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城市管理指導意見范文第1篇

為進一步加強城市住宅區(qū)物業(yè)管理工作，理順管理體制，完善管理機制，不斷改善人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《物權(quán)法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》和《省物業(yè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，參照市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)市容市貌管理有關(guān)制度的通知》文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以體制創(chuàng)新為核心，將物業(yè)管理納入城區(qū)綜合管理體系，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理、綜合協(xié)調(diào)”的物業(yè)管理新體制。充分發(fā)揮各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會在住宅區(qū)物業(yè)管理中的作用，及時協(xié)調(diào)解決群眾反映的物業(yè)管理方面的各類問題，將問題解決在基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)，強化住宅區(qū)物業(yè)管理，提高城市物業(yè)管理覆蓋率，促進文明社區(qū)與和諧周村建設(shè)。

二、工作要求

（一）強化屬地管理，建立責權(quán)明確的工作體系。

按照“重心下移、屬地管理”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責的物業(yè)管理工作機制。

1、區(qū)房管部門應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)和人員負責本轄區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，具體包括：

（1）物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)初審。

（2）前期物業(yè)服務(wù)合同備案。

（3）落實新建住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)用房配置情況。

（4）物業(yè)管理區(qū)域劃分。

（5）指導并督促街道辦事處（鎮(zhèn)政府）對老舊住宅小區(qū)落實物業(yè)化管理措施。

（6）對物業(yè)一般從業(yè)人員進行定期培訓。

（7）對物業(yè)公司和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）物業(yè)服務(wù)中心進行服務(wù)質(zhì)量檢查、考核，并協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。

（8）市級優(yōu)秀物業(yè)管理項目的初評以及省級、國家級優(yōu)秀物業(yè)管理項目的推薦。

（9）對街道和社區(qū)物業(yè)管理業(yè)務(wù)進行指導和監(jiān)督。

（10）建立本區(qū)物業(yè)企業(yè)的誠信檔案。

（11）受市房管部門委托對轄區(qū)物業(yè)企業(yè)違法違規(guī)行為進行監(jiān)察執(zhí)法。

2、各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責具體落實所轄住宅區(qū)物業(yè)管理工作，成立物業(yè)管理組織機構(gòu)，由負責城建的分管領(lǐng)導具體負責，并根據(jù)轄區(qū)規(guī)模和老、舊、散住宅區(qū)存有量，配備落實相應(yīng)的管理人員和工作經(jīng)費，主要職責是：

（1）為區(qū)房管部門對物業(yè)企業(yè)的動態(tài)考核、資質(zhì)審查、物業(yè)企業(yè)和項目的爭先創(chuàng)優(yōu)等提供建議。

（2）負責組織召開業(yè)主大會，成立業(yè)主委員會，指導、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會日常運作。組織業(yè)主委員會制定業(yè)主管理規(guī)約和業(yè)主大會議事規(guī)則并簽訂到戶，規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共行為。

（3）定期組織召開社區(qū)居民委員會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或者業(yè)主代表、城管執(zhí)法和物業(yè)管理等部門參加的物業(yè)管理聯(lián)席會議，及時解決物業(yè)管理中存在的問題。

（4）建立街道辦事處（鎮(zhèn)政府）物業(yè)服務(wù)中心、物業(yè)應(yīng)急維修服務(wù)站和矛盾投訴調(diào)解站，即“一個中心、兩站服務(wù)”，對轄區(qū)老、舊、散居住區(qū)提供基本的物業(yè)管理服務(wù)。

物業(yè)服務(wù)中心以街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為責任單位負責組建，由負責城建工作的分管領(lǐng)導分管，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）選聘人員，辦理相關(guān)登記注冊手續(xù)，區(qū)房管部門負責對選聘的管理人員進行上崗培訓。其主要職責是為暫不具備市場化物業(yè)管理條件或無人管理的老舊住宅區(qū)和散居物業(yè)提供有償?shù)奈飿I(yè)基本服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要包括公共秩序維護、清掃保潔、綠化養(yǎng)護等。

物業(yè)應(yīng)急維修服務(wù)站主要為轄區(qū)內(nèi)未實行物業(yè)管理的住宅物業(yè)的房屋排險、下水管道堵塞及水電故障等突況提供有償應(yīng)急維修服務(wù)。

設(shè)立物業(yè)管理矛盾投訴調(diào)解站，各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）要配備面積不少于10平方米的固定接待場所和一名專職負責人，并建立規(guī)章制度，負責受理業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的投訴，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解密切配合的有效平臺，運用綜合手段化解物業(yè)管理活動中的各類矛盾和糾紛，所轄居委會也要確定1-2名專職負責人，負責本轄區(qū)的物業(yè)投訴工作及業(yè)主委員會的管理工作。

3、住建、規(guī)劃、城管執(zhí)法、市政、園林、人社、環(huán)保、民政、公安、工商、財政、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)等各相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，密切配合，共同做好物業(yè)管理的相關(guān)工作。

（二）因地制宜，實行分類管理。

1、對新建住宅區(qū)，建設(shè)單位要嚴格遵循規(guī)劃設(shè)計方案進行建設(shè)，并通過招投標選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施正規(guī)物業(yè)管理。實行質(zhì)量保修金制度，建設(shè)單位應(yīng)當按照《省物業(yè)管理條例》的規(guī)定在辦理單位工程竣工驗收手續(xù)備案前，按照物業(yè)建筑安裝總造價5%的比例，一次性向區(qū)房管部門設(shè)立的賬戶交存物業(yè)質(zhì)量保修金，建設(shè)單位不履行保修義務(wù)的，業(yè)主、業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以提出申請，經(jīng)區(qū)房管部門核實后，維修費用在物業(yè)質(zhì)量保修金中列支。開發(fā)建設(shè)單位在辦理商品房預售許可證時，應(yīng)提供《前期物業(yè)服務(wù)合同備案證明》和《物業(yè)管理用房配置情況說明書》。工程竣工驗收要嚴格落實竣工驗收備案制度和物業(yè)服務(wù)用房、公共配套建筑、公共部位驗收備案制度。開發(fā)建設(shè)單位要按前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，完善物業(yè)管理移交手續(xù)，保證前期物業(yè)管理落實到位。業(yè)主委員會組建后，開發(fā)建設(shè)單位、前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的轉(zhuǎn)換銜接工作，確保新建住宅小區(qū)全面實行規(guī)范的物業(yè)服務(wù)。

2、對已實施市場化物業(yè)服務(wù)的住宅區(qū)，要從規(guī)范物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為和提升小區(qū)管理水平兩方面做好工作。

（1）規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)及服務(wù)合同，切實履行職責，提高服務(wù)質(zhì)量。區(qū)房管部門要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度，認真評定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)業(yè)績和信用度，并作為資質(zhì)評定和年檢、物業(yè)招投標、企業(yè)和項目創(chuàng)優(yōu)的重要條件；對服務(wù)不到位、業(yè)主有效投訴多的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實行淘汰、退出機制，報經(jīng)市房管部門批準，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

（2）提升小區(qū)管理水平。區(qū)房管部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）要督促各物業(yè)企業(yè)，根據(jù)所管理小區(qū)的具體情況，分別按照國家、省級和市級優(yōu)秀物業(yè)管理項目考核驗收標準進行管理，并組織好小區(qū)創(chuàng)優(yōu)工作。

3、對不具備市場化運作的老舊住宅區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，開展物業(yè)管理服務(wù)。

（1）改造后的老舊住宅區(qū)，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）負責組織召開業(yè)主大會，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，由業(yè)主大會選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行正規(guī)管理，對暫不能實施市場化物業(yè)管理的交由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）物業(yè)服務(wù)中心實施管理。

（2）對未改造的老、舊、散住宅區(qū)，由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）物業(yè)服務(wù)中心管理，向小區(qū)業(yè)主適當收取服務(wù)費用，重點做好保潔和秩序維護工作；也可采取“棟樓式管理”模式，每棟樓選出一名代表，負責該樓的衛(wèi)生清掃工作，費用由該棟樓的居民均攤。

（3）建立長效管理機制，解決老、舊、散住宅區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費不足問題。主要從三方面解決物業(yè)管理經(jīng)費不足問題：一是根據(jù)《市普通住宅物業(yè)服務(wù)等級和收費標準》中規(guī)定三級收費標準下浮50%確定收費，向被服務(wù)業(yè)主收取服務(wù)費用；二是有條件的小區(qū)可增建部分經(jīng)營性用房（按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)）或停車位，在由各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）牽頭認可的情況下進行建設(shè)，交由物業(yè)管理單位經(jīng)營，用于彌補物業(yè)管理經(jīng)費不足；三是政府適當補貼。政府組織有關(guān)部門對老、舊、散住宅區(qū)的物業(yè)管理情況進行年度考核，經(jīng)考核達標的，政府給予適當補貼。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。住宅區(qū)物業(yè)管理事關(guān)群眾切身利益和城市生活環(huán)境逐步優(yōu)化，工作覆蓋面廣，推進難度大，各街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導，全力推進，把加強住宅區(qū)物業(yè)管理作為提升城市管理水平、創(chuàng)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，切實擺上議事日程，落實機構(gòu)，責任到人，做到“有人辦事”、“有章辦事”，將工作細化分解到基層，加快建立一級抓一級、層層抓落實的工作體系，為住宅區(qū)物業(yè)管理工作提供有力保障。

城市管理指導意見范文第2篇

一、三維目標要有知情統(tǒng)一的人本性

人本主義教育主張知情統(tǒng)一的教學目標觀。以整體發(fā)展論的觀點來審視人的發(fā)展問題。但是新課程三維目標卻因為課堂圍繞高考轉(zhuǎn)，往往就只重視知識與能力目標，忽視了過程與方法、情感態(tài)度與價值觀目標。學生成了被迫接受知識的“容器”和無休止作業(yè)的“機器”。導致學生人格不健全，由此引發(fā)的焦慮、抑郁、人格分裂等問題相當普遍，甚至自殺事件也時有發(fā)生。人本主義教育家羅杰斯認為，人的發(fā)展是整體性的，認知和情感是人類精神世界中不可分割的兩個部分，彼此是融為一體的。情感是獲取知識的土壤和動力，它能促進學生認知的發(fā)展和潛能的開發(fā)。知情統(tǒng)一才能實現(xiàn)培養(yǎng)“完整的人”的教育目的。

三維目標是一個不可分割的整體，要知情統(tǒng)一。還因為知識屬于人的認識的范疇，無論新知識的獲得還是舊知識的掌握都離不開認識的主體，而離開過程和方法，學生就成了裝載知識的容器，更談不上作為人應(yīng)具備的情感態(tài)度價值觀的培養(yǎng)，出現(xiàn)人本性缺失，從而導致人的片面畸形的發(fā)展。

二、三維目標陳述主體是學生

人本主義教育主張“自我實現(xiàn)”的教學過程觀，強調(diào)人的因素在學習過程中的價值。羅杰斯在《關(guān)于教和學的若干個人的想法》中說“唯一能夠影響一個人行為的知識是學生自己發(fā)現(xiàn)和化為己有的知識”。人本主義教育的教學目標就是“以人為本”，促進人的自我實現(xiàn)。人本主義心理學家、教育家馬斯洛說，“教育的目的——人的目的，人本主義的目的，與人有關(guān)的目的，在根本上就是人的‘自我實現(xiàn)’，是豐滿人性的形成，是人種能夠達到的或個人能夠達到的最高度的發(fā)展”。同樣新課程標準也強調(diào)教學的行為主體是學生，關(guān)注學生的學習過程，重視以學生的“自主學習”來實現(xiàn)目標。所以三維目標設(shè)計應(yīng)以學生的“學”為出發(fā)點，把學生作為教學目標的主體。教學目標應(yīng)陳述的是學生的學習結(jié)果，即陳述通過教學后學生掌握什么或會做什么，而不應(yīng)該陳述教師做什么。例如，陳述目標時應(yīng)使用“學生掌握……”、“學生理解……”、“學生形成……”等方式。

三、三維目標離不開良好的學習環(huán)境

人本主義理論從人性本善的假設(shè)出發(fā)，相信人，信任人，認同人性原本是善良的。認為人都有學習潛能和自我實現(xiàn)的趨向，學生都是想學習的。對知識的主動探求和對情感道德的積極探尋是一種以學生為主體的獨立的智力活動和心理體驗活動。要確保教學目標的達成和教學活動順利進行，必須創(chuàng)設(shè)一種自由、寬松的課堂氣氛，使學生能按自我實現(xiàn)的方向去探索與發(fā)現(xiàn)，進行積極主動的有意義學習，主動汲取知識并愉快地形成人格。另外，還應(yīng)使學生有充足的自由空間去思考和想象、體驗和表達、探索和創(chuàng)造，讓學生充分享受學習中的快樂，提高學習興趣，從而真正使課堂成為學生成長的精神樂園。這樣，學習環(huán)境的民主自由首先使情感、態(tài)度價值觀目標得以達成，學生對知識的主動學習和體驗，成為“知識與技能”、“過程與方法”這兩維目標得到了落實的動力。

四、三維目標要體現(xiàn)教學方式的轉(zhuǎn)變

羅杰斯認為，凡是可以教給別人的知識，相對來說都是無用的，能夠影響個體行為的知識，只能是他自己發(fā)現(xiàn)并加以同化的知識。在《學習的自由》一書中羅杰斯明確指出：“只有學會如何學習和學會如何適應(yīng)變化的人，只有意識到?jīng)]有任何可靠的知識，唯有尋求知識的過程才是可靠的人，才是有教養(yǎng)的人”。羅杰斯還強調(diào)在學習過程中獲得的不僅僅是知識，而且更重要的是獲得如何進行學習的方法或經(jīng)驗。這些方法和經(jīng)驗可以運用到以后的學習中去。所以，最有用的學習是學會學習。羅杰斯的上述思想被稱為“學習是形成”的觀點。所謂學習是“形成”，就是在“做”中學，在學習過程中學會如何進行學習。因此在三維目標的設(shè)計時，教師要為學生提供各種學習的資源，提供一種促進學習的氣氛，讓學生自己決定如何學習，發(fā)展學生的個性，發(fā)揮學生的潛能。

五、三維目標要體現(xiàn)民主平等的師生關(guān)系

人本主義心理學家羅杰斯認為傳統(tǒng)的教育中，教師是知識的擁有者，而學生只是被動的接受者。人本主義理論對師生角色進行了的新定位，倡導“意義學習”，反對教師以知識灌輸為主及居高臨下的方式，主張“學生為中心”、“教師即促進者”的教育理念，教師與學生之間的關(guān)系應(yīng)該如朋友一樣，在尊重人格、平等對話的基礎(chǔ)上進行思想的交流。在教學中師生之間建立一種和諧的人際關(guān)系，充分發(fā)揮兩者的積極性，建立一種民主、平等、和諧、互相學習的新型師生關(guān)系。教師要引導學生創(chuàng)造和諧的學習氛圍，形成教育者與受教育者之間的良性互動。

六、三維目標要有利于學生自我評價

在“完整人格”、“意義學習”理論基礎(chǔ)上，人本主義教育理論提倡自我評價模式。學生對自己的學習進行自我評價，教師對此給予積極反饋，使學生自我評價更加客觀。但事實上教師側(cè)重用分數(shù)評價學生的學習非常普遍。因為這種評價機制忽視了學生的主觀能動性，所以我們要反對以考試和考核為主的外部評價，提倡自我評價，改進傳統(tǒng)的評價機制，建立多元性、發(fā)展性、差異性的教學評價體系。引導學生進行正確的自我評價，比如，讓學生主動地與自己進行縱向的比較 ，而不是與別人進行橫向的比較。這種縱向的比較就是發(fā)展性的評價是，有利于學生全面認識自己的過去，正確地為自己的現(xiàn)狀定位，合理科學地規(guī)劃自己的未來。學生可以從自身的興趣、個性發(fā)展、基礎(chǔ)情況等因素進行評價，這就是差異性的評價，有利于學生個性品質(zhì)的形成，不斷完善自己，激發(fā)學習潛能，形成完整的人格，實現(xiàn)自我的價值。

[參考文獻]

[1]陳琦，劉儒德.當代教育心理學[M].北京師范大學出社，2007（04）.

城市管理指導意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：過程控制；商業(yè)銀行；營業(yè)費用；管理模式

中圖分類號：F830.49文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0054-02

營業(yè)費用（以下簡稱“費用”）是中國商業(yè)銀行活性最強、最為可控、也最為敏感的財務(wù)資源。隨著中國金融體制改革的不斷深入，中國商業(yè)銀行陸續(xù)進行了股份制改革，加大了對費用監(jiān)督和內(nèi)部控制的力度。與此同時，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，費用管理方式逐步從粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣芾恚纾簩M用預算主體進行了細分，費用預算的方式逐漸摒棄了先前單一的定額控制方式，對費用的投入產(chǎn)出分析水平有所提高，開始按照成本中心核算費用等。但是，由于受歷史因素、管理理念、系統(tǒng)支持等因素的影響，商業(yè)銀行的費用管理方式還存在一些不足之處，比如：費用配置和經(jīng)營導向不盡吻合，當期費用開支和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型沒有進行恰當?shù)你暯?，存在操之過急、影響主業(yè)發(fā)展的情況等；費用審批的內(nèi)部控制還不健全，特別是基層分支機構(gòu)的費用開支監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)沒有進行有效的分離；費用開支的透明度還不夠，存在跑、冒、滴、漏的情況；對費用投入產(chǎn)出的分析還不深入等等。

一、過程控制方法和商業(yè)銀行費用作業(yè)過程分析

過程控制的基本理念是：重視作業(yè)環(huán)節(jié)和日?？刂?，對影響預定目標的作業(yè)過程進行分解，并針對性的采取一系列措施對影響目標實現(xiàn)的變量進行分析和控制，從而確保目標的實現(xiàn)。借鑒這一理念，商業(yè)銀行在進行費用時，首先要結(jié)合經(jīng)營管理的實際情況，對費用開支的作業(yè)過程進行分解；然后針對每個環(huán)節(jié)的不同特點，采取分門別類的控制措施。

從現(xiàn)實情況來看，商業(yè)銀行的費用管理也不外乎事前、事中、事后三個主要步驟。其中，事前主要是指編制費用預算，保證費用資源的總體配置符合商業(yè)銀行的總體經(jīng)營導向；事中主要是指執(zhí)行費用預算，也就是費用實際開支的過程，這是日常費用管理的著力點，事中管理直接體現(xiàn)了費用管理的精細化程度；事后主要是指對費用開支結(jié)果的考核分析，在這個過程要強化費用管理的約束力，并為后續(xù)經(jīng)營決策提供足夠的論證和支持，發(fā)揮著未雨綢繆、亡羊補牢的作用。上述每個步驟又可區(qū)分為更為細致的作業(yè)環(huán)節(jié)，針對每個環(huán)節(jié)采取不同的管理方法，便造就了以過程控制為主導的商業(yè)銀行費用管理模式。

二、構(gòu)建以過程控制為主導的費用管理方式

（一）強化編制費用預算環(huán)節(jié)的過程管理

1.編制費用預算時要充分體現(xiàn)經(jīng)營導向。圍繞經(jīng)營開展費用管理和優(yōu)化資源配置，促進業(yè)務(wù)發(fā)展，是費用管理的終極目標。否則，再充足的財務(wù)資源，再靈活的管理方式，都無濟于事。在這個環(huán)節(jié)，要處理好以下關(guān)系：一是預算主體之間的關(guān)系。各經(jīng)營單位、業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)品種、員工個人都是費用預算的主體。編制預算時要細化預算單位，把費用資源層層分解到各預算主體，并在相互之間建立良好的對接，避免出現(xiàn)簡單的費用切塊做法。二是提升盈利能力和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)系。充分結(jié)合自身經(jīng)營情況，重點鼓勵優(yōu)勢業(yè)務(wù)發(fā)展，確保把資源投入到效益好、風險小、發(fā)展前景好的業(yè)務(wù)上，突出業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，提升盈利能力；適當鼓勵戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在保持盈利能力持續(xù)提高的前提下構(gòu)建新的盈利模式，切忌操之過急。這對中小型股份制銀行來講特別重要，要避免盲目擴大對見效慢的個人業(yè)務(wù)的投入，避免盲目擴大網(wǎng)點布局和增加人員等。三是固定費用和變動費用的關(guān)系。固定費用雖然是剛性支出，但可在一定條件下實現(xiàn)和變動費用的轉(zhuǎn)換；變動費用可控性強，但是在一定時期內(nèi)又是相對固定的。

2.實行集體決策、專業(yè)人員審核。充分聽取各方面的意見是科學決策的表現(xiàn)。對于寶貴的費用資源，在編制費用預算時，更是要實行集體決策、專業(yè)人員審核。一方面，編制預算時，應(yīng)采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的方式，確保溝通的順暢。財務(wù)審查委員會牽頭負責全行費用預算。具體編制時，先由各業(yè)務(wù)條線管理部門、經(jīng)營單位分別結(jié)合經(jīng)營目標編制自身費用預算，上報至上級行財務(wù)部門和總行業(yè)務(wù)條線主管部門；上級行財務(wù)部門統(tǒng)籌全行費用預算，報財務(wù)審查委員會審議修改后，反饋給業(yè)務(wù)條線和經(jīng)營單位。經(jīng)過層層反復溝通確認后，形成全行費用預算。另一方面，要切實提高預算編制、審核人員的專業(yè)能力。

3.采取科學的預算編制方法。在編制費用預算時要對費用的屬性進行區(qū)分，并分別采取不同的預算編制方法。編制預算之前已經(jīng)可以確定具體標準的固定費用（如人工費用、辦公用品等），可以采取標準成本法，根據(jù)費用事項和預算主體逐項核定費用預算；未來期間預計要發(fā)生的固定費用，以及費用項目確定但通常情況下會有小幅變動的，可以在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取彈性成本法，根據(jù)現(xiàn)有標準和預計會發(fā)生的小幅變動核定費用預算；而與業(yè)務(wù)量密切相關(guān)的變動費用，可以以經(jīng)營指標預算為基礎(chǔ)，在總結(jié)分析歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采取邊際成本控制法，或者根據(jù)利潤費用率、收入利潤率計算費用需求后編制預算。

（二）強化執(zhí)行費用預算環(huán)節(jié)的過程管理

1.嚴把事前審批的關(guān)口。事前審批是預算執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要注意以下事項：一是結(jié)合費用性質(zhì)審批費用。對于已經(jīng)實行“標準化”管理并納入費用預算的事項，要嚴格按照費用預算據(jù)實審批；對于采取彈性成本法編制的費用事項，要做好對審批人的逐級授權(quán)，規(guī)定可以審批的彈性幅度，對于超出彈性幅度的應(yīng)規(guī)定由上級審批人審批。二是要以事前的投入產(chǎn)出分析作為審批費用的依據(jù)。特別是對于大金額的單筆支付，應(yīng)在費用管理辦法的層面規(guī)定所需提供的投入產(chǎn)出分析報告。有權(quán)審批人驗證費用申請部門的分析報告后，作為審批費用的直接依據(jù)，涉及經(jīng)營指標變動的，應(yīng)同步調(diào)整經(jīng)營指標考核指標，做到有承諾、必兌現(xiàn)則獎，有承諾、無兌現(xiàn)則罰。

2.設(shè)計合理的審批流程。本環(huán)節(jié)需要注意的管理方式包括：一是根據(jù)費用開支金額進行逐級授權(quán)金額，大額變動費用開支實行集體審批；二是審批流程應(yīng)符合商業(yè)銀行的價值創(chuàng)造過程，特別是大額費用開支，要由價值創(chuàng)造各環(huán)節(jié)的部門負責人和財務(wù)負責人共同參與審批過程，以提升費用開支審批的專業(yè)性，促進效益的提高，降低盲目開支的風險；三是要賦予相關(guān)成本中心負責人的費用審批、確認權(quán)限，讓成本中心負責人事前知曉其成本耗費情況，并對計入其成本中心的費用開支充分發(fā)表意見；四是上級行要加強對分支機構(gòu)費用開支的監(jiān)督力度，借助網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、網(wǎng)上掃描傳真等現(xiàn)代管理方式，上收大額費用開支的審批權(quán)，從根本上解決同一分支機構(gòu)內(nèi)部審批人權(quán)限高于監(jiān)督者權(quán)限的錯位監(jiān)督情況。

3.改進采購方式。對單項大額財務(wù)開支，均納入招投標管理；對于裝修類項目，要聘請外部會計事務(wù)所進行決算審計；對常規(guī)采購，采取了招標確定長期供應(yīng)商的做法，采購時由雙人在長期供應(yīng)商中三方詢價的方法，提高各項開支的透明度，把資源擺布置于陽光之下，接受公開監(jiān)督，提高其配置的合理性。

4.推行零庫存管理。為了杜絕庫存環(huán)節(jié)的成本失控，減少資金占用，建議推行業(yè)務(wù)用品“零庫存”管理的方式。全部業(yè)務(wù)用品由相關(guān)部門按照各部門使用計劃集中采購，集中采購的物品不再入庫存，而是由供應(yīng)商打包配送到各使用部門，采購成本直接計入各單位成本中心。這一管理方式可以一舉奪得，不但可以提高成本核算的準確性和透明度，促使各部門充分掌握自身成本耗費情況，主動壓縮開支，避免庫內(nèi)消耗；而且可以減輕行政人員的管理庫存的壓力，提高配送效率。

（三）強化費用考核分析環(huán)節(jié)的過程管理

1.確保成本中心數(shù)據(jù)的準確。由于商業(yè)銀行比一般制造業(yè)具有更高的共同成本，如何把這些共同成本準確分攤到相關(guān)的部門和產(chǎn)品，是一個復雜的問題，離不開合理的成本分攤方法和強大的系統(tǒng)支持。只有在全面分析商業(yè)銀行價值創(chuàng)造過程的基礎(chǔ)上，進行成本動因分析，合理分攤作業(yè)成本，才能有效地加強成本投入產(chǎn)出分析。為此，商業(yè)銀行應(yīng)合理設(shè)置成本中心，做好成本分攤工作，為成本考核提供數(shù)據(jù)支持。一是成本中心的設(shè)置一定要符合部門屬性。對于綜合性的部門，應(yīng)根據(jù)部門職責進一步細分成本中心，以便成本能夠在后續(xù)的數(shù)據(jù)加工過程中可以準確的歸集到各預算主體，支撐商業(yè)銀行對經(jīng)營部門、業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)品種和客戶經(jīng)理的績效考核。二是優(yōu)化財務(wù)會計的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)內(nèi)部費用核算系統(tǒng)和核心系統(tǒng)的有效對接，把最基礎(chǔ)的單個客戶經(jīng)理、單個客戶作為最基層的核算單位，在核算的起點就根據(jù)后續(xù)分析的需要對每筆業(yè)務(wù)分別輸入不同的業(yè)務(wù)識別信息，以便于通過后臺的分析系統(tǒng)，將其歸屬到不同的客戶經(jīng)理、客戶和業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)部門，實現(xiàn)管理會計和財務(wù)會計的有機結(jié)合。

2.加強費用考核的力度。對費用投入進行考核，是增強費用預算的約束力、優(yōu)化資源配置、提高費用開支透明度的需要。為此，建議把全部費用開支（包括直接費用、間接費用）全部納入對經(jīng)營主體的考核。其原因在于：（1）直接費用是直接用于經(jīng)營主體的開支，成本中心對其可以控制，理應(yīng)納入其考核。對于擅自超權(quán)限開支費用的予以扣減考核利潤或者采取其他紀律措施進行懲罰。（2）間接費用有的雖然是業(yè)務(wù)支撐部門發(fā)生的，對經(jīng)營主體并不可控，但是若將其納入對應(yīng)經(jīng)營部門的考核，則一方面可以全面反映同一個商業(yè)銀行內(nèi)部各經(jīng)營單位真實的成本耗費情況，真實反映其盈利能力；另一方面也可以讓經(jīng)營主體對間接費用有足夠的認知，提高營銷部門對管理支撐部門的監(jiān)督意識，也提高管理部門的自律意識，從而增加費用開支的透明度。

3.做好費用開支分析。歷史數(shù)據(jù)往往是費用預算的基礎(chǔ)，事后的費用開支對后續(xù)費用管理具有重要作用。在此環(huán)節(jié)，應(yīng)注意做好兩項工作：一是做好費用預算差異分析，結(jié)合預算主體的各項費用預算，逐項計算分析其執(zhí)行差異，提交決策層參考。二是做好事后多維度的投入產(chǎn)出分析，通過“本量利”分析法，全面深入地分析網(wǎng)點、業(yè)務(wù)品種、客戶的投入產(chǎn)出情況，并作為改進經(jīng)營管理和調(diào)整戰(zhàn)略的主要依據(jù)。

參考文獻:

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[2]錢彤彤.論中國商業(yè)銀行成本管理的改進[J].新疆財經(jīng)，2006，(4).

[3]高雷，宋順林.公司治理與公司透明度[J].金融研究，2007，(11).

[4]方芳.國有商業(yè)銀行成本管理模式創(chuàng)新[J].西南金融，2005，(2).

城市管理指導意見范文第4篇

1、明確任務(wù)目標。用三年左右的時間，建立完善“村收、鎮(zhèn)運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系。到年底，城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)駐地及周邊村實現(xiàn)生活垃圾處理一體化；到年底，鎮(zhèn)所有社區(qū)駐地、中心村和外圈鎮(zhèn)駐地、社區(qū)駐地納入環(huán)衛(wèi)一體化管理體系；到年底，全市所有行政村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，初步建立起與全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)管理和服務(wù)體系。

2、加快設(shè)施建設(shè)。各村居根據(jù)居民實際情況和垃圾產(chǎn)生數(shù)量，每15戶居民設(shè)置1個垃圾桶。每個村居根據(jù)實際需要建設(shè)1-2處生活垃圾集中收集點，用于儲存本村的生活垃圾。每個鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾壓縮中轉(zhuǎn)箱，用于存放、轉(zhuǎn)運生活垃圾；每處中轉(zhuǎn)站合理配備村級生活垃圾收集車，負責及時收集村級生活垃圾。

3、配備保潔隊伍。各村居（社區(qū)）按照每百戶居民（不足百戶的按百戶計算）1名保潔員的標準配備專業(yè)保潔隊伍。各鎮(zhèn)（街區(qū)）駐地根據(jù)面積和人口數(shù)合理配備專業(yè)保潔隊伍，每處駐地不少于10人。各鎮(zhèn)（街區(qū)）每處中轉(zhuǎn)站配備工作人員不少于2人。城市社區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，參照省城市道路三級保潔標準（6000㎡/人）配備。

4、搞好垃圾收集。生活垃圾應(yīng)實行“袋裝化”收集。各村居（社區(qū)）居民戶將每天產(chǎn)生的生活垃圾就近投放到垃圾桶內(nèi)，保潔員每天將本村垃圾桶內(nèi)的生活垃圾收集起來運送至垃圾集中存放點，并負責本村居（社區(qū)）的道路保潔。各鎮(zhèn)（街區(qū)）每天將各村居（社區(qū)）集中存放點的垃圾及時清運至中轉(zhuǎn)站。市城市管理局委托專業(yè)保潔公司每天將各鎮(zhèn)（街區(qū)）中轉(zhuǎn)站的生活垃圾統(tǒng)一清運至市垃圾無害化處理場，按標準要求統(tǒng)一進行規(guī)范無害化處理。市區(qū)各單位和個人按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所，由保潔公司統(tǒng)一運送到市垃圾無害化處理場進行處理。

5、確保經(jīng)費支出。各鎮(zhèn)（街區(qū)）、村居（社區(qū)）要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標，多渠道籌措、落實資金，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作的順利開展。城市建成區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理經(jīng)費按原渠道解決；各鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾集中收集和鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站點以下清運費用，由各鎮(zhèn)（街區(qū)）、社區(qū)自行籌集解決；各行政村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置、維護、運行費用以及環(huán)衛(wèi)保潔費用，采取“一事一議”等形式籌集資金，由市物價局制定具體指導意見；城市建成區(qū)范圍外從各鎮(zhèn)（街區(qū)）垃圾中轉(zhuǎn)站點到市垃圾無害化處理場的垃圾清運、處理費用，由市財政負擔。

6、嚴格責任落實。市城市管理局負責全市生活垃圾收集處理的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導，城市建成區(qū)范圍內(nèi)主街主路的環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運，市垃圾無害化處理場的建設(shè)和運營管理，以及各鎮(zhèn)（街區(qū)）二級垃圾中轉(zhuǎn)站至市垃圾無害化處理場的垃圾清運；各鎮(zhèn)（街區(qū)）負責駐地垃圾中轉(zhuǎn)站配套設(shè)備和收集運輸車輛的訂購管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護與管理，駐地及所屬村居（社區(qū)）日常環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)督管理；村居（社區(qū)）負責本轄區(qū)范圍內(nèi)專業(yè)保潔員隊伍的建立，居民戶、住宅小區(qū)、企事業(yè)單位的垃圾收集和公共區(qū)域的保潔工作。

城市管理指導意見范文第5篇

智慧城市是使用信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。它涉及到城市生活的各個方面，如交通、醫(yī)療、能源、安全、政務(wù)等等。智慧城市有助于推動政府提升行政效能和城市管理水平，使城市管理更精細化;通過對生活環(huán)境的智能監(jiān)測和防控體系，讓城市更加宜居;市民則能更便捷地獲得公共服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。

智慧城市建設(shè)被視作中國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要助力和支撐，目前已成為多個部委和各級地方政府的工作重點之一。在科技部、工信部的指導和支持下，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后分別成立。住建部已經(jīng)公布了193個國家智慧城市試點名單，近期又和科技部聯(lián)合啟動了2014年度國家智慧城市試點申報工作。去年，住建部與國家開發(fā)銀行達成協(xié)議，后者將在“十二五”的后3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設(shè)。

在智慧城市的建設(shè)中，各級城市政府是責任主體。發(fā)展智慧城市意味著市政設(shè)施的智能化改造升級，以及服務(wù)模式的創(chuàng)新和優(yōu)化等等。有關(guān)財政資金將重點投向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應(yīng)用。