，由荷蘭環(huán)境部來(lái)負(fù)擔(dān)掌握，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

根據(jù)控制污染、保護(hù)自然資源的現(xiàn)實(shí)需要，借鑒國(guó)外環(huán)境稅制度的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)目前的稅收制度和稅制改革的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)環(huán)境稅法律制度作如下構(gòu)想。

(一)環(huán)境稅法律制度的基本原則

1.以生態(tài)理念為基礎(chǔ)

稅收活動(dòng)是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配的重要手段，稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。因此傳統(tǒng)的稅法更多關(guān)注的是稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的作用。以保護(hù)環(huán)境為目的的環(huán)境稅則是要在維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中講到“倡導(dǎo)生態(tài)文明”，“強(qiáng)化環(huán)境法治”。這就要求我們構(gòu)建環(huán)境稅法律制度時(shí)，不能僅考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“而更應(yīng)該關(guān)注人們賴(lài)以生存的生態(tài)自然環(huán)境，牢固樹(shù)立環(huán)境本位的思想”，“從生態(tài)利益的角度”出發(fā)來(lái)建立有利于環(huán)境和資源的合理的稅收結(jié)構(gòu)。正如國(guó)外正在進(jìn)行的以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理念的環(huán)境稅收改革那樣，把稅收負(fù)擔(dān)“從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)境破壞方面”;“從有益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，如就業(yè)、投資等，轉(zhuǎn)移到那些不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，如污染、資源耗竭和浪費(fèi)等”。從而構(gòu)建一種以生態(tài)理念為基礎(chǔ)、體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值的環(huán)境稅法律制度。

2.體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都將可持續(xù)發(fā)展作為其制定政策、法律的指導(dǎo)思想和基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，其實(shí)質(zhì)是要求“經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展既不能忽視環(huán)境的制約因素，更不能建立在破壞自然資源的基礎(chǔ)上”，“在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行需要有完善的法律制度作為保障，因?yàn)椤爸贫仁且粋€(gè)社會(huì)中的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們相互關(guān)系而設(shè)定的一些制約”。環(huán)境稅是要通過(guò)稅收制約破壞環(huán)境資源的行為，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。因而環(huán)境稅法律制度在稅種的設(shè)置和納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅率的設(shè)計(jì)，以及環(huán)境稅收的專(zhuān)款專(zhuān)用和補(bǔ)償?shù)确矫?，要符合可持續(xù)發(fā)展的思想，使環(huán)境稅能為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

3.以環(huán)境友好的方式調(diào)整稅制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互惠共贏?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》再一次提出“環(huán)境友好型社會(huì)”?！毒V要》的這一規(guī)定將對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施產(chǎn)生良好的影響，推進(jìn)環(huán)境法制向環(huán)境友好: 型方向發(fā)展。環(huán)境稅法律制度也需要在生態(tài)文明理念下，體現(xiàn)人類(lèi)對(duì)環(huán)境的“友好”，以一種“環(huán)境友好”的方式調(diào)整環(huán)境稅制。例如對(duì)一些容易造成污染的產(chǎn)品和行為征稅，從而降低污染、減少資源使用量，使生態(tài)環(huán)境得到改善。

(二)環(huán)境稅法律制度的內(nèi)容

1.稅種

基于我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅，在稅種的設(shè)計(jì)上，應(yīng)立足于開(kāi)征各種環(huán)境稅(主要是對(duì)污染物和污染行為征收污染稅，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用征收資源稅)，同時(shí)從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，完善現(xiàn)有的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的相關(guān)稅種。

(1)污染稅。污染稅是根據(jù)污染物排放量或有污染的產(chǎn)品的數(shù)量征收的一種稅。它主要是調(diào)節(jié)污染行為，控制污染物的產(chǎn)生，是一種最能體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的稅種。具體的內(nèi)容包括:對(duì)廢氣排放征收的二氧化碳稅、二氧化硫稅，對(duì)廢水排放課征的水污染稅，對(duì)垃圾排放課征的垃圾稅。二氧化碳稅是根據(jù)油、煤炭、天然氣、液化石油等燃料中的含碳量而征收的一種稅目，目的是抑制產(chǎn)生二氧化碳的燃料的使用，促使釋放二氧化碳的企業(yè)改變生產(chǎn)工藝和流程，采用清潔生產(chǎn)方式。二氧化硫稅是對(duì)排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅，是為了督促生產(chǎn)者采用污染控制措施減少二氧化硫的釋放，進(jìn)而轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。水污染稅以企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及城鎮(zhèn)居民排放的含有污染物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活污水為課征對(duì)象。垃圾稅不僅是對(duì)企業(yè)排放的工業(yè)垃圾征稅，而且還應(yīng)對(duì)家庭排放的生活垃圾征稅，改變只象征性地征收衛(wèi)生費(fèi)的做法，為收集和處理垃圾而籌集一定的資金?？傊?，征收污染稅的意義在于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人減少污染物的排放，刺激企業(yè)提高資源利用率、使用節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)和清潔工藝，把排污量降到最低。

(2)資源稅。資源稅是對(duì)開(kāi)發(fā)、利用自然資源的行為征收的一個(gè)稅種。我國(guó)目前的資源稅是以資源的銷(xiāo)售量或使用量為計(jì)稅依據(jù)，以土地、耕地、礦產(chǎn)資源等部分資源為征稅對(duì)象的。從保護(hù)自然資源的角度看，這種模式是不合理的。資源稅應(yīng)從保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)或限制自然資源開(kāi)發(fā)利用的角度重新設(shè)計(jì)，體現(xiàn)資源的稀缺性和實(shí)際價(jià)值性。首先資源稅應(yīng)盡可能涉及所有應(yīng)該給予保護(hù)和節(jié)約的資源，如水資源、森林資源、土地資源、海洋資源、動(dòng)物資源等。如果考慮到目前的征收管理能力還不足以對(duì)所有資源征收資源稅的話(huà)，至少應(yīng)當(dāng)將目前高消費(fèi)比較嚴(yán)重的可再生資源，如水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等納入征稅范圍。其次是將資源稅的計(jì)稅依據(jù)由銷(xiāo)售量改為開(kāi)采量，而不論是否從資源開(kāi)采中獲利。這可使企業(yè)開(kāi)采后而無(wú)法銷(xiāo)售的或自用的資源也成為應(yīng)稅資源，增加企業(yè)的成本壓力，改變其不計(jì)成本濫采濫伐的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，避免造成不必要的開(kāi)采和浪費(fèi)。

(3)完善消費(fèi)稅?，F(xiàn)有稅收體制中的消費(fèi)稅的職能是調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、抑制提前消費(fèi)。在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)時(shí)期，應(yīng)以生態(tài)的理念，對(duì)消費(fèi)稅的職能進(jìn)行重新定位，使其在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮充分的作用。將對(duì)環(huán)境容易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品征稅，引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)方式，減少對(duì)環(huán)境不友好產(chǎn)品的消費(fèi)使用，倡導(dǎo)健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率。完善消費(fèi)稅的基本思路有:將電池和餐飲容器、塑料袋等一次性產(chǎn)品納入征稅范圍;為減輕大氣污染壓力，可考慮增設(shè)煤炭資源消費(fèi)稅稅目，對(duì)清潔型煤炭則免征消費(fèi)稅;將汽油和汽車(chē)類(lèi)征稅項(xiàng)目分離出來(lái)設(shè)立獨(dú)立稅種，實(shí)行含鉛和無(wú)鉛汽油的差別稅率，抑制對(duì)含鉛汽油的消費(fèi);在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)征收化肥和農(nóng)藥稅等。

2.稅率

稅率是衡量稅負(fù)高低的重要指標(biāo)，是稅法的核心要素。因而環(huán)境稅稅率的設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的。筆者以為，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。其一，稅率往往是相互沖突的目標(biāo)和利益集團(tuán)之間妥協(xié)的反映，那么，環(huán)境稅率的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循公平、效益原。一方面要達(dá)到控制排污、保護(hù)自然資源的目的一方面又不能抑制社會(huì)生產(chǎn)，為治理污染付出過(guò)高的代價(jià)。其二，環(huán)境稅的稅率不能高度統(tǒng)一。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，自然資源的分布量不同，環(huán)境污染的程度不同對(duì)清潔環(huán)境的要求不同，因而環(huán)境稅稅率的確定應(yīng)從各地實(shí)際出發(fā)，將各方面因素結(jié)合起來(lái)考慮。其三，環(huán)境稅的稅率要適時(shí)調(diào)整。環(huán)境稅的稅率并不是一成不變的，而是根據(jù)治理污染和保護(hù)環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率。主要依據(jù)是治理污染的技術(shù)不斷提高，用于改善環(huán)境的成本就會(huì)降低。體現(xiàn)了稅賦與污染相適應(yīng)的公平原則。其四，應(yīng)實(shí)行定額稅率?；趶U物排放的特點(diǎn)以及稅制的簡(jiǎn)化、便利原則，環(huán)境稅的稅率結(jié)構(gòu)不宜過(guò)于復(fù)雜應(yīng)盡量采用定額稅率，如荷蘭除燃料稅外均實(shí)行定額稅率美國(guó)、瑞典等國(guó)都采用定額稅率。

3.納稅人

納稅人是直接負(fù)有納稅義務(wù)的主體。建立環(huán)境稅收法律制度，必須要將納稅人以法律的形式確立下來(lái)。依據(jù)我國(guó)環(huán)境稅稅種的設(shè)計(jì)，納稅人的范圍大體包括:實(shí)施污染環(huán)境行為、排放污染物的單位或個(gè)人;開(kāi)采、利用應(yīng)稅自然資源的單位或個(gè)人;消費(fèi)列入環(huán)境消費(fèi)稅范圍的消費(fèi)品的單位或個(gè)人。

4.征收征管

環(huán)境稅的征收征管制度直接關(guān)系到環(huán)境稅實(shí)現(xiàn)的有效性，因而在這一制度的設(shè)計(jì)上必須處理好幾種關(guān)系和問(wèn)題。

第一，處理好環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的關(guān)系。環(huán)境稅是以污染環(huán)境和破壞資源的行為等為征稅對(duì)象的，它需要對(duì)排污種類(lèi)、數(shù)量、濃度以及資源的開(kāi)采量等進(jìn)行測(cè)定，具有一定的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。這種特殊性決定了環(huán)境稅收不能像傳統(tǒng)稅收那樣僅由稅務(wù)部門(mén)就可以獨(dú)立完成。它必須由環(huán)境保護(hù)部門(mén)根據(jù)其專(zhuān)業(yè)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為稅務(wù)部門(mén)提供各種資料，然后由稅務(wù)部門(mén)計(jì)征稅款，并對(duì)納稅人進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，環(huán)境稅收應(yīng)實(shí)行由環(huán)境保護(hù)部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)發(fā)揮各自的職能，相互配合、相互監(jiān)督的征管機(jī)制。第二，處理好中央與地方的關(guān)系。對(duì)環(huán)境稅的征收管理應(yīng)堅(jiān)持充分發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控職能，同時(shí)又有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性的原則。在征收方法上，可以采用源泉扣繳、定額征收法和自然申報(bào)法進(jìn)行征收。納入中央財(cái)政的環(huán)境稅收主要用于全國(guó)性跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境治理及其他影響人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)生存環(huán)境的環(huán)保工程的投入;地方獲得的稅收收入用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)支。第三，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。環(huán)境稅收一定要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，只能用來(lái)治理污染、改善環(huán)境及其他促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保事業(yè)。

環(huán)境法律制度范文第5篇

 

關(guān)鍵詞：旅游資源　可持續(xù)發(fā)展　立法　完善

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，旅游資源環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題開(kāi)始受到人們重視。通過(guò)對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)，可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞，為人們留下頤養(yǎng)身心的場(chǎng)所。但當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對(duì)薄弱，存在客體類(lèi)型重疊、保護(hù)客體多元化，管理機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)利益沖突嚴(yán)重，立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識(shí)欠缺等諸多不足，造成實(shí)際工作中，無(wú)法對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù)，本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè)，談幾點(diǎn)思路：

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴(lài)以開(kāi)展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情，能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度

環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門(mén)、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示反映其中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)

旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度、旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規(guī)范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)：

(一)旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度，通過(guò)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過(guò)一定機(jī)制，由旅游資源開(kāi)發(fā)人或其他人，為旅游資源開(kāi)發(fā)人的開(kāi)發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開(kāi)發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門(mén)已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過(guò)報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過(guò)建立旅游資源開(kāi)發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_(kāi)發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開(kāi)發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴(lài)以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無(wú)法得到確認(rèn)時(shí)，采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來(lái)的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過(guò)賦予旅游資源開(kāi)發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過(guò)于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見(jiàn)稿)，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。