前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇關(guān)于環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐報(bào)告范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐報(bào)告范文第1篇

2004年至2006年，省人大常委會(huì)連續(xù)三年在全省范圍開展建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據(jù)常委會(huì)的工作安排，今年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)繼續(xù)組織跟蹤督查，重點(diǎn)是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，同時(shí)對(duì)歷年來省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)各地落實(shí)污染物減排工作進(jìn)行調(diào)研。6月7日，我們聽取了省建設(shè)廳和省環(huán)保局的專題匯報(bào)；6月25日至7月5日，由常委會(huì)及農(nóng)資環(huán)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織了5個(gè)督查組，分赴全省11個(gè)市進(jìn)行了跟蹤督查。聽取了11個(gè)市，23個(gè)縣(市、區(qū))政府的匯報(bào)、實(shí)地察看了65個(gè)企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場(chǎng)。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我省生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境污染整治取得新進(jìn)展

從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級(jí)政府高度重視各級(jí)人大常委會(huì)在全省執(zhí)法檢查中提出的意見，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，采取有力措施，扎實(shí)搞好整改，各方面工作都取得了積極的進(jìn)展。在我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)得到一定的控制，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年，各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，注重體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策措施的完善，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作格局。去年，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，省里出臺(tái)了《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《市級(jí)換屆考察實(shí)績(jī)分析操作辦法》，把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強(qiáng)度”、“環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”等有關(guān)資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)納入實(shí)績(jī)分析量化指標(biāo)內(nèi)容，從機(jī)制上、制度上引導(dǎo)各級(jí)各部門樹立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。省政府在2005年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》的基礎(chǔ)上，去年又出臺(tái)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，對(duì)錢塘江源頭地區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))按照“誰保護(hù)，誰受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點(diǎn)，規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。省財(cái)政每年安排2億元，專項(xiàng)補(bǔ)助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺(tái)了一系列有利于加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧?，我省生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年，安吉縣成為國(guó)家首個(gè)生態(tài)縣，湖州建成國(guó)家環(huán)保模范城市，衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個(gè)市縣(區(qū))建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國(guó)家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。全省已累計(jì)建成6個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、39個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、86個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改，開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”，不斷加大工作力度，確保年內(nèi)如期完成。以編制實(shí)施流域污染整治規(guī)劃為龍頭，大力開展水系污染整治工作，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2007年上半年，錢塘江滿足Ⅲ類水指標(biāo)的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。甬江流域余姚江水系經(jīng)過整治，已經(jīng)由原來的五類水恢復(fù)為三類水。以加快實(shí)施電廠脫硫工程為重點(diǎn)，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元，對(duì)現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造，今年已全部投入運(yùn)行，每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作，已有8個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府同意“摘帽”，有3個(gè)已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，剩下的5個(gè)在今年10月底前全部完成。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治也有明顯進(jìn)展，全省味精行業(yè)已全面完成污染整治，率先實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)全行業(yè)COD和氨氮指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全省關(guān)閉68條機(jī)立窯，提前一年完成機(jī)立窯淘汰任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)人大以執(zhí)法檢查為契機(jī)，督促政府切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問題。目前，省人大掛牌督查的48個(gè)突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中提到的幾個(gè)進(jìn)展不大的老大難問題，經(jīng)過一年的努力，取得了可喜的進(jìn)展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經(jīng)過艱苦的工作，提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補(bǔ)償辦法，積極采取措施，幫助、促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。目前，園區(qū)內(nèi)的49家化工企業(yè)已關(guān)停36家，其余13家化工企業(yè)已簽訂了關(guān)停承諾書，整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治，歷經(jīng)三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃，確定了“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路，并于11月起對(duì)制革基地實(shí)行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過半年多的企業(yè)重組和污染治理設(shè)施建設(shè)，目前，已有38家企業(yè)完成內(nèi)部改造并通過驗(yàn)收，恢復(fù)了生產(chǎn)。通過這次整治，生產(chǎn)企業(yè)由原來的169家重組為39家，減少76％；轉(zhuǎn)鼓從原來的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質(zhì)開始有所好轉(zhuǎn)。此外，富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查，我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理情況作為重點(diǎn)。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運(yùn)行的市級(jí)和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達(dá)525.1萬噸／日，其中去年新增50萬噸；已建成城市生活垃圾無害化處理場(chǎng)68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時(shí)還建成工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無害化集中處置設(shè)施10座，醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對(duì)前兩年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題，去年以來，省政府和各級(jí)政府進(jìn)一步出臺(tái)政策，加大投入，加快建設(shè)。省政府明確列入“811污染整治行動(dòng)”計(jì)劃的27個(gè)城市污水處理廠年內(nèi)必須建成。有關(guān)縣市政府籌措資金，創(chuàng)新機(jī)制，克服困難，全力抓好工程建設(shè)。省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，深人現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。從我們實(shí)地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進(jìn)展順利。在納污管網(wǎng)建設(shè)方面，溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設(shè)作為為民辦實(shí)事工程項(xiàng)目，納入政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，去年財(cái)政增加投入，市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯(lián)合污水處理廠，設(shè)計(jì)能力日處理污水30萬噸，前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因，作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去

年開始每年安排3000萬元資金專項(xiàng)用于管網(wǎng)建設(shè)，污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)70％以上，每天污水處理量達(dá)25萬噸以上。在加快建設(shè)的同時(shí)，去年省政府還出臺(tái)了《加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理的意見》，進(jìn)一步明確污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)政策，規(guī)范污水處理廠的運(yùn)行管理。有關(guān)部門密切配合，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)控手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行全過程的監(jiān)管，全省污水處理廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐步提高。

(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。近年來，我省加強(qiáng)了環(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)?！?11污染整治行動(dòng)”確定的65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監(jiān)測(cè)裝置1200套。這為加強(qiáng)我省環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的保障。一年來，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法工作，持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、“百?gòu)S千次飛行監(jiān)測(cè)”行動(dòng)，今年五月份還在全省范圍內(nèi)組織開展了以“促進(jìn)污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標(biāo)排污企業(yè)。去年，全省共辦結(jié)環(huán)境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結(jié)環(huán)境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。

二、存在的主要問題

通過這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效，但當(dāng)前我省面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境容量的矛盾日益突出，江河的水質(zhì)不容樂觀，生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，生態(tài)建設(shè)和污染減排的任務(wù)還十分艱巨。

一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的認(rèn)識(shí)總的較以前有很大提高，但是各地進(jìn)展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關(guān)系上還存在差距。口號(hào)很響、行動(dòng)遲緩；決心很大、措施不多；強(qiáng)調(diào)客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對(duì)掛牌的整治項(xiàng)目沒有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來；有的地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于籌資去搞看得見的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網(wǎng)建設(shè)成為不少地方城市建設(shè)的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢，不從主觀上找原因，片面強(qiáng)調(diào)土地指標(biāo)緊等等。這些都說明，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀還需要在認(rèn)識(shí)上不斷深化，并切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中去。

二是污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。從我們調(diào)研情況看，省政府已將今年國(guó)家下達(dá)我省的污染減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)落實(shí)到各市。各地也都作了動(dòng)員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實(shí)。確保完成全年污染減排目標(biāo)任務(wù)難度不小，主要是，在思想認(rèn)識(shí)上，各地對(duì)污染減排工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距；在措施上，目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒有把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來。特別是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長(zhǎng)，其中火力發(fā)電量同比增長(zhǎng)24.4％，加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面，部份河段水質(zhì)還沒有根本性好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治任務(wù)仍然艱巨，部分污水處理項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后。國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定污水處理項(xiàng)目建成后需試運(yùn)行三個(gè)月才能計(jì)算削減量。我省在建的27個(gè)項(xiàng)目即使年內(nèi)建成投入使用，仍有相當(dāng)一部分不能計(jì)人到今年的減排量。因此，減排工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)縣市正全力以赴，爭(zhēng)分奪秒加快污水處理廠建設(shè)。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設(shè)、忽視管網(wǎng)配套，重建設(shè)、輕管理的傾向，如不注意解決，勢(shì)必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理上，還有不少污水處理廠投資和運(yùn)營(yíng)體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費(fèi)征收機(jī)制，有的收費(fèi)偏低，運(yùn)行效率低下，甚至導(dǎo)致虧損經(jīng)營(yíng)。有不少污水處理廠同時(shí)處理城市生活污水和工業(yè)污水，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)納管的工業(yè)污水水質(zhì)缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施，時(shí)有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標(biāo)排放、偷排入網(wǎng)的情況，超過污水處理廠進(jìn)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和處理能力，影響了污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。這些問題，都需要進(jìn)一步采取措施加以解決。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來，我省一些江河湖庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)加劇，個(gè)別地方情況嚴(yán)重。在加強(qiáng)工業(yè)污染源治理的同時(shí)，必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作，但由于村鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，特別在山區(qū)，平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實(shí)行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí)，對(duì)一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段，農(nóng)村河道水葫蘆瘋長(zhǎng)，淤泥堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的建議

(一)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展規(guī)的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念，調(diào)整思路，擺正位置，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮屯緩?，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该鞫?，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，要把污染減排任務(wù)完成情況，作為否決性指標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為衡量各級(jí)政府執(zhí)行力是否強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢查考核，并將各地完成情況向社會(huì)公布.接受全社會(huì)的監(jiān)督。省政府要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)因工作不力，未能按期完成污染減排任務(wù)、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治任務(wù)的市縣，除了采取經(jīng)濟(jì)的手段督促其完成外，還必須嚴(yán)肅政紀(jì)，追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正把生態(tài)建設(shè)和污染減排工作落實(shí)到實(shí)處。

(二)下大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我省“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”到年底即將結(jié)束。三年來，通過興建污染治理工程，開展環(huán)境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長(zhǎng)方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標(biāo)，難度越來越大。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，運(yùn)用污染減排這個(gè)倒逼機(jī)制，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)

構(gòu)。改變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌墓δ芏ㄎ?，以此?yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量削減作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，并做到“三同時(shí)”，切實(shí)防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力，治小汰劣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)有利于節(jié)能減排的政策措施，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)和污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開展，抓好“萬里清水河道”工程的實(shí)施，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進(jìn)一步建立、完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保全年污染減排目標(biāo)任務(wù)的完成。

(三)強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和運(yùn)行管理，著力提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的效率。到今年底，我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到污水處理設(shè)施的管網(wǎng)配套和運(yùn)行管理上來。要針對(duì)當(dāng)前存在的問題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運(yùn)營(yíng)體制改革。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分，市場(chǎng)主體不健全的狀況。要進(jìn)一步完善收費(fèi)制度，抓緊研究提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，保證污水處理廠能保本微利，維持正常運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，密切配合，督促污水處理廠建立各項(xiàng)安全保障制度，完善污水處理技術(shù)和工藝，努力做到達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，要采取措施，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)人網(wǎng)水質(zhì)的監(jiān)控，確保進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)達(dá)到入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)排污的，必須嚴(yán)肅查處，不僅要限期治理，還要加倍征收排污費(fèi)。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐報(bào)告范文第2篇

環(huán)境保護(hù)公眾參與起源于20世紀(jì)30 ~ 60年代，發(fā)生了震驚世 界的環(huán)境污染事件，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、日本水俁病事件等， 造成了無法挽回的環(huán)境損害和身體傷害，先污染后治理的發(fā)展模 式受到了拷問批判，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也從此覺醒，逐步參與到 環(huán)境保護(hù)中來。

1.概述環(huán)境保護(hù)公眾參與制度

(1)環(huán)境保護(hù)公眾參與概念。

環(huán)境保護(hù)公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定 的方式途徑參與到與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)中的公 眾參與原則被學(xué)者認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的民主原則。學(xué)術(shù)界將其分為 三種概念:廣義概念是指在任何環(huán)境資源中，任何單位和個(gè)人都 有平等參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)和參與環(huán)境資源決策的權(quán)利，也承擔(dān)環(huán) 境保護(hù)的義務(wù)。相對(duì)狹義概念定義為公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦 予的權(quán)利和義務(wù)參與環(huán)境保護(hù)，是政府和環(huán)境保護(hù)管理部門環(huán)境 決策行為、環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境管理監(jiān)督工作，聽取民眾意見，取 得公眾認(rèn)可及提倡的環(huán)境自我保護(hù);狹義概念認(rèn)為公眾有權(quán)通過 一定的方式參與到環(huán)境決策當(dāng)中，使該決策符合公眾的切身利 益。

(2)環(huán)境保護(hù)公眾參與主體。

環(huán)境保護(hù)公眾參與的主體一般為普通民眾、NGO(非政府組)、國(guó)際組織。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到每一個(gè)人，同一地域的環(huán)境面前不 分種族、階級(jí)、收入差異，每一個(gè)有意識(shí)的民眾都是推動(dòng)環(huán)保事業(yè) 的重要力量。NGO是介于政府和民眾之間的紐帶，在環(huán)境監(jiān)督、環(huán) 境維權(quán)、環(huán)境宣傳等方面起到了重要的作用。全球環(huán)境問題成為 政治經(jīng)濟(jì)的博弈籌碼，國(guó)際組織在國(guó)際公約的框架之下，跨越國(guó) 家差異沖突建立協(xié)調(diào)和行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)定期圍繞議題展開討 論研究，形成了諸如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《里約宣言》等文 件，推動(dòng)國(guó)家承擔(dān)全球環(huán)境污染責(zé)任。

(3)環(huán)境保護(hù)公眾參與方式。

環(huán)境保護(hù)公眾參與主要包括決策參與、監(jiān)督參與、影響評(píng)價(jià)、 司法參與。決策參與指的是事先參與，在環(huán)境立法、建設(shè)項(xiàng)目、區(qū) 域開發(fā)等，公眾以聽證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)査問卷等方式參與;監(jiān)督參 與是環(huán)保部門執(zhí)法過程中，執(zhí)法程序及結(jié)果、整改落實(shí)、影響效果 等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)投訴;影響 評(píng)價(jià)主要是建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度落實(shí)情況予以監(jiān)督;司法參 與包括公益訴訟、民事?lián)p害賠償、行政訴訟、行政復(fù)議等。

2.環(huán)境保護(hù)公眾參與制度現(xiàn)狀

黨的十報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)必須保障公眾決策參與 權(quán)，國(guó)家“十三五”《建議》明確要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境 治理體系，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)?！喘h(huán)境影響評(píng)價(jià)法M關(guān)于推進(jìn)環(huán)境 保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。新修訂的《環(huán)境保護(hù) 法》首次將信息公開和公眾參與單列成第五章，從頂層設(shè)計(jì)不斷 完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。為貫徹落實(shí)新環(huán)保法關(guān)于信息公開 和公眾參與專章規(guī)定，推動(dòng)公眾參與工作有序開展，2015年4月， 環(huán)保部出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)規(guī)定了 環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍:制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范 性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施行政許可或者行政處罰、監(jiān)督違 法行為;編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書;可作為監(jiān)督員對(duì) 重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件進(jìn)行調(diào)査處理;監(jiān)督重點(diǎn)排污單位 主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;環(huán) 境保護(hù)宣傳教育、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng)以及法律、 法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

公眾以征求意見、問卷調(diào)査、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式向 環(huán)保部門表達(dá)對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的意見和建議。為鼓勵(lì)公眾參與，環(huán)保 主管部門設(shè)立環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，舉報(bào)情況屬實(shí)的，可對(duì)舉 報(bào)單位或人員予以獎(jiǎng)勵(lì);環(huán)境保護(hù)主管部門建立公眾參與工作機(jī) 制，定期對(duì)公眾參與工作進(jìn)行考核、評(píng)議;政府通過購(gòu)買服務(wù)等方 式引導(dǎo)扶持社會(huì)組織。

3.當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在問題

一是公眾參與積極性不高。長(zhǎng)期以來，環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)的 主導(dǎo)力量，公眾關(guān)注度高，實(shí)際參與的少，公眾習(xí)慣于依靠政府治 理環(huán)境問題，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)了解不夠全面深入，停留知曉環(huán)保 常識(shí)的層面上，真正踐行環(huán)?；顒?dòng)的比較少;二是公眾參與形式 單一。法律規(guī)定了參與的方式為聽證、討論、座談等，實(shí)際上，很多 聽證會(huì)等流于形式，并未真正發(fā)揮作用，公眾參與的方式集中在 事后舉報(bào)投訴，事前實(shí)施項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)權(quán)利的少;三是獲取環(huán)保 信息不足。環(huán)保信息比較專業(yè)，公眾理解不夠，制約其參與環(huán)保的 關(guān)注，同時(shí)對(duì)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，缺乏參與環(huán)境保護(hù)意 識(shí)。

4.完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度初步建議

第一，創(chuàng)新互動(dòng)方式，營(yíng)造參與氛圍。公眾參與的方式多樣，公 眾可以從環(huán)部門官網(wǎng)、各大門戶網(wǎng)站、媒體上看到公布的草案投 票，也可以通過參加座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等，發(fā)表對(duì)政策法規(guī) 制修訂的意見和建議。環(huán)保部設(shè)立的“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，是群 眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的重要渠道。此外，以新媒體技術(shù)為支撐，豐富了 傳統(tǒng)參與方式，微博、微信、APP軟件等進(jìn)行“環(huán)保隨手拍”，隨時(shí)隨 地向政府部門、網(wǎng)絡(luò)媒體舉報(bào)污染問題。政務(wù)微博、微信平臺(tái)搭建 了政群之間零距離互動(dòng)，環(huán)保政策、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);跟進(jìn)公眾環(huán)保 投訴舉報(bào);回應(yīng)公眾環(huán)保期待這是環(huán)保治理體系和治理能力全新 的探索，形成“地球是我們共同的家園”的良好風(fēng)尚。

第二，加大環(huán)境信息公開化程度。信息公開是公眾參與的基礎(chǔ) 與前提，以“公開為原則不公開為例外”為指導(dǎo)。公開內(nèi)容包括:(1) 環(huán)境法律法規(guī);⑵管理部門職能、權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu);(3)環(huán)境信息，PM2. 5、城市空氣質(zhì)量、編制環(huán)境報(bào)告、資源廣告和說明書、環(huán)境標(biāo)志、 環(huán)境情況申報(bào)等;(4)科學(xué)信息，主要是科研院校進(jìn)行課題研究，依 托新聞媒體公布科研成果;(5)生活信息，宣傳環(huán)保常識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約 資源，踐行綠色生活。信息公開方式，一是政府和環(huán)保部門依法主 動(dòng)公開;二是依公眾申請(qǐng)公開，在我國(guó)以行政部門依法公開為主。 加大環(huán)境信息公開力度，包括大氣、水環(huán)境信息公開，公開排污單 位和監(jiān)管部門的環(huán)境信息，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批至驗(yàn)收信息全程 公開，接受公眾的監(jiān)督。

第三，加大公眾參與環(huán)保事業(yè)宣傳教育力度。環(huán)境保護(hù)主管部 門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)， 增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí);鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活、綠 色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。政府網(wǎng)站、主流門 戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、公交、地鐵站等，在顯著位置播放 關(guān)愛環(huán)境的公益宣傳片，引導(dǎo)鼓勵(lì)公眾自覺愛護(hù)環(huán)境;加強(qiáng)對(duì)青 少年環(huán)保觀念教育培養(yǎng)，環(huán)保部門和教育部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，探 索環(huán)境教育課程購(gòu)買服務(wù)模式，開展環(huán)境保護(hù)進(jìn)校園的主題活 動(dòng)，提高青少年的環(huán)境教育質(zhì)量，高等院校應(yīng)有計(jì)劃地設(shè)置有關(guān) 環(huán)境保護(hù)的專業(yè)或課程，培育綠色人才。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，調(diào)研 考察、學(xué)術(shù)探討，引入國(guó)際先進(jìn)的綠色環(huán)保理念和技術(shù)。加強(qiáng)媒體 對(duì)環(huán)保問題的報(bào)道，強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，培育企業(yè)社會(huì)責(zé) 任，督促企業(yè)公開環(huán)境信息，年公布環(huán)境報(bào)告，轉(zhuǎn)型綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán) 格執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部門建立問責(zé)制度，完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考評(píng) 體系，將公眾參與環(huán)境保護(hù)工作列入考核指標(biāo)。

第四，創(chuàng)建城市綠色樣板。聯(lián)系地區(qū)實(shí)際，將公眾參與的環(huán)境 的形式細(xì)化分解，單項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，江西“十三五”規(guī)劃建議中 明確實(shí)施綠色戰(zhàn)略，打造生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”，創(chuàng)新和完善 公眾參與環(huán)境監(jiān)督保護(hù)的機(jī)制。自2010年啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建 以來，南昌充分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先為發(fā)展理 念，把造林綠化與水生態(tài)治理結(jié)合在一起，打造艾溪湖濕地公園 等綠色主題項(xiàng)目，截至2015年11月，南昌市森林覆蓋率達(dá)到 21.96%，城區(qū)綠地率達(dá)40.58%，人均公共綠地面積達(dá)12.03m2， 生態(tài)科普教育基地2個(gè)，郊區(qū)建有森林公園、濕地公園等20公頃以 上，市民出門平均500 m有休閑綠地等，實(shí)行“森林走城市，城市擁 抱自然”，市民感受生態(tài)之美，踐行低碳生活方式，參與環(huán)境保護(hù)， 將城市規(guī)劃和環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合。

第五，充分發(fā)揮社會(huì)環(huán)保組織的作用。社會(huì)環(huán)保組織，是政府 部門與民眾加強(qiáng)聯(lián)系重要紐帶，是環(huán)保部門治理環(huán)境的重要力 量，環(huán)保部《關(guān)于培育和引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意 見》指出，社會(huì)環(huán)保組織類型為環(huán)保團(tuán)體、環(huán)保基金會(huì)、環(huán)保民辦 非企業(yè)單位，一是確認(rèn)環(huán)保組織機(jī)構(gòu)和成員合法身份，實(shí)行環(huán)保 組織登記制度，環(huán)保公益組織確立組織章程、管理機(jī)構(gòu)、核心目 標(biāo)，對(duì)志愿者頒發(fā)證書，提高認(rèn)同感和榮譽(yù)感;二是積極推動(dòng)高 校、科研單位建立環(huán)保組織、興趣小組、活動(dòng)社團(tuán)等，吸納專家、 學(xué)者等加入，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；三是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段、 項(xiàng)目資助、政府采購(gòu)等方式，加大對(duì)社會(huì)環(huán)保組織資金扶持力 度，提供法律援助、技術(shù)培訓(xùn)等政策，以更加有效地參與到環(huán)境 保護(hù)中來。

第一，完善環(huán)境公益訴訟制度?！睹袷略V訟法》是我國(guó)環(huán)境公益 訴訟的起點(diǎn)，本法第五十五條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者 合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組 織可以向人民法院提起訴”?！喘h(huán)保法》明確了社會(huì)組織的資格，第 五十八條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行 為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán) 境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無違法記錄社會(huì)組織可以向人民 法院提起訴訟”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件 適用法律若干問題的解釋》對(duì)環(huán)境公益訴訟做了詳細(xì)的規(guī)定，第二條明確了根據(jù)前款認(rèn)定的社會(huì)組織，即依照法律、法規(guī)的規(guī)定， 在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企 業(yè)單位以及基金會(huì)等。此外，《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》 檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件，對(duì)違法行使 職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織提 起行政公益訴訟。由上可見，環(huán)境公益訴訟排除了公民個(gè)人，范圍 過于狹窄，環(huán)境公益訴訟專業(yè)、涉及范圍廣、且曠日持久，公益律 師本應(yīng)稱為環(huán)境公益訴訟的重要力量，為公眾的環(huán)境權(quán)益奔走呼 吁。因此，社會(huì)環(huán)保組織以及公益律師必將成為建構(gòu)與實(shí)踐我國(guó) 環(huán)境公益訴訟制度的中堅(jiān)力量，成為推動(dòng)中國(guó)環(huán)境法治進(jìn)程、發(fā) 展中國(guó)環(huán)保事業(yè)的先鋒。

5.結(jié)語

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐報(bào)告范文第3篇

2015年5月19日，歐盟議會(huì)通過了《關(guān)于監(jiān)督、報(bào)告與認(rèn)證海上運(yùn)輸活動(dòng)二氧化碳排放的2009/16/EC指令的修正案》（后文簡(jiǎn)稱“指令修正案”），標(biāo)志著歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化的航運(yùn)減排領(lǐng)域邁出了新的也是極為重要的一步。要求使用歐盟港口的船舶所有人自2018年1月開始測(cè)量、報(bào)告與認(rèn)證其年溫室氣體排放量，立法者認(rèn)為這是為控制工業(yè)二氧化碳排放而邁出的第一步。據(jù)信，在實(shí)施航空碳稅折戟沉沙之后，這一航運(yùn)業(yè)的減排監(jiān)測(cè)要求被視為“航海碳稅”的前奏。

以現(xiàn)實(shí)主義的警惕態(tài)度審視歐盟航海碳稅背后的保護(hù)主義動(dòng)因

由于歐洲作為世界航運(yùn)重心所在地，航海碳稅政策的實(shí)施不可避免會(huì)給其它國(guó)家船舶帶來經(jīng)濟(jì)上的不利益。如果指令修正案后續(xù)出現(xiàn)了航海碳稅征收的動(dòng)向，則對(duì)于大量船公司來說是一個(gè)沉重的打擊。即使以環(huán)境保護(hù)的名義，基于國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況與針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際問題的“共同但有差別的責(zé)任原則”，在現(xiàn)階段要求全球范圍內(nèi)的所有國(guó)家統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)征收環(huán)境保護(hù)稅顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的。國(guó)際層面的環(huán)境保護(hù)稅收實(shí)踐所遭遇的問題最終需要回歸到全球發(fā)展的趨勢(shì)中，靜候時(shí)間的裁判。歐盟規(guī)則的不普適性決定了歐盟航海碳稅會(huì)引發(fā)一系列爭(zhēng)端與非議。

以建構(gòu)主義的建設(shè)性視角看待歐盟航海碳稅可能帶來的契機(jī)

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐報(bào)告范文第4篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；環(huán)境保護(hù)教育；環(huán)保意識(shí)；環(huán)保行為

        隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，世界環(huán)境問題日益突出，人們逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，世界各國(guó)達(dá)成了“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的共識(shí)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)取得了明顯的成效，研究表明，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)是“自下而上“推動(dòng)的，即由于多數(shù)國(guó)民具有較高的環(huán)境素質(zhì)，通過環(huán)境運(yùn)動(dòng)，建立形式多樣的環(huán)保社團(tuán)，開展聲勢(shì)浩大的環(huán)?；顒?dòng)，推動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)決策者采取環(huán)境保護(hù)的政策、措施、立法等，并主動(dòng)地實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況的根本轉(zhuǎn)變。與此相對(duì)的是“自上而下”的推動(dòng)模式，這種適合于發(fā)展中國(guó)家的模式是由于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人均受教育程度低，公眾的自我意識(shí)和觀念相對(duì)薄弱，所以需要政府去引導(dǎo)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)是典型的“自上而下”型的，這就要求“一定要把培養(yǎng)和提高公眾的環(huán)境意識(shí)放在環(huán)境保護(hù)的首要地位”。

一、加強(qiáng)大學(xué)生環(huán)境教育的重要性和必要性

環(huán)保意識(shí)是社會(huì)進(jìn)步和民族文明的重要標(biāo)志，也是我國(guó)精神文明建設(shè)的重要組成部分。人的全面發(fā)展是建設(shè)和保護(hù)環(huán)境的決定性因素，環(huán)保教育具備全民性、終身性、社會(huì)性和綜合性的特征，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)代大學(xué)生是祖國(guó)和人類社會(huì)的未來，也是未來社會(huì)建設(shè)的主力軍，是未來我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的決策者、管理者和執(zhí)行者，應(yīng)該站在全人類生存和發(fā)展的高度，樹立環(huán)保意識(shí)，做一名維護(hù)人類社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保衛(wèi)士和對(duì)人類生存環(huán)境有強(qiáng)烈憂患意識(shí)的環(huán)境保護(hù)志愿者，他們今天的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保行為狀況在很大程度上決定著未來社會(huì)生態(tài)意識(shí)的主流和未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度和強(qiáng)度。加強(qiáng)大學(xué)生環(huán)境教育，有“教育一代，影響幾代”之效，只有通過對(duì)大學(xué)生實(shí)施有效的環(huán)境教育，才能達(dá)到盡快在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念、明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

研究表明，大學(xué)生雖有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但環(huán)境保護(hù)行為不理想，沒有形成自覺地保護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣。放眼校園，一場(chǎng)活動(dòng)結(jié)束后，場(chǎng)地滿眼盡是各類垃圾，旅游地的生態(tài)破壞問題等等都與大學(xué)生環(huán)境保護(hù)行為欠佳有關(guān)，因此對(duì)大學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育就成為必然。

二、進(jìn)行大學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育的途徑

1、進(jìn)行兩課改革，將生態(tài)文明理論列入思想政治教育課

社會(huì)主義生態(tài)文明寫入黨的十七大報(bào)告中，是對(duì)文明系統(tǒng)理論的豐富和發(fā)展，是對(duì)在當(dāng)代中國(guó)新的理論表現(xiàn)，彰顯了時(shí)代特色的當(dāng)代中國(guó)理論的重要組成部分。培育環(huán)境意識(shí)，是生態(tài)時(shí)代高校推進(jìn)大眾化的應(yīng)有之維。高校應(yīng)加強(qiáng)研究?jī)烧n改革，將生態(tài)文明理論列入思想政治教育課，通過環(huán)保教育與生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合，把環(huán)境保護(hù)教育提高到德育的高度；利用兩課陣地，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使大學(xué)生在思想上樹立一種嶄新的人生觀、自然觀和生存發(fā)展觀，并合理調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，有意識(shí)地控制人對(duì)自然的盲目行為，自覺養(yǎng)成愛護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、思想覺悟和相應(yīng)的道德文明行為習(xí)慣。

2、與專業(yè)課相結(jié)合，在專業(yè)教育中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題涉及到人類自身生存和發(fā)展的方方面面，高等教育中不同專業(yè)的學(xué)科內(nèi)容雖有很大差異，但都從不同角度和層次上與人類面臨的人口、資源、環(huán)境問題有著內(nèi)在的聯(lián)系，也因此形成了不同的交叉學(xué)科或邊緣學(xué)科，如生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)倫理學(xué)、人類生態(tài)學(xué)、民族生態(tài)學(xué)等等。各專業(yè)的教學(xué)應(yīng)緊緊跟上學(xué)科的發(fā)展，把專業(yè)最新的科學(xué)介紹給學(xué)生的同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)用到本學(xué)科的教學(xué)和實(shí)踐中，提升學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和實(shí)踐能力。

3、開設(shè)選修課，加深學(xué)生對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)

通過開設(shè)環(huán)境形勢(shì)、生態(tài)修護(hù)等方面的選修課，采用靈活多樣的教學(xué)手段，緊密聯(lián)系實(shí)際，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)到環(huán)境保護(hù)的技術(shù)，從而加強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生環(huán)保行為的形成。

4、發(fā)揮學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的作用，加大環(huán)保宣傳力度

由于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)是典型的“自上而下”型的，這就需要政府、媒體、宣傳部門加大環(huán)保宣傳的力度，現(xiàn)實(shí)來看，幾乎關(guān)于環(huán)境污染、環(huán)境制度等方面的報(bào)道每天都可見諸報(bào)端，形成了一種良好的環(huán)境保護(hù)宣傳的社會(huì)氛圍，使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。但是，這種宣傳對(duì)于生活在象牙塔里的學(xué)生來說顯然是不夠的，不能加深學(xué)生的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的作用就成為不可或缺的一環(huán)。許多大學(xué)雖然設(shè)立了自己的環(huán)保組織，但是真正能發(fā)揮作用的不多，這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保組織給予足夠的重視，指派具有專業(yè)背景的教師擔(dān)任指導(dǎo)老師，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社團(tuán)的指導(dǎo)，研究開展環(huán)保社團(tuán)工作的方式方法，使環(huán)保社團(tuán)作為環(huán)境保護(hù)教育的第二課堂充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，尤其是在促使學(xué)生環(huán)保行為習(xí)慣的養(yǎng)成方面。

綜上所述，在社會(huì)主義新形勢(shì)下，高校應(yīng)充分意識(shí)到開展環(huán)境教育的重要性和必要性，通過教學(xué)改革、宣傳教育、社團(tuán)活動(dòng)等途徑，使大學(xué)生在思想上樹立一種嶄新的人生觀、自然觀和生存發(fā)展觀，并合理調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，有意識(shí)地控制人對(duì)自然的盲目行為，自覺養(yǎng)成愛護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、思想覺悟和相應(yīng)的道德文明行為習(xí)慣。通過對(duì)大學(xué)生的環(huán)境教育形成大學(xué)生良好的環(huán)保行為，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)人們環(huán)保意識(shí)和環(huán)保行為的提高。

[1]姚從容,陳魁.環(huán)境意識(shí)與第三部門[J].理論與現(xiàn)代化,2005(3):20-23.

[2]李天煜.大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)在培養(yǎng)大學(xué)生環(huán)境意識(shí)中的作用［J］．高教論

壇,2008（1）:147-150.

[3]陳 真. 大學(xué)生環(huán)保意識(shí)教育與可持續(xù)發(fā)展［J］．龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)， 2007（4）：114-117.

[4]譚麗榮，劉志剛.高等院校學(xué)生環(huán)境意識(shí)調(diào)查與分析：以曲阜師范大學(xué)為例［J］．高等教育與學(xué)術(shù)研究，2006（1）：199-204.

[5]朱愛輝，賈竟波．大學(xué)生生態(tài)意識(shí)調(diào)查研究—以黑龍江省哈爾濱市大學(xué)生為例［J］．中國(guó)校外教育，2010，14，62．

[6] 阿拉坦其其格. 高校環(huán)保教育狀況調(diào)查［J］．教育與職業(yè)，2010（9）：49-51.

[7]張 勤，徐海紅. 在推進(jìn)大眾化中培育大學(xué)生的環(huán)境意識(shí)［J］．鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)( 人文社會(huì)科學(xué)版)，2011（4）：109-112.

[8]格根塔娜，侯彥杰. 大學(xué)生生態(tài)文明教育的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀及趨勢(shì)［J］. 呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）：73-76.

[9]戴洪厚，畢慧敏，高玉紅．大學(xué)環(huán)境教育選修課的現(xiàn)狀調(diào)查分析及思考［J］.成人教育，2010（2）：89-90.

[10]王 媛，徐友浩，張宏偉等. 從大學(xué)生環(huán)境意識(shí)看大學(xué)環(huán)保公共課程的方向［J］．天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008（4）：343-346.

[11]劉艷華. 論大學(xué)生生態(tài)環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)［J］．思想教育研究，2009（1）：69-71.

[12]張孟欽. 論當(dāng)代大學(xué)生環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)［J］．黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）：64-66.

關(guān)于環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐報(bào)告范文第5篇

    一、環(huán)境權(quán)的提出

    本世紀(jì)以來尤其是二次大戰(zhàn)以后，環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，"環(huán)境危機(jī)"成為威脅人類生存、制 約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的直接因素。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公害事件不斷、污染嚴(yán)重和發(fā)展中 國(guó)家貧困與人口壓力大、資源破壞嚴(yán)重的形勢(shì)下，世界各國(guó)一方面致力于運(yùn)用技術(shù)手段治理 污染，另一方面也在努力尋求解決環(huán)境問題、保護(hù)和管理環(huán)境的理論依據(jù)和法律依據(jù)。60年代，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)組織下，西方國(guó)家展開了關(guān)于公民要求保護(hù)環(huán)境，要求在良好的環(huán)境中生活的法律依據(jù)的大討論，引起世界矚目。1966年，聯(lián)大第一次辯論人類環(huán)境問題，在各成員國(guó)充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，大會(huì)取得共識(shí)，認(rèn)為有必要召開一次專門會(huì)議共商環(huán)境保護(hù)大計(jì)，這便是1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的由來。

    七十年代初，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名的國(guó)際法學(xué)者雷諾?？ㄐ料蚝Ｑ姥芯吭禾峤涣艘环輬?bào)告，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。卡辛認(rèn)為，環(huán)境權(quán)具體應(yīng)包括保證有足夠的軟水、純凈的空氣等，最終保證人類得以在這個(gè)星球上繼續(xù)生存。?

    1970年3月，國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開了"公害問題國(guó)際座談會(huì)"，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》指出："我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來。"從而更為明確地提出了環(huán)境權(quán)的要求。?

    這些觀點(diǎn)，為歐洲人權(quán)會(huì)議迅速接受。從七十年代初，歐洲人權(quán)會(huì)議便組織了80人的專家委員會(huì)，致力于將"人類免受環(huán)境危害的在這個(gè)星球上繼續(xù)生存下去的權(quán)利"作為新的人權(quán)原則進(jìn)行國(guó)際法編纂。1971年，歐洲人權(quán)會(huì)議將個(gè)人在潔凈的空氣中生存的權(quán)利作為一項(xiàng)主題進(jìn)行了討論，繼而在1973年維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定了《歐洲自然資源人權(quán)草案》，肯定地將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)并認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。歐洲人權(quán)會(huì)議還為環(huán)境權(quán)的確立進(jìn)行了廣泛的工作，旨在引起全世界對(duì)環(huán)境權(quán)的重視，使其成為世界性的而不是為歐洲所特有的概念。?

    環(huán)境權(quán)為世界所接受充分地表現(xiàn)在1972年《人類環(huán)境宣言》中，該《宣言》第一條莊嚴(yán)宣告："人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"?

    一些國(guó)家在《人類環(huán)境宣言》的影響下，開始了環(huán)境權(quán)的立法實(shí)踐：如南斯拉夫、波蘭、葡萄牙、智利、巴西、匈牙利等國(guó)在其憲法或環(huán)境保護(hù)基本法中確認(rèn)了環(huán)境權(quán)；再如希臘、巴拿馬、菲律賓、捷克斯洛伐克、泰國(guó)、瑞典等國(guó)則在憲法中體現(xiàn)了保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。日本和美國(guó)還廣泛地受理了以保護(hù)環(huán)境權(quán)為案由的案件，開始了環(huán)境權(quán)的司法實(shí)踐。

    二、環(huán)境權(quán)的涵義與性質(zhì)

    環(huán)境權(quán)理論提出后，引起了學(xué)者們的高度重視。之所以如此，蓋因其于環(huán)境保護(hù)的重要性所致。公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實(shí)為公民與生俱來的應(yīng)有權(quán)利②。環(huán)境問題的產(chǎn)生及其惡化，使公民產(chǎn)生了保護(hù)環(huán)境的權(quán)利要求，生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展更使國(guó)家具備了保護(hù)這一權(quán)利的物質(zhì)手段。因此，國(guó)家應(yīng)及時(shí)將這一應(yīng)有權(quán)利奉為法律權(quán)利。而在現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利法定原則下，環(huán)境權(quán)的法律化是使環(huán)境權(quán)利得到保障的前提條件，也是國(guó)家擔(dān)當(dāng)環(huán)境管理職責(zé)的法律依據(jù)。?

    在關(guān)于環(huán)境權(quán)能否成立的爭(zhēng)論中，始終存在著"肯定說"和"否定說"兩種觀點(diǎn)③。?

    "否定說"認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境的確需要法律依據(jù)，目前法律在這方面存在缺陷，但只要擴(kuò)大傳統(tǒng)的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及更新侵權(quán)理論，就足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律的缺陷，不必要再確立一具概念模糊的環(huán)境權(quán)。我們認(rèn)為：這種觀點(diǎn)至少是在沒有全面正確地理解環(huán)境權(quán)的真正涵義，并在傳統(tǒng)的以私權(quán)為中心的法律觀指導(dǎo)下提出來的。環(huán)境權(quán)是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利。?

    1、傳統(tǒng)的以所有權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論及制度不利于環(huán)境保護(hù)。首先，傳統(tǒng)所有權(quán)理論中，所有權(quán)的客體只能是人力能夠支配和控制之物，而作為環(huán)境要素的空氣、水體、野生動(dòng)植物尤其是生態(tài)因不能為人力所支配和控制，因而不能成為所有權(quán)的客體；其次，所有權(quán)作為一種自物權(quán)，是主體依法對(duì)自己的所有物享受的權(quán)利，任何人無權(quán)對(duì)與其無關(guān)的財(cái)產(chǎn)提出權(quán)利要求，據(jù)此，公民無權(quán)對(duì)環(huán)境要素提出權(quán)利要求。在這樣的所有權(quán)理論下，公民是不可能提出環(huán)境保護(hù)的要求的。雖然在傳統(tǒng)民法上也有他物權(quán)制度，因?yàn)槠涫亲鳛樗袡?quán)制度的補(bǔ)充，也難以在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮較大的作用。因此，限制所有權(quán)、改變以財(cái)產(chǎn)所有為中心的立法指導(dǎo)思想是環(huán)境法的首要任務(wù)。?

    2、人格權(quán)理論及制度關(guān)于生命健康權(quán)的保護(hù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)也是不足的，首先，生命健康權(quán)的保護(hù)以對(duì)人身權(quán)的直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境污染和破壞行為在大多情況下不具備這一特征；其次衡量是否造成生命健康權(quán)侵害的標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)健康權(quán)的侵害是以產(chǎn)生疾病為承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。而在環(huán)境保護(hù)中，造成疾病已為環(huán)境污染和破壞的最嚴(yán)重后果，環(huán)境法要以保證環(huán)境的清潔和優(yōu)美不對(duì)人體健康構(gòu)成威脅作為立法目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。?

    3、傳統(tǒng)的侵權(quán)理論圍繞所有權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)了確立了一系列保護(hù)原則難以適用對(duì)環(huán)境的保護(hù)。共同侵權(quán)行為的共同故意原則、直接因果關(guān)系原則、時(shí)效原則、過錯(cuò)責(zé)任原則等等，這些原則在環(huán)境保護(hù)方面都難以適用。如果依照傳統(tǒng)民法理論適用這些原則，其結(jié)果只能是使受害者得不到保護(hù)，致害者逍遙法外。這樣的理論也顯然不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求。?

    盡管在現(xiàn)代民法理論中財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護(hù)的要求相差甚遠(yuǎn)：首先環(huán)境保護(hù)要以協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系為終極目標(biāo)；其次環(huán)境保護(hù)要以整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象，包括保護(hù)環(huán)境的優(yōu)美和舒適；再次環(huán)境保護(hù)要以預(yù)防環(huán)境污染和破壞為主要手段，環(huán)境污染和破壞的后果是難以補(bǔ)救甚至無可逆轉(zhuǎn)的。因此，對(duì)環(huán)境保護(hù)而言防患于未然的意義遠(yuǎn)甚于"亡羊補(bǔ)牢".這些都不是財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、侵權(quán)理論及制度能勝任的，如果硬要傳統(tǒng)的法律理論完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，那么只能使這些理論失去其存在的基礎(chǔ)而變質(zhì)變味，而且也難免掛一漏萬，反倒使受傳統(tǒng)民法制度保護(hù)的那些權(quán)利得不到妥善保護(hù)。因此，只有在新的理論指導(dǎo)下產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)制度才有利于保護(hù)環(huán)境，全面地保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。當(dāng)然，傳統(tǒng)的民法理論適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的觀念，并在不改變其自身屬性的前提下發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用也是十分必要的。?

    環(huán)境權(quán)正是這樣的為公民環(huán)境保護(hù)所需要，而傳統(tǒng)法學(xué)理論與制度又未加規(guī)定的一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利。我們可以將這一權(quán)利定義為：公民享有的在不被污染和破壞地環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。它包括如下涵義④：?

    1、環(huán)境權(quán)的主體包括當(dāng)代人和后代人。因?yàn)榈厍虿⒉皇亲嫦攘艚o我們的，它屬于我們的后代，環(huán)境權(quán)應(yīng)由當(dāng)代人和后代人共同享有。?

    2、環(huán)境權(quán)的對(duì)象包括人類環(huán)境整體。它既包括天然的環(huán)境要素和人為環(huán)境，還包括各環(huán)境要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的功能和效應(yīng)，如生態(tài)效益、環(huán)境的優(yōu)美舒適等。?

    3、環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)概括性權(quán)利，它可以通過列舉而具體化。如在美國(guó)的一些州憲法中將環(huán)境權(quán)作了具體地規(guī)定，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)等；在日本的一些判例中列舉的環(huán)境權(quán)包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、寧?kù)o權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、達(dá)濱權(quán)等。

    4、環(huán)境權(quán)是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的。保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的權(quán)利，也同時(shí)是每個(gè)公民的義務(wù)，在享有環(huán)境權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)是現(xiàn)代權(quán)利觀的基本要求。?

    在環(huán)境權(quán)的"肯定說"中，學(xué)者們對(duì)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)也存在不同認(rèn)識(shí)，主要有四種學(xué)說：?

    1、人權(quán)說⑤。即認(rèn)為公民的環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，或是人權(quán)的一個(gè)組成部分。如日本學(xué)者松本昌悅認(rèn)為：《人類環(huán)境宣言》把環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)規(guī)定下來，環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新的人權(quán)，是繼法國(guó)《人權(quán)宣言》、蘇聯(lián)憲法、《世界人權(quán)宣言》之后人權(quán)歷史發(fā)展的第四個(gè)里程碑。

    2、人格權(quán)說⑥。由于環(huán)境權(quán)的主體是公民，而公民的環(huán)境權(quán)益包括了人身權(quán)益，又由于侵犯環(huán)境權(quán)的后果往往表現(xiàn)為對(duì)公民身體健康的損害，因此，有人認(rèn)為環(huán)境權(quán)屬人格權(quán)。在日本的一些判例中就將侵犯環(huán)境權(quán)的行為視為侵犯人格權(quán)，如1970年大阪國(guó)際機(jī)場(chǎng)公害案和1980年的伊達(dá)火力發(fā)電廠案的判決。?

    3、財(cái)產(chǎn)權(quán)說⑦。此說認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，如美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)教授薩克斯認(rèn)為，空氣、陽光、水、野生動(dòng)植物等環(huán)境要素是全體公民的共有財(cái)產(chǎn)；公民為了管理他們的共有財(cái)產(chǎn)而將其委托給政府，政府與公民從而建立起委托人和受托人的關(guān)系。政府作為受托人有責(zé)任為全體人民，包括當(dāng)代美國(guó)人及其子孫后代管理好這些財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)委托人許可，政府不得自行處理這些財(cái)產(chǎn)。

    4、人類權(quán)說⑧。此說認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是指人類作為一個(gè)整體或地球上的所有居民共同享有的權(quán)利。?

    此外，關(guān)于環(huán)境權(quán)的性質(zhì)還有財(cái)產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)說等。?

    筆者認(rèn)為：以上各種學(xué)說都揭示出了環(huán)境權(quán)的某個(gè)或某些性質(zhì)特征，包含著對(duì)環(huán)境權(quán)的屬性認(rèn)識(shí)。但是人格權(quán)說與財(cái)產(chǎn)權(quán)說均只反映了環(huán)境權(quán)某一方面的功能特征而失之片面，人類權(quán)說則因?yàn)殡y以具體化為公民權(quán)利而失之籠統(tǒng)，至于財(cái)產(chǎn)權(quán)兼具人格權(quán)或人格權(quán)兼具財(cái)產(chǎn)權(quán)說則本身并沒有確定環(huán)境權(quán)的性質(zhì)。因此，環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是現(xiàn)代法治國(guó)家公民的人權(quán)。

    首先，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已為一系列國(guó)際法文件所肯定。除《人類環(huán)境宣言》明確宣布了環(huán)境權(quán)外，其他如《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》等都對(duì)環(huán)境權(quán)作了闡述。1966 年12月9日簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際盟約》第11條宣布："本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享有其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。締約國(guó)將采取適當(dāng)措施確保此種權(quán)利之實(shí)現(xiàn)，同時(shí)確認(rèn)在此方面基本自由同意之國(guó)際使用極為重要⑨。

    其次，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其核心是生存權(quán)。環(huán)境是公民作為生物個(gè)體生存的基本物質(zhì)條件和空間場(chǎng)所的提供者，是人類生存的必要條件，保護(hù)環(huán)境的目的在于保證人類的生存繁衍，因此，環(huán)境權(quán)的最低限度標(biāo)準(zhǔn)不是單純的醫(yī)學(xué)上劃分疾病與健康的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境權(quán)不是公民個(gè)人對(duì)其擇住環(huán)境的占有、使用、處分權(quán)，因而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)；環(huán)境權(quán)也不是要求他人不直接侵害公民生命健康的權(quán)利，因而它也不是人格權(quán)。環(huán)境權(quán)始終以環(huán)境作為權(quán)利媒體，要求實(shí)現(xiàn)人類價(jià)值觀的徹底轉(zhuǎn)換，是建立在人與自然和諧共處、相互尊重的基礎(chǔ)上的新型權(quán)利。?

    第三，公民環(huán)境權(quán)具有作為人權(quán)的本質(zhì)屬性，這些屬性可歸納為：?

    1、整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一。確立和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)是為了達(dá)到保護(hù)人類生存環(huán)境的目的，正因?yàn)榄h(huán)境是每個(gè)人生存必不可少的物質(zhì)條件，而環(huán)境污染和破壞則正威脅著這種物質(zhì)條件，才產(chǎn)生了當(dāng)代人和后代人對(duì)環(huán)境權(quán)的要求；環(huán)境污染和破壞的后果將影響這一代人和后代人的生存質(zhì)量，環(huán)境權(quán)保護(hù)的結(jié)果表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善和人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，即通常所稱的產(chǎn)生環(huán)境效益，環(huán)境效益也是這一代人和后代人可以共享的。任何人在當(dāng)今社會(huì)都不可能脫離環(huán)境條件獨(dú)善其身，也不可能以任何方式獨(dú)占環(huán)境利益。因此，環(huán)境權(quán)具有強(qiáng)烈的整體性，是通過個(gè)人權(quán)利形式體現(xiàn)的真正公共權(quán)利或"人類權(quán)利。"但環(huán)境權(quán)的整體性中又包含著個(gè)體性，其核心是人的生存權(quán)，是人成其為人或繼續(xù)作為人生存的權(quán)利，這是人的首要權(quán)利，是每個(gè)人都應(yīng)平等享有的權(quán)利，這一權(quán)利不能受到限制成剝奪，剝奪了公民的環(huán)境權(quán)，就等于剝奪了人的生存基礎(chǔ)。雖然其他權(quán)利可能因種種原因而喪失，如財(cái)產(chǎn)權(quán)可能因處分而轉(zhuǎn)移，公民的政治權(quán)利可能因受刑事處罰而被剝奪，而公民的環(huán)境權(quán)則是與生俱來，不可剝奪的 .正是由于這種整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一，使得環(huán)境權(quán)的行使，既可以是集體行為，也可以是個(gè)人行為；而對(duì)這一權(quán)利的救濟(jì)，既需要采取公法手段，也需要采取私法手段。?

    2、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的統(tǒng)一。環(huán)境權(quán)所包含的利益是多重的，其實(shí)現(xiàn)的目的是為了當(dāng)代人和后代人的持續(xù)生存和發(fā)展，同時(shí)也是為了每個(gè)人更好地生存，因而環(huán)境權(quán)所體現(xiàn) 的是整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和個(gè)人利益、眼前利益的結(jié)合，環(huán)境權(quán)的這種屬性，要求現(xiàn)代社會(huì) 中的人作為人必須與自然建立和諧、尊重的關(guān)系，必須克服利已主義傾向，改變功利主義的 環(huán)境觀，"我們?cè)跊Q定在世界各地的行動(dòng)的時(shí)候，必須更加審慎地考慮它們對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后 果。由于無知或不關(guān)心，我們可能給我們的生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大的無法換回的損害。反之，有了比較充分的知識(shí)采取比較明智的行動(dòng)，我們就可能使我們自己和我們的后代在一個(gè)比較符合需要和希望的環(huán)境中過著較好的生活。⑩"正是因?yàn)榄h(huán)境權(quán)的這種利益多重性使它具有比其他法律權(quán)利更高的價(jià)值取向和人性標(biāo)準(zhǔn)，才產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)立法中的環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律手段多樣性、法律責(zé)任多元性的特征，前者如綜合運(yùn)用行政法、民法、刑法、訴訟法手段保護(hù)環(huán)境；后者如法律責(zé)任的加重，歸責(zé)原則的客觀化和責(zé)任追究的程序簡(jiǎn)化，等等。?

    3、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性。任何權(quán)利都是或應(yīng)當(dāng)是與義務(wù)相互依存的，而且權(quán)利的實(shí)現(xiàn)往往是以義務(wù)的履行為條件的。環(huán)境權(quán)也不例外，在環(huán)境保護(hù)中，任何人都是權(quán)利主體，同時(shí)也是義務(wù)主體，不容許無義務(wù)的權(quán)利，也不容許存在無權(quán)利的義務(wù)。因此，每個(gè)公民的環(huán)境權(quán)是平等的，每個(gè)人在享受環(huán)境權(quán)的時(shí)候，都必須尊重和維護(hù)別人的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)又是與科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密聯(lián)系的，公民環(huán)境權(quán)利與義務(wù)的確定，都必須具有環(huán)境科學(xué)依據(jù)和符合生態(tài)規(guī)律，因此，環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一性使得環(huán)境法整體具有強(qiáng)烈的科學(xué)技術(shù)性。這種科學(xué)技術(shù)性表現(xiàn)為環(huán)境法律規(guī)范中的技術(shù)規(guī)范占有很大比重，環(huán)境保護(hù)制度的建立莫不與技術(shù)規(guī)范直接聯(lián)系。?

    4、權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的多元性。環(huán)境問題的特點(diǎn)是污染和破壞容易，治理與恢復(fù)困難，有些環(huán)境污染與破壞如礦藏資源枯竭、物種滅絕都是不可逆轉(zhuǎn)的，因此環(huán)境保護(hù)重在預(yù)防，防止危害環(huán)境的后果產(chǎn)生。與之相適應(yīng)，環(huán)境權(quán)的保護(hù)也是如此，應(yīng)將重點(diǎn)放在事前的預(yù)防上，僅此而言，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式也必須是體現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，這就要求環(huán)境立法除了通過加重法律責(zé)任、擴(kuò)大環(huán)境訴訟的范圍等消極措施保護(hù)環(huán)境權(quán)外，還要以廣泛賦予公民參與環(huán)境管理的權(quán)利的積極方式，調(diào)動(dòng)廣大公民的環(huán)境保護(hù)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極促進(jìn)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

    通過對(duì)環(huán)境權(quán)性質(zhì)的分析，不難發(fā)現(xiàn)：環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性是環(huán)境保護(hù)立法特殊性的根源。環(huán)境權(quán)的整體性與個(gè)體性的統(tǒng)一決定了環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的廣泛性和環(huán)境法立法宗旨的公益性。環(huán)境權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的統(tǒng)一決定了環(huán)境法律手段的綜合性和法律責(zé)任的多元性；環(huán)境權(quán)的權(quán)利與義務(wù)決定了環(huán)境法律規(guī)范的科學(xué)性和生態(tài)性；環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的多元性則決定了環(huán)境法結(jié)構(gòu)體系的完整性。也正是在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)理論及法律化是環(huán)境法理論及實(shí)踐得以建立和完善的基礎(chǔ)。

    三、環(huán)境權(quán)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)?

    環(huán)境權(quán)是以環(huán)境為權(quán)利客體的，它的建立以人類的環(huán)境觀為基礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)理論與實(shí)踐在國(guó)外兩度引起重視，莫不與人類環(huán)境觀的變化直接聯(lián)系。

    人類的環(huán)境觀是指人們對(duì)客觀環(huán)境的看法和觀點(diǎn)、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。人類的環(huán)境觀是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展變化的，迄今為止，大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段和三種觀念形態(tài)⑾。?

    第一階段是人類畏懼自然、崇拜自然的階段。這是在古代生產(chǎn)力水平發(fā)展低下，人類尚不能擺脫自然的控制和威脅時(shí)期的必然表現(xiàn)。此時(shí)的環(huán)境觀為對(duì)自然力的畏懼心理和盲目崇拜的觀念，要求人對(duì)自然的絕對(duì)服從。?

    第二階段是人類無視自然、主宰自然的階段。這是近代生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步的結(jié)果，社會(huì)生產(chǎn)力的提高以生產(chǎn)工具的不斷革新為前提的，人類環(huán)境觀的轉(zhuǎn)變也以先進(jìn)生產(chǎn)工具的使用為物質(zhì)條件。尤其是在產(chǎn)業(yè)革命以后，人類征服自然的能力空前擴(kuò)大，從而產(chǎn)生了無視自然、主宰自然的觀念，出現(xiàn)了人類中心主義的價(jià)值取向，以人統(tǒng)治自然為指導(dǎo)思想。在這種觀念的指導(dǎo)下，人類無限制地作用于自然和改變自然，拼命地向自然索取，對(duì)自然資源和自然環(huán)境采取掠奪性的態(tài)度，不斷地加劇人與自然的沖突和對(duì)立。在這樣的觀念下，環(huán)境權(quán)是無從建立的。?

    第三階段是重視自然，與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。環(huán)境危機(jī)的威脅、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促使人重新認(rèn)識(shí)與自然的關(guān)系，人們開始由無視自然的陳舊觀念向重視自然、與自然和睦相處的觀念過渡，從人類中心主義的價(jià)值取向過渡到人與自然和諧相處與發(fā)展的價(jià)值取向。在這種觀念下，人類才有可能將自己的善惡觀、良心觀、義務(wù)觀等道德觀念擴(kuò)大至自然界中的一切實(shí)體，并重新確立生命和非生命的自然物在自然界中存在的合理性和價(jià)值，從而產(chǎn)生了環(huán)境保護(hù)的要求，也才產(chǎn)生了環(huán)境權(quán)的要求。眾所周知的《人類環(huán)境宣言》被認(rèn)為是人類新的環(huán)境觀產(chǎn)生的標(biāo)志，而正是這個(gè)《宣言》明確宣布了公民環(huán)境權(quán)，這不能說是巧合，只能充分證明環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代環(huán)境觀的產(chǎn)物。