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城市規(guī)劃調(diào)查方法范文第1篇

關鍵詞：物探技術；城市規(guī)劃建設；地質(zhì)災害

物探技術已經(jīng)應用于工程建設的整個過程，不論是規(guī)劃、設計、建設還是維修等階段都與物探技術聯(lián)系緊密。在城市規(guī)劃建設中，物探技術主要作用于地質(zhì)構(gòu)造的探查定位、地質(zhì)災害的調(diào)查、不良地質(zhì)體的探查、地下管線的探測、地下構(gòu)筑物的探測等。

一、地質(zhì)構(gòu)造的探查定位

在城市規(guī)劃過程中，遠離重大地震帶是城市規(guī)劃建設者的一個重大課題。而解決這個課題的第一步就是對地質(zhì)構(gòu)造進行探查定位。對地質(zhì)構(gòu)造探查較為有效的物探技術有：淺層地震勘探、瞬變電磁法、高密度電阻率法、瑞雷面波等。經(jīng)過地學領域研究者的不斷努力，現(xiàn)有的區(qū)域構(gòu)造地質(zhì)圖基本上已經(jīng)勾畫出重大地質(zhì)構(gòu)造帶。但是由于以往技術、經(jīng)費等因素的制約，有許多構(gòu)造帶的勾畫僅依據(jù)當時資料與工作人員的實踐經(jīng)驗，其實際位置可能差別數(shù)百米甚至上千米。雖然這個差別在區(qū)域構(gòu)造分析中并沒有太大影響，但是在城市規(guī)劃及場地建筑的設計中，影響卻十分嚴重。例如，某市計劃建設一個大型火電發(fā)電廠，在初始規(guī)劃時，定址在某江入海口的一個小島上。從表面上看來，這個地理位置對火電廠而言是十分理想的。但是在地質(zhì)技術人員對區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造進行探查時，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域周邊經(jīng)過了一條較大的斷裂帶，盡管在區(qū)域構(gòu)造地質(zhì)圖中，標識的斷裂帶位置在小島對岸，但是技術人員十分重視資料準確度對于電力建設的安全重要性，因此認真開展物探工作，采用高密度電阻率法和淺層地震兩種物探技術進行探測，最終發(fā)現(xiàn)斷裂帶的實際位置竟然是小島中央，于是該火電廠立即移址別處建設。

二、地質(zhì)災害的調(diào)查

在自然或者人為因素作用下形成的，并對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境等造成破壞和損失的地質(zhì)現(xiàn)象被稱為地質(zhì)災害，地質(zhì)災害的主要形式有滑坡、泥石流、坍塌、地面塌陷等。隨著現(xiàn)代化城市的不斷發(fā)展，地質(zhì)災害的調(diào)查與防治工作已經(jīng)成為了城市規(guī)劃建設中的重要工作之一。對地質(zhì)災害調(diào)查較為有效的物探技術有：高密度電阻率法、地質(zhì)雷達、淺層地震等。城市規(guī)劃建設者必須重視地質(zhì)災害，防患于未然。在地質(zhì)災害調(diào)查與防治工作中，物探技術起到了十分重要的作用，尤其是邊坡的調(diào)查與治理。例如，香港屬于多邊坡城市，該市的許多建筑物都坐落在山上、海邊，邊坡周邊建設著許多房屋與街道，因此對于香港而言，地質(zhì)災害的防治工作是至關重要的。據(jù)相關資料統(tǒng)計，香港政府每年投入到邊坡、擋土墻的監(jiān)測與探查工作中的經(jīng)費數(shù)以千萬元計。

邊坡穩(wěn)定性較低，容易引起滑坡，因此在邊坡失穩(wěn)之前要及時進行勘查工作，采用護坡?lián)跬恋?a href="http://www.rqylqx.com/haowen/284442.html" target="_blank">方法可以有效防止滑坡災害的發(fā)生。在對邊坡區(qū)域進行物探工作之前，要充分掌握區(qū)內(nèi)巖土層劃分、裂縫、滑動面等相關資料，確定滑坡性質(zhì)，然后進行相應的護坡?lián)跬凉ぷ?。在采用物探技術時，要盡可能的少鉆孔，避免破壞擋土墻厚度、護坡分層及厚度等支護體結(jié)構(gòu)，為驗收、維護、改建等提供有效依據(jù)。

三、不良地質(zhì)體的探測

在城市規(guī)劃建設中，巖溶、軟化體、空洞、孤石等不良地質(zhì)體都是施工建設人員難以解決的問題，其中最為常見的不良地質(zhì)體就是巖溶。巖溶是灰?guī)r區(qū)特有的地質(zhì)現(xiàn)象，而廣州市北部的灰?guī)r分布較廣，因此在工程建設中，巖溶的探查任務至始至終都不容忽視。

在城市建設規(guī)劃中，許多重要建筑選址都要盡量避開巖溶區(qū)，尤其是巖溶發(fā)育地區(qū)，否則將造成無法挽回的損失。例如某市在建設移民安置小區(qū)時，定址在巖溶發(fā)育區(qū)，結(jié)果不久之后地面出現(xiàn)塌陷，導致?lián)p失慘重。因此為避免工程事故、地面塌陷等情況的發(fā)生，工程建設在進行規(guī)劃設計時要詳細探測巖溶發(fā)育情況。傳統(tǒng)的鉆探方法采用點狀勘探方式，所得出的結(jié)論并不全面，巖溶發(fā)育的規(guī)律性不明顯，地下形態(tài)極不規(guī)則，鉆探方法容易出現(xiàn)較大的判斷誤差。而物探技術具有連續(xù)性、范圍廣等勘探特點，與傳統(tǒng)鉆探方法相結(jié)合，對巖溶發(fā)育情況的探測有明顯效果。對巖溶探測較為有效的物探技術有：高密度電阻率法、瞬變電磁法、地質(zhì)雷達、淺層地震勘探等。正常情況下的基巖電阻率會明顯比表層高，但是當基巖中的巖溶發(fā)育時，其電阻率會明顯降低。

四、地下管線的探測

城市的地下管線相當于城市的“血脈”，對于城市建設而言至關重要。早在上世紀90年代，許多城市就開始進行全面的地下管線普查工作，并且持續(xù)開展管線工程的測量工作，這些都為城市規(guī)劃建設工作提供了大量的有效信息與技術發(fā)展空間。由于工程建設的著重點有所不容，地下管線的數(shù)據(jù)信息要具體到每一建設地塊時，都無法完全滿足施工要求的詳細度與準確度。因此，對于城市規(guī)劃建設者而言，探測清楚具體場地范圍內(nèi)的地下管線分布情況是確保施工安全和管道安全的重要任務。具體場地的地下管線分布有所不同，管線探測技術也有所差異，許多建設工程中除了采用金屬管線探測儀之外，還會采用地質(zhì)雷達、高密度電阻率法、磁法勘探等物探技術。

五、地下構(gòu)筑物的探測

許多城市在城市規(guī)劃建設中通常會遇到地下建筑物存在的情況，例如建筑物基礎、地下防空洞、防汛墻、地下車庫等。在規(guī)劃設計時，許多地下構(gòu)筑物的資料并不健全，必須將其地理位置、地下深度等相關數(shù)據(jù)調(diào)查清楚才能采取相應措施進行保護或清除工作。根據(jù)場地條件及地下構(gòu)筑物的性質(zhì)不同，對地下構(gòu)筑物探測可選用的物探技術有：高密度電阻率法、淺層地震勘探、地質(zhì)雷達、瑞雷面波等。如圖所示為利用高密度電阻率法探測地下防空洞的成果圖，在剖面18m、32m以及頂部深度4m左右的地方，都有明顯的低阻異常，且較為規(guī)則，這表示區(qū)內(nèi)有兩條防空洞。而該防空洞建設時間較為長遠，許多區(qū)段嚴重滲水，從而在成果圖中表現(xiàn)出低阻形態(tài)。該成果圖形象的反映出地下防空洞的實際形態(tài)，屬于物探技術中防空洞探測的典型案例。

結(jié)束語：

綜上所述，物探技術已經(jīng)遍及城市規(guī)劃建設的整個過程，尤其是在地質(zhì)構(gòu)造的探查定位、地質(zhì)災害的調(diào)查、不良地質(zhì)體的探查、地下管線探測、地下構(gòu)筑物的探測等領域起到至關重要的作用。在現(xiàn)代化社會加速發(fā)展的今天，如何能在城市規(guī)劃建設之前就將災害損失最大限度的降低，已經(jīng)成為了城市管理者、規(guī)劃者和建設者的首要任務。從工作實際來看，保證建設工程的質(zhì)量、快速有效解除地質(zhì)災害等重要課題的解決始終都離不開物探技術的發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設者必須在不斷的研究與實踐中，全面發(fā)揮物探技術的最大作用。

參考文獻：

[1]丘廣新，葛如冰，王清泉等.物探技術在城市規(guī)劃建設中的應用[J].城市勘測，2010，01：162-166.

城市規(guī)劃調(diào)查方法范文第2篇

關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；本科教學；社會學；課程體系

1引言

隨著城市的發(fā)展，城市系統(tǒng)表現(xiàn)更加多元復雜，其物質(zhì)空間的規(guī)劃建設中涉及的學科知識也愈加全面，同時也賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更多功能與責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科階段培養(yǎng)的人才不僅需要較好物質(zhì)空間規(guī)劃設計能力，還需要全面的知識體系，具備一定的研究與創(chuàng)新能力，以應對城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新現(xiàn)象與復雜關系。而城市社會學以其特有的研究視角與研究方法，從更加人性化的角度為城市的規(guī)劃與建設提供多維度的研究理論與方法基礎，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育知識體系中占據(jù)著越來越重要的地位。

2社會學與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的關系

2.1社會學研究與現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃研究的結(jié)合

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃學研究范圍與研究內(nèi)容的擴展，原有的物質(zhì)空間規(guī)劃設計的學科基礎已難以滿足對城鄉(xiāng)環(huán)境的分析研究需求，社會學因其研究角度與研究方法的多樣性為城鄉(xiāng)研究提供了多維與深度研究的可能性，能夠從多維視角對人類社會活動進行系統(tǒng)分析，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究起到基礎性的支撐作用，也彌補了城鄉(xiāng)規(guī)劃領域重空間設計輕人文內(nèi)涵的不足。在城市規(guī)劃學科發(fā)展的過程中，既有與社會學研究緊密結(jié)合的歷史進程，也有新時期與城鄉(xiāng)規(guī)劃學科新的結(jié)合與創(chuàng)新。社會學以其特有的學科思維一方面為城市研究提供了深入剖析的路徑與方法，另一方面則從社會行為空間角度研究更加人性化的城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計的理念。學者們從社會學思維的視角下，分別對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度建設、規(guī)劃內(nèi)容與方向等規(guī)劃實踐、以及城市空間環(huán)境營造與社會發(fā)展的相互影響等具體的理論方面做了大量的研究工作，更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會平等與公平、公眾參與的價值。

2.2社會學類課程對城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育意義

目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開設的與社會學相關課程如城市社會學、城鄉(xiāng)社會綜合實踐調(diào)查、城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學以及部分實踐環(huán)節(jié)等，涉及的城市社會學知識包括社會學基礎研究內(nèi)容，如基礎概念與理論、社會結(jié)構(gòu)、社會組織和社會問題等；城市社會調(diào)查研究方法則偏重于將社會學的調(diào)查、統(tǒng)計與分析方法引入城市空間研究；城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學則以系統(tǒng)工程的方法解決系統(tǒng)的研究思維與研究技術等內(nèi)容。此類課程多在本科專業(yè)三至四年級等高年級開設，以配合從建筑、街區(qū)的物質(zhì)空間設計轉(zhuǎn)向更加宏觀的城市總體規(guī)劃設計、城市詳細規(guī)劃設計和鄉(xiāng)村規(guī)劃設計等學科思維轉(zhuǎn)變過程，應對更加復雜的研究對象與內(nèi)容。

3社會學類課程應用重點

3.1研究方法

社會學是一門具有多重研究方式的學科，主要有科學主義的實證論的定量方法和人文主義的理解方法。隨著2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為一級學科，社會學在城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教育體現(xiàn)中重要性更加凸顯，《城市社會綜合調(diào)查》課程是國家《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范(2013版)》中要求獨立開設的一門社會學調(diào)查方法類課程，以往則是社會學類課程作為相關知識體現(xiàn)在選修類課程中。該課程是以社會調(diào)查方法的學習與實踐為核心，有目的、有計劃、系統(tǒng)地搜集有關研究對象社會現(xiàn)實狀況或歷史狀況材料，為規(guī)劃與設計提供基礎資料的社會調(diào)查方法。常見的調(diào)查研究方法如歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話、問卷調(diào)查、個案研究、測驗或?qū)嶒灥瓤茖W方式，并對調(diào)查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，借以發(fā)現(xiàn)存在的社會問題，探索有關規(guī)律的研究方法。該課程對于城鄉(xiāng)的分析和研究的意義體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城鄉(xiāng)基礎資料調(diào)查。在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中，城鄉(xiāng)建成環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查是規(guī)劃設計的前期，也是更深層次研究的基礎。規(guī)劃前期常見的調(diào)查方法如訪談、問卷、實地觀察或勘探等，可從政府、居民等不同利益群體對城鄉(xiāng)建設的不同需求出發(fā)，針對城鄉(xiāng)建設環(huán)境進行調(diào)查和分析。但往往由于城鄉(xiāng)系統(tǒng)的龐雜性和調(diào)查范圍及內(nèi)容的有限性，如何選擇適當?shù)恼{(diào)查項目以及適度規(guī)模的調(diào)查范圍則尤為重要。（2）城鄉(xiāng)建成環(huán)境分析。城鄉(xiāng)建成環(huán)境的現(xiàn)狀形成于地域自然與人文環(huán)境的積淀與累積基礎上，以人為本的規(guī)劃設計理念不僅需要對城鄉(xiāng)地域物質(zhì)空間進行分析，亦需對長久以來形成的空間形態(tài)、生活方式與社會運行進行深入理解，不僅要技術層面的分析工作，也需求對人文層面有著深入的分析和理解。以社會調(diào)查的方式將基礎資料進行收集后，需有適合的技術方法進行數(shù)據(jù)的整理、分析，以獲得對研究對象的進一步深入了解，尋找城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律性線索。（3）人的活動行為的分析。人是城市的主體，城市規(guī)劃的優(yōu)劣主要取決于人的城市體驗和感知，因此關于人的活動行為的調(diào)研分析，是校核城市空間設計成果的重要指標。社會學提供了人的行為方式的系統(tǒng)分析方法，能夠從活動的類型、人群的定位、活動的個體心理，以及社會因素對行為的影響等方面進行深入研究。該方法能夠從根源上理清人的行為活動與城市空間的內(nèi)在耦合關系，明確人的社會屬性是城市規(guī)劃首先應當考慮的因素，通過自然環(huán)境與人居環(huán)境的整體聯(lián)系滿足城市人的多元、復合的活動要求，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科以人為本核心價值的內(nèi)在體現(xiàn)。

3.2研究內(nèi)容

（1）宏觀層級的城鄉(xiāng)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)的發(fā)展不只是城鄉(xiāng)物質(zhì)空間環(huán)境的變化，也體現(xiàn)著城鄉(xiāng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性改變，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系也是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷深化調(diào)整做出的實時應對，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是整個社會宏觀結(jié)構(gòu)體系的重要部分，破解城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施難題，必須從社會學的宏觀視角進行社會結(jié)構(gòu)的剖析，涉及的內(nèi)容主要包含社會組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、就業(yè)或分工結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)等若干重要子結(jié)構(gòu)?；谏鲜錾鐣W內(nèi)容的分析，能夠更好地在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等規(guī)劃領域給予充分的支撐和論證，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在宏觀層面能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)社會矛盾的更大作用，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。（2）微觀層級的社會行動。我國在經(jīng)歷了數(shù)十年的快速城鄉(xiāng)建設后，新城建設熱潮在逐漸降溫，從“增量規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“存量規(guī)劃”，“存量規(guī)劃”要求在已有的城鄉(xiāng)建成區(qū)提升建設質(zhì)量、改善人居環(huán)境，從城市空間塑造轉(zhuǎn)向城市行為的再造。應用而生的“輕規(guī)劃”“微改造”等新的規(guī)劃設計理念更偏重對于已有空間環(huán)境的提升與改善，激發(fā)城市新的活力，修正“大廣場”“寬馬路”等建設脫離社會實際需求的問題或現(xiàn)象。社會學在其長期的研究中所關注的微觀層級的社會個體、群體的行為活動以及社會問題等內(nèi)容，成為建設宜居城鄉(xiāng)人居環(huán)境研究的重要基礎，亦可對規(guī)劃與設計實施的形成直接有效反饋。

4社會學類課程應用思考

城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)具有多學科背景的特點，多以土建類學科、地理類學科為主。由于各學?；诓煌瑢W科背景開設城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，豐富了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的內(nèi)涵，形成了不同學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的各自辦學特色。但不論辦學背景如何，隨著最新版國家城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導性規(guī)范的出臺，規(guī)劃設計類課程已成為教學體系圍繞的核心，空間的設計表達是專業(yè)的特色及優(yōu)勢。但同樣也會造成課程知識體系的單一，不適應當前城鄉(xiāng)規(guī)劃復合型人才的培養(yǎng)目標。結(jié)合現(xiàn)今專業(yè)發(fā)展趨勢和實際，首先應從社會學知識內(nèi)容進行重新梳理和植入，體現(xiàn)出社會學對當今城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的重要影響。

4.1在理論知識基礎構(gòu)建層面

社會學在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的理論知識構(gòu)建主要包括：社會學基礎理論、社會調(diào)查與數(shù)據(jù)處理的思路與方法、社會階層和社會空間結(jié)構(gòu)特征等內(nèi)容，均應為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在本科階段要掌握或熟悉、了解的知識內(nèi)容，具體的知識要求為：（1）城鄉(xiāng)人口與社會知識單元；包括城市社會學基本知識、與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系、城市社會要素、城市社會的分析方法、社會階層與空間結(jié)構(gòu)等。該知識單元是宏觀層級的城鄉(xiāng)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，關注城鄉(xiāng)領域的社會學問題，利于學生從宏觀的社會視角對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行解讀，落實規(guī)劃的公共政策導向。（2）城鄉(xiāng)社會綜合調(diào)查研究知識單元；包括選題與文獻綜述、社會調(diào)查類型與設計、社會調(diào)查方法、資料統(tǒng)計與分析。該知識單元屬于微觀層級的社會行動的內(nèi)容，更多為具體的研究方法和手段，突出社會學應用的實踐技能，有助于學生在規(guī)劃設計中調(diào)研分析方法的科學應用。上述兩部分知識單元已包含社會學在城鄉(xiāng)規(guī)劃領域研究的重點，但內(nèi)容較為綜合且涉獵較廣，如何將社會學類知識在城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系中合理構(gòu)建是關鍵也是難點。基于規(guī)劃設計類課程為專業(yè)教學體系的主線，以及學分制改革的趨勢，教學計劃中社會學類理論課程不宜占較大學時，為了更好地將社會學應用到教學中，在教學計劃的制定中應注重課程的交叉與互動，使單一理論課程轉(zhuǎn)化為一系列的知識體系。因此將社會學的研究思維與研究體系加入其他專業(yè)核心課程內(nèi)容中，則可以通過社會學的選題、調(diào)查、分析、結(jié)論等邏輯化的研究方式改善以空間設計為基礎的思維局限，指導學生以循序漸進的研究方式和步驟完成對城鄉(xiāng)環(huán)境的研究和分析過程，培養(yǎng)本科階段初步的科研能力和創(chuàng)新能力，有助于加強學生對于相關知識的認知程度，進一步重視理論課程與設計環(huán)節(jié)的互助和支撐作用。

4.2對規(guī)劃設計類課程的實際意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在以物質(zhì)空間規(guī)劃與設計為主線的課程設置中，社會學相關知識課程往往以理論講授形式開設，教學效果受限于課時學生對此類課程的認知程度與重視程度，往往難以形成良好的效果與反饋。開設專業(yè)核心課程之一的《城鄉(xiāng)社會綜合實踐調(diào)查》，相較之前的《城市社會學》課程而言更加注重社會學知識與方法在城鄉(xiāng)社會研究中的意義，注重社會調(diào)查的理論與方法，并與城市社會學的基礎概念、理論與調(diào)查方法、分析方法等相結(jié)合，將純粹的理論課程與社會實踐緊密結(jié)合，能夠更好地支撐以規(guī)劃設計類課程為核心的課程體系，枯燥的課堂講授與生動的社會調(diào)查大大提升了社會學類課程的教學效果，同時為設計類課程的資料整理與現(xiàn)場踏勘提供了科學化、系統(tǒng)化的調(diào)查和研究方法，為后期設計思想的形成奠定了良好的基礎，為培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生聯(lián)系實際、關注社會問題的學術態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的研究能力奠定了良好的基礎。具體課程關系如下

4.3實踐教學環(huán)節(jié)層面

城鄉(xiāng)規(guī)劃本科教學在專業(yè)實踐方面體現(xiàn)社會學知識體系的主要為認識調(diào)研，認識調(diào)研實踐領域包括住區(qū)認識調(diào)查、社會調(diào)查、城鄉(xiāng)認識調(diào)查、結(jié)合規(guī)劃設計課程的調(diào)研四個實踐單元，具體的內(nèi)容如下：（1）住區(qū)認識調(diào)查研究；包括住區(qū)空間結(jié)構(gòu)、住區(qū)道路與交通系統(tǒng)、住區(qū)公共服務設施、住區(qū)綠化系統(tǒng)，該實踐單元注重社區(qū)規(guī)劃導向下的住區(qū)研究，內(nèi)容以空間的類型和層次調(diào)研為主，強調(diào)住區(qū)結(jié)構(gòu)體系的完整性和設施的均衡構(gòu)建。（2）社會調(diào)查研究；包括問卷編制與調(diào)查組織、調(diào)研數(shù)據(jù)分析的方法、調(diào)查報告的撰寫，這一實踐單元突出調(diào)研具體方法的實踐應用，注重調(diào)研程序和調(diào)研成果的關聯(lián)。（3）城鄉(xiāng)認識調(diào)查研究；包括城鄉(xiāng)功能布局、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)、城鄉(xiāng)道路與交通系統(tǒng)、城鄉(xiāng)公共服務設施、城市綠化體系，該單元的實踐內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)領域的空間和規(guī)劃體系，是從宏觀到微觀的認知調(diào)研。（4）結(jié)合規(guī)劃設計課程的調(diào)查研究，包括調(diào)查研究的內(nèi)容、調(diào)查研究的方法、調(diào)研成果的表達，這類調(diào)研是與設計課程并行的實踐環(huán)節(jié)，注重設計課程的實踐性和真實性。上述認識調(diào)研環(huán)節(jié)作為拓展能力的培養(yǎng)，不作統(tǒng)一要求，可由各校自己掌握?；趯嵺`環(huán)節(jié)的知識體系要求的自主性特點，如何將上述四個實踐單元與實踐課程體系相結(jié)合以及如何對專業(yè)教學起到支撐作用是首先要考慮的問題。四個實踐單元并非獨立的課程內(nèi)容，必須與對應的專業(yè)課程相結(jié)合，設計類課程體系是專業(yè)教學的核心，因此必須將社會實踐與設計課程的知識體系相關聯(lián)，起到從課堂內(nèi)的學習交流過程走向社會實踐的真實體驗和認知，能夠更好地強化城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本身具有的實踐性特質(zhì)。同時可以將.大學生暑期活動的實踐結(jié)合到專業(yè)的實踐當中，一舉兩得，會更加具有專業(yè)指向性。因此，依據(jù)實踐教學的知識內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設置應提高對于實踐環(huán)節(jié)的要求，從低年級的建筑設計階段，至三、四年級的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計階段、以及畢業(yè)設計階段均要求設置與設計課程相配合的實踐環(huán)節(jié)（詳見表2），以輔助深化設計及理論課程。實踐環(huán)節(jié)中的資料收集、調(diào)查、分析和統(tǒng)計等環(huán)節(jié)等均需與社會調(diào)查理論與分析方法緊密結(jié)合。

5結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科及專業(yè)發(fā)展的歷程中，社會學的影響如影相隨。從學科知識體系的構(gòu)建、理論與方法的應用，至規(guī)劃與設計實踐，社會學類知識為城市與鄉(xiāng)村從視角、方法和內(nèi)容的研究都提供了更加豐富與多層次的思維與路徑，并以更加具體化和實用性的知識點融入了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在理論基礎知識構(gòu)建、規(guī)劃與設計課程和實踐教學等環(huán)節(jié)，成為本科階段樹立正確的規(guī)劃價值觀和社會責任感的重要知識領域。

參考文獻：

[1]羅吉,黃亞平,彭翀,劉法堂.面向規(guī)劃學科需求的城市社會學教學研究.城市規(guī)劃,2015(10):39-43.

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[3]李浩,趙萬民.改革社會調(diào)查課程教學,推動城市規(guī)劃學科發(fā)展[J].規(guī)劃師,2007(11):65-67.

城市規(guī)劃調(diào)查方法范文第3篇

關鍵詞:公眾參與;城市規(guī)劃;夏門PX事件

1公眾參與城市規(guī)劃的相關理論

1.1公眾參與城市規(guī)劃的相關概念與本質(zhì)

公眾指的是政府為之服務的主體群眾。公眾參與城市規(guī)劃,是指通過一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中來,從而保證規(guī)劃的公平、公正和公開,使規(guī)劃能切實體現(xiàn)公眾的利益要求,并確保規(guī)劃工作能夠成功實施,實質(zhì)上是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。

1.2公眾參與城市規(guī)劃的意義

首先,公眾參與城市規(guī)劃是憲法賦予公民的基本權(quán)利。其次,公眾參與可以協(xié)助政府履行好各項管理、服務職能,促進公共服務型政府的構(gòu)建,這與我國提出的政府應從經(jīng)濟建設型政府轉(zhuǎn)為公共服務型政府,從管理型政府轉(zhuǎn)為市場服務型政府是不謀而合的。最后,公眾參與有助于減少規(guī)劃失誤,增強規(guī)劃的合理性。

2結(jié)合廈門PX事件分析我國公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和不足

2.1廈門PX事件的概況

廈門這座被聯(lián)合國評為最佳人居的城市,2007年5月成為了全國關注的焦點之一。廈門PX(又稱對二甲苯,化工原料,屬低毒物質(zhì),會對神經(jīng)系統(tǒng)有刺激作用,但一般是短暫的,其毒性可能在燃燒不充分的時候產(chǎn)生)項目的選址位于距離廈門主城區(qū)僅7公里的海滄開發(fā)區(qū),一旦投產(chǎn),據(jù)說將給廈門帶來高達800億的工業(yè)產(chǎn)值。國家發(fā)改委于2006年7月核準通過了項目的申請報告。廈門大學中科院院士趙玉芬在2007年年初發(fā)現(xiàn)了該化工項目的存在,她意識到,作為危險化工原料的PX在距離主城區(qū)如此之近的海滄,如此大規(guī)模地生產(chǎn),將會直接影響到廈門的生態(tài)環(huán)境。一旦發(fā)生極端事故,可能危及廈門本島百萬居民。最終,經(jīng)過各方半年多時間的博弈,PX項目決定遷離廈門。

2.2我國公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和不足

(1)公眾參與城市規(guī)劃的法律和制度不健全。

擁有一個嚴肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個方面:

①無法可依。

調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對公眾參與規(guī)劃的對象、機構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務等尚無明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執(zhí)行下來。

②有法不依。

我國對公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進了許多房地產(chǎn)項目和幾所學校。

③違法不究。

要實現(xiàn)法律面人人平等就必須對權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權(quán)威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發(fā)展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現(xiàn)出足夠的熱情。

(3)參與的技術方法落后。

在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調(diào)查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調(diào)查問卷和訪問結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問卷要經(jīng)過設計、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。

一個規(guī)劃項目從立案到最終實施要經(jīng)過以下幾個階段:規(guī)劃立項準備、初步草案準備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會在前期進行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過程中也沒有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。

3公眾參與城市規(guī)劃的建議和對策

3.1加強法律體系的建設

法律體系的不完善和滯后是制約我國公眾參與規(guī)劃的主要因素,所以必須加強法制建設,從法律上明確行政機關應承擔的義務和公眾擁有的權(quán)利,做到有法可依。同時加強民主監(jiān)督機制,做到有法必依、執(zhí)法必嚴,建議在城市規(guī)劃部門、檢查部門和法院設立城市規(guī)劃監(jiān)督檢查小組,專門負責與城市規(guī)劃相關的法律事務,監(jiān)督的主體不僅僅局限于人大、政協(xié)和紀委,廣大人民群眾、居民委員會、非政府組織等都要參與進來,擴大監(jiān)督的范圍。

3.2發(fā)展公眾參與的非政府組織

目前公眾參與的組織主要是居委會,但居委會并不獨立于政府,而是政府在基層的代表,但從國外公眾參與的發(fā)展歷史來看,一個獨立于行政組織之外的、受法律保護和支持的非政府組織的存在是十分必要和重要的,它不代表任何個人或某利益集團,不會出現(xiàn)利益尋租。可以在各個社區(qū)成立“公眾參與委員會”,賦予其決策、管理權(quán)限和法律上的支持,成員應由主管城市工作的政府官員、規(guī)劃師和擁有不同年齡、職業(yè)背景的公眾組成,其中公眾應占絕大多數(shù),委員會主要負責收集、整理公眾意見和建議,提出可行方案,監(jiān)督規(guī)劃的編制和實施。

3.3深化參與意識,普及規(guī)劃知識教育

規(guī)劃知識貧乏以及文化水平的限制,直接制約了公眾參與規(guī)劃的廣度和深度,所以,加強對規(guī)劃知識的宣傳和普及是當務之急?？梢詫⒁?guī)劃知識納入國民教育體系,使廣大公眾從小就樹立起參與城市建設的意識;專業(yè)人員,如規(guī)劃師、規(guī)劃專業(yè)的大學生和政府官員走進社區(qū),舉辦講座或定期進行系統(tǒng)地規(guī)劃知識培訓等。

3.4改進公眾參與的技術方法

引入先進技術手段全面推行公眾參與,如可以利用先進的信息技術,如電子網(wǎng)絡來拓寬參與者的廣度,方便政務管理,提高公眾參與的效率;其次,政府部門要大力推行電子政務,實行政務公開,通過網(wǎng)絡平臺將城市規(guī)劃政策信息及時地在網(wǎng)站上,從而使公眾可以方便、快捷地獲得信息,同時也提高了政府的辦事效率。

4結(jié)語

公眾參與城市規(guī)劃一方面體現(xiàn)了社會公平,另一方面也是經(jīng)濟發(fā)展和提高城市競爭力的需要,是民主與效率的統(tǒng)一。城市規(guī)劃作為一項公眾事業(yè),需要各利益主體共同努力,使廣大公眾了解規(guī)劃、支持規(guī)劃、運用規(guī)劃,不斷提高參與規(guī)劃的能力,促進社會的和諧進步。

參考文獻

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[2]尤建新.現(xiàn)代城市管理學[M].武漢:武漢出版社,2003.

城市規(guī)劃調(diào)查方法范文第4篇

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關鍵詞：城市規(guī)劃； 實踐教學；人才培養(yǎng)

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中圖分類號：TU984-4 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909(2012)04-0030-04

城市規(guī)劃專業(yè)具有很強的實踐性和綜合性，其就業(yè)范圍較寬，但近年來，隨著開設城市規(guī)劃專業(yè)的各級院校增多，城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生大幅增長，研究生招生人數(shù)也逐年增加，導致學生就業(yè)壓力增大［1］。在此形勢下，如何引導學生就業(yè)，擴展就業(yè)門路，是高校教師應該認真思考的問題。文章以城市總體規(guī)劃實習教學為例，探討城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方式與手段。

一、城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)形勢分析

由于中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設量大面廣，這一領域需求的專業(yè)人員也相對較多。城市規(guī)劃從業(yè)人員主要在城市規(guī)劃設計、城市規(guī)劃管理、決策咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等部門從事規(guī)劃設計與管理工作，開展城市道路交通規(guī)劃、城市市政工程規(guī)劃、園林游憩系統(tǒng)規(guī)劃，參與城市社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關政策法規(guī)研究等工作。

長沙理工大學2002年開設城市規(guī)劃專業(yè)，雖然學生就業(yè)情況一直較好（表1），但潛在就業(yè)壓力不容忽視。用人單位反饋信息表示，有些本科畢業(yè)生雖然能完成工作任務，但是研究能力差需要長時間培養(yǎng)。針對這些就業(yè)信息，學校應發(fā)揚開拓進取的教學精神，努力為學生創(chuàng)造更加輕松、愉快的學習環(huán)境，使他們熱愛專業(yè)，將來更好地為社會服務。

二、城市總體規(guī)劃調(diào)研實習的教學安排及教學特點分析

城市總體規(guī)劃調(diào)研實習是學校城市規(guī)劃專業(yè)實踐教學的重要組成部分，也是理論聯(lián)系實踐的重要環(huán)節(jié)。此次調(diào)研實習與城市總體規(guī)劃課程緊密結(jié)合，以主城區(qū)用地現(xiàn)狀調(diào)研為主，培養(yǎng)學生認識、分析、研究城市問題的能力，掌握綜合處理城市問題的規(guī)劃方法，并要求學生以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為核心，具備城市總體規(guī)劃工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力、綜合表達能力。

城市總體規(guī)劃調(diào)研實習是城市總體規(guī)劃課程系列的重要組成部分。城市總體規(guī)劃系列課程包括城市總體規(guī)劃調(diào)研實習、城市總體規(guī)劃（一）和城市總體規(guī)劃（二），均安排在畢業(yè)設計前的1～2個學期。因此，城市總體規(guī)劃

調(diào)研實習是學生走向社會崗位前的一次重要實踐課程，對學生融入設計類實際工程項目有著重要的指導意義，是一次重要的實際體驗，對學生就業(yè)有一定促進作用。

（一）城市總體規(guī)劃調(diào)研實習的教學內(nèi)容安排

長沙理工大學城市總體規(guī)劃調(diào)研實習時間與其他五年制本科院校相比時間較短，如同濟大學的調(diào)研時間是4周，而長沙理工大學只有1周時間。在如此短的時間，要將包括城鎮(zhèn)體系和主城區(qū)兩個部分的現(xiàn)狀資料收集完成是不可能的，而只能采取分組分片調(diào)研方式，以主城區(qū)用地調(diào)查調(diào)研為主，輔以設計院提供的基礎資料匯編。這樣，才能讓學生全面掌握城市現(xiàn)狀。

在實習過程中，一方面要強調(diào)課程側(cè)重點，另一方面，還要積極引導學生比對自己優(yōu)劣勢，回顧和總結(jié)已學知識點。從實習動員到實結(jié)，各個階段都要按部就班，確定教學目標和要求（表2）。學生不僅要具備一定的專業(yè)理論知識，還必須掌握野外實地考察的基本知識和技能。城市總體規(guī)劃實習教學是課堂教學的補充和延伸，通過到調(diào)研城市實地觀察、判斷和體驗，學生將課堂中學到的理論知識轉(zhuǎn)化為能力，內(nèi)化為素質(zhì)。通過認識實習，學生對專業(yè)有了新的感性認識，增加了專業(yè)的積極性，為后續(xù)專業(yè)課學習奠定良好基礎。鞏固和充實學生已掌握的基礎理論知識，增強學生實踐能力和創(chuàng)新能力，促進學生綜合素質(zhì)全面提高。

表2 城市總體規(guī)劃實習時間安排

序號 實習教學工作內(nèi)容 教學工作內(nèi)容教學要求

1 實習動員交待調(diào)研任務，下發(fā)調(diào)研提綱要求學生寒假期間熟悉調(diào)研內(nèi)容及方法。復習《城市規(guī)劃編制辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》等相關技術規(guī)范

2實習準備工作準備實習所需工具（行政區(qū)劃圖、地形圖、2B鉛筆、馬克筆、拷貝紙、數(shù)碼相機、記錄本等學習工具及個人生活用品）要求學生熟悉城市總體規(guī)劃實習的基本工作要求

3地方技術人員講解地方技術人員講解當?shù)爻鞘邪l(fā)展情況引導學生對實習城市形成一個初步的印象

4 現(xiàn)場調(diào)研通過現(xiàn)場踏勘，采用現(xiàn)場講授和個別指導方式，指導學生進行現(xiàn)場調(diào)研要求學生掌握調(diào)研的方法和主要內(nèi)容，了解縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主城區(qū)的現(xiàn)狀，能結(jié)合理論知識，初步形成對該縣城的感性認識

5 實習成果制作、匯報指導學生運用城市規(guī)劃設計方法，整理調(diào)研成果，完成縣域的基礎資料匯編、調(diào)研報告及相關圖紙繪制工作要求學生完成現(xiàn)狀分析及其成果制作

6實結(jié)針對學生理論知識的熟悉程度與運用能力，考慮下一階段城市總體規(guī)劃課程教學的側(cè)重點通過對實習過程的組織與指導，總結(jié)實習的經(jīng)驗與不足，并撰寫實習報告

（二）教學主體多樣化有效指導實習進程

在城市總體規(guī)劃調(diào)研實習中，專業(yè)教師從動員大會一直到學生調(diào)研成果的完成驗收，都投入了大量心血。不僅是校內(nèi)的調(diào)研教學，與校外設計院、調(diào)研所在城市規(guī)劃管理部門的聯(lián)系也是必不可少的環(huán)節(jié)。

1.實習基地教師先行指導

自2007年成立城市規(guī)劃專業(yè)教學實習基地以來，城市總體規(guī)劃設計項目即來源于當?shù)鼗卦O計院，為了讓學生對城市總體規(guī)劃內(nèi)容有初步了解，邀請實習基地教師對實習縣城作概況介紹是實習先行階段。

在這個過程當中，學生不僅能大致熟悉城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和編制過程，對所調(diào)研城市也有了初步認識?；刂笇Ы處煹某醪浇榻B還能引發(fā)學生思考，讓學生帶著問題去實習。

城市規(guī)劃調(diào)查方法范文第5篇

關鍵詞：城市規(guī)劃社會影響評價綜述

前言：

社會影響評價是通過識別、監(jiān)測和評價發(fā)展干預行動（政策、計劃、規(guī)劃、項目）對影響范圍內(nèi)的利益相關群體造成的各種有意或無意、積極或消極的影響以及他們對影響的反應，來判斷相應可能產(chǎn)生的社會問題和社會風險，并提出建議和方案以解決社會問題和規(guī)避社會風險，從而優(yōu)化決策方案的專門方法，目的是促進發(fā)展干預活動和影響區(qū)域的共同發(fā)展，提高各種干預活動的社會持續(xù)性。在城市規(guī)劃的編制和實施過程中引入社會影響評價，可以保證在規(guī)劃的編制和實施過程中有“以人的發(fā)展為中心”的視角，對社會因素給予足夠考慮，識別規(guī)劃對各利益相關群體造成的正/負面影響以及他們對影響的反應，判斷社會問題和社會風險，并提出政策建議，從而在源頭上規(guī)避規(guī)劃引起的社會風險，減少社會問題，促進社會和諧以及區(qū)域社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高規(guī)劃的有效性和持續(xù)性?；诖耍P者對我國城市規(guī)劃社會影響評價的研究進行綜述，以求為在城市規(guī)劃中開展社會影響評價提供借鑒參考。

1城市規(guī)劃社會影響評價內(nèi)涵的界定

國內(nèi)對社會影響評價的研究始于20世紀80年代末，主要集中在工程投資項目領域，將其引入城市規(guī)劃至今不過5年，所以對其內(nèi)涵的界定深受工程投資項目社會影響評價的影響，大致經(jīng)歷了兩個階段。

初期的社會影響評價主要依據(jù)一些社會方面的約束性指標如就業(yè)、基礎設施、收入水平等，通過定量對比分析的方法，來考慮對影響區(qū)域社會發(fā)展的貢獻（正面）和影響（負面），從而論證其社會可行性。然而，在實施過程中，城市管理者們發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃的預期目標很大程度上都不能實現(xiàn)，且可持續(xù)性很低。經(jīng)過分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在規(guī)劃的編制和實施中僅僅依據(jù)技術經(jīng)濟分析、以及用一些較為固定的約束性指標依靠定量分析來考慮社會因素是遠遠不夠的，還必須考慮到規(guī)劃與社會文化是否相融合、當?shù)厝藢σ?guī)劃的態(tài)度是否支持等，只有考慮了這些，規(guī)劃的目標才能得以更高實現(xiàn)，才能更可持續(xù)。基于此，在后來的規(guī)劃編制過程中開始在以往社會影響評價的基礎上增加了利益相關群體對規(guī)劃態(tài)度的分析，從而評價規(guī)劃與所在區(qū)域的互適性，分析規(guī)劃的社會風險，并提出對策建議。

后期的社會影響評價相較以往最大的不同就是，首先突出了以人為中心的理念，不僅單向地考察規(guī)劃對影響區(qū)社會的影響，同時還考慮區(qū)域內(nèi)利益相關群體對這些影響的反應和態(tài)度，強調(diào)人不僅是發(fā)展的主體，同時也是發(fā)展的成果（正面和負面）的承受者，強調(diào)規(guī)劃所帶來的利益和不利影響都應該在各利益相關群體間公平分配，最終促進區(qū)域社會的發(fā)展，提高規(guī)劃的社會可持續(xù)性；其次突破了以往以定量分析為主的評價方法，從指標設計到分析評價以及政策建議都較為開放、靈活和人性化，真正從利益相關群體的角度出發(fā)試圖最大程度上發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的影響在不同利益相關群體間的分配以及他們對這些影響的反應，從而給出針對不同群體發(fā)展的建議措施。

基于以上發(fā)展歷程，可以將城市規(guī)劃社會影響評價定義為：通過識別、監(jiān)測和評價城市規(guī)劃對其影響范圍內(nèi)利益相關群體造成的各種有意或無意、積極或消極的影響以及他們對影響的反應，來判斷相應可能產(chǎn)生的社會問題和社會風險，并提出建議和方案以解決社會問題和規(guī)避社會風險，從而優(yōu)化決策方案的專門方法，目的是促進城市社會、經(jīng)濟以及資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高規(guī)劃的有效性和持續(xù)性。

2評價的前提與目標

對城市規(guī)劃開展社會影響評價，通?；谝韵录僭O前提：可以在充分的信息基礎上對未來可能的社會影響或變化進行預測；社會影響或變化的規(guī)模或程度可以計量或比較；各種影響之間可以累積、正向疊加或相互抵消；可以通過對規(guī)劃行動的修正，減少消極的社會影響，增加積極影響；決策者能夠理解評價，并通過修正決策予以回應。其中，前四項假設屬于技術層面，最后一項強調(diào)了社會影響評價的政治屬性，這也是社會影響評價能否發(fā)揮效用的決定性前提。在城市規(guī)劃活動中開展社會影響評價，旨在實現(xiàn)以下核心目標：推進規(guī)劃項目所在地區(qū)社會發(fā)展目標的實現(xiàn)；消除或盡量減少因項目實施所產(chǎn)生的社會負面影響；為項目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機遇。

通過以上分析，可以發(fā)現(xiàn)，盡管在當前“以人為本”的發(fā)展背景下，研究有了關注人的發(fā)展的視角，但在研究方法上還是沿襲了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學的理論和模型，要求“社會影響可預測、可計量、可疊加或抵消”。這一點，在研究社會影響評價時是已經(jīng)過時的，不可取的，也是在根本上違背了當前社會影響評價“以人為中心”的核心理念的。所以說，在開展社會影響評價時，不能僅僅依靠定量模型來研究，而是必須與產(chǎn)生影響的主體以及承受影響的主體互動，定量分析為輔，主要依靠有針對性的分析和判斷來預測影響、發(fā)現(xiàn)問題和風險，提出建議和措施。

3評價的基本程序

結(jié)合當前我國城市規(guī)劃的一般過程，城市規(guī)劃社會影響評價的基本程序基本包括以下七個步驟：在確定規(guī)劃任務階段界定評價范圍；在規(guī)劃收集基礎信息階段描述基線狀況；在進行可行性研究和制定初步方案階段進行快速評估；若快速評估的結(jié)果不會產(chǎn)生社會影響或影響較小時就完成了社會影響評價，產(chǎn)出的評價報告納入規(guī)劃的可行性研究報告；若產(chǎn)生的社會影響較大時則進入詳細社會影響評價，成為方案優(yōu)選的依據(jù)；接著就是根據(jù)評價結(jié)果提出調(diào)整建議，進行方案調(diào)整；在提出調(diào)整建議后就是擬定緩解措施，以完善已選方案；最后就是制定監(jiān)控方案，部署規(guī)劃實施。其中還特別強調(diào)了公眾參與貫穿城市規(guī)劃社會影響評價的全過程。

針對以上對國內(nèi)城市規(guī)劃社會影響評價的程序的總結(jié)，筆者認為存在諸多問題。首先，該程序不符合邏輯。在界定影響范圍之后，是無法完成對規(guī)劃造成影響的快速評估的?？焖僭u估是建立在對規(guī)劃方案分析的基礎之上，而非基線情況分析，目的是通過對規(guī)劃方案實施后的社會影響強度、深度等的初步分析，判斷是否有必要進行規(guī)劃的詳細社會影響評價。設計這一步驟實際是出于財務的考慮，因為一旦開始詳細社會影響評價，就要進行基線情況調(diào)查分析，尤其是其中對各個利益相關群體的調(diào)查或訪談會需要較多資金和人力支持。所以，在界定規(guī)劃影響范圍后，首先應該是對規(guī)劃方案的基本分析，接著才是根據(jù)方案分析的結(jié)果進行影響的快速評估。詳細影響評價就是在基線信息的基礎上，通過有/無規(guī)劃情況下社會因素變化的對比，來判斷規(guī)劃方案實施后產(chǎn)生的影響極其影響的強度、深度、持續(xù)性等。其次，通過該程序，我們可以看出這里對社會影響評價的理解還只是單向地在分析規(guī)劃對影響區(qū)域社會可能造成的影響，而沒有雙向地也考慮到利益相關群體對這些影響可能的態(tài)度和反應，并在此基礎上再提出建議和措施。所以，可以看出，由于缺乏了這一關鍵的考慮，進行社會影響評價的目的就已經(jīng)截然不同，前者還只是僅僅站在項目發(fā)展的角度，后者在考慮項目可持續(xù)發(fā)展的同時更重要的已經(jīng)把關注的中心轉(zhuǎn)移到不同影響在不同相關利益群體間的分配，并在公平和持續(xù)發(fā)展的原則指導下，提出針對性的建議和措施。所以，以上程序是不能體現(xiàn)開展社會影響評價的意義的，當然也肯定是不能達到開展社評的目的的。

4城市規(guī)劃詳細社會影響評價中的指標變量

通過對現(xiàn)有文獻的總結(jié)歸納，基本可以將城市規(guī)劃中詳細社評的指標變量概括為以下五個方面：（1）社會結(jié)構(gòu)，指對社區(qū)社會規(guī)模和構(gòu)成特征的考察；（2）經(jīng)濟特征，主要關注作為社區(qū)中工作和收入主要來源的產(chǎn)業(yè)和組織特征，尤其集中于地方層面的經(jīng)濟發(fā)展；（3）社區(qū)特征，指社區(qū)人造和自然環(huán)境特征；（4）組織制度，指社區(qū)社會組織的特征以及社區(qū)政府的效力和生命力，即機構(gòu)能力方面；（5）社會文化與社會資本，包括社會關系和社區(qū)的內(nèi)在凝聚力，這視為決定社區(qū)改變和未來發(fā)展空間的重要要素。通過對上述各方面變量的分析，就可以較為全面地認知社會對象可能出現(xiàn)的各種變化情況。然后，通過參與式觀察、訪談、問卷調(diào)研等途徑，深入了解并篩選哪些變化已經(jīng)或可能會對當?shù)厣鐣斐捎绊懀捌溆绊懙姆秶统潭?。其中，對于影響要素的提煉選擇，也是排除干擾因素的過程，可以通過二次過濾法實現(xiàn)：一次過濾是從各種描述社會變化的要素中，選出對當?shù)厣鐣纬缮鐣绊懙囊?；二次過濾是通過“有/無規(guī)劃”的比較，得到最終作用的影響要素。

5結(jié)束語

依據(jù)以上的總結(jié)分析，筆者發(fā)現(xiàn)盡管上述變量確實較為全面的概括了社會發(fā)展的各個方面，但是由于評價出發(fā)點和研究方法的偏差，這些變量和指標是機械的、刻板的、冰冷的，而要能夠真正有效地開展“以人為中心”的社會影響評價，其評價指標必須是靈活的、人性化的、能體現(xiàn)人民的發(fā)展需求的。同時針對提出的社會影響的二次過濾機制，筆者認為其中最為值得重視和思考的是“如何確定哪些社會變化是由于規(guī)劃引起的？”。事實上，社會變化的過程和結(jié)果是區(qū)域內(nèi)所有活動的綜合效應，如何從中將本規(guī)劃所產(chǎn)生的社會影響分離開來，是保證規(guī)劃社會影響評價準確性和客觀性的關鍵。在以上研究中采取的是“社會文化背景過濾”和“有/無規(guī)劃對比過濾”。

“社會文化背景過濾”指的是一些社會因素的變化是由于當?shù)氐纳鐣幕尘霸斐傻?，這部分自然的社會變化就要被剔除出去；“有/無規(guī)劃對比過濾”是在基線信息調(diào)查分析和規(guī)劃方案分析的基礎上，從規(guī)劃的角度分析，將規(guī)劃對影響區(qū)社會可能造成的影響抽離出來。而事實上，這兩部分是可以合并到一起，放到“詳細社會影響評價”步驟中的，即將“社會文化背景過濾”這部分內(nèi)容放到基線信息的分析里，直接根據(jù)調(diào)查得到的基線信息采用趨勢預測分析法、或者與類似區(qū)域的對比研究等方法預測無規(guī)劃狀態(tài)下區(qū)域的發(fā)展趨勢。

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