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地區(qū)發(fā)展建議范文第1篇

1以形成特色產(chǎn)業(yè)為主，做好規(guī)劃布局

國(guó)家的政策的大力支持對(duì)定西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。定西市根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神，認(rèn)真編制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心謀劃設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家和省市的“十二五”規(guī)劃中，全力推動(dòng)定西市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、集中連片、規(guī)模建設(shè)”的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的要求，在渭河流域、洮河流域和漳河流域及城郊等交通便利、水肥條件好、土壤肥沃的地區(qū)大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展精細(xì)蔬菜和高檔瓜果；在洮、渭、漳河沿川灌區(qū)、引洮工程灌區(qū)大力發(fā)展日光溫室和塑料大棚，重點(diǎn)發(fā)展高原夏菜和反季節(jié)特色蔬菜產(chǎn)品，積極培育一批在全國(guó)有影響的綠色品牌蔬菜。

2有效利用政策支持，解決資金問(wèn)題

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金，它是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家和省上擴(kuò)大內(nèi)需、扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，精心編制一批質(zhì)量好、水平高和輻射帶動(dòng)面廣的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極向省上爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金支持。要想解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏，應(yīng)采取“政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的原則，充分發(fā)揮政策支持和利益導(dǎo)向機(jī)制作用，整合資金發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予資金扶持，并積極協(xié)調(diào)金融部門給予信貸支持。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平，動(dòng)員各類企業(yè)、個(gè)體工商戶回農(nóng)村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用企業(yè)成熟的服務(wù)體系和銷售體系，把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)手段引入設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)揮行政推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)兩個(gè)方面的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3加強(qiáng)多行業(yè)的合作

設(shè)施農(nóng)業(yè)的研究，不僅是作物的基礎(chǔ)研究、栽培研究，更是設(shè)施工程和栽培管理技術(shù)的研究，因此這是園藝、生態(tài)、農(nóng)業(yè)工程等多學(xué)科的研究。要想研發(fā)出一整套過(guò)硬裝備及配套技術(shù)，形成與國(guó)際同類產(chǎn)品的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，必須做到設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)、銷售集，農(nóng)科貿(mào)一體化系統(tǒng)。為了使整個(gè)系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立社會(huì)服務(wù)體系、生產(chǎn)組織體系、人才培訓(xùn)體系、商品供求信息體系等，因此，必須加強(qiáng)多行業(yè)的合作。

4加強(qiáng)技術(shù)交流，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

因?yàn)榭萍歼M(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，所以科技部門的支持成了定西市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。定西設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要依靠技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)的檔次。首先，加強(qiáng)科技知識(shí)的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的文化素質(zhì)。努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、會(huì)指導(dǎo)的技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)水平。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，努力提高科技人員的實(shí)際操作技能和服務(wù)農(nóng)民的水平。通過(guò)開展理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)、電視電教教育、印發(fā)宣傳資料、典型事例引導(dǎo)等方式，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，確保他們能夠真正掌握先進(jìn)種養(yǎng)業(yè)技術(shù)，有效提高農(nóng)民的整體技術(shù)水平，提高他們對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。其次，加大科普教育，促進(jìn)新技術(shù)示范推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，因此，我們培訓(xùn)的主要對(duì)象是廣大農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民。在農(nóng)村大力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及講座，組織有關(guān)專家送科技下鄉(xiāng)，以科技示范園、科技示范戶建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面，加速示范、推廣。按照“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，通過(guò)編印宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、入戶動(dòng)員、算帳對(duì)比、黨員帶頭、干部示范、大戶引路、黨員冬訓(xùn)、思想教育“三到戶”、百名科技人員下基層等活動(dòng)的開展，組織致富能人和致富典型開展巡回宣講，制作各類宣傳畫、宣傳牌、廣播、電視等形式，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的宣傳力度。

5建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

針對(duì)定西市干旱半干旱氣候特征，大力開展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與創(chuàng)新，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為平臺(tái)是為廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專家提供交流互動(dòng)、咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者和商家提供服務(wù)支持。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)必須以加大科研攻關(guān)力度，切實(shí)解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題。

6建立健全市場(chǎng)體系，打造設(shè)施產(chǎn)品品牌

6.1完善市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要載體，市場(chǎng)問(wèn)題、流通問(wèn)題與設(shè)施農(nóng)業(yè)快慢、好壞有直接關(guān)系。首先要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)引導(dǎo)農(nóng)民按國(guó)家無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)規(guī)程、肉類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；其次要加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中地區(qū)興建區(qū)域易市場(chǎng)；第三要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好市場(chǎng)信息服務(wù)。高度重視中介組織建設(shè)，充分發(fā)揮其連接生產(chǎn)流通之間的紐帶作用。

6.2打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

地區(qū)發(fā)展建議范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 財(cái)政政策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開區(qū)域財(cái)政政策,它作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,能夠指導(dǎo)資源宏觀配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成,防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,促進(jìn)廣東省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政支出政策

1.加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,為廣東省東西兩翼和山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好硬件環(huán)境。首先必須要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略意義。其次,依照分階段實(shí)施不同區(qū)域政策的思路,目前應(yīng)該把省里的區(qū)域開發(fā)資金,集中用于落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？紤]到省里資金的合理分配問(wèn)題,在進(jìn)一步提高省政府投入欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比重的同時(shí),可進(jìn)行方法上的創(chuàng)新。比如,采取將這筆資金改作為政府利息補(bǔ)貼,或社會(huì)投資補(bǔ)貼的形式,以吸引更多的社會(huì)資金投入兩翼和山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2. 加大基本公共服務(wù)能力建設(shè)的投入

加大財(cái)政扶持力度,改善地方社會(huì)公共服務(wù)狀況。當(dāng)前,我省區(qū)域差距表現(xiàn)的一個(gè)重要方面是,公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)“省民待遇”差距懸殊。要不斷縮小這種差距,省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府就必須加快建立公共財(cái)政體制,及時(shí)調(diào)整財(cái)政投資方向,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的投入。在目前體制下,應(yīng)通過(guò)更規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,逐步使不同地區(qū)的居民均可享受到水平大體相當(dāng)?shù)幕旧鐣?huì)福利或公共服務(wù)。為此建議:第一,根據(jù)國(guó)家的工資政策和兩翼、山區(qū)市縣的平均收入水平,參照省級(jí)公務(wù)員的工資收入水平,核定人員經(jīng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn),這樣有利于留住人才和實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng);第二,設(shè)立社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付,主要是對(duì)落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、國(guó)民教育、社會(huì)保障、區(qū)域危機(jī)管理等,通過(guò)省里專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付,提高應(yīng)有的服務(wù)水平,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間在社會(huì)發(fā)展上的全面差距。

3.支持珠三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移的投入

積極推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)“環(huán)珠三角”的理念,積極引導(dǎo)和促進(jìn)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。由東西兩翼和山區(qū)提供土地和勞動(dòng)力,由珠三角地區(qū)提供資金和技術(shù)共建工業(yè)園區(qū),通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享的創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵(lì)資源型等產(chǎn)業(yè)從珠三角向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí),省政府應(yīng)該在東西兩翼和山區(qū)規(guī)劃、建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,配套一定的財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策,引導(dǎo)珠三角的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上盡可能向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。

4. 提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)的投入

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,勞動(dòng)力是一個(gè)重要因素,而勞動(dòng)力技能素質(zhì)的高低更是關(guān)鍵。通過(guò)在東西兩翼及山區(qū)一些地區(qū)實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育,建立示范性高中、構(gòu)建東西兩翼及山區(qū)高中教育發(fā)展新機(jī)制,并建立服務(wù)全省的職業(yè)教育示范基地、建立職業(yè)教育資源跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制,建立全方位的人才流動(dòng)機(jī)制等各種有效手段,全面提高東西兩翼和山區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政收入政策

1.實(shí)行更有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分稅制

1994年我國(guó)財(cái)稅體制改革的一個(gè)后果是“財(cái)權(quán)上升,事權(quán)下放”,不僅增強(qiáng)了對(duì)地方政府收入的控制,而且轉(zhuǎn)嫁了大部分支出責(zé)任,由此引發(fā)了一系列問(wèn)題。為妥善解決這些問(wèn)題,本文建議:(1)進(jìn)一步理順中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系,合理劃分各級(jí)收入。實(shí)行更為科學(xué)、合理的稅種劃分辦法和轉(zhuǎn)移支付方式、技術(shù)。(2)必須建立以縣級(jí)政府為核心轉(zhuǎn)移支付對(duì)象的規(guī)范的地方轉(zhuǎn)移支付體制。規(guī)范省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步構(gòu)建縣級(jí)最低財(cái)力保障機(jī)制。(3)將“各自為政”的部門轉(zhuǎn)移支付并入政府轉(zhuǎn)移支付體系,由財(cái)政部門基于統(tǒng)一的預(yù)算框架和政府的整體戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)施集中統(tǒng)一的政府間轉(zhuǎn)移支付。

2.由省財(cái)政承擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)出口退稅

從2004年起,國(guó)家實(shí)行新的退稅政策,其總體指導(dǎo)思想為“新帳不欠,老帳要還,完善機(jī)制,共同負(fù)擔(dān),推動(dòng)改革,促進(jìn)發(fā)展”。其中,一項(xiàng)重要的措施是建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制,以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù),對(duì)超基部分的應(yīng)退稅款,由中央和地方按75%和25%的比例共同負(fù)擔(dān),完善出口退稅機(jī)制。新的出口退稅機(jī)制雖然能夠極大的減輕中央財(cái)政的壓力,但此措施勢(shì)必加大地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力而引發(fā)新的問(wèn)題。比如我省的揭陽(yáng)等市基本上需要向省級(jí)財(cái)政借錢才能維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn),根本無(wú)力支付這部分支出。建議省政府在貫徹中央的出口退稅政策時(shí),分類指導(dǎo),對(duì)于我省東西兩翼和廣大山區(qū)實(shí)行特殊政策,由省財(cái)政承擔(dān)其出口退稅的稅金,加大對(duì)我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持,鼓勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大出口。

三、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策

1.進(jìn)一步施行激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付政策的同時(shí),加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付

改革過(guò)去完全按基數(shù)法進(jìn)行地方政府間財(cái)力分配的做法,實(shí)行激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策,建立“確定基數(shù),超增分成,掛鉤獎(jiǎng)罰,鼓勵(lì)先進(jìn)”的激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,促進(jìn)縣市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),還要增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。目前我省的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對(duì)很小,這就使轉(zhuǎn)移支付對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行財(cái)政扶持的作用難以發(fā)揮。加大一般轉(zhuǎn)移支付力度,擴(kuò)大其規(guī)?！，F(xiàn)階段有兩種方法可供選擇:一是以現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付額度為基數(shù),按固定額度逐年遞增;二是按一定比例與省財(cái)政可供財(cái)力掛鉤。相對(duì)而言,第二種方法較有彈性,省財(cái)政集中的財(cái)力越大,用于地區(qū)財(cái)力均衡的力度越大。另外,還要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,利用財(cái)政工具對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行直接啟動(dòng),運(yùn)用特定區(qū)域的政府投資和政府采購(gòu),直接啟動(dòng)?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)的需求,促進(jìn)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和整體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

2.進(jìn)一步完善對(duì)口支援,建立穩(wěn)定可靠的橫向轉(zhuǎn)移支付

我省現(xiàn)時(shí)的轉(zhuǎn)移支付是以省的縱向轉(zhuǎn)移支付為主,同時(shí)也應(yīng)該適度發(fā)展對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付。我省珠三角與兩翼山區(qū)的市縣間經(jīng)濟(jì)協(xié)作一向具有較好的歷史基礎(chǔ),建議省以原有的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ),組織珠三角與兩翼山區(qū)的各個(gè)市縣建立市縣間的轉(zhuǎn)移支付制度。市縣間轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)當(dāng)以對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助為主,盡量達(dá)到雙方互補(bǔ)、共同受益的效果。這就是我們所說(shuō)的對(duì)口支援,即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或?qū)嵙^強(qiáng)的一方對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或?qū)嵙^弱的一方實(shí)施援助的一種政策,是由省政府主導(dǎo),各市縣為主體的一種模式。

3.建立專項(xiàng)扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移支付

建立對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,主要用于對(duì)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、科技、扶貧、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)開發(fā)等重要事業(yè)發(fā)展的投入。而對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要在解決事權(quán)的基礎(chǔ)上控制規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。現(xiàn)存專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類名目繁多,管理混亂,要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行歸類合并,進(jìn)一步簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)。另一方面要加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金的監(jiān)督、審查,防止資金被截留挪用,提高透明度有利于加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配、使用的全過(guò)程監(jiān)管,完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度。每一項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立、審批和分配,要做到有合理明確的分配依據(jù)、有操作規(guī)程,堅(jiān)持公開、公正、透明、效率的原則,保證專項(xiàng)資金真正用到提供特定公共服務(wù)上來(lái)。

四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算政策

設(shè)立“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”或“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金會(huì)”,或類似的區(qū)域開發(fā)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或基金會(huì),以協(xié)調(diào)政府部門開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作,并通過(guò)集中掌握開發(fā)基金,負(fù)責(zé)開發(fā)計(jì)劃的落實(shí)執(zhí)行。這種做法有兩個(gè)好處:一是可以大大減少以往在山區(qū)扶持中,因省直職能部門資金分割而出現(xiàn)“各自為政”、“多頭管理”的情況,體現(xiàn)集中財(cái)力解決主要矛盾的區(qū)域開發(fā)導(dǎo)向。更為關(guān)鍵的是,這樣可以更好避免項(xiàng)目或資金運(yùn)作過(guò)程中,上級(jí)部門“設(shè)租”和下級(jí)單位“尋租”的弊端,提高援助基金的使用效果。

為體現(xiàn)工作的中立性和超脫性,“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”可以由省里一位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,省發(fā)改委牽頭,會(huì)同財(cái)政、教育、科技、交通、水利、環(huán)保等主要部門組成,負(fù)責(zé)兩翼和山區(qū)開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金”由“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”委托省財(cái)政廳代管,所有項(xiàng)目和資金集中調(diào)配,統(tǒng)籌使用。而基金來(lái)源可以考慮一是省財(cái)政每年一般預(yù)算的3%撥入,二是省財(cái)政每年發(fā)行的一定的區(qū)域發(fā)展建設(shè)公債,三是可以考慮發(fā)行區(qū)域發(fā)展建設(shè)彩票。另外,考慮到我省東翼、西翼、北部山區(qū)的區(qū)域差異,可以在統(tǒng)一的區(qū)域開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)下面設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),更有利于工作的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

[1] 王金波:區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開區(qū)域財(cái)政政策的支持.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2007(32)

地區(qū)發(fā)展建議范文第3篇

前言

政府投資在地區(qū)所起到的作用是非常重要的，不僅能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到宏觀調(diào)控的作用。因此政府要有一定的投資政策和完善的投資體制，來(lái)確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有良好的發(fā)展趨勢(shì)，最大程度體現(xiàn)出好的影響。一旦地方政府投資影響了地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人員一定要根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題，做出相應(yīng)的解決政策。

一、地方政府投資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中普遍存在的誤區(qū)

1.過(guò)渡招商。招商對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能起到非常重要的作用，但地方政府也背負(fù)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與對(duì)抗其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，同時(shí)地方存量資本和資源的有限性又制約了地方財(cái)政增長(zhǎng)，為了在較短短時(shí)間內(nèi)達(dá)到較高的招商引資效率，致使各個(gè)地方政府推出大量的優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資，然而這些政策有些甚至具有巨大的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致在一定程度上損壞了廣大人民群眾的切身利益，造成社會(huì)矛盾的加深。

2.盲目投資和重復(fù)性建設(shè)。近年來(lái)中央對(duì)財(cái)政實(shí)行了分權(quán)，所以地方政府具有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。地方政府為了維護(hù)本地最大利益，也推出了很多有利于擴(kuò)大自身利益的發(fā)展政策，如有些地方政府官員為了在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)政績(jī)的快速增長(zhǎng)，更加傾向于增加項(xiàng)目投資和選擇較大規(guī)模的項(xiàng)目，但卻沒(méi)有充分考慮到規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，因而造成了大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于單一，也導(dǎo)致了資源配置效率低下的問(wèn)題。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)。由于地方政府具有投資審批的權(quán)限，所以對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)有資本投資決擇起到?jīng)Q定性作用。大多企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)站住腳，也就會(huì)想方設(shè)法地去和政府搞好關(guān)系，有了地方政府的大力支持，企業(yè)才能有更足的底氣上項(xiàng)目，這種現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)起來(lái)。

4.低效益投資，風(fēng)險(xiǎn)加劇。不少地方政府主導(dǎo)進(jìn)行的投資和建設(shè)通常都會(huì)受到預(yù)算和資源的約束，違背市場(chǎng)規(guī)律，缺乏可行性論證，不考慮投入產(chǎn)出比，又缺乏明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，這些都可能導(dǎo)致政府投資效益不高，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。另外，在一些地方政府由于資金短缺，在城市基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)不得不向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉債，如果舉債投入的項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題，那么政府所承擔(dān)的債務(wù)壓力就增大，很容易產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、對(duì)完善地方政府投資的一系列建議

1.加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)投資體制改革。政府職能的轉(zhuǎn)變，需要消除改革現(xiàn)有的體制障礙，才能真正使投資體制改革深入下去。經(jīng)過(guò)多次改革，我國(guó)已經(jīng)形成較為規(guī)范的行政管理體制，政府的職能轉(zhuǎn)變也卓有成效。但是，隨著改革體制的加深，政府在職能方面必然會(huì)面臨更高的要求。在政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和部門職能劃分的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)促進(jìn)政府職能的履行為前提，切實(shí)解決一切阻礙體制改革步伐的問(wèn)題，政府的主要工作在于調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)上，只有政府的職能真正得到發(fā)揮，才能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

2.確定好地方政府適度的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模。地方政府進(jìn)行投資前，要綜合考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)檎顿Y對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所擔(dān)負(fù)的責(zé)任很大，因此要盡量投資一些周期短、效益高和競(jìng)爭(zhēng)性小的公共產(chǎn)品以及支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好、見(jiàn)效快以及對(duì)環(huán)境污染少的項(xiàng)目進(jìn)行政策性支持。投資規(guī)模上，應(yīng)先綜合考慮預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外投資資金，正確區(qū)分投資者和經(jīng)營(yíng)者的身份，政府自身應(yīng)退出一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，注重政策工具的運(yùn)用，用較小的投資帶動(dòng)民間資本的注入，起到四兩拔千斤的作用，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3.對(duì)不同產(chǎn)業(yè)采取針對(duì)性措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資上，政府則需要利用各種有利條件來(lái)吸引資金，擴(kuò)大資金的投入來(lái)源，積極解決我國(guó)當(dāng)前存在的基礎(chǔ)設(shè)施短缺的狀況，如許多發(fā)達(dá)國(guó)家的民間資本也可以參與一些國(guó)家壟斷項(xiàng)目和一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在支柱產(chǎn)業(yè)的投資上，地方政府可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃本地的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)投資的力度，把有限的財(cái)力和物力集中投向關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)上；在高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，政府可能會(huì)出現(xiàn)資金不足的問(wèn)題，而完善的股權(quán)投資以及一些風(fēng)險(xiǎn)投資在一定程度上可以解決這一問(wèn)題。為了完成投資主體的多元化，對(duì)民間投資要進(jìn)行積極引導(dǎo)，選擇實(shí)力較大的公司進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，同時(shí)還可邀請(qǐng)海外風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入地區(qū)市場(chǎng)。

4.打開融資渠道，解決融資困境。我國(guó)的中小企業(yè)多屬于民營(yíng)，大部分的民間資本可以說(shuō)都是民營(yíng)企業(yè)提供的，要想推動(dòng)民間投資的發(fā)展，首先要解決民營(yíng)企業(yè)的融資問(wèn)題。為了體現(xiàn)支持力度，地方政府應(yīng)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，以更好地獲得信貸服務(wù)；支持中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，如項(xiàng)目投融資模式；另外還可以通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、上市等方式進(jìn)行融資，但同時(shí)應(yīng)完善制度，以規(guī)范融資行為。

5.建設(shè)投融資平臺(tái)，完善投資服務(wù)體系。政府可設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全地方信用擔(dān)保體系；完善制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的重組，將盈利性較強(qiáng)的資產(chǎn)整合并注入投融資平臺(tái)，以合理配置資源，提高資產(chǎn)質(zhì)量和信譽(yù)，同時(shí)，加強(qiáng)資本運(yùn)作力度，籌集資金，使投融資平臺(tái)實(shí)力增強(qiáng)；清理和區(qū)分地方政府和投融資平臺(tái)的負(fù)債情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

地區(qū)發(fā)展建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】西北農(nóng)村地區(qū) 寄宿制學(xué)校 問(wèn)題 建議

一、研究概況

2001年《 國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定 》中將調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局列為一項(xiàng)重要工作，并指出在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《 國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004―2007年）》，將在西部地區(qū)實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”作為實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的七項(xiàng)措施之一。2007―2010年間，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)安排100億元專項(xiàng)投資，推動(dòng)未納入“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施范圍的中西部地區(qū)改善農(nóng)村初中的學(xué)生生活設(shè)施。無(wú)論政府或社會(huì)都給予寄宿制學(xué)校發(fā)展以極大的關(guān)注。為了正確認(rèn)識(shí)目前寄宿制學(xué)校在建設(shè)和發(fā)展中遇到的問(wèn)題并提出切實(shí)可行的實(shí)施策略，我們進(jìn)行了調(diào)查研究。

本次調(diào)查采取訪談和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，抽樣選取甘肅省A縣、B縣共9所學(xué)校（其中小學(xué)5所、九年制學(xué)校3所、獨(dú)立初中1所）作為樣本。在調(diào)查過(guò)程中進(jìn)行了縣教育局局長(zhǎng)訪談、校長(zhǎng)訪談、教師訪談（每所學(xué)校隨機(jī)選取班主任2~4位）、學(xué)生訪談（各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)選取高、中、低各年級(jí)學(xué)生2~4位）、家長(zhǎng)訪談（在每所學(xué)校隨機(jī)選取家長(zhǎng)1~2位），共訪談教育局局長(zhǎng)2位、校長(zhǎng)9位、教師15位、學(xué)生59位、家長(zhǎng)14位。共發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷1 250份，回收有效問(wèn)卷1 188份，回收率為95.04%；發(fā)放教師問(wèn)卷140份，回收有效問(wèn)卷132份，回收率為94.29%。

二、西北地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中存在的問(wèn)題

1．資金不足、后續(xù)投資不到位

西北地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入較東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部地區(qū)都有一定差距，相應(yīng)地用于寄宿制學(xué)校的后續(xù)地方撥款很難到位。資金短缺對(duì)寄宿制學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的影響突出表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）納入國(guó)家農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程的學(xué)?，F(xiàn)有的宿舍或數(shù)量不夠或住宿質(zhì)量較低，有的學(xué)校低年級(jí)甚至出現(xiàn)2~3個(gè)學(xué)生共睡一張單人床的情況，學(xué)生反映宿舍潮濕、黑暗、陰冷等。寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍現(xiàn)狀具體情況見(jiàn)表1。

在訪談中，對(duì)“作為住校生，你對(duì)學(xué)校的環(huán)境和住宿條件滿意嗎？（在學(xué)校的生活有沒(méi)有什么不好的地方？）”這樣的問(wèn)題，有學(xué)生表示：（S1代表小學(xué)生，S2代表初中生）

S1：有問(wèn)題。偷東西、丟東西的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，手機(jī)、饃饃放床上很快就不見(jiàn)了，床板爛了，床（說(shuō)著孩子們指了指我坐的那張床，我順手搖了一下，晃得厲害）、桌子不好（壞了，訪談過(guò)程中桌子周圍擠滿了學(xué)生，兩張桌子其中的一張被周圍學(xué)生擠得十分搖晃）。

S2：一般吧。宿舍住的人太多了，而且水有時(shí)候就沒(méi)了。廁所離宿舍太遠(yuǎn)了，晚上上廁所害怕，課間的時(shí)候廁所的坑不夠用。

從以上數(shù)據(jù)和訪談反映的情況可以看出，宿舍硬件的配備無(wú)法保證學(xué)生有一個(gè)安全良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。這樣的住宿條件難免會(huì)影響到學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

（2）未納入農(nóng)村寄宿制建設(shè)工程的學(xué)校沒(méi)有住宿設(shè)施，有住宿需要的學(xué)生只能寄宿在周圍農(nóng)戶家中。由于這種寄宿的分散性，家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生的監(jiān)督也無(wú)法到位，這對(duì)學(xué)校的管理工作造成很大的困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)，很多農(nóng)村地區(qū)處于高原山地地區(qū)，夏天多發(fā)暴雨，存在泥石流、滑坡的危險(xiǎn)，冬天下雪山路崎嶇，這些因素都使學(xué)生從學(xué)校到所寄宿農(nóng)戶家之間的路途安全無(wú)法保障。而且農(nóng)戶不具有寄宿學(xué)生監(jiān)護(hù)人的身份，在學(xué)生放學(xué)回到農(nóng)戶家中，而農(nóng)戶又忙于農(nóng)活無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行管理時(shí)，寄宿學(xué)生的這部分課余時(shí)間又成為管理空白。在教師訪談中，有教師提到：“學(xué)校沒(méi)有宿舍，學(xué)生只能住在農(nóng)戶家里，他們的紀(jì)律性明顯比較差，現(xiàn)在學(xué)校放學(xué)時(shí)間是下午5：20左右，現(xiàn)在天黑得比較遲，學(xué)生放學(xué)到吃飯的時(shí)間沒(méi)人管，學(xué)生形不成‘我要回家的’的觀念。我們這里道路窄，山陡，很多問(wèn)題。既然學(xué)校能存在就應(yīng)該解決住宿生的住宿問(wèn)題。冬天還好些，夏天下暴雨的時(shí)候，由于我們這里山大溝深，容易發(fā)生滑坡、泥石流，學(xué)生回家的路上有的要沿著212線走，車輛多，我們只能是每天強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題?！比绾谓鉀Q好寄宿于農(nóng)戶家中的學(xué)生的監(jiān)管和安全問(wèn)題，是目前學(xué)校面臨的一大難題，也是令校方和家長(zhǎng)十分擔(dān)心的問(wèn)題。

（3）已建成的學(xué)生宿舍，硬件配套設(shè)施無(wú)法跟進(jìn)，造成宿舍作用無(wú)法充分發(fā)揮甚至閑置的現(xiàn)象。不少學(xué)校在中央一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位后都及時(shí)改建、擴(kuò)建、新建了學(xué)生宿舍，但是應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的后續(xù)資金遲滯使相應(yīng)的取暖、管道、供電設(shè)施都無(wú)法到位，致使已建成的學(xué)生宿舍無(wú)法投入使用，學(xué)生依然只能寄宿在校外。在校長(zhǎng)訪談中一位校長(zhǎng)談到：“我們現(xiàn)在的學(xué)生住宿樓就要建成了，可是供暖、供水、排水、電、鍋爐房、食堂、煤炭、工人問(wèn)題還沒(méi)有著落，目前供暖只能是借用三中以前用過(guò)的一個(gè)小鍋爐，但是要把這些設(shè)施配備齊全至少要10萬(wàn)元，資金還沒(méi)有著落?！?/p>

2．缺乏生活教師

在筆者進(jìn)行調(diào)研的9所學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校缺少生活教師。按照國(guó)家規(guī)定，小學(xué)每50名學(xué)生、初中每100名學(xué)生需要配備1位生活教師。但是，目前農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活教師不足乃至缺編是普遍存在的現(xiàn)象，特別是由于農(nóng)村教師編制本來(lái)就已十分緊張，許多學(xué)校不能設(shè)置專門的生活管理教師，致使本應(yīng)由生活教師承擔(dān)的工作集中到了班主任和任課教師身上，他們既要給學(xué)生上課，又要管理學(xué)生的日常生活，這使他們的工作量大大增加。有的學(xué)校雖然為寄宿生配備了生活教師，但是在生活教師的聘用、考核標(biāo)準(zhǔn)上也并不完善。有的學(xué)校為節(jié)約成本以低工資聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)婦或?qū)W生家長(zhǎng)做生活教師，這些生活教師文化程度不高、缺乏管理素質(zhì)，無(wú)法給予學(xué)生足夠的心理關(guān)愛(ài)。所調(diào)查的學(xué)校生活教師的來(lái)源情況如圖1所示。

由于各方面條件的限制，目前農(nóng)村學(xué)校生活教師培訓(xùn)制度也沒(méi)有建立起來(lái)，生活教師基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，如表2所示，缺乏對(duì)生理、心理處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性管理和教育的基本知識(shí)，他們對(duì)學(xué)生的管理處于低層次的紀(jì)律維持、勞動(dòng)教育等方面。在有限的生活教師培訓(xùn)中，也以學(xué)校自行組織的培訓(xùn)為主，如表3所示。

3．學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂

足夠的營(yíng)養(yǎng)攝入對(duì)于處在成長(zhǎng)發(fā)育期的少年兒童十分重要。在筆者調(diào)查的9所寄宿制學(xué)校中，只有3所學(xué)校設(shè)有學(xué)生食堂，即使僅有的這3個(gè)食堂其飯菜營(yíng)養(yǎng)成分也難以滿足學(xué)生的成長(zhǎng)需求。在談及對(duì)學(xué)校食堂飯菜評(píng)價(jià)和一日三餐都吃什么時(shí)，有的學(xué)生說(shuō)：“我覺(jué)得不好。有時(shí)候吃不飽，4、5年級(jí)以上的同學(xué)就吃不飽。飯菜都是每天定量的，有錢了我們就買方便面，沒(méi)錢了就餓著。飯不好吃，都是那幾樣，米飯、蓮花菜、土豆、辣椒、面條，很單調(diào)。早上就吃饅頭，連包子都不做，這學(xué)期就做了二三次包子?！庇械膶W(xué)生說(shuō)：“有專門的食堂，有時(shí)候好吃。早上就是饃饃、米湯，中午就是菜和饃饃，是蓮花菜、菜瓜、土豆、蘿卜等，晚上就是壓的機(jī)器面切碎了下的，飯菜不好吃，菜單調(diào)?！本唧w情況見(jiàn)表4。在沒(méi)有食堂的寄宿制學(xué)校，學(xué)生只有在每周回家時(shí)從家里帶來(lái)面粉、土豆等自己做飯，這就更難保證飯菜的營(yíng)養(yǎng)。

4．學(xué)生心理健康狀況亟待關(guān)注

離開家庭進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)是兒童學(xué)齡期正式開始的標(biāo)志，進(jìn)入寄宿制學(xué)校對(duì)于遠(yuǎn)離家庭呵護(hù)開始集體生活的學(xué)生更是一個(gè)全新的環(huán)境。孩子們需要接觸全新的校園、老師和同學(xué)，形成新的行為習(xí)慣。沒(méi)有了家人的照顧，開始了一種受紀(jì)律約束的生活，這對(duì)于學(xué)生的自理能力和自我控制能力都有較高的要求。鑒于目前西北農(nóng)村地區(qū)很多孩子的父母都常年外出打工不在孩子身邊、家庭教育主要是以爺爺奶奶為主的隔代教育狀況，寄宿學(xué)生的心理健康狀況更值得關(guān)注。

在住校期間學(xué)生遇到最大的心理問(wèn)題就是想家，具體情況見(jiàn)表5。有的寄宿學(xué)生長(zhǎng)年累月見(jiàn)不到父母，只有周末回家時(shí)才可以享受到家的溫暖。有的在家中也只有年長(zhǎng)的老人照看，同樣作為弱勢(shì)群體的老人照顧孩子的體力和精力都十分有限。目前寄宿制學(xué)校既缺少合格的生活教師，也缺少專業(yè)的心理輔導(dǎo)教師，二者工作一般都是由班主任和其他任課教師來(lái)做，一旦住校學(xué)生出現(xiàn)心理健康問(wèn)題，如孤獨(dú)寂寞、思念親人、性格孤僻等，得不到很好的心理輔導(dǎo)，這對(duì)處于身心發(fā)展關(guān)鍵期的義務(wù)教育階段的學(xué)生的成長(zhǎng)極為不利。

三、關(guān)于西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寄宿制學(xué)校發(fā)展的建議

1．加大寄宿制學(xué)校建設(shè)的資金投入

對(duì)于國(guó)家西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)（市、縣）的國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)劃定不同的中央、省一級(jí)的撥款標(biāo)準(zhǔn)和地方政府分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于財(cái)政收入困難的市、縣，中央和省一級(jí)財(cái)政可承擔(dān)較高的投資比例，減少地方財(cái)政分擔(dān)比例。除此之外，各級(jí)政府還應(yīng)確保寄宿制學(xué)校建設(shè)的專項(xiàng)資金，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)學(xué)生食宿、娛樂(lè)、健康、洗浴等配套設(shè)施的資金投入。

2．建立規(guī)范合理的生活教師培訓(xùn)和聘用制度

寄宿制學(xué)校既擔(dān)當(dāng)了學(xué)校教育的責(zé)任又承擔(dān)了一大部分家庭教育的義務(wù)。鑒于目前生活教師普遍缺編、少編，而處于義務(wù)教育階段的學(xué)生尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生自理能力有限的情況，配備素質(zhì)良好、負(fù)責(zé)細(xì)心的生活教師十分必要。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)生活教師培訓(xùn)和聘用制度，并按照國(guó)家規(guī)定的師生比例設(shè)置生活教師編制，確保生活教師工資、福利待遇落實(shí)到位。只有建立一支穩(wěn)定的生活教師隊(duì)伍，才能保證學(xué)齡期兒童的身心健康，使他們感受到家的溫暖，在住校生活遇到困難時(shí)得到及時(shí)有效的幫助。

3．加強(qiáng)家校合作，保障住校學(xué)生健康發(fā)展

目前家校合作方式多局限于有限的家長(zhǎng)會(huì)和簡(jiǎn)單的電話聯(lián)系。加強(qiáng)家庭和學(xué)校這兩個(gè)學(xué)生最重要生活場(chǎng)所之間的溝通和交流，對(duì)于解決學(xué)生發(fā)展中存在的膳食營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂和心理健康問(wèn)題十分重要。

在改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)攝入方面，父母應(yīng)該在家庭經(jīng)濟(jì)情況允許的情況下參考符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的膳食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為住校學(xué)生準(zhǔn)備其需要的食物，而學(xué)校應(yīng)盡量在食堂建設(shè)和飯菜營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等方面加以改善，提高學(xué)生就餐質(zhì)量。學(xué)?？蔀槊總€(gè)學(xué)生制作個(gè)人飲食檔案，注明學(xué)生過(guò)敏食物、飲食偏好、飲食結(jié)構(gòu)改善情況等，以便和家長(zhǎng)及時(shí)溝通，作為家校合力促進(jìn)寄宿學(xué)生膳食狀況改善的依據(jù)。

在關(guān)注學(xué)生心理健康方面，學(xué)?？刹扇W(xué)校開放日、家長(zhǎng)進(jìn)課堂、教育知識(shí)講座、教師家訪等多種形式讓家長(zhǎng)了解寄宿學(xué)生在學(xué)校各方面的表現(xiàn)，及時(shí)和家長(zhǎng)溝通學(xué)生心理狀況。針對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的想家、孤獨(dú)感、無(wú)助感等問(wèn)題，學(xué)校教師和家長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，例如，教師參與到學(xué)生的課外活動(dòng)中，關(guān)心學(xué)生細(xì)小的生活細(xì)節(jié)，關(guān)注其朋友圈，從側(cè)面了解學(xué)生真實(shí)的內(nèi)心世界，學(xué)生周末回到家時(shí)，家長(zhǎng)不要只關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)，而應(yīng)以學(xué)生感興趣的話題為切入點(diǎn)與其進(jìn)行交流；家長(zhǎng)也應(yīng)及時(shí)向?qū)W校反饋學(xué)生成長(zhǎng)中的問(wèn)題，以便學(xué)校采取針對(duì)性措施。

4．提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

盡管西北農(nóng)村地區(qū)近年改建、擴(kuò)建及新建了一批規(guī)模相對(duì)較大、師資水平及教學(xué)設(shè)施相對(duì)較好的寄宿制學(xué)校，但寄宿學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍不高，不同市、縣，甚至同一縣域內(nèi)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校差距明顯。

地區(qū)發(fā)展建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：邊牧經(jīng)濟(jì)：征信；外部信用評(píng)級(jí)

中圖分類號(hào)：F830.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B　文章編號(hào)：1007-4392(2011)02-0058-02

一、當(dāng)前制約邊牧地區(qū)外部信用評(píng)級(jí)工作開展的主要因素

(一)企業(yè)對(duì)外部信用評(píng)級(jí)認(rèn)知度低，參與外部信用評(píng)級(jí)積極性不高

據(jù)對(duì)錫林郭勒盟申請(qǐng)參加借款企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)的72戶企業(yè)調(diào)查。有38戶企業(yè)對(duì)什么是企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)表示首次聽說(shuō)過(guò)，占調(diào)查企業(yè)數(shù)的52.77％；有20戶企業(yè)對(duì)企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)有所耳聞，但對(duì)參加企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)的意義、作用不甚了解，占調(diào)查企業(yè)的27.77％：只有9戶企業(yè)對(duì)企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)有所了解，占調(diào)查企業(yè)的12.5％。而在與政府相關(guān)部門的工作接觸中，對(duì)外部信用評(píng)級(jí)有所認(rèn)識(shí)和了解的工作人員少之又少，相當(dāng)一部分人對(duì)此感到十分陌生，需要反復(fù)、耐心地進(jìn)行解釋。同時(shí)，由于錫林郭勒盟企業(yè)普遍規(guī)模不大，且財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，管理也不是十分嚴(yán)格，擔(dān)心自己評(píng)級(jí)結(jié)果不理想，一些參評(píng)企業(yè)不愿主動(dòng)接受外部信用評(píng)級(jí)。目前錫林郭勒盟參與評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的企業(yè)僅有72戶，僅占全市規(guī)模以上企業(yè)的11.75％，占比相對(duì)較低。

(二)國(guó)有商業(yè)銀行信用評(píng)級(jí)自成體系，外部評(píng)級(jí)制度設(shè)計(jì)存在缺陷

一是從法律層面看，企業(yè)是否參加外部信用評(píng)級(jí)完全取決于企業(yè)自愿，人民銀行和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)行要求。因此，只要法律法規(guī)沒(méi)有明確要求，企業(yè)都可以不為之。二是從制度設(shè)計(jì)層面看，外部評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程及評(píng)級(jí)結(jié)果的應(yīng)用中存在非常明顯的制度缺陷。如2008年10月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的實(shí)施新資本協(xié)議第一批監(jiān)管規(guī)章中指出“商業(yè)銀行可將外部評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用于內(nèi)部評(píng)級(jí)”，并沒(méi)有要求將外部評(píng)級(jí)結(jié)果應(yīng)用作為必要的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件來(lái)對(duì)待，致使外部信用評(píng)級(jí)存在嚴(yán)重的先天不足。i是外部信用評(píng)級(jí)有效期太短，費(fèi)用過(guò)高，制約了外部評(píng)級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展。外部信用評(píng)級(jí)有效期只有一年，而費(fèi)用按總資產(chǎn)的萬(wàn)分支三收取，邊牧地區(qū)的企業(yè)大多屬于小型和微小企業(yè)，評(píng)級(jí)有效期太短，費(fèi)用過(guò)高，極大的影響了企業(yè)評(píng)級(jí)的積極性。

(三)評(píng)級(jí)質(zhì)量缺乏有效支撐，外部信用評(píng)級(jí)結(jié)果難以讓人信服

一是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在開展企業(yè)評(píng)級(jí)時(shí)，主要依據(jù)是經(jīng)中介審計(jì)的企業(yè)最近三年及最近一期的財(cái)務(wù)報(bào)告、企業(yè)上一年度完稅證明等資料，這些資料的數(shù)據(jù)是否真實(shí)，或者這些資料是否存在明顯的紕漏，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一般不進(jìn)行分析和判斷。二是外部信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在企業(yè)實(shí)地訪談時(shí)間一般為一天，而要在這么短的時(shí)間內(nèi)全面、準(zhǔn)確地掌握和了解一個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況非常困難，加之評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)并不是每個(gè)地方都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，根本無(wú)法及時(shí)了解企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，其掌握情況的可信度難以讓人信服。

(四)評(píng)級(jí)政策扶持難以落實(shí)，信用評(píng)級(jí)報(bào)告的應(yīng)用推廣受到嚴(yán)重制約

一是由于商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)自成體系，沒(méi)有把企業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)果作為授信參考的必要條件，對(duì)第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)結(jié)果并不看重，因此在貸款程序、授信額度、貸款期限、利率浮動(dòng)、擔(dān)保倍數(shù)等方面并沒(méi)有給參與了外部評(píng)級(jí)，且評(píng)級(jí)等級(jí)較高的企業(yè)更多的優(yōu)惠，客觀上挫傷了企業(yè)參加外部信用評(píng)級(jí)的積極性。二是企業(yè)外部評(píng)級(jí)報(bào)告是對(duì)企業(yè)信用程度的評(píng)價(jià)，是新的信用產(chǎn)品，需要在市場(chǎng)交易中應(yīng)用，才能發(fā)揮應(yīng)用的作用，但在實(shí)際操作中相關(guān)部門并沒(méi)有給予參與外部信用評(píng)級(jí)的企業(yè)，特別是級(jí)別較好的企業(yè)在政府采購(gòu)、政府項(xiàng)目工程招投標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推薦發(fā)行企業(yè)債券、推薦評(píng)定信用企業(yè)、發(fā)展專項(xiàng)資金、融資擔(dān)保、發(fā)放創(chuàng)業(yè)基金、貼息政策等方面的優(yōu)惠，使企業(yè)感受不到參與外部信用評(píng)級(jí)的諸多益處。三是在企業(yè)申報(bào)新上項(xiàng)目，特別是要爭(zhēng)取國(guó)家資金時(shí)，要查看企業(yè)的信用等級(jí)，而有關(guān)部門延續(xù)過(guò)去慣有的做法，在企業(yè)填報(bào)“信用等級(jí)”一欄中，只是查看企業(yè)開戶行提供的銀行內(nèi)部信用等級(jí)，而事實(shí)上金融機(jī)構(gòu)評(píng)定的企業(yè)信用等級(jí)，對(duì)外是不具備法律效應(yīng)的。

(五)對(duì)外部評(píng)級(jí)重要性認(rèn)識(shí)存在差異，推動(dòng)評(píng)級(jí)工作的主體嚴(yán)重錯(cuò)位

從錫林郭勒盟外部信用評(píng)級(jí)實(shí)際情況看，評(píng)級(jí)工作的宣傳需要人民銀行去組織實(shí)施、參加評(píng)級(jí)的企業(yè)需要人民銀行去推薦、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的合作需要人民銀行進(jìn)行明確、評(píng)級(jí)結(jié)果的應(yīng)用需要人民銀行去督促、評(píng)級(jí)優(yōu)惠政策的落實(shí)需要人民銀行協(xié)調(diào)。因此，人民銀行在外部信用評(píng)級(jí)實(shí)施工作中實(shí)際上充當(dāng)了推動(dòng)此項(xiàng)工作的主體角色，與企業(yè)信用評(píng)級(jí)的指導(dǎo)原則“政府引導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，市場(chǎng)動(dòng)作，銀行參與，企業(yè)自愿”相違背。嚴(yán)格意義上說(shuō)，推動(dòng)外部信用評(píng)級(jí)工作開展的應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣蛘械哪硞€(gè)部門，并非由人民銀行唱主角、當(dāng)推手。當(dāng)然，評(píng)級(jí)工作在啟動(dòng)階段，人民銀行承擔(dān)以上工作，也無(wú)可厚非，但長(zhǎng)期以往，則與人民銀行管理信貸征信業(yè)職能相違背。

二、推進(jìn)邊牧地區(qū)外部信用評(píng)級(jí)工作的政策建議

(一)加大評(píng)級(jí)工作宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)外部信用評(píng)級(jí)的認(rèn)識(shí)

考慮到邊牧地區(qū)企業(yè)的總體信用意識(shí)和管理理念與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，可由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，人民銀行配合，由評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)刊等媒體上作宣傳，這樣可以利用地方政府和人民銀行的社會(huì)形象，提升企業(yè)對(duì)外部信用評(píng)級(jí)的認(rèn)知度。另外，政府相關(guān)部門也要借助對(duì)企業(yè)開展各種培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開辦講座，宣傳外部信用評(píng)級(jí)工作，擴(kuò)大外部信用評(píng)級(jí)在企業(yè)的影響，從而提高企業(yè)的整體信用意識(shí)。

(二)加大政府政策支持力度，落實(shí)企業(yè)參與外部信用評(píng)級(jí)的優(yōu)惠政策

建議政府應(yīng)切實(shí)抓好評(píng)級(jí)方案中相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，出臺(tái)更多、更有效、更具操作性的評(píng)級(jí)扶持政策。如政府財(cái)政資金支持的大宗物品采購(gòu)或建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)A級(jí)以上信用企業(yè)予以加分：從財(cái)政或中小企業(yè)發(fā)展基金中撥出一定資金對(duì)參評(píng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)費(fèi)用補(bǔ)助或貼息等等。

(三)加大信用評(píng)級(jí)結(jié)果的應(yīng)用推廣，提高企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)的積極性

人民銀行要積極培育、引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)報(bào)告使用制度，同時(shí)盡快將企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)報(bào)告載入企業(yè)征信系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)信用信息、查詢等信用服務(wù)。政府相關(guān)部門對(duì)于在企業(yè)信用評(píng)級(jí)中獲得外部評(píng)級(jí)信用等級(jí)高、發(fā)展前景良好的生產(chǎn)企業(yè)，在同等條件下，可優(yōu)先申報(bào)國(guó)家用于扶持企業(yè)(民營(yíng)經(jīng)濟(jì))發(fā)展的專項(xiàng)資金項(xiàng)目；申請(qǐng)擔(dān)保貸款的，享受優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將外部信剛評(píng)級(jí)結(jié)果，作為授信決策及管理的重要參考依據(jù)；在政府貼息扶持的項(xiàng)目評(píng)定、政府采購(gòu)、政府相關(guān)扶持基金以及政府組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)選或表彰活動(dòng)中，把企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)報(bào)告作為企業(yè)信用管理的重要內(nèi)容，發(fā)揮政策疊加與導(dǎo)向作用。