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農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告范文第1篇

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 公證 

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門(mén)話題，黨和國(guó)家對(duì)此十分關(guān)注。農(nóng)民工問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。人們對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題從最初的漠視到給予熱切的關(guān)注，使其得到了一定的解決。筆者認(rèn)為，從法律的層面看，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做得還不夠，還存在著一定的缺陷，必須從法律制度上予以完善。公證制度屬于國(guó)家司法制度的重要組成部分，公證介入農(nóng)民工維權(quán)工作很有必要。 

 

一、農(nóng)民工為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，而其合法利益在很多方面無(wú)法得到有效保障，解決此方面的問(wèn)題，有必要通過(guò)公證進(jìn)行維權(quán) 

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。目前，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。據(jù)有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)人員中占52%，農(nóng)民工已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。今后時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來(lái)，農(nóng)民工在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。 

從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、生活居住等方面還存在著諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。中國(guó)人民銀行2006年5月的《2005年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，務(wù)工收入已成為農(nóng)民工收入的主要來(lái)源，但該收入相當(dāng)于全國(guó)城鎮(zhèn)單位職工年平均工資的45%。農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入相對(duì)較低，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年11月中旬，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工拖欠的工資約有1000億元，而為索回這1000億欠薪，整個(gè)社會(huì)需要付出至少3000億元的成本。國(guó)務(wù)院研究室2006年4月中旬的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，在務(wù)工方面通過(guò)熟人或親戚介紹的比例達(dá)到60.37%，而通過(guò)中介機(jī)構(gòu)介紹和自己應(yīng)聘的僅占14.2%和12.1%。由于相信熟人或親戚介紹，往往使本人的合法利益受損。在勞動(dòng)合同的簽訂上，或勞動(dòng)合同不規(guī)范，或不簽合同，或只有口頭約定，有的連口頭約定都沒(méi)有。調(diào)查顯示，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53.7%，有15.68%的農(nóng)民工不知道什么是勞動(dòng)合同。合同上存在著“霸王條款”、無(wú)效條約，往往使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害。報(bào)告還顯示，我國(guó)76.4%的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，而在美國(guó)、加拿大、荷蘭、德國(guó)、日本，農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上。由于缺乏就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工傷亡事件屢屢發(fā)生。 

農(nóng)民工問(wèn)題已成為一個(gè)很重要的社會(huì)問(wèn)題，我們必須通過(guò)切實(shí)可行的措施推行農(nóng)民工的維權(quán)工作。公證是一種法律證明，依照法律在客觀、公正的原則下對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明。公證具有證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督職能。通過(guò)公證可完善法律行為，糾正不法行為，平衡利益關(guān)系。公證書(shū)具有的證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行的效力，可充分維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，把公證納入農(nóng)民工維權(quán)工作非常必要。 

 

二、國(guó)家和地方政府針對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定，但在法律制度方面還有一定的缺失，有必要引入公證機(jī)制維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益 

農(nóng)民工問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作非常重視。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，要求逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政府體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。隨后，一些地方有關(guān)部門(mén)針對(duì)本地區(qū)的情況，做出了一些相應(yīng)的規(guī)定。如江蘇省規(guī)定，從2006年起到2008年底前，全面推行農(nóng)民工特別是礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳做出了《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)定農(nóng)民工參加住院或大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納，城鎮(zhèn)所有用人單位都要按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，為雇用的農(nóng)民工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記。山西省交通廳規(guī)定，今后建設(shè)單位要投標(biāo)公路工程，必須先設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶。北京市做出了民工報(bào)酬不得低于集體合同的規(guī)定，并擬訂《北京市推行勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃》，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)所有用人單位基本與職工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化、法制化。上海市推行所有民工工資發(fā)放將采取銀行轉(zhuǎn)帳方式，由用工單位為建筑農(nóng)民工辦理工資卡，工資由銀行直接轉(zhuǎn)入工資卡，按月支付。哈爾濱市總工會(huì)規(guī)定，農(nóng)民工如遇到工資拖欠問(wèn)題，可以向工會(huì)尋求法律援助，各級(jí)工會(huì)組織代表農(nóng)民工向欠薪單位討工資。這些規(guī)定及作法，無(wú)疑對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益會(huì)起到一定的作用，但是，對(duì)權(quán)利的維護(hù)僅停留在這個(gè)層面是不夠的。這些規(guī)定和作法，僅涉及農(nóng)民工維權(quán)的部分內(nèi)容，沒(méi)有從整體上給予考量和維護(hù)，在農(nóng)民工有關(guān)專業(yè)知識(shí)，法律知識(shí)普遍欠缺的情況下，其權(quán)利的設(shè)定和保護(hù)在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)，難免出現(xiàn)“水分”，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)極有可能落空。同時(shí)，這些規(guī)定在執(zhí)行上缺乏有效的法律監(jiān)督，不利于貫徹和落實(shí)。要解決好這些問(wèn)題，必須通過(guò)法律程序，以法律制度為保障。其可行的制度是，在第三者的監(jiān)督下，公平、公正地設(shè)定農(nóng)民工的權(quán)利，使權(quán)利不含瑕疵，合法利益得到充分保護(hù)，在工資支付上，一旦欠薪，能借助人民法院的執(zhí)行工具給予強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)制度可通過(guò)公證來(lái)實(shí)現(xiàn)，我們有必要將公證機(jī)制引入農(nóng)民工維權(quán)的系統(tǒng)工程之中。

三、公證的效用對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的必要性 

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告范文第2篇

一、比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)

（一）引導(dǎo)樹(shù)立正確學(xué)習(xí)觀。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁文化建設(shè)，堅(jiān)持把仲裁文化貫穿于仲裁隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。從團(tuán)結(jié)、為民、務(wù)實(shí)等方面入手，著力抓好仲裁員隊(duì)伍建設(shè)；從全面提升仲裁員思想境界、職業(yè)操守、人文素養(yǎng)等方面入手，通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、實(shí)踐，引導(dǎo)仲裁員堅(jiān)定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)仲裁工作，全區(qū)仲裁員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不斷得到增強(qiáng)。

（二）精心打造“學(xué)習(xí)型仲裁”。 將加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍培訓(xùn)作為打造團(tuán)隊(duì)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的著力點(diǎn)。不定期舉辦仲裁員培訓(xùn)班，開(kāi)展專家授課、專題講座、學(xué)術(shù)交流、專題研討等活動(dòng)，2011年，廣西人力資源和社會(huì)保障廳組織開(kāi)展2期培訓(xùn)班，對(duì)近300名仲裁員、調(diào)解員和單位勞資人員開(kāi)展專業(yè)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)培訓(xùn)，廣大仲裁調(diào)解人員的積極性和創(chuàng)造力不斷提高，一支高素質(zhì)的仲裁員、調(diào)解員隊(duì)伍已基本建立。組織全區(qū)仲裁員開(kāi)展調(diào)解仲裁研討活動(dòng)，將92篇有代表性的實(shí)踐成果整理編輯成《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁論文調(diào)研報(bào)告選》。通過(guò)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)仲裁員知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和仲裁能力的提高。

（三）深入開(kāi)展主題教育活動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步促進(jìn)仲裁員廉潔公正辦案，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制訂了《廣西壯族自治區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員廉潔辦案規(guī)定》，開(kāi)展廉潔辦案教育活動(dòng)，在規(guī)范仲裁員的仲裁行為、人際交往等行為文化的基礎(chǔ)上，教育仲裁員規(guī)范仲裁廉潔行為，平等保護(hù)當(dāng)事人仲裁權(quán)利，保障仲裁活動(dòng)順利進(jìn)行，著力打造廉政文化。并以“便民、利民、為民、愛(ài)民”為主題，內(nèi)化于心，外踐于行，努力爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意的好仲裁員”。

二、比干勁，創(chuàng)一流風(fēng)貌

（一）在仲裁工作中不怕啃硬骨頭。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，在處理重大復(fù)雜勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件過(guò)程中，樹(shù)立不服輸、不懼險(xiǎn)的精神，啃掉了一塊塊硬邦邦的“骨頭”。如玉林市在處理涉及90名農(nóng)民工的某服裝廠欠薪案件中，因涉及人數(shù)多、金額達(dá)30多萬(wàn)元，且雇主有逃匿情形，玉林市立即啟動(dòng)農(nóng)民工仲裁“綠色通道”，快立案、快辦、快結(jié)案，及時(shí)協(xié)助追回欠薪，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）在困難面前整合資源借力辦案。目前因仲裁與法院審判標(biāo)準(zhǔn)存在少量差異，出現(xiàn)仲裁裁決結(jié)果與法院裁判結(jié)果不一致情況，仲裁后勞動(dòng)者或用人單位的率仍較高，影響調(diào)解成功率和仲裁威信。各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)與人民法院溝通，實(shí)施仲裁和審判銜接，做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解、仲裁、判決一系列裁審銜接服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法途徑盡快解決糾紛，提高裁審效能，縮短了辦案時(shí)間，及時(shí)化解矛盾，大量案件在仲裁階段得到化解，不再向人民法院，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

（三）勇于自查自糾提升辦案質(zhì)量。2011年，繼續(xù)實(shí)行歷年形成慣例的全區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件質(zhì)量檢查，著力抓好14個(gè)市的案件質(zhì)效管理，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。賀州市采取“聽(tīng)匯報(bào)、看臺(tái)賬、點(diǎn)不足、促整改”的方法，以各縣（區(qū)、管理區(qū)）案件逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)存在問(wèn)題的地方下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)。通過(guò)檢查進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁辦案規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，有效地確保了案件質(zhì)量，杜絕超審限現(xiàn)象。各仲裁機(jī)構(gòu)能夠認(rèn)真履行法定仲裁職責(zé)，做到辦案程序、實(shí)體合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)論述縝密，適用依據(jù)正確；案卷檔案制作規(guī)范、歸檔及時(shí)、案卷檔案管理規(guī)范；內(nèi)部注重建章立制，出臺(tái)了較為完善的管理制度，建立了較為健全的裁審銜接機(jī)制，辦案質(zhì)量不斷提高。

三、比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)

（一）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)服務(wù)。為解決案多人少的突出矛盾，積極推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院建設(shè)，為勞動(dòng)人事案件處理提供必要的組織保障，2011年初，廣西人力資源和社會(huì)保障廳蔣明紅廳長(zhǎng)等主要廳領(lǐng)導(dǎo)親筆致函尚未設(shè)立仲裁院的各市市委書(shū)記、市長(zhǎng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)仲裁院設(shè)立事宜。廣西14個(gè)地級(jí)市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院從2010年5月的3家已增加到2011年12月的12家，縣（市、區(qū)）已成立仲裁院23家。通過(guò)仲裁院建設(shè)，有力推動(dòng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，提高了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理能力，仲裁辦案力量得到加強(qiáng)，使得大量社會(huì)不穩(wěn)定因素被化解在仲裁階段，在社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。組織柳州五菱、永福國(guó)電2家國(guó)有企業(yè)參加國(guó)家部分國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作，組織南寧供電局、廣西柳州鋼鐵（集團(tuán)）公司等33家大型企業(yè)開(kāi)展自治區(qū)部分企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解示范企業(yè)調(diào)解示范工作，有序推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作開(kāi)展，通過(guò)加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮了基層預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的作用。

（二）心系民生辦實(shí)事。廣西做細(xì)做實(shí)弱勢(shì)救濟(jì)和便民利民措施，制定《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工等弱勢(shì)群體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁“綠色通道”有關(guān)工作的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕156號(hào)），對(duì)農(nóng)民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)女職工弱勢(shì)群體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件開(kāi)通“綠色通道”，提供“綠色通道”便捷服務(wù)，在法定程序限度內(nèi)特事特辦，采取多種形式，保障仲裁的順暢及流程的提速。2011年，廣西各級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理農(nóng)民工爭(zhēng)議案件3719件，涉及農(nóng)民工4010人，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告范文第3篇

目前農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)中存在的問(wèn)題

農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)越來(lái)越快，在農(nóng)民全部收入中所占份額越來(lái)越大，是上世紀(jì)末期農(nóng)民收入出現(xiàn)增長(zhǎng)緩慢困難以來(lái)，農(nóng)村收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的最大亮點(diǎn)，農(nóng)民的工資性收入持續(xù)較快增長(zhǎng)已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間農(nóng)民增收的主渠道。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1996、1999、2002和2005年農(nóng)民工資性收入分別為450.84、630.26、840.22、和1175元，占農(nóng)民純收入的比重則為23.4％、28.5%、33.9%和36.1%，呈逐年上升趨勢(shì)。工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，2001年農(nóng)民工資性收入為771.90元，比上年增加69.2元，增長(zhǎng)11.0％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率約為50％；2005年農(nóng)民工資性收入達(dá)到1175元，比上年增加176.54元，增長(zhǎng)17.7％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5％。

農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)越來(lái)越快是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀現(xiàn)象，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是我們應(yīng)該看到，制約農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的因素在現(xiàn)實(shí)中還客觀存在，農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)中還存在許多問(wèn)題：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有不少困難

1.農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整但仍不合理，適應(yīng)不了市場(chǎng)發(fā)展變化的需求。許多地方在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，只注重第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，對(duì)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)重視不夠或缺少有效措施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只注重量的擴(kuò)張，質(zhì)的提高重視不夠，因而農(nóng)民在加工方面增值增收的不多，從新的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）產(chǎn)品、品種增收的不多，從提高技術(shù)含量增收的不多。

2.向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移受阻。在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民的工資性收入一個(gè)重要來(lái)源。但隨著經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)代的結(jié)束，低技術(shù)含量、低資本構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上日益滯銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到了上世紀(jì)90年代末開(kāi)始萎縮，吸納勞動(dòng)力的能力也隨之減弱。

3.進(jìn)城務(wù)工受到限制。進(jìn)城務(wù)工所獲得是農(nóng)民的工資性收入的主要來(lái)源。但因城鄉(xiāng)分割得二元戶籍制度人為地將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)割裂開(kāi)來(lái)，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。雖然近年來(lái)戶籍制度有所松動(dòng)，但是由戶籍制度衍生出的如住房、勞動(dòng)、人事、教育等方面的許多方面的許多不平等制度及歧視農(nóng)民就業(yè)的政策依然根深蒂固。

（二）農(nóng)民工工資水平較低，被拖欠克扣現(xiàn)象比較嚴(yán)重

1.農(nóng)民工資水平普遍偏低，增長(zhǎng)緩慢。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)查，農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間，而且增長(zhǎng)緩慢。以廣東省為例，與珠江三角洲年均20％多的GDP增速相比，農(nóng)民工的工資近十幾年來(lái)幾乎沒(méi)有任何變化。最近12年來(lái)，珠江三角洲外來(lái)農(nóng)民工月平均工資僅增長(zhǎng)了68元，而從1980年到2004年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資收入由人均762元增加到了2004年的16024元。

2.工資被克扣和拖欠現(xiàn)象比較突出。勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組近日完成的《農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題》的調(diào)研報(bào)告顯示：一些行業(yè)存在比較嚴(yán)重的變相克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出；多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，工資卻不能正常足額領(lǐng)取。更為嚴(yán)重的是，在東南沿海個(gè)別地區(qū)的部分私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問(wèn)題比較突出。

（三）農(nóng)民整體素質(zhì)低和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善，制約了工資性收入的增長(zhǎng)

農(nóng)民自身科技文化素質(zhì)低，缺乏技能，因而缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。據(jù)調(diào)查，在外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占21%，培訓(xùn)的內(nèi)容大多限于農(nóng)、林、牧、漁知識(shí)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)幫助不大。由于農(nóng)民整體素質(zhì)低，即使他們能夠轉(zhuǎn)移出去，大部分所從事的是工作環(huán)境差、工資低、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不健全的體力勞動(dòng)。

大部分農(nóng)民外出就業(yè)以自發(fā)和親友介紹為主，盲目性和無(wú)序性比較大。用工信息、勞動(dòng)力價(jià)位等一些外出務(wù)工者十分關(guān)注的信息不及時(shí)，致使一些外出務(wù)工者讓個(gè)別街頭廣告欺騙，帶來(lái)了較多的負(fù)面影響，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和難度。政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制還存在一些誤區(qū)，往往重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視社會(huì)公平；重視招商引資及對(duì)投資者的保護(hù)，而輕視對(duì)就業(yè)者的保護(hù)；重視對(duì)農(nóng)民工的監(jiān)管和收費(fèi)，輕視對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)等，使勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)缺位，對(duì)企業(yè)侵犯農(nóng)民工的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼等，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和工資性收入的增長(zhǎng)。

(四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障等制度不完善，束縛了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“手腳”

土地使是當(dāng)前農(nóng)民最基本生活的保障。由于土地流轉(zhuǎn)制度不完善，土地使用權(quán)未能實(shí)現(xiàn)商品化，農(nóng)民還不能完全支配及自由處置如出租、抵押、入股、轉(zhuǎn)讓等土地使用權(quán)。這既不利于“剪斷”農(nóng)民工對(duì)土地的依賴，事實(shí)上也成了對(duì)農(nóng)民脫離土地的束縛。

另外，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失使農(nóng)民享受不到應(yīng)有的保障，影響了他們外出務(wù)工的積極性。如農(nóng)民不能享受最低生活保障，農(nóng)民工在城市中很難享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)，以致農(nóng)民工成為城市中的“邊緣人”，普遍缺乏安全感，直接影響了他們外出務(wù)工的積極性。

促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的基本對(duì)策

（一） 發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)與增收渠道

1.深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源特色。要搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與規(guī)劃，合理配置農(nóng)業(yè)資源，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一批新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步、體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)新辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。

3.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步突破傳統(tǒng)理論，確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求出發(fā)，配合政府政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)大力增加第三產(chǎn)業(yè)投資，按照市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村旅游、商業(yè)、文化娛樂(lè)、飲食和交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。

4、鼓勵(lì)發(fā)展城市中小企業(yè)?？萍己肯鄬?duì)較低的勞動(dòng)密集型城市中小企業(yè)一直是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)展中小企業(yè)的重點(diǎn)是政府通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸等手段有效激活各種民間投資主體，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種所有制性質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展。

（二） 切實(shí)解決農(nóng)民工工資中存在的各種問(wèn)題

1.調(diào)整工資和剩余價(jià)值的分配關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)者的工資水平。在典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞動(dòng)收入占國(guó)民收入比例一般維持在3/4，而我國(guó)工資占增加值的比例目前僅為25%，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。政府管理部門(mén)可以通過(guò)工資指導(dǎo)線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)企業(yè)提高職工特別是農(nóng)民工的工資待遇。政府要定期開(kāi)展農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，為建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)提供參考依據(jù)；通過(guò)進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)制度等，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動(dòng)崗位農(nóng)民工的工資水平。

2.貫徹和完善《工資集體協(xié)商施行辦法》，鼓勵(lì)勞資雙方就企業(yè)的內(nèi)部分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。為保證工資集體協(xié)商制度的順利推行，逐步提高工資水平，維護(hù)職工利益，各地勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)每年公布一次勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，為企業(yè)工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。

3.規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。徹底取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職工工種限制及不合理的歧視性規(guī)定，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)；繼續(xù)深化戶籍改革讓農(nóng)民工在住房、就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、子女入學(xué)諸方面享受市民待遇；通過(guò)政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，逐漸提高農(nóng)民工的工資待遇。

4.在各類企業(yè)中組建和完善工會(huì)組織，積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，以工會(huì)的集體力量來(lái)制約企業(yè)的侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過(guò)工會(huì)集體力量，使職工在和業(yè)主的利益博弈中爭(zhēng)取有利地位，提高工資報(bào)酬。

5.對(duì)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象進(jìn)行整治，確保農(nóng)民工能按時(shí)足額領(lǐng)取到工資。國(guó)家應(yīng)指導(dǎo)、推動(dòng)各地逐步建立工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，對(duì)違法企業(yè)依法嚴(yán)懲，還可以向社會(huì)曝光。

（三）推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化制度改革，提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)

增加農(nóng)民工資性收入離不開(kāi)農(nóng)民素質(zhì)的提高，而發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要途徑。發(fā)展農(nóng)村教育的重點(diǎn)一是實(shí)施農(nóng)村教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，通過(guò)中央和地方財(cái)政專項(xiàng)投入，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行全面更新改造，從根本上改變農(nóng)村教學(xué)條件。二是實(shí)施九年免費(fèi)教育工程，逐步將過(guò)去由農(nóng)民承擔(dān)的九年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一支付，使農(nóng)村所有適齡兒童、少年都平等擁有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。三是建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)采取政府和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，逐步建立以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重，以職業(yè)培訓(xùn)與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，高中低各層次培訓(xùn)相配套的培訓(xùn)模式，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（四）完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民順暢轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件

首先，完善政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，通過(guò)制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和疏導(dǎo)工作。其次，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，減少盲目流動(dòng)可能帶來(lái)的損失。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等制度，為農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

農(nóng)民工欠薪調(diào)研報(bào)告范文第4篇

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查，我局黨組班子就進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展形成了如下幾個(gè)方面共識(shí):一是只有堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，勞動(dòng)保障事業(yè)才能取得新發(fā)展。二是只有堅(jiān)持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民謀利，勞動(dòng)保障事業(yè)才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)工作的根本方法，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)有序，勞動(dòng)保障事業(yè)才能不斷突破風(fēng)險(xiǎn)和困難。四是只有把堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高勞動(dòng)保障工作的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，勞動(dòng)保障事業(yè)才能凸顯出具有自身特色的服務(wù)功能。

分析檢查階段，按照市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排，結(jié)合我局這一階段的工作計(jì)劃，局黨組通過(guò)走訪調(diào)研、民主墾談和發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，向社會(huì)廣泛征求了意見(jiàn)和建議。在對(duì)這些意見(jiàn)和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對(duì)照、四查找”的要求，召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)，以進(jìn)一步找準(zhǔn)影響制約我市勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部自身建設(shè)方面的問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)肅地作了批評(píng)與自我批評(píng)，并進(jìn)一步理清了科學(xué)發(fā)展思路，明確了工作目標(biāo)措施，認(rèn)真撰寫(xiě)了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告?，F(xiàn)將報(bào)告內(nèi)容具實(shí)如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的初步成效

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，早在黨的*上就已經(jīng)明確提出。近年來(lái)，特別是*屆三中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實(shí)勞動(dòng)保障工作遠(yuǎn)景規(guī)劃和年度目標(biāo)，圍繞“社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系比較完善，勞動(dòng)關(guān)系逐步和諧，高素質(zhì)人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大”這一主題，解放思想，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1.就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)是研究解決特困群體就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年還開(kāi)展了促進(jìn)特困家庭培訓(xùn)就業(yè)綠色通道活動(dòng)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，解決了部分低保家庭新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到18個(gè)，居揚(yáng)州第一。二是拓展、完善、延伸就業(yè)扶持政策。初步形成了促進(jìn)就業(yè)的政策體系，將小額貸款、優(yōu)惠證發(fā)放等工作下延到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展面對(duì)面就業(yè)服務(wù)，累計(jì)發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證13000份。三是加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。截至去年底，我市13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人力資源市場(chǎng)全部建成，擴(kuò)大了服務(wù)區(qū)域和服務(wù)功能，有效地促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。去年，全市新增就業(yè)9098人，其中“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1317人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3582人，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16402人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)27.5萬(wàn)人。

2.社會(huì)保障工作在取得實(shí)效。一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截止去年底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，運(yùn)行基本安全平穩(wěn)。截至去年底，職工養(yǎng)老、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)積余分別為68935萬(wàn)元、9500萬(wàn)元、11304萬(wàn)元、7243萬(wàn)元、1165萬(wàn)元、1609萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)基金赤字從1551萬(wàn)元下降到780萬(wàn)元。三是不斷調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保障水平逐步提高。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)確保退休人員基本養(yǎng)老金連年按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率持續(xù)保持在100%；同時(shí)每年按照上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署，及時(shí)準(zhǔn)確地為企業(yè)退休人員調(diào)整增加基本養(yǎng)老金。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制，失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)提高了封頂線和報(bào)銷比例，擴(kuò)大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)難題，社會(huì)保障機(jī)制日趨完善。制定實(shí)施了社會(huì)從業(yè)人員參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策和辦法，研究解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、供銷系統(tǒng)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題，出臺(tái)推行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，擴(kuò)大了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放試點(diǎn)，擬定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法。

3.和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。一是逐步規(guī)范企業(yè)用工行為。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，全市目前勞動(dòng)合同、集體合同簽訂率達(dá)95%，集體合同、工資專項(xiàng)合同審查率達(dá)100%。二是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，推進(jìn)仲裁實(shí)體化建設(shè)，仲裁立案、結(jié)案數(shù)雖連年增加，但越來(lái)越多的案件則是以調(diào)解的方式解決。三是不斷加大勞動(dòng)保障行政執(zhí)法工作力度。通過(guò)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，正常開(kāi)展農(nóng)民工欠薪、職介機(jī)構(gòu)清理整頓、整治非法用工等專項(xiàng)檢查，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問(wèn)題及原因

盡管我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得了明顯成效，通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)又有了新的提高，但用科學(xué)發(fā)展觀的理論標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐本質(zhì)來(lái)衡量，還存在著一些差距和不足。通過(guò)反復(fù)調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認(rèn)為，存在的突出問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面17條。

（一）思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研欠深入

1、不少同志認(rèn)為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是一次純粹的理論學(xué)習(xí)，是高層人員的事情，與實(shí)際工作聯(lián)系不強(qiáng)，對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)不大，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，活動(dòng)結(jié)束后就可束之高閣，因此在活動(dòng)過(guò)程中能推的推，能簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。

2、理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)習(xí)過(guò)程中僅滿足于“三本書(shū)”的通讀，學(xué)習(xí)氛圍不濃烈，主動(dòng)性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。有些同志業(yè)務(wù)不夠精通，對(duì)群眾咨詢事項(xiàng)常有含糊其辭、模棱兩可、答復(fù)不準(zhǔn)的情況，導(dǎo)致群眾有些不滿，有時(shí)甚至引起一些矛盾。

3.調(diào)查研究有時(shí)流于形式。到企業(yè)和基層有時(shí)停留于跑一跑、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，問(wèn)幾個(gè)問(wèn)題，談幾句話，針對(duì)具體問(wèn)題提出具體解決的方案還欠缺

4、憂患意識(shí)不強(qiáng)，存在不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象。多數(shù)人滿足于現(xiàn)狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務(wù)就行”的態(tài)度；有的工作不盡心，忙于應(yīng)酬和事務(wù)性的工作。

（二）制度管理有漏洞，工作作風(fēng)欠嚴(yán)緊

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象。工作人員中個(gè)別人偶爾出現(xiàn)上班時(shí)間打游戲、聊天等違反紀(jì)律、有損形象的情況，對(duì)此停留于口頭批評(píng)，未能作出嚴(yán)肅認(rèn)真的處理。

2.在工作態(tài)度上有欠實(shí)在的現(xiàn)象。解決問(wèn)題往往只停留在表面，不能做到深入細(xì)致，剖根見(jiàn)底。談成績(jī)有時(shí)出現(xiàn)夸大其詞的現(xiàn)象，對(duì)待工作任務(wù)，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在日常工作中有不當(dāng)攀比和浪費(fèi)的現(xiàn)象。沒(méi)有把精力完全放在學(xué)習(xí)上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻(xiàn)的現(xiàn)象。分管科、處、服務(wù)場(chǎng)所有開(kāi)長(zhǎng)明燈、放長(zhǎng)流水，對(duì)辦公設(shè)施、用品，不愛(ài)護(hù)、不珍惜的現(xiàn)象。

4.在工作紀(jì)律上有自由松散的現(xiàn)象。個(gè)別同志對(duì)組織上布置的工作落實(shí)的不得力、不到位，缺乏責(zé)任心與事業(yè)心。

（三）發(fā)展機(jī)制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)與實(shí)際就業(yè)崗位需要銜接不夠到位，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量和層次有待提高，高技能人才培訓(xùn)較少，缺乏新形勢(shì)下應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制。

2.城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)不夠均等，勞動(dòng)力總量供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3.社會(huì)保險(xiǎn)政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還不夠?qū)?，受金融危機(jī)影響，部分企業(yè)擴(kuò)面、續(xù)保還沒(méi)有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。

4.勞動(dòng)保障法律法規(guī)難以實(shí)施到位，全面實(shí)施勞動(dòng)合同法后，各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件正在迅速上升，任務(wù)重、壓力大；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制雖然健全，但實(shí)際運(yùn)作不夠到位，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益任務(wù)艱巨。

5.各科、處在工作中相互協(xié)調(diào)能力欠強(qiáng)，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發(fā)生，尤其是五險(xiǎn)征收，由于分散在各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，資源不能有效共享，同時(shí)給群眾辦事帶來(lái)了許多不必要的麻煩。

（四）服務(wù)民生有差距，群眾意識(shí)差強(qiáng)化。

1、基層工作平臺(tái)不健全，鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)就業(yè)、社保、維權(quán)功能有待進(jìn)一步強(qiáng)化；村級(jí)服務(wù)平臺(tái)尚未真正建成；信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不寬；基礎(chǔ)保障服務(wù)能力不足，基層平臺(tái)建設(shè)普遍存在任務(wù)重、投入少，人手少、能力弱的問(wèn)題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不強(qiáng)。黨組成員深入社區(qū)、農(nóng)村居民家庭開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)較少，與基層群眾交流較少，對(duì)基層情況掌握不能全面詳實(shí)；對(duì)一些關(guān)系群眾利益和職工生活的事，關(guān)心不夠；對(duì)關(guān)系到職工群眾切身利益的政策難點(diǎn)問(wèn)題有時(shí)不能遇難而進(jìn)，缺乏為民解憂的責(zé)任。

3、服務(wù)基層活動(dòng)面還不夠?qū)??；鶎臃?wù)活動(dòng)雖然組成7個(gè)擴(kuò)面小組赴鎮(zhèn)開(kāi)展擴(kuò)面宣傳，節(jié)假日開(kāi)展走貧訪苦慰問(wèn)等活動(dòng)，但各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V，有待于進(jìn)一步拓展。

4.對(duì)來(lái)辦事的群眾缺乏平等的態(tài)度，在接待群眾時(shí)是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認(rèn)識(shí)的缺乏應(yīng)有的熱心和熱情，甚至有少數(shù)人語(yǔ)氣霸道、態(tài)度欠佳。

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，除了勞動(dòng)保障事業(yè)工作量大、各項(xiàng)投入不足、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個(gè)方面的原因：

一是學(xué)習(xí)不夠，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)不夠深刻。平時(shí)工作中，只注意應(yīng)對(duì)眼前具體工作與事務(wù)，未能靜下心來(lái)鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要，從而沒(méi)有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義，沒(méi)有能夠融會(huì)貫通地全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，也沒(méi)有能夠很好地把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在勞動(dòng)保障工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致在勞動(dòng)保障工作中思想不夠解放、視野不夠開(kāi)闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，體制機(jī)制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對(duì)復(fù)雜變化的勞動(dòng)保障工作新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒(méi)有完全適應(yīng)形勢(shì)要求和發(fā)展步伐，仍然習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)工作，習(xí)慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績(jī)不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒(méi)有從新時(shí)期對(duì)勞動(dòng)保障工作的新要求的高度來(lái)認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障部門(mén)肩負(fù)的重要職責(zé)，知識(shí)更新不快，工作能力和水平與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求有明顯距離。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)。在思維力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)、研究、解決勞動(dòng)保障問(wèn)題不夠自覺(jué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的研究和把握還欠“火候”，對(duì)工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開(kāi)展各項(xiàng)工作還比較欠缺。

四是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，但部分干部在思想作風(fēng)建設(shè)方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問(wèn)題、全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀和市十一屆八次全會(huì)的要求，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，理出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以群眾需要和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧勞動(dòng)關(guān)系“三個(gè)一體化”，不斷提高人民幸福指數(shù)，最終建成就業(yè)更加充分，社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的美好社會(huì)；提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體措施：

1.進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。繼續(xù)深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解，摒棄“不適應(yīng)”、“不符合”科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，提高運(yùn)用馬列主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究。針對(duì)當(dāng)前制約勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶著課題進(jìn)行調(diào)查研究，由簡(jiǎn)到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。

3.進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)解決突出問(wèn)題。一是積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，強(qiáng)化就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需提供的契機(jī)，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè)；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，加快建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；進(jìn)一步完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。二是面向全體勞動(dòng)者，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全技能人才的評(píng)價(jià)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展；實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力、和大中專畢業(yè)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)困難企業(yè)裁減人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)施3—6個(gè)月中長(zhǎng)期培訓(xùn)，減少農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力。三是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶；積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；完善被征地失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。四是建立健全規(guī)范的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，重點(diǎn)是圍繞勞動(dòng)者招收使用、勞動(dòng)合同簽訂、女職工或未成年工勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)者工資報(bào)酬支付尤其是農(nóng)民工工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳費(fèi)情況等內(nèi)容，對(duì)用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查處和糾正侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。五是加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與基層平臺(tái)之間的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.進(jìn)一步關(guān)心干部職工，營(yíng)造良好工作氛圍。在今后的工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽(tīng)取職工的意見(jiàn)建議，同時(shí)，多開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，多幫助職工解決實(shí)際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵(lì)幫助后進(jìn)同志，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上、勤政務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為良好的工作氛圍。

此外，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)職能作用，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，因此，局黨組決定將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)。一要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)。二要堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)制度，通過(guò)認(rèn)真讀、系統(tǒng)學(xué)、仔細(xì)研究，把科學(xué)發(fā)展觀理論真正學(xué)透、學(xué)通、用好，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

2.加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求。一要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要堅(jiān)持“六提倡、六反對(duì)”，即：提倡愛(ài)崗敬業(yè)，反對(duì)消積怠工；提倡雷厲風(fēng)行，反對(duì)推諉扯皮；提倡敢為人先，反對(duì)不求上進(jìn)；提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對(duì)各自為政；提倡相互信任，反對(duì)背后猜忌；提倡廉潔從政，反對(duì)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力。要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、破解難題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識(shí)人用人的能力。三要進(jìn)一步完善決策機(jī)制。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大事項(xiàng)集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策。

3.加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。一要大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞服務(wù)市委、市政府工作大局，圍繞解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、企業(yè)和農(nóng)村廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實(shí)可行的對(duì)策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開(kāi)創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問(wèn)題的能力，團(tuán)結(jié)和率領(lǐng)全局干部職工在新的起點(diǎn)上為促進(jìn)*科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部先進(jìn)性、理想信念、宗旨意識(shí)的教育，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺(jué)性，加大從源頭上預(yù)防、治理腐敗的力度。二要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，決不允許任何違法違紀(jì)行為在我們勞動(dòng)保障部門(mén)發(fā)生。

5.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。一要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，引導(dǎo)全體干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為全面推進(jìn)勞動(dòng)保障工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。二要著力加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進(jìn)一步強(qiáng)化重實(shí)績(jī)、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾關(guān)系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來(lái)，讓想干事的人有平臺(tái)、會(huì)干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位。