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法治建設(shè)方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

創(chuàng)建全國(guó)法治建設(shè)先進(jìn)城市工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，按照國(guó)家和省法治城市創(chuàng)建工作考核標(biāo)準(zhǔn)，組織廣大干部群眾深入開展普法教育和法治實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)各領(lǐng)域的依法治理，全面提高市民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化水平，為把早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的法治保障和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

到2012年底，實(shí)現(xiàn)下列創(chuàng)建目標(biāo)：

（一）市達(dá)到全國(guó)法治建設(shè)先進(jìn)城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。努力實(shí)現(xiàn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公平正義、法律服務(wù)質(zhì)優(yōu)、法律保障有力、監(jiān)督體系健全、城市基本實(shí)現(xiàn)法治化管理的目標(biāo)。

（二）各縣（市）區(qū)全面開展創(chuàng)建活動(dòng)，60%的縣（市）區(qū)達(dá)到全國(guó)、全省法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）70%以上的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位、行政村和城市社區(qū)達(dá)到法治單位創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

二、爭(zhēng)創(chuàng)措施

（一）高標(biāo)準(zhǔn)定位，科學(xué)制定五年全市法治建設(shè)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取武漢大學(xué)、省法學(xué)會(huì)、省依法治省辦支持，委托武漢大學(xué)法學(xué)院組成專家課題組，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照全國(guó)先進(jìn)、全省一流的目標(biāo)定位，擬定法治城市建設(shè)實(shí)施意見，通過民主科學(xué)決策程序，上升為市委、市政府戰(zhàn)略決策。通過層層動(dòng)員和強(qiáng)力推進(jìn)，使法治成為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力。通過扎實(shí)有效的工作，力爭(zhēng)我市成為全國(guó)普法依法治理工作聯(lián)系單位。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。法治城市創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、基層民主法治建設(shè)、法制宣傳教育、法律服務(wù)、社會(huì)安定和諧、法治監(jiān)督機(jī)制、組織保障、民意調(diào)查、平時(shí)考核等12類目標(biāo)，共165個(gè)考核項(xiàng)目，總分1000分。得分900分以上為優(yōu)秀，800分為合格。市普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)逐條進(jìn)行了責(zé)任分解，并組成督導(dǎo)組定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地、本部門創(chuàng)建工作方案，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，將創(chuàng)建工作職責(zé)落實(shí)到人，做到定目標(biāo)、定任務(wù)、定措施、定時(shí)限，圓滿完成爭(zhēng)創(chuàng)工作。同時(shí)，要確保不發(fā)生考評(píng)辦法中7類不予申報(bào)評(píng)選即“一票否決”的情形。

（三）深入宣傳發(fā)動(dòng)，大造輿論聲勢(shì)。各地、各部門要深入宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，充分利用會(huì)議、網(wǎng)站、新聞媒體等多種途徑，全方位、多視角宣傳報(bào)道我市法治建設(shè)和創(chuàng)建工作成效，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議。舉辦全市“六五”普法宣講員和創(chuàng)建工作骨干培訓(xùn)班。利用電視臺(tái)、城市公共場(chǎng)所、戶外電子顯示屏廣泛宣傳法治城市創(chuàng)建工作，切實(shí)提高廣大人民群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率和參與率。

（四）深化普法教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組要通過舉辦法治主題講座、論壇等帶頭學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。組織全市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普訓(xùn)，做學(xué)法用法表率。舉辦“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動(dòng)，引導(dǎo)市民進(jìn)一步堅(jiān)定法律信仰，崇尚法治精神，摒棄“不信法”的思維模式和行為陋習(xí)。堅(jiān)持在重要法律實(shí)施日、法治主題日舉辦大型宣傳活動(dòng)，隆重舉行紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年大型系列活動(dòng)。進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新法治工作載體，辦好《法治網(wǎng)》和《法治》指導(dǎo)刊物，電視臺(tái)開辦舉案說法類電視節(jié)目，擴(kuò)大普法宣傳的受眾面，增強(qiáng)法制教育的感染力。命名一批全市法制教育基地，創(chuàng)作一批法治文藝節(jié)目并組織巡回演出。深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開展法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、法治校園和民主法治示范村（社區(qū)）等基層法治單位創(chuàng)建工作。

（五）依法建章立制，完善決策和監(jiān)督機(jī)制。黨委部門要按照依法執(zhí)政的總體要求，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，完善重大決策的法律論證、法律顧問、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效考核等機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。進(jìn)一步強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。政府及各行政執(zhí)法部門按照依法行政的總體要求，完善重大行政決定的依法決策機(jī)制，健全行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察等監(jiān)督制度，建立預(yù)防、教育、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲為一體的行政執(zhí)法管理機(jī)制。

（六）開展重點(diǎn)整治，提高法治化水平。通過開展民意調(diào)查等途徑，收集人民群眾對(duì)我市法治建設(shè)方面的意見和建議，確定依法整治工作重點(diǎn)。各行政執(zhí)法部門要從人民群眾最關(guān)心的問題入手，進(jìn)一步深入開展治安秩序、秩序、交通秩序、市場(chǎng)秩序、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、城市管理、行政許可、行政效能、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、消費(fèi)者權(quán)益、困難群體維權(quán)、青少年違法犯罪、重點(diǎn)人群管控、流動(dòng)人口管理與服務(wù)、新興媒體監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的依法治理工作，確保取得實(shí)效。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)守公平正義，通過個(gè)案辦理彰顯法治精神。落實(shí)司法便民措施，暢通群眾通過法律解決訴求的渠道，及時(shí)化解涉法涉訴案件。通過重點(diǎn)領(lǐng)域依法整治，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和公正司法水平、全社會(huì)法治化程度和人民群眾滿意率“三提高”。

（七）突出創(chuàng)建特色，培育先進(jìn)典型。認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。注重培育并總結(jié)我市法治建設(shè)的先進(jìn)典型，形成在全國(guó)、全省有一定影響力的先進(jìn)人物和經(jīng)驗(yàn)。挖掘整理諸葛亮法制思想等本土資源，舉辦相關(guān)主題研討會(huì)、書法比賽和展覽等活動(dòng)，打造法律文化的“品牌”。組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評(píng)選活動(dòng)。樹立一批學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的先進(jìn)人物，培植不同層次可聽、可看、可信的典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（八）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做好考評(píng)準(zhǔn)備。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)和市直部門創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，認(rèn)真對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化整改措施，促進(jìn)法治建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。搞好對(duì)各縣（市）區(qū)和市直部門創(chuàng)建達(dá)標(biāo)情況自查，為迎接全國(guó)、全省對(duì)我市考評(píng)做好準(zhǔn)備。各地各部門都要完善法治建設(shè)工作臺(tái)帳，做到資料齊備、數(shù)據(jù)翔實(shí)、路徑清晰、典型突出。制作好反映我市近年來法治建設(shè)和創(chuàng)建工作的電視專題片，生動(dòng)形象地展示我市法治城市創(chuàng)建的做法和成效。

三、爭(zhēng)創(chuàng)工作路徑

在前兩年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，今年要進(jìn)一步加大工作力度，真正把法治城市的創(chuàng)建過程變?yōu)椴粩嘟鉀Q社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的過程，變?yōu)辄h政機(jī)關(guān)依法辦事能力和工作作風(fēng)效能不斷提高的過程，變?yōu)槿蟹ㄖ位郊铀偻七M(jìn)的過程。全年工作分為三個(gè)階段：

（一）再動(dòng)員再部署階段

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)今年2月范銳平同志關(guān)于法治城市建設(shè)的重要講話，在全市上下形成以法治助推科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。依據(jù)武漢大學(xué)法學(xué)院課題組擬定的我市未來五年法治城市建設(shè)實(shí)施意見，在廣泛征求各地、各部門和人民群眾意見的基礎(chǔ)上，形成目標(biāo)高點(diǎn)定位、實(shí)施路徑清晰、特色鮮明、預(yù)期成效突出的法治城市建設(shè)實(shí)施方案，以市委、市政府文件印發(fā)。通過各層面的動(dòng)員和工作推進(jìn)，深入開展各領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)，提高全社會(huì)法治化水平。

（二）爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)階段（2012年4月至11月底）

4月開始，各地、各部門對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分工，組織不同對(duì)象開展“六五”普法教育，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理，深入發(fā)動(dòng)群眾開展法治實(shí)踐活動(dòng)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作目標(biāo)。

4月，市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織工作專班，對(duì)各地、各部門創(chuàng)建工作集中進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并與民意調(diào)查機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)群眾滿意率進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決創(chuàng)建工作中存在的問題，督促各地、各部門進(jìn)行整改。

5-10月，在城市社區(qū)和農(nóng)村全面開展“法務(wù)前沿工程”建設(shè)，通過選派法律工作者擔(dān)任村（社區(qū)）法律指導(dǎo)員、組織政法干警開展“法律人在行動(dòng)”等活動(dòng)，結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新網(wǎng)格化建設(shè)工作，把法制宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等工作延伸到最基層，進(jìn)一步提高村（居）民法律意識(shí)，努力解決好群眾涉法涉訴矛盾糾紛，確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定。組織律師開展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力。

5-6月，開展行政執(zhí)法案件評(píng)查工作，督促執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行問責(zé)，提高行政執(zhí)法水平。

5-7月，市人大常委會(huì)、市政協(xié)分別組織對(duì)法治城市創(chuàng)建工作進(jìn)行專題視察調(diào)研活動(dòng)。

6月，召開全市創(chuàng)建全國(guó)法治城市工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)各地、各部門創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，安排下一階段創(chuàng)建工作任務(wù)。

6-10月，舉辦以“創(chuàng)建法治城市，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的專題報(bào)告會(huì)；圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新和群眾關(guān)注的法律熱點(diǎn)問題，舉辦2次“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動(dòng)。

7-8月，邀請(qǐng)全國(guó)普法辦和司法部領(lǐng)導(dǎo)來我市指導(dǎo)法治城市創(chuàng)建工作，邀請(qǐng)省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在召開建設(shè)法治工作推進(jìn)會(huì)。

9-11月，組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評(píng)選活動(dòng)。樹立一批學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的先進(jìn)典型。

10月，舉辦以諸葛亮法制思想為主題的研討會(huì)和書法比賽活動(dòng)。

11月，組織開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行周年系列活動(dòng)。

（三）檢查考評(píng)、申報(bào)迎檢階段（2012年12月）

市普法依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各地各部門創(chuàng)建工作檢查考評(píng)后，向上申報(bào)對(duì)我市進(jìn)行檢查考評(píng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”組織實(shí)施、各部門齊抓共管、社會(huì)各界積極參與的創(chuàng)建工作格局。完善在總體方案指導(dǎo)下的分區(qū)域、分行業(yè)依法治理方案，形成條塊結(jié)合、以塊為主的創(chuàng)建機(jī)制。各級(jí)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要高度重視，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核評(píng)比工作，及時(shí)研究、解決創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問題。各地各部門各單位要建立創(chuàng)建工作班子，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制，做好創(chuàng)建工作人財(cái)物保障。

（二）突出工作重點(diǎn)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分段實(shí)施，確定創(chuàng)建工作思路，制定創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見和相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)創(chuàng)建工作。著力解決好與民生密切相關(guān)、讓人民群眾得實(shí)惠的大事難事，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，多形式、多層次、多渠道地開展依法專項(xiàng)整治，讓人民群眾真正感受到創(chuàng)建工作的成效。注重培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高工作指導(dǎo)水平和工作實(shí)效。

法治建設(shè)方案范文第2篇

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場(chǎng)化進(jìn)程,而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國(guó)有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改造關(guān)系密切。實(shí)踐表明,構(gòu)造多元投資主體,改變國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),建立有效的公司治理結(jié)構(gòu),形成內(nèi)部化的財(cái)務(wù)預(yù)算硬約束機(jī)制,是使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的重要途徑。建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當(dāng)前國(guó)企改革的核心。這場(chǎng)偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的同時(shí),需要運(yùn)用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是小型國(guó)有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務(wù)等現(xiàn)象出現(xiàn),切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

其次,政府職能的轉(zhuǎn)變需要法律的制約。政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán),這個(gè)問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實(shí)解決政企不分,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多、過深,而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況,把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到制定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。政府應(yīng)該維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應(yīng)進(jìn)一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,貫徹落實(shí)好《行政許可法》,完善重大問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強(qiáng)透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),切實(shí)放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級(jí)政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,妨礙振興,應(yīng)及時(shí)加以改進(jìn)。

第三,大力引進(jìn)民營(yíng)資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級(jí)黨委和政府不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長(zhǎng)的可喜勢(shì)頭。但是與發(fā)達(dá)省份相比,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、效益不高。事實(shí)表明,振興老工業(yè)基地商機(jī)無限,老工業(yè)基地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大;同時(shí)表明老工業(yè)基地的國(guó)企改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要域外民營(yíng)企業(yè)資本的參與。事實(shí)上,國(guó)家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營(yíng)企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應(yīng)予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),并制定和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營(yíng)企業(yè)沒有形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復(fù)合型人才等等,制約著民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而一些民營(yíng)企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質(zhì)量不高,缺乏誠信,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認(rèn)真引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的行為,運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī),使民營(yíng)企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法,遏止侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會(huì)保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)了許多切實(shí)可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貼息貸款、就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí),針對(duì)老工業(yè)基地的實(shí)際情況,落實(shí)好特殊政策。在研究制定政策時(shí),要切實(shí)把著重點(diǎn)放在促進(jìn)人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)的支持,把國(guó)家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質(zhì)量、增強(qiáng)消費(fèi)動(dòng)力出發(fā),推動(dòng)老工業(yè)基地改造。

第五,促進(jìn)社會(huì)信用制度的建設(shè)需要法律與制度的完善。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領(lǐng)域出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的誠信缺失已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,重新構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。重新構(gòu)建誠信倫理,就必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制,完善失信的懲治機(jī)制,加大對(duì)失信行為的處罰力度,在全社會(huì)形成維護(hù)誠信的有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為此,應(yīng)構(gòu)建全國(guó)性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強(qiáng)法治,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟(jì)犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場(chǎng)規(guī)則和法律,侵害市場(chǎng)主體的各種民事權(quán)益影響振興;行政機(jī)關(guān)違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對(duì)人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運(yùn)用體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),也是法治的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)是市場(chǎng)主體在公平、公正環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng),只有公平和公正,才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會(huì)如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場(chǎng)何以存在和發(fā)展?若要實(shí)現(xiàn)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,必須加強(qiáng)法治。第三,創(chuàng)新有效運(yùn)行的機(jī)制和科學(xué)進(jìn)步的制度。一方面,機(jī)制和制度的建設(shè)包括了法律運(yùn)行機(jī)制和法律制度的建設(shè);另一方面,一般意義上的機(jī)制和制度的建立和運(yùn)行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現(xiàn)實(shí)狀況要求加快法治環(huán)境建設(shè)

如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國(guó)法治進(jìn)步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應(yīng),主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機(jī)關(guān)是否在行政管理活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,在行使行政權(quán)力時(shí)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務(wù)群眾;③司法機(jī)關(guān)是否能準(zhǔn)確、合法、及時(shí)、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權(quán),堅(jiān)持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學(xué)法、知法、懂法、用法,既能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,又能進(jìn)行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng);⑥通過法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的實(shí)際調(diào)整,使社會(huì)主體的合法權(quán)益得到有效維護(hù),違法犯罪行為受到應(yīng)有懲治,社會(huì)關(guān)系和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關(guān)問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)析,這可以從一個(gè)側(cè)面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),是我們必須重視和加強(qiáng)的。

1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進(jìn)和取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級(jí)行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量,消除和減少各種“低級(jí)執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢(shì)下,各級(jí)行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績(jī)。其中“同類權(quán)限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權(quán)限”集中管轄,是指將原來的兩個(gè)以上行政部門對(duì)某一行政事務(wù)均可行使管轄權(quán)的管理,歸口為一個(gè)部門管轄。其特點(diǎn)是:集中行使的處罰權(quán)范圍廣、項(xiàng)目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標(biāo),執(zhí)法行為程序化;機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn),執(zhí)法效率提高。長(zhǎng)期以來,我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)多、處罰重復(fù)、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權(quán)限”的集中管轄的特點(diǎn)可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機(jī)關(guān)和部門在行使執(zhí)法權(quán)力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當(dāng)事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權(quán)威和尊嚴(yán),傷害民眾對(duì)政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長(zhǎng)期以來,一些基層機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當(dāng)前行政執(zhí)法糾紛的另一個(gè)熱點(diǎn)是,超越法律授權(quán)行使所謂的執(zhí)法權(quán),或者無限擴(kuò)大法定的權(quán)限,嚴(yán)重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實(shí)行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法收入仍然與個(gè)人獎(jiǎng)金息息相關(guān),因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務(wù)性、沒有經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的“不作為”方面的問題。

2司法現(xiàn)狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績(jī)

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級(jí)司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展和振興上,努力為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、振興老工業(yè)基地營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責(zé)任體系形成;基層法院的基礎(chǔ)工作出現(xiàn)新局面。

(2)司法實(shí)踐的不足和問題

一是審判質(zhì)量和效率仍有較大差距,審判作風(fēng)上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯(cuò)誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準(zhǔn)時(shí),接待不守時(shí),庭審不規(guī)范,精力不集中,對(duì)當(dāng)事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關(guān)系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機(jī)制仍不完善,完整科學(xué)的工作質(zhì)量考評(píng)體系還沒有真正形成。一些部門落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定不自覺、不認(rèn)真、不敢負(fù)責(zé)任。監(jiān)督體系不健全,導(dǎo)致質(zhì)量評(píng)價(jià)參數(shù)不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊(duì)伍的思想政治建設(shè),不注重對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對(duì)部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀(jì)人員不敢管。

四是基礎(chǔ)工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對(duì)有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質(zhì)裝備條件差,而是領(lǐng)導(dǎo)班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質(zhì)量和隊(duì)伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干方面有一定差距。

三、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)重視和著力解決的幾個(gè)問題

法治環(huán)境的改善,是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程。不僅相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、職能部門要負(fù)起責(zé)任,全社會(huì)都應(yīng)積極介入。在法治環(huán)境建設(shè)中要解決的問題,有的可直接服務(wù)于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對(duì)于國(guó)家制定的法律法規(guī),如果原則性較強(qiáng),需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應(yīng)及時(shí)制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項(xiàng)工作做得好,既有利于國(guó)家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準(zhǔn)確地理解和把握國(guó)家法律法規(guī)的原則和精神;要結(jié)合地方實(shí)際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對(duì)于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關(guān)系需地方立法調(diào)整的,應(yīng)及時(shí)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國(guó)家法律已有原則性規(guī)定,應(yīng)以已有規(guī)定為基礎(chǔ),適應(yīng)老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定,則應(yīng)以憲法和其他法律精神為指導(dǎo),制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對(duì)于國(guó)家目前尚未立法,現(xiàn)實(shí)又迫切需要強(qiáng)制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關(guān)系,應(yīng)加以研究,適時(shí)制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時(shí)調(diào)整新的法律關(guān)系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國(guó)家的立法進(jìn)行有益的探索,為制定全國(guó)性的法律奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應(yīng)避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結(jié)合地方實(shí)際,具有實(shí)際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的司法適應(yīng)改革的要求,特別是為適應(yīng)振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應(yīng)的成績(jī),同時(shí)仍存在不容忽視的問題,應(yīng)采取切實(shí)可行的措施,使這些問題得到切實(shí)的解決。當(dāng)前,在建立良性工作機(jī)制上,應(yīng)重視解決如下問題。

(1)關(guān)于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機(jī)制。目前行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題屬“低級(jí)執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會(huì)歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認(rèn)為主要從以下三個(gè)方面入手。

第一,要準(zhǔn)確限定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應(yīng)是努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前的自由裁量權(quán)偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅(qū)使所作的利己解釋、長(zhǎng)期形成的習(xí)慣影響等。

第二,要努力破除特權(quán)思想。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、行使權(quán)力,較易形成特權(quán)思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權(quán)思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對(duì)已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章不嚴(yán)格落實(shí),一些行政官員在不準(zhǔn)公眾抽煙的場(chǎng)合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當(dāng)前針對(duì)行政行為常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有審計(jì)部門、監(jiān)察部門和各級(jí)政府法制辦。由于職責(zé)分工和隸屬關(guān)系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用；還應(yīng)加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復(fù)議和行政訴訟的作用。

(2)關(guān)于執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立行使職權(quán)問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)行使職權(quán)的獨(dú)立性,任何其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都不得干預(yù)。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)是社會(huì)主義法治的標(biāo)志,也是法治建設(shè)的基本要求。只有執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán),才能使法律對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整功能得到公平的實(shí)現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評(píng)價(jià)。但目前干擾因素較多,如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù),同級(jí)其他機(jī)關(guān)的干預(yù),某一機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)、部門之間的干預(yù)、同志之間的干預(yù)等,都影響司法的獨(dú)立性。應(yīng)當(dāng)建立一種良性機(jī)制,排除干擾和不良影響。

(3)關(guān)于對(duì)司法工作人員的責(zé)任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯(cuò)案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務(wù)能力較低導(dǎo)致的對(duì)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤和對(duì)法律理解、適用的錯(cuò)誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯(cuò)誤均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,只是視具體情況承擔(dān)的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯(cuò)案的發(fā)生,提高辦案的質(zhì)量,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法公正的信心。目前盡管有責(zé)任追究的制度,但作用有限,效果有限,對(duì)錯(cuò)案的抑制程度有限。應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹(jǐn)慎從事,使他們認(rèn)識(shí)到,如果出現(xiàn)錯(cuò)誤,就將面對(duì)不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎(jiǎng)金了事。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)建立司法人員的流動(dòng)機(jī)制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯(cuò)較多的,應(yīng)及時(shí)調(diào)離,轉(zhuǎn)到其他崗位。

(4)關(guān)于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對(duì)超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時(shí)間進(jìn)行各種應(yīng)酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機(jī)關(guān)及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機(jī)制的建設(shè),解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當(dāng)庭裁決的機(jī)制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當(dāng)庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當(dāng)庭裁決明確了主審法官的責(zé)任,有利于建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度;②當(dāng)庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強(qiáng)裁決的公正性;③當(dāng)庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關(guān)于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對(duì)判決的執(zhí)行難,是目前的一個(gè)普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴(yán)。雖然人民法院也采取了相應(yīng)的措施,如在媒體上曝光、對(duì)當(dāng)事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強(qiáng)制度和機(jī)制的建設(shè)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)

法治宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),盡管近年來各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求和老工業(yè)基地改造振興的實(shí)際,法治教育仍需加強(qiáng)。

首先,在對(duì)教育對(duì)象的法律認(rèn)知程度的評(píng)估上,應(yīng)堅(jiān)持客觀和實(shí)事求是的態(tài)度。從總體上評(píng)價(jià),廣大人民群眾的法律意識(shí)逐年增強(qiáng),對(duì)法律的本質(zhì)、功能和作用的理解逐漸深化,對(duì)法律的應(yīng)用趨于理性。同時(shí),不同主體的法律意識(shí)是不同的,法治教育應(yīng)因人施教,突出重點(diǎn)。

其次,在教育內(nèi)容上,既要對(duì)有些法律進(jìn)行重復(fù)性教育,又要注意對(duì)新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進(jìn)行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點(diǎn),但由于教育對(duì)象的不同,教育時(shí)間較久而導(dǎo)致有效性弱化等,對(duì)于有些教育對(duì)象,仍有繼續(xù)教育的必要。對(duì)于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地選擇與教育對(duì)象和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活關(guān)系密切的法律作為宣傳教育的重點(diǎn)。

法治建設(shè)方案范文第3篇

一、目標(biāo)要求

深入貫徹落實(shí)省委十屆十次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)精神，按照省委、市委關(guān)于開展環(huán)境建設(shè)年的部署和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”的要求，以建設(shè)公正高效權(quán)威誠信禮儀規(guī)范的人民法院為工作目標(biāo)，以打造公平公正的法治環(huán)境為核心，通過扎實(shí)開展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，使全市法院進(jìn)一步增強(qiáng)自覺維護(hù)發(fā)展環(huán)境的思想意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，進(jìn)一步規(guī)范審判權(quán)行使，進(jìn)一步提高司法效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧司法，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)法院工作的滿意度，樹立人民法院和人民法官的良好形象，為實(shí)現(xiàn)“增比、進(jìn)位、突破”提供有力的法律服務(wù)和司法保障。

二、工作任務(wù)

（一）依法懲治各類嚴(yán)重刑事犯罪，推進(jìn)平安建設(shè)。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，根據(jù)治安狀況堅(jiān)持什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，把“兩搶一盜”、故意殺人、放火、爆炸、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及有組織犯罪、犯罪等作為打擊的重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制各類刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。對(duì)社會(huì)危害不大、主觀惡性不深，具有法定從寬情節(jié)以及較輕犯罪的初犯、偶犯，依法從寬處理，切實(shí)防止片面從寬和片面從嚴(yán)兩種傾向。深入開展“打黑除惡”嚴(yán)打整治行動(dòng)，對(duì)涉黑涉惡犯罪要嚴(yán)格把關(guān)，做到既要打“早”又要打“小”，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)壓縮自由裁量空間，著力解決同案不同判的問題，始終堅(jiān)持深入調(diào)查被害人狀況，注重當(dāng)?shù)厝罕姷拿褚夥从?，結(jié)合被告人主觀惡性、一貫表現(xiàn)、犯罪的社會(huì)危害程度，綜合考量后合理量刑。

（二）嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票、金融詐騙、合同詐騙、職務(wù)侵占、圍標(biāo)串標(biāo)、非法經(jīng)營(yíng)、虛假出資、抽逃出資、民間高利貸、“一房多賣”等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。依法打擊制假販假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、損害商業(yè)聲譽(yù)或商業(yè)信譽(yù)、強(qiáng)迫交易、壟斷經(jīng)營(yíng)等侵害企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的犯罪。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)違法犯罪以及對(duì)企業(yè)實(shí)施敲詐勒索的犯罪行為，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）妥善處理各類民商事糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善處理市場(chǎng)主體間的合同、侵權(quán)糾紛，通過準(zhǔn)確適用懲罰性違約金和賠償金等民事責(zé)任承擔(dān)方式，依法充分體現(xiàn)對(duì)失信及重大過錯(cuò)侵權(quán)行為的懲處；妥善處理因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、繳納“三險(xiǎn)一金”、工傷事故賠償、農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，真正把重民生、護(hù)民權(quán)、促和諧的要求貫徹到民商事審判工作中，依法最大限度地保護(hù)人民群眾特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；妥善審理好農(nóng)村土地承包、山林承包與征收征用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的糾紛，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)；平等保護(hù)、公平對(duì)待不同地區(qū)和不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營(yíng)權(quán)利，修訂完善并認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的十條措施》，抵制、克服地方和部門保護(hù)主義，依法促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化投資環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，審理好企業(yè)改制中出現(xiàn)的糾紛，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序的作用，確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策順利實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）認(rèn)真履行行政審判職能，構(gòu)建和諧官民關(guān)系。綜合考量各方利益關(guān)系，妥善處理群體性行政爭(zhēng)議，力爭(zhēng)將案件負(fù)面影響減少到最低限度，防止和避免因工作方法不當(dāng)激化矛盾；加大行政案件案外協(xié)調(diào)力度，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，實(shí)現(xiàn)司法與行政執(zhí)行良性互動(dòng)，努力化解行政爭(zhēng)議；發(fā)揮司法建議、行政審判白皮書的職能作用，促使行政機(jī)關(guān)糾正在履行行政職責(zé)方面存在的問題和不足，清除廢止不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)主義及歧視性政策，堵塞漏洞、規(guī)范執(zhí)法。

（五）深入開展“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)，大力化解執(zhí)行難題。要以開展“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)；切實(shí)解決查封、評(píng)估、拍賣、暫緩、中止執(zhí)行等方面存在的不規(guī)范問題，嚴(yán)格適用執(zhí)行異議、復(fù)議、異議之訴等制度；積極探索反規(guī)避執(zhí)行對(duì)策，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議、法院執(zhí)行信息納入銀行征信系統(tǒng)等機(jī)制的作用，不斷豐富和完善執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建大執(zhí)行工作格局；進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行公開，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步完善執(zhí)行工作考評(píng)辦法，切實(shí)把創(chuàng)建活動(dòng)的工作情況納入法院目標(biāo)責(zé)任考核范圍；制定更為科學(xué)、合理的執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化實(shí)際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)結(jié)標(biāo)的實(shí)際到位率、執(zhí)行結(jié)案方式等指標(biāo)，真實(shí)反映執(zhí)行工作的實(shí)際情況；抓好執(zhí)行工作，建立起包括執(zhí)行處理、督辦、考評(píng)、責(zé)任倒查等機(jī)制在內(nèi)的一整套執(zhí)行工作機(jī)制，降低涉執(zhí)行案件數(shù)量。

（六）強(qiáng)化工作職能，依法化解矛盾糾紛。堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方力量形成化解矛盾的合力，“下決心、樹信心、憑良心、用真心”及時(shí)有效化解矛盾。堅(jiān)持“四定一包”工作責(zé)任制，完善院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、預(yù)約接訪、帶案下訪和回訪相結(jié)合的“四訪”接訪制度。不斷完善聽證制度，對(duì)那些無理纏訪、多年上訪不息的老難案件，通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、當(dāng)事人所在地基層組織及有關(guān)部門組織公開聽證，促使人息訴罷訪。深入開展涉訴積案清理活動(dòng)，對(duì)排查出的積案力爭(zhēng)到2011年底化解70％以上，到2012年“兩會(huì)”前化解80％以上，到2012年10月化解90％左右。樹立窗口意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照功能完善、制度健全、設(shè)施齊備、服務(wù)到位要求，強(qiáng)化首問責(zé)任、服務(wù)承諾、辦案公開、文明接待等工作責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)“一站式”服務(wù)，全面推進(jìn)人民法院“立案窗口”建設(shè)。

（七）構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，最大限度化解社會(huì)矛盾。按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則，加大調(diào)解力度，堅(jiān)持把調(diào)解作為結(jié)案方式的首要選擇，將調(diào)解貫穿到立案、審判、執(zhí)行、申訴、的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)調(diào)解意識(shí)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，提升調(diào)解藝術(shù)，擴(kuò)大調(diào)解效果。進(jìn)一步推動(dòng)健全完善行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解相結(jié)合的三位一體的調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解工作，對(duì)因民間糾紛引發(fā)的刑事案件，通過調(diào)解讓被害人所受損害獲得彌補(bǔ)的同時(shí)，也促進(jìn)被告人對(duì)犯罪行為的深刻悔悟并力爭(zhēng)取得被害人及其親屬的諒解。

（八）發(fā)揮法院職能優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)治安綜合治理。切實(shí)做好未成年人案件審理工作，貫徹教育、感化、挽救和寓教于審、審教結(jié)合的方針，進(jìn)一步探索完善符合未成年人特點(diǎn)的審判工作思路，審理好未成年人刑事案件和涉及未成年人的民事、行政和減刑假釋等案件，充分運(yùn)用“法制副校長(zhǎng)”等方式，加強(qiáng)青少年的法制教育，減少青少年違法犯罪的發(fā)生，更好地保護(hù)未成年人權(quán)益。充分利用法制宣傳月、6.26國(guó)際禁毒日、12.4全國(guó)法制宣傳日、法律八進(jìn)等活動(dòng)，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的正面引導(dǎo)作用，通過公開審理和公開宣判，加大對(duì)典型案例的宣傳報(bào)道力度，強(qiáng)化法制宣傳，擴(kuò)大宣傳效果，力求達(dá)到審結(jié)一案，教育一片的效果，震懾犯罪分子，提高群眾的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)，鞏固社會(huì)治安綜合治理的群眾基礎(chǔ)。會(huì)同宣傳部門，通過召開新聞會(huì)、情況通報(bào)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，公布干擾項(xiàng)目建設(shè)、損害發(fā)展環(huán)境、影響地方形象的典型案件，充分發(fā)揮審判職能作用。

（九）推進(jìn)司法公開，實(shí)現(xiàn)陽光司法。推進(jìn)審務(wù)公開，推行立案公開、庭審公開、證據(jù)采信公開、事實(shí)認(rèn)定公開、判決理由和結(jié)果公開、執(zhí)行過程公開、辦案紀(jì)律公開，做到陽光司法，以公開促公正，以公正促公信。在立案、服務(wù)窗口、宣傳欄、電子顯示屏處等擺放宣傳材料、展示宣傳內(nèi)容，組織開展上街宣傳活動(dòng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織公眾開放日活動(dòng)，有條件時(shí)可組織庭審直播活動(dòng)。積極開展邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾旁聽案件公開庭審的活動(dòng)，每年至少兩次邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件審理和視察法院工作。扎實(shí)開展“百名院長(zhǎng)下基層、千名法官進(jìn)社區(qū)（村組）、萬件案件聽意見”活動(dòng)，市中院和基層法院班子成員每年至少要用2個(gè)月時(shí)間下基層開展工作，市中院班子成員應(yīng)至少2次以上、基層法院班子成員應(yīng)至少3次以上深系點(diǎn)法院、人民法庭開展工作，積極組織廣大法官開展“八進(jìn)”活動(dòng)，聽取意見的案件數(shù)量應(yīng)不少于近三年年平均收案數(shù)的5%。改進(jìn)完善特約監(jiān)督員制度，不斷拓寬監(jiān)督渠道。抓緊落實(shí)裁判文書上網(wǎng)工作，選擇一批優(yōu)秀裁判文書在法院內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)上公開。

（十）加大投入力度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。2012年底全面完成全市70個(gè)人民法庭建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)市中院審判綜合大樓2012年5月主體竣工，年底投入使用。加快信息化建設(shè)步伐，充分運(yùn)用法院專網(wǎng)、科技法庭等現(xiàn)代科技設(shè)施，開展遠(yuǎn)程立案、遠(yuǎn)程開庭以及遠(yuǎn)程證據(jù)交換、調(diào)解、提訊等工作，提高審判執(zhí)行效率，減少當(dāng)事人訴累，方便人民群眾訴訟。

（十一）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，打造公正廉潔的法院隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民。嚴(yán)格執(zhí)行“八條禁令”，主動(dòng)接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督，加大舉報(bào)的查處力度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的堅(jiān)決依紀(jì)依法處理，確保廉潔司法。市中院要對(duì)全市法院定期或不定期明查暗訪，堅(jiān)決通報(bào)違反“八條禁令”的行為和執(zhí)行各項(xiàng)工作制度的瀆職、失職行為，對(duì)貽誤工作或造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格工作問責(zé)制，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員、相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅(jiān)持“七個(gè)一”廉政預(yù)警機(jī)制，前移監(jiān)督關(guān)口，健全完善法官廉政檔案，推行廉政預(yù)警提醒談話、警示誡勉談話以及中層干部任職廉政談話等制度，進(jìn)一步建立反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法》，開展訴訟費(fèi)收費(fèi)清理檢查工作，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)現(xiàn)象。

三、實(shí)施步驟

環(huán)境建設(shè)年分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段：2011年12月。市中院成立開展環(huán)境建設(shè)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政治部。12月31日前召開動(dòng)員大會(huì)，由市中院主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行動(dòng)員部署。按照《市開展環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》，結(jié)合工作任務(wù)，制定工作方案，確定工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作目標(biāo)和完成時(shí)限，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定進(jìn)度、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲，建立目標(biāo)責(zé)任制和工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施方案12月20日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。采取個(gè)人學(xué)習(xí)、部門集中學(xué)習(xí)、黨組中心組集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委十屆十次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)開展環(huán)境建設(shè)年的重要意義，明確努力方向。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳法院開展環(huán)境建設(shè)年的工作進(jìn)展情況、工作成果，形成良好的輿論氛圍。

（二）排查問題階段：2012年1月至3月。按照省委、市委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合法院工作實(shí)際，深入基層、深入機(jī)關(guān)、深入社區(qū)、深入群眾，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，聽取人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門、人民群眾的意見和建議，認(rèn)真查找在審判執(zhí)行工作、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、司法為民、工作作風(fēng)、規(guī)范化建設(shè)等方面存在的突出問題。對(duì)查找出來的問題要邊查邊改，能夠解決的立即解決，同時(shí)研究提出有針對(duì)性的工作措施和方法。

法治建設(shè)方案范文第4篇

認(rèn)真貫徹市委、市政府近期關(guān)于清理整治違法建設(shè)加強(qiáng)安全隱患排查工作的部署和要求，在我區(qū)集體土地上全面深入開展違法建設(shè)清理整治工作。通過本次清理整治行動(dòng)，全面排查并掌握我區(qū)集體土地上違法建設(shè)基本情況，重點(diǎn)查處人員集聚或存在安全隱患的違法建筑物、構(gòu)筑物，有針對(duì)性地研究制訂拆除或整改措施，消除安全隱患，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有序?qū)嵤?，切?shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作步驟

l、動(dòng)員部署階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照本方案要求制訂具體實(shí)施方案，成立清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織動(dòng)員部署本轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）開展清理整治工作，明確清理整治工作方法、要求以及職責(zé)分工，并公布舉報(bào)投訴電話；充分利用廣播、宣傳欄等宣傳工具，大力宣傳開展清理整治違法建設(shè)的重要性和必要性，做到“家喻戶曉，人人皆知”，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、摸底排查階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織各村（社）村民（居民）委員會(huì)開展清理整治違法建設(shè)排查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，全面摸清違法建設(shè)底數(shù)情況，并登記造冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為集中整治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

違法建設(shè)摸底排查采用市清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作小組統(tǒng)一制作的表格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（社區(qū)）村民（居民）委員會(huì)填報(bào)本轄區(qū)違法建設(shè)臺(tái)帳數(shù)據(jù)，加蓋單位公章并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

經(jīng)摸底排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)人員聚集或存在安全隱患的違法建筑物、構(gòu)筑物，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向違法建設(shè)業(yè)主及使用者發(fā)出《督促整改通知書》，責(zé)令立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，配合排查工作，并按照相關(guān)行政執(zhí)法部門規(guī)定和要求的期限整改或自行拆除。《督促整改通知書》采用市清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作小組統(tǒng)一制作的文本。

3、整改拆除階段

根據(jù)摸底排查情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究制定違法建設(shè)整改拆除意見和措施，確定重點(diǎn)整治對(duì)象，由區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門分別發(fā)出《限期整改通知書》、《限期拆除通知書》。對(duì)經(jīng)排查認(rèn)定需拆除的違法建設(shè)分期分批在新聞媒體上予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)逾期不整改或不拆除的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭組織相關(guān)行政執(zhí)法部門和當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）村民（居民）委員會(huì)予以。對(duì)個(gè)別情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大、確需區(qū)里統(tǒng)一組織拆除的違法建設(shè)項(xiàng)目，可上報(bào)區(qū)清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作小組協(xié)調(diào)、組織拆除。

原則上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每20日上報(bào)上一批違法建設(shè)項(xiàng)目拆除情況以及下一批擬拆除的違法建設(shè)項(xiàng)目，周密部署，保持清理整治違法建設(shè)工作的高壓態(tài)勢(shì)。年9月5日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)確定并上報(bào)第一批重點(diǎn)整治拆除的違法建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作小組協(xié)調(diào)在新聞媒體上公布，并于20日內(nèi)組織拆除到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)及時(shí)總結(jié)本次清理整治違法建設(shè)工作成效，于年12月15日前將本轄區(qū)開展違法建設(shè)清理整治情況、取得的成效、存在的主要問題、建立轄區(qū)防治違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制措施意見等情況書面報(bào)告區(qū)清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作小組。

由區(qū)清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作小組對(duì)全區(qū)開展集體土地違法建設(shè)清理整治階段性成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并研究制訂防治違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作意見，鞏固集中整治違法建設(shè)工作成果。

三、工作分工

l、區(qū)清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全區(qū)清理整治違法建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決清理整治違法建設(shè)工作中遇到的問題。區(qū)清理整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作小組作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清理整治違法建設(shè)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是本轄區(qū)清理整治違法建設(shè)工作第一責(zé)任人，應(yīng)成立相應(yīng)的清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂本轄區(qū)清理整治違法建設(shè)工作方案，分期分批組織實(shí)施清理整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織各村（社區(qū)）村民（居民）委員會(huì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)逐一進(jìn)行摸底排查，登記造冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)清理整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查、制止和報(bào)告工作機(jī)制，確保新發(fā)生的違法建設(shè)及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)、制止和拆除。

3、各村（社區(qū)）村民（居民）委員會(huì)要按照上級(jí)的部署和要求認(rèn)真組織排查、如買全面上報(bào)違法建設(shè)臺(tái)帳數(shù)據(jù)，落實(shí)違法建設(shè)巡查、消防和妥全工作責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報(bào)告，積極配合行政執(zhí)法部門開展違法建設(shè)拆除工作。

4、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)林水局等行政執(zhí)法部門應(yīng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)查處違法建設(shè)。

供電、廣播電視、通信、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、教育、文化、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理、消防、公安、環(huán)保等部門要按照《市人民政府關(guān)于開展違法建設(shè)專項(xiàng)清理整治的通告》（第二號(hào)）和市、區(qū)清理整治違法建設(shè)工作部署的要求，依法對(duì)違法建設(shè)采取停止供水供電、停止通信與網(wǎng)絡(luò)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、停止辦學(xué)、清理房屋租賃、清理人員等措施。

5、區(qū)委宣傳部、區(qū)新聞中心要協(xié)調(diào)各新聞媒體加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)清理整治工作的宣傳報(bào)道，開辟宣傳專欄，跟蹤報(bào)道正面典型事例和人物，同時(shí)，加大對(duì)違法建筑及違法建設(shè)行為的曝光力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

6、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、效能辦、清理整治違法建設(shè)工作專項(xiàng)小組應(yīng)當(dāng)組織對(duì)各單位清理整治違法建設(shè)工作開展專項(xiàng)督查，定期通報(bào)督查情況。對(duì)清理整治違法建設(shè)工作中排查不力、隱瞞不報(bào)、、嚴(yán)重失職的相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分。黨員干部、公職人員參與違法建設(shè)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅查處。

7、公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法追究阻擾清理整治工作當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)鼓動(dòng)、組織暴力抗法的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)違法建設(shè)嚴(yán)重的社會(huì)危害性，建立健全清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全力以赴推進(jìn)違法建設(shè)清理整治，確保本次整治行動(dòng)取得實(shí)效。

2、加大力度。各單位要按照職責(zé)分工，盡快制定具體工作計(jì)劃和目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，敢于碰硬，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加快推進(jìn)違法建設(shè)整改拆除進(jìn)度，確保違法建設(shè)清理整治任務(wù)順利完成。

法治建設(shè)方案范文第5篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整治房地產(chǎn)開發(fā)中違法違規(guī)行為為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決群眾關(guān)心的國(guó)有土地和房屋登記發(fā)證歷史遺留問題，提高政府依法監(jiān)管水平，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

尊重歷史，以人為本；統(tǒng)一政策，集中處理；依法辦事、規(guī)范市場(chǎng)。

三、治理范圍

1、2008年1月1日至2012年5月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（含賓館酒店項(xiàng)目）；

2、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，在2012年1月1日前竣工，未辦理分戶國(guó)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的各類商品房、單位建房（含集資建房）；

3、其它存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目及涉及“兩證”發(fā)放的問題。

四、主要任務(wù)

（一）整治縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)2008年1月1日以后領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（含賓館酒店項(xiàng)目）中下列違法違規(guī)行為：

1、擅自改變用地性質(zhì)和原批準(zhǔn)用途；

2、超批準(zhǔn)用地范圍占地建設(shè)；

3、超批準(zhǔn)容積率建設(shè)；

4、未超批準(zhǔn)容積率但超規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模建設(shè)；

5、欠繳土地出讓金、規(guī)費(fèi)、稅收及違法違規(guī)建設(shè)行為未處罰或處罰不到位。

（二）全面查清各類商品房、單位建房（含集資建房）未辦理分戶國(guó)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的基本情況、形成原因。

（三）依照國(guó)家法律、法規(guī)，區(qū)別不同情況，對(duì)建設(shè)單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，追繳土地出讓金、規(guī)費(fèi)、稅收，完善相關(guān)手續(xù)，辦理分戶國(guó)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的政策措施。

五、治理方法及政策

專項(xiàng)治理工作采取集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量、統(tǒng)一政策、分類處理的方式進(jìn)行，通過全面查清開發(fā)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)取得方式、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、建設(shè)開工、竣工驗(yàn)收、預(yù)售許可等方面的情況及未發(fā)證的原因，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理并辦理分戶發(fā)證。

本次專項(xiàng)清理實(shí)行集中受理，凡7月1日前未向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出辦理申請(qǐng)的，今后不再作為歷史遺留問題處理。集中1個(gè)月時(shí)間（6月15日至7月15日）完成專項(xiàng)治理任務(wù)。

（一）關(guān)于違法違規(guī)建設(shè)行為的認(rèn)定和處理

1、關(guān)于擅自改變用地性質(zhì)和原批準(zhǔn)用途行為的認(rèn)定和處理：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《國(guó)有土地使用權(quán)證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》不一致的，按上述許可證或出讓合同辦理時(shí)間先后順序，以最先辦理的許可證或出讓合同批準(zhǔn)的用地性質(zhì)為準(zhǔn)。凡經(jīng)營(yíng)性用地改變?cè)鷾?zhǔn)用途的，必須先依法依規(guī)進(jìn)行處罰，然后繳交土地出讓金差價(jià)及相關(guān)稅費(fèi)，完善用地手續(xù)。

2、關(guān)于超批準(zhǔn)用地范圍占地建設(shè)行為的認(rèn)定和處理：以《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》批準(zhǔn)用地面積為準(zhǔn)，凡超出批準(zhǔn)用地范圍的，必須先依法依規(guī)進(jìn)行處罰，然后補(bǔ)交超占范圍的土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)，完善用地手續(xù)。

3、關(guān)于超批準(zhǔn)容積率建設(shè)行為的認(rèn)定和處理：

（1）批準(zhǔn)容積率的核定：通過招拍掛出讓方式取得用地的項(xiàng)目按招拍掛文件中規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率；其他方式出讓的用地項(xiàng)目按出讓合同規(guī)定的容積率；個(gè)別項(xiàng)目土地出讓前無規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，未給定容積率的項(xiàng)目，按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上許可的建筑面積核算容積率。

（2）凡超批準(zhǔn)容積率建設(shè)的，除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃必須拆除或沒收的以外，必須先依法依規(guī)進(jìn)行處罰，然后補(bǔ)交土地

出讓金差價(jià)和相關(guān)稅費(fèi)。

4、未超批準(zhǔn)容積率但超規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模建設(shè)行為的認(rèn)定和處理：對(duì)超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模建設(shè)，核算實(shí)際容積率未超批準(zhǔn)容積率的，依法依規(guī)處罰后，補(bǔ)交規(guī)費(fèi)。

5、欠繳土地出讓金、規(guī)費(fèi)、稅收的，在2002年7月1日以后出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，欠繳或緩繳土地出讓金的按《土地出讓合同》約定和有關(guān)批準(zhǔn)緩繳文件進(jìn)行追繳；規(guī)費(fèi)按開工建設(shè)時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)追繳；稅收由稅務(wù)部門按規(guī)定清繳處理。

（二）關(guān)于土地房屋發(fā)證

1、1995年1月1日以前（城區(qū)土地未全面實(shí)行有償使用之前）開工建設(shè)的商品房，一律按劃撥土地使用權(quán)確權(quán)，分戶登記發(fā)證（已辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的除外）。

2、1995年1月1日至2002年7月1日期間開工建設(shè)的，已辦理土地出讓手續(xù)并交清土地出讓金的，直接辦理土地使用證；已辦理土地出讓手續(xù)，但欠交土地出讓金的，按欠交金額補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理出讓土地使用證；未辦理土地出讓手續(xù)的商品房，按項(xiàng)目開工時(shí)點(diǎn)的土地管理政策，補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金，辦理土地使用證。

3、2002年7月1日以后開工建設(shè)的商品房，未辦理分戶國(guó)有土地使用證的，經(jīng)清理處置到位后，辦理土地使用證。

4、商品房出現(xiàn)“一房?jī)少u”問題的，按有關(guān)法律法規(guī)確權(quán)后，辦理登記發(fā)證。

5、商品房和拆遷還房，土地房屋登記發(fā)證由原開發(fā)企業(yè)（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)申報(bào)；開發(fā)企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、注銷的，可由購房者憑購房合同，繳款憑證和契稅證明直接申報(bào)；單位建房（含集資建房）由單位負(fù)責(zé)申報(bào)，單位破產(chǎn)、改制的由其主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)；因購房戶自身拖欠購房款等原因造成未發(fā)證的由開發(fā)企業(yè)（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)收繳并申報(bào)。

（三）關(guān)于稅費(fèi)金征收標(biāo)準(zhǔn)

1、土地出讓金征收標(biāo)準(zhǔn)：

（1）改變用地性質(zhì)的，按開工時(shí)點(diǎn)的實(shí)際用途評(píng)估地價(jià)計(jì)算補(bǔ)交土地出讓金。

（2）超批準(zhǔn)用地范圍占地的，2009年1月1日前開工建設(shè)的，按《土地出讓合同》成交地價(jià)計(jì)算補(bǔ)交土地出讓金；2009年1月1日后（含1月1日，下同）開工建設(shè)的，按開工時(shí)點(diǎn)評(píng)估地價(jià)計(jì)算補(bǔ)交土地出讓金。

（3）超批準(zhǔn)容積率建設(shè)的，2011年4月1日前開工建設(shè)的，按《土地出讓合同》成交地價(jià)計(jì)算補(bǔ)交土地出讓金；2011年4月1日后開工建設(shè)的，按開工時(shí)點(diǎn)評(píng)估地價(jià)計(jì)算補(bǔ)交土地出讓金。

2、規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：

（1）2007年1月1日前開工建設(shè)的開發(fā)項(xiàng)目，按40元/m2標(biāo)準(zhǔn)繳納欠繳規(guī)費(fèi)；

（2）2007年1月1日至2007年12月31日開工建設(shè)的開發(fā)項(xiàng)目，按60元/m2標(biāo)準(zhǔn)繳納欠繳規(guī)費(fèi)；

（3）2008年1月1日至2010年12月31日開工建設(shè)的開發(fā)項(xiàng)目，按70元/m2標(biāo)準(zhǔn)繳納欠繳規(guī)費(fèi)；

（4）2011年1月1日后開工建設(shè)的商品房，按現(xiàn)行規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納欠繳規(guī)費(fèi)。

（四）關(guān)于違法違規(guī)建設(shè)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)

1、不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地的，按改變用途部分土地面積以30元/m2標(biāo)準(zhǔn)處罰。

2、超批準(zhǔn)用地面積占地的，按超占面積以30元/m2標(biāo)準(zhǔn)處罰。

3、超批準(zhǔn)容積率建設(shè)的，按超出建筑面積÷批準(zhǔn)容積率×30元計(jì)算方法處罰。

4、超規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模建設(shè)的，主體完工時(shí)點(diǎn)在2009年1月1日前的，按超建面積以40元/m2標(biāo)準(zhǔn)處罰；主體完工時(shí)點(diǎn)在2009年1月1日后的，按建設(shè)工程造價(jià)10%處罰。

（五）關(guān)于稅費(fèi)金的追繳和管理

1、凡開發(fā)企業(yè)（建設(shè)單位）應(yīng)繳納土地出讓金、報(bào)建規(guī)費(fèi)、契稅及罰款，采取集中追繳的辦法進(jìn)行追繳。未在規(guī)定期限內(nèi)繳清的開發(fā)企業(yè)（建設(shè)單位），按欠繳金額以該項(xiàng)目開工時(shí)點(diǎn)起計(jì)算，按每天萬分之五加收滯納金；拒不繳納和隱匿財(cái)產(chǎn)的，一律停止其全縣所有的在建、新建項(xiàng)目的審批和建設(shè)，五年內(nèi)不接受土地公開出讓報(bào)名競(jìng)買，并由縣公安局負(fù)責(zé)強(qiáng)制追繳，必要時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋⒁婪ㄗ肪科湫淌仑?zé)任。

2、追繳的各類款項(xiàng)集中繳納、分戶入帳。其中土地出讓金、契稅繳入國(guó)庫，規(guī)費(fèi)、罰款等進(jìn)入財(cái)政專戶。

3、專項(xiàng)清理期間的工作經(jīng)費(fèi)可在追繳的款項(xiàng)中列支，先行從縣國(guó)土局、城建局預(yù)支；各項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)等按標(biāo)準(zhǔn)減半收取，由開發(fā)企業(yè)（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)，開發(fā)企業(yè)追究不到的，可在追繳的款項(xiàng)中列支；經(jīng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制追繳的，按追繳金額的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立縣房地產(chǎn)開發(fā)中違法違規(guī)行為及“兩證”發(fā)放歷史遺留問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：縣政府副縣長(zhǎng)；副組長(zhǎng)：縣政府副縣長(zhǎng)、縣政府副縣長(zhǎng)；成員：縣監(jiān)察局局長(zhǎng)，縣政府辦副主任、法制辦主任，縣國(guó)土局局長(zhǎng)，縣城建局局長(zhǎng)，縣房管局局長(zhǎng)，縣局局長(zhǎng)，縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣法院副院長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)、縣地稅局副局長(zhǎng)、縣執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣政府辦副主任、法制辦主任擔(dān)任，縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)、縣公安局副局長(zhǎng)、縣國(guó)土局副局長(zhǎng)、城建局規(guī)劃辦主任、縣房管局副局長(zhǎng)、縣非稅局局長(zhǎng)、縣執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室副主任。辦公室工作人員從各成員單位抽調(diào)，集中在縣城建局四樓辦公。

（二）辦公室分綜合受理組、問題核查組、稅費(fèi)追繳組。實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制及包案負(fù)責(zé)制。綜合受理組負(fù)責(zé)受理交辦及申請(qǐng)辦證事項(xiàng)，辦理立案；問題核查組負(fù)責(zé)核實(shí)審批及實(shí)際建設(shè)情況、查找問題；稅費(fèi)追繳組負(fù)責(zé)審核并追繳土地出讓金、規(guī)費(fèi)、契稅、罰款。

七、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（6月10日—6月15日）

擬定工作方案、進(jìn)行動(dòng)員部署、組建工作機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)治

理公告、開展人員培訓(xùn)。

（二）調(diào)查摸底階段（6月16日—6月30日）

1、集中受理

（1）開發(fā)企業(yè)（建設(shè)單位）主動(dòng)提出辦證申請(qǐng)；市民憑購房合同、協(xié)議、付款憑證、身份證等有關(guān)資料到綜合受理組提出辦證申請(qǐng)，經(jīng)審查符合歷史遺留問題的，填寫申請(qǐng)表，正式受理。

（2）縣局及有關(guān)部門向綜合受理組轉(zhuǎn)遞各類辦證訴求的材料。

（3）專項(xiàng)治理辦公室查閱各類開發(fā)項(xiàng)目的審批檔案，凡是符合專項(xiàng)治理范圍的，填寫項(xiàng)目名稱、開發(fā)企業(yè)名稱、開竣工時(shí)間、審批等基本情況表格。

（4）匯總辦證申請(qǐng)和信息及審批情況。

2、調(diào)查核實(shí)

根據(jù)匯總情況，問題核查組組織規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)及專業(yè)評(píng)估、測(cè)繪部門采取看現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)資料、對(duì)合同、查手續(xù)、評(píng)估、測(cè)繪等方法核實(shí)開竣工時(shí)間、土地使用面積、房屋建筑面積、稅費(fèi)金繳交情況，查明違法違規(guī)情況。

（三）集中處理階段（6月20日—7月10日）

1、對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，并提出處理意見，核定應(yīng)繳土地出讓金、規(guī)費(fèi)、契稅、罰款金額。

2、依法追繳土地出讓金、規(guī)費(fèi)、契稅、罰款。

3、辦理驗(yàn)收發(fā)證。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。開展房地產(chǎn)開發(fā)中違法違規(guī)行為及“兩證”發(fā)放歷史遺留問題專項(xiàng)治理，對(duì)于維護(hù)人民群眾利益，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有極其重要的作用，各有關(guān)單位要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和部署上來，把專項(xiàng)治理工作作為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。專項(xiàng)治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、政策性強(qiáng)、涉及面廣，各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作提上重要議事日程，做到全力支持、主動(dòng)工作、積極作為。要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)的同志安排到專項(xiàng)治理辦公室工作，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)治理辦公室布置的工作要不講價(jià)錢、不講條件、不推責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)到位。