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診所醫(yī)保財務管理制度范文第1篇

關鍵字：農村醫(yī)療保障 改革現(xiàn)狀 解決措施。

一、新型農村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀及存在的問題。

在農村新型合作醫(yī)療制度的管理運行機制初步確立后，農民的醫(yī)療負擔有所減輕，農民的衛(wèi)生需求也逐步釋放。農村醫(yī)療機構和衛(wèi)生機構服務條件有所改善，農村衛(wèi)生工作能力得以提高。截止 2007 年，全國已有 2452 個縣（市、鄉(xiāng)）參加了“新農合”試點，參加新農合的人數(shù)達到7.29 億人，參合率達到 80.20%，與往年相比都有較大幅度的提高。不僅如此，醫(yī)?；饠?shù)額也有了大幅度的增加。（具體見表 2-1）。

表 2-1 新型農村合作醫(yī)療情況。

注： 數(shù)據(jù)來源于《2008 中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》。

雖然我們已經(jīng)取得了很大的成績，但是也應該清楚的看到新型農村合作醫(yī)療仍然存在很多的問題。

（一）農村醫(yī)療資源投入不均衡，城鄉(xiāng)居民差異過大。

我國當前現(xiàn)有的制度都是將農村居民和城市居民分割開來，以兩種完全不同的模式加以覆蓋。在過去的六年里，我國基本醫(yī)療保險的覆蓋人數(shù)有突飛猛進的增長。2006 年末，全國參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)為15732 萬人，其中參保職工 11580 萬人，分別比上一年末增長 1558 萬人和 391 萬人。年末參加基本醫(yī)療保險的農民工人數(shù)為 2367 萬人。2006年基本醫(yī)療保險的覆蓋人數(shù)已經(jīng)達到 1999 年的 26.5 倍，增長態(tài)勢十分迅速。然而，覆蓋面的增加主要集中在城市，且構成人群為在職職工和退休人員，而農村和城市的弱勢群體的醫(yī)療保障問題仍然十分嚴重。

2003 年 3 月，河北省海興縣勞動和社會保障相關部門開展了“醫(yī)療保險熱點難點問題”調研，結果發(fā)現(xiàn)弱勢群體的醫(yī)療保險問題排在十大問題之首，選擇頻率為 51.7%；緊隨其后的是困難企業(yè)參保問題，選擇頻率為 50%。同時從政府財政支出的結構看，社會保障資金投入重城市輕農村的現(xiàn)象一直相當嚴重（見表 2-2）。盡管自 2000 年以來國家對于農村社會保障的投入一直在大幅增加，但其占社會保障總支出的比重仍然低于 20%。所以我們不僅要考慮提高覆蓋面，同時我們還需要考慮將公平、效率、可及和質量等作為核心指導原則。

表 2-2 社會保障支出情況表 單位：萬元。

注：數(shù)據(jù)來源于李放，韓翠萍《試論農村社會保障體系建設中的財政支持》，《農村現(xiàn)代化研究》（長沙），2005 年第 1 期。

（二）資金運用不到位。

10 年的發(fā)展使基本醫(yī)療保險基金賬戶抵御風險的能力不斷提高，收入和結存量的上升幅度都較快。2006 年全年基本醫(yī)療保險基金收入 8643億元，比上年增加 19.33%，其中統(tǒng)籌基金收入 1041 億元 . 但是比較基金的支出和收入，我們發(fā)現(xiàn)結余積累額很高。2003 年之前，結余額與每年的支出額幾乎相等，從 2004 年開始，結余總額已超過了醫(yī)療保險基金的給付金額，2006年高出2166億元。醫(yī)療保險基金籌集和使用的原則是“以收定支，略有結余”。從這些年來基金的運營來看，醫(yī)療保險基金沉淀很多（見圖 2-2），雖然這可以防治基金賬戶赤字的出現(xiàn)，但是過量的沉積意味著資源的浪費。

以海興縣農村醫(yī)保基金為例（見表 2-4），2007 年基金總使用率為77.82％，統(tǒng)籌基金使用率為 83.4％，2008 年基金總使用率為 60.62％，大病統(tǒng)籌基金使用率為 63.42％。我們可以清楚的看出，基金的使用率僅僅占到一半多，這樣不僅不利于基金的充分利用，而且不利于基金的保值增值。

表 2-4 河北省海興縣社保基金使用情況。

注：數(shù)據(jù)來源于河北省海興縣農村醫(yī)療保障部門。

（三）我國新型農村合作醫(yī)療立法存在的主要問題。

我國新型農村合作醫(yī)療事業(yè)近年來發(fā)展速度很快，這引起了政府及有關農村醫(yī)療保障部門對于農村醫(yī)療保障立法的重視，相繼出臺了一系列的政策法律。但是我國至今仍未建立有關農村合作醫(yī)療方面相對健全的法律或者行政法規(guī)。我國新型農村合作醫(yī)療現(xiàn)在還處于起步階段，相關的法律行政法規(guī)相對較少，相對較多的是地方政府頒布的規(guī)章。由于立法還不是很健全，使得病人在醫(yī)院接受治療時即使感覺價格過高也無法用法律保障自己的權益，而屬于事業(yè)單位的醫(yī)院及一些衛(wèi)生院或者診所也具有盈利性質，這就使一些患者更加受蒙蔽。

（四）農民工的醫(yī)療保險問題。

看病難、看病貴成為農民工一個十分嚴重的問題，缺乏醫(yī)療保護、沒有醫(yī)療保障權使得農民工的生活更加困難。一方面農民工很難參與城市醫(yī)保，另一方面即使農民工可以參與醫(yī)保，但是由于農民工具有很強的流動性，在一個地區(qū)參與的醫(yī)保到另一個地區(qū)如何計算如何過渡也成為一個很大的問題。

轉貼于

二、解決措施。

（一）強化政府責任。

政府的一個重要責任就是保障廣大農民最基本的生活需求，所以政府應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的水平構建農村社會保障制度。政府責任的一個重要方面就是加大對于農村醫(yī)療保險的財力、物力和人力的支持。具體以河北省海興縣為例，2007年，全縣參合農戶40558戶，參合農民142194人，參合率為 78.56%，共籌資 710.1686 萬元。其困戶和五保戶的參合資金為民政代繳，共計8340元，參合率為100% ；各級積極補助農村居民（見表 3-1）。

表3-1 河北省海興縣農村醫(yī)療保險資金籌集概況 單位：萬元。

注：數(shù)據(jù)來源于河北省海興縣農村醫(yī)療保障相關部門。

從以上的數(shù)據(jù)我們可以看出，2008 年海興縣籌集資金的數(shù)額為 2007年的1.75倍，但是在各分項中我們可以發(fā)現(xiàn)，個人籌集資金的數(shù)額在減少，而省市中央的補助金額在增多，并且增加的比重還很大。所以這更加表明中央的財政支持是很重要的，我們改革過程也是要減輕個人的經(jīng)濟負擔，中央應該在資金方面給予農村以更大的支持。

（二）強化基金的監(jiān)管與審查。

嚴格財務管理，確?；疬\轉安全。以海興縣為例，在新型農村合作醫(yī)療基金監(jiān)管體系保證下，海興縣新型農村合作醫(yī)療基金的管理和使用，嚴格實行收支兩條線，做到專款專用。建立健全了財務管理制度，每月定期向縣新型農村合作醫(yī)療管委會和社會各界匯報和公布基金的收支使用情況，并建立咨詢、投訴與舉報制度，實行輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和制度監(jiān)督相結合，確?；疬\轉安全。根基冀財社[2008]35號文件要求，對新農合賬目進行了調整。不僅如此，為保證新型農村合作醫(yī)療制度正常運行，海興縣還成立了由農民代表參加的新型農村合作醫(yī)療管理委員，新型農村合作醫(yī)療管理中心定期向新型農村合作醫(yī)療管理委員匯報新型農村合作醫(yī)療運行情況。采取張榜公布等形式，住院患者補償?shù)馁M用、就診醫(yī)院等每月公布一次；新型農村合作醫(yī)療基金的具體收支和使用情況每季度公布一次。接受參合農民的民主監(jiān)督，確保合作醫(yī)療基金公開透明、公正公平、合理使用。

（三）進行有關農村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的法律建設。

法律建設為農村醫(yī)保提供終極的保證，使其在國家和社會保障體系中的地位和作用具有持續(xù)性和穩(wěn)定性，即使存在官員調動升降，也不會使其受到影響。同時法律可以確定醫(yī)療保險所涉及的各方之間的權利和義務，政府、集體、保險公司、用人單位、參保農民等各方如若發(fā)生糾紛、產生責任問題，可以有法可、依有章可循規(guī)則的貫徹落實，使農村醫(yī)保建設逐漸納入到法律化規(guī)范化的健康發(fā)展軌道上來?，F(xiàn)階段我國農村醫(yī)保所表現(xiàn)出來的一些不好的現(xiàn)象：一方面，醫(yī)療機構缺少一些監(jiān)督措施和在實際工作中可以嚴格遵守的制度準則，使得一些醫(yī)生可以“鉆空子”，為自己謀私利。另一方面，我國現(xiàn)在對于患者缺乏相應的約束和監(jiān)督機制，很多人為了貪圖小便宜，往往不按規(guī)定辦事，守法觀念薄弱。所以我們必須要制定嚴格的法律法規(guī)，嚴格規(guī)范有關農村醫(yī)保的醫(yī)院患者等多方面的行為，在社會上營造一種人人都以依法參與醫(yī)保為榮的氛圍。

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