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混合所有制改革的途徑范文第1篇

劉起濤 中國交通建設(shè)股份有限公司董事長

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是總結(jié)了新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不能搞一陣風(fēng)，要實(shí)事求是、持續(xù)推進(jìn)。國有企業(yè)改革發(fā)展歷史也曾有過“一包就靈”“一賣就靈”的藥方，今天也有人開出了“一私就靈”的藥方，但歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，沒有一個(gè)藥方能夠通治百病。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的一個(gè)重頭戲，必須高度重視，積極推進(jìn)，但國企改革和民企發(fā)展不能指望“一混就靈”，也不能指望立竿見影。當(dāng)前國有企業(yè)和民營企業(yè)在規(guī)模、影響上有顯著的區(qū)別，推進(jìn)混合所有制要立足這個(gè)實(shí)際，不能為混合而混合，要在持續(xù)推動(dòng)國企改革、持續(xù)壯大民營企業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展混合所有制。推進(jìn)混合所有制改革又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及不少深層次的問題，必須統(tǒng)籌考慮，合理安排，切忌刮風(fēng)，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強(qiáng)制推進(jìn)，要尊重企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律，因企制宜，講究方法。推進(jìn)混合所有制也需要良好的社會(huì)和輿論環(huán)境支持，對(duì)發(fā)展混合所有制要進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，多提建設(shè)性意見，不能一味指責(zé)和批評(píng)。中央企業(yè)當(dāng)前需要考慮推進(jìn)授予董事會(huì)相應(yīng)職權(quán)、減持國有股比重、積極推進(jìn)員工持股等重點(diǎn)工作。

混合所有制改革的途徑范文第2篇

文│本刊記者姚堯

自從2014年2月19日，中石化宣布正式啟動(dòng)混合所有制改革，并成立獨(dú)立的成品油銷售公司，其混合所有制改革就進(jìn)行得如火如荼。此后，中石油也不甘落后，發(fā)力混合所有制改革。這標(biāo)志著石油領(lǐng)域正式開始吸收民資入場(chǎng)。

但在眾多“好消息”背后，記者卻了解到，多數(shù)民資對(duì)他們混合所有制改革保持觀望，積極性并不高。大家反映“混合所有制大旗背后，一直不見明確的實(shí)施細(xì)則和操作途徑，心里依舊沒底?！?/p>

著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，在壟斷行業(yè)搞混合所有制已經(jīng)不是新事，關(guān)鍵還是看混合所有制能否打破壟斷實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，以及能否在法律層面建立起制度保障，而這些都將給民資帶來各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

石油混合所有制破冰

十八屆三中全會(huì)明確地提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。今年全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告也提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

所謂混合所有制有兩種解釋。在宏觀層次上，混合所有制是指一個(gè)國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，強(qiáng)調(diào)不同所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)；而微觀意義上的混合所有制，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建企業(yè)，在這種架構(gòu)下，不同所有制之間是合作關(guān)系。如今所談的混合所有制多指后者。

其實(shí)，能源央企的混合所有制改革“由來已久”。從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年5月的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，再到今年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的“國六條”。在西氣東輸?shù)墓芫€設(shè)計(jì)上，中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會(huì)資本。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，“這次開放與以往有所不同，一是混合所有制是中央推出的新舉措，國有企業(yè)會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，二是國有企業(yè)經(jīng)過近十幾年的經(jīng)營，規(guī)范程度大大增強(qiáng)了，尤其是像石油石化這些企業(yè)，長期受到媒體和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)自身信譽(yù)的看重程度大大提高，也對(duì)混合所有制改革提供了一個(gè)好的條件?！?/p>

混合所有制改革在此時(shí)加速推進(jìn)，主要有兩方面的原因。郭海濤認(rèn)為，一方面是十八屆三中全會(huì)提出，大力發(fā)展混合所有制，這是一個(gè)大的政治背景。央企推出這些措施既響應(yīng)了政策，又回饋了社會(huì)呼聲。第二方面是，對(duì)于兩大石油公司而言，長期以來通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)勢(shì)收購，已經(jīng)居于壟斷地位。在這種情況下，引進(jìn)民資發(fā)展混合所有制，有利于提高治理水平提升效率。

所以，石油央企們的混合所有制改革已成大勢(shì)所趨，“而對(duì)于民資來說，也成就了一個(gè)進(jìn)入這一未經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的機(jī)遇”，郭海濤說。

壟斷成民資最大障礙

參與混合所有制有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一種是行業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)，這是任何市場(chǎng)主體都必須要面對(duì)的。另一種則是所有制、政策帶來的人為風(fēng)險(xiǎn)，民資需要對(duì)抗的主要是這種風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)全國工商聯(lián)的《2012中國民營企業(yè)調(diào)研分析報(bào)告》，民營企業(yè)500強(qiáng)中，38.8％的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)企業(yè)對(duì)新進(jìn)入者有較大抵觸，33.4％的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)門檻較高。當(dāng)國家為民企推開了“政策門”后，民資卻又遇上壟斷這道“玻璃門”，使得政策執(zhí)行不暢。

在本輪中石化的混合所有制改革中，其對(duì)外公布的油品銷售板塊要求民資持股比例不超30%。對(duì)此，娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后說，“混合所有制是資源分配市場(chǎng)起到?jīng)Q定性作用。若民營企業(yè)參股比例少于30%，等于送錢給國有企業(yè)。”

根據(jù)全國工商聯(lián)在2013年9月6日的“民間資本政策措施落實(shí)評(píng)估報(bào)告”顯示，民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面受到行業(yè)壟斷制約，部分實(shí)施細(xì)則不具體，操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)。

雖然，政府鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，但一些大型國有企業(yè)的壟斷程度較高，改革會(huì)觸及利益群體，所以政策執(zhí)行難度大。“石化領(lǐng)域的壟斷體制是個(gè)歷史問題，而混合所有制對(duì)于打破壟斷必然有一定的作用，但是有限的。要打破壟斷只能再造產(chǎn)業(yè)組織，使中石油、中石化都成為競(jìng)爭(zhēng)主體，而這需要時(shí)間?！惫f。

但民營企業(yè)要想借這股“東風(fēng)”也不是完全沒有可能。郭海濤說：“首先民營企業(yè)要在參與過程中嚴(yán)格遵循已有的相關(guān)法律和程序，其次，在保護(hù)商業(yè)機(jī)密的前提下，盡可能的將不需要保密的合作信息透明化，以獲取媒體和社會(huì)對(duì)這一過程的監(jiān)督，最后，認(rèn)真與政府有關(guān)部門溝通，保持交流通暢和理解?！?/p>

政策多變?nèi)岳_民資

目前的混合所有制改革是在現(xiàn)行體制下進(jìn)行的，是政策推動(dòng)型?！霸谶@樣的情況下，國企必須要去合作，民資則沒有其他可選擇對(duì)象，這種合作的不可選擇性是混合所有制改革的最大問題所在?！惫f。這樣的硬生生結(jié)合，在政策不穩(wěn)定性時(shí)，也必將給民資帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

由于政策變化導(dǎo)致的民資遭受損失的案例早已有之。中油泰富集團(tuán)董事長胡玉興被稱為江蘇石油大王，鼎盛時(shí)期這個(gè)純純的張家港民營石油企業(yè)，在張家港地盤比肩中石油，超越中石化。他甚至有將中油泰富做成長三角成品油業(yè)務(wù)的第一品牌的夢(mèng)想。但由于政策改變以及隨之而來的行業(yè)壟斷等，其發(fā)展一度受阻。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，確立一個(gè)穩(wěn)定的政策、法律、法規(guī)環(huán)境，給予民營企業(yè)長期穩(wěn)定的預(yù)期，是吸引民間資本入場(chǎng)的關(guān)鍵。

上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師施浩認(rèn)為，要平衡各方利益，需要依靠立法約束石油央企通過其行政權(quán)力尋租的行為；依靠立法來保護(hù)私人投資者在石油領(lǐng)域投資的利益；依靠立法來建立對(duì)政府和各種投資者在石油領(lǐng)域合法獲利的有效監(jiān)督，從而保證公眾的利益。從投資的角度講，降低投資風(fēng)險(xiǎn)最好的保障機(jī)制同樣是法律。

混合所有制改革的途徑范文第3篇

改革需要共識(shí)。對(duì)于混合所有制，企業(yè)界看法差異巨大、非常缺乏共識(shí)、一些企業(yè)家持懷疑態(tài)度，有礙改革的推行。當(dāng)年宋志平的“積極發(fā)展混合所有制”的提法曾一石激起千層浪，他對(duì)混合所有制的本質(zhì)有著自己的理解，而這對(duì)于各界深度認(rèn)識(shí)混合所有制、形成共識(shí)無疑頗具啟發(fā)意義。

革命性提法

眾所周知，混合所有制本身并非新概念。宋志平認(rèn)為，相較以往，十八屆三中全會(huì)關(guān)于混合所有制的一些論述是革命性的，這是他理解混合所有制本質(zhì)的基礎(chǔ)。

十四屆三中全會(huì)闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以股份制為特征的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，指出隨著產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。十五大第一次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系。十五屆四中全會(huì)提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十六大提出，除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十六屆三中全會(huì)提出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十七大提出，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。宋志平表示，“這次把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，是革命性的，為下一步國企改革和民企發(fā)展指明了方向。混合所有制是國企改革的主旋律，這是不容懷疑的。大規(guī)模推行混合所有制將是一場(chǎng)迄今為止最深刻的變革，是國企改革深水區(qū)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

宋志平強(qiáng)調(diào)，要從國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式來理解混合所有制：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是國有企業(yè)；其后，兼有國有企業(yè)、混合所有制；十八屆三中全會(huì)則把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度。他認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)可以通過國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，國有企業(yè)布局在公益保障類領(lǐng)域；而混合所有制企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，目的是在這些領(lǐng)域，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中為國家贏得收益，一如新加坡淡馬錫。

所有者到位

具有“革命性”，那么，混合所有制和以往股份制的根本區(qū)別在哪里，其核心是什么？

“混合所有制的核心是所有者到位，并真正實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作?！彼沃酒奖硎?，“以往大家常說國企所有者缺位，因?yàn)樨?fù)責(zé)國企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難以做到真正的所有者到位。但民企有真正的所有者，成立混合所有制企業(yè)，企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。如果企業(yè)的所有者不到位，企業(yè)是搞不好的?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)要給混合所有制企業(yè)去掉“帽子”， “過去搞股份制的改革不太成功，是因?yàn)橹唤鉀Q了從市場(chǎng)募集資金的問題，并沒有把市場(chǎng)機(jī)制真正引入企業(yè)，還給企業(yè)戴著‘國有控股’的帽子，按國有企業(yè)的管理的老辦法‘參照?qǐng)?zhí)行’，企業(yè)沒有煥發(fā)出應(yīng)有的市場(chǎng)活力?，F(xiàn)在提的混合所有制企業(yè)里，無論國有股份比例占多少，只要引入社會(huì)資本就應(yīng)完全按照市場(chǎng)化的要求和國家有關(guān)的法律法規(guī)去管理和運(yùn)作，不應(yīng)該再戴上‘國有控股混合所有制企業(yè)’的帽子，應(yīng)給予完全市場(chǎng)化的身份，三中全會(huì)的決議里面也沒有寫什么國有控股所有制。企業(yè)完全依照《公司法》進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中和民企、外企擁有同等的地位，堅(jiān)持公平原則，同臺(tái)競(jìng)技，既不享受特殊的優(yōu)惠，也不被設(shè)任何額外的限制。國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)三足鼎立，混合所有制企業(yè)是到市場(chǎng)里打仗，去打仗就要脫掉‘黃馬褂’，公平競(jìng)爭(zhēng)。”毫無疑問，“國有控股”按老辦法參照?qǐng)?zhí)行的現(xiàn)象普遍，一個(gè)例子是，中國建材集團(tuán)持股中國建材股份有限公司46%，后者持股中國玻纖（600176）32%，即中國建材集團(tuán)實(shí)際僅持股中國玻纖15%，但是對(duì)于國企的規(guī)定，中國玻纖都要參照?qǐng)?zhí)行。而意欲完全市場(chǎng)化運(yùn)作，意味著國資監(jiān)管需做重大調(diào)整，這無疑是個(gè)很大的難題。長期以來，國資監(jiān)管對(duì)企業(yè)監(jiān)管不足、監(jiān)管過度現(xiàn)象并存，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)發(fā)展。

宋志平認(rèn)為，積極發(fā)展混合所有制，必須繼續(xù)完善職業(yè)經(jīng)理人制度。他稱，“公司治理、人事制度兩者是相輔相成的關(guān)系，在發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中都非常關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。只有實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，董事會(huì)才能生根。國資委這些年搞董事會(huì)試點(diǎn)解決了決策人員來源和機(jī)制問題，逐步建立起規(guī)范高效有序的公司治理結(jié)構(gòu)，但只解決了企業(yè)市場(chǎng)化的一半問題。另一半就是解決執(zhí)行層的職業(yè)經(jīng)理人問題，有待在混合所有制試點(diǎn)工作中進(jìn)一步去完善。只有職業(yè)經(jīng)理人制度建立起來，才能和董事會(huì)一起構(gòu)成企業(yè)委托的一個(gè)完整的閉環(huán)。”

國民共進(jìn)共贏

長期以來，國資在中國處于相對(duì)優(yōu)越、強(qiáng)勢(shì)地位。積極發(fā)展混合所有制的提法，引發(fā)一些人士特別是民營企業(yè)家的擔(dān)心，認(rèn)為這會(huì)進(jìn)一步加劇國進(jìn)民退；有人呼吁民資控股，認(rèn)為民資不控股就是送錢給國企玩。在宋志平看來，這是不理解混合所有制的本質(zhì)所致。

“混合所有制強(qiáng)調(diào)的是不同所有制交叉持股和相互融合，不管是國有資本還是民營資本，都以發(fā)揮最大效率為最終目的。國有、民營都作為股東而存在，都在公司法下規(guī)范運(yùn)作，各自的合法利益都神圣不可侵犯?！彼沃酒教岢隽艘粋€(gè)混合所有制企業(yè)的公式：國企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧很贊同這個(gè)公式。中國建材已用事實(shí)證明了發(fā)展混合所有制的競(jìng)爭(zhēng)力，以及國資、民資能共贏。而關(guān)于各種資本的融合，宋志平的理解是，混合所有制企業(yè)好比一杯茶水，水可能是國企的，茶葉可能是民企的，但變成茶水之后就沒辦法分開了，也沒必要去分。這顯然是一種包容思想。在問答復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌關(guān)于混合所有制中文化融合問題時(shí)，宋志平稱，“我所聯(lián)合重組的企業(yè)能夠接受這種包容的文化，能和中國建材真真正正實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)，大家雙贏，一起結(jié)合起來不分彼此。”

當(dāng)然，民資的擔(dān)心并不多余，現(xiàn)實(shí)中不乏國資欺壓民資的案例。宋志平坦言，“在推行過程中還是存在這樣那樣的疑慮，比如說經(jīng)營決策話語權(quán)的問題，現(xiàn)在民營企業(yè)提出了經(jīng)營話語權(quán)的要求，其實(shí)這也是我們改革的應(yīng)有之義。我們希望民營企業(yè)進(jìn)來以后能參與決策、共同經(jīng)營，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)所有者到位。但現(xiàn)實(shí)的問題是國有資產(chǎn)很大，民營資本相對(duì)較小，可以探索通過優(yōu)先股等方式，起到回避國有資產(chǎn)流失、引入市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)民營企業(yè)積極性的作用，真正發(fā)揮混合所有制的市場(chǎng)功能?！甭?lián)合重組進(jìn)入中國建材的張毓強(qiáng)（中國玻纖總經(jīng)理，民企振石集團(tuán)董事長）認(rèn)為，誰混合誰、占比例多少不是混合所有制最重要的問題，法人治理結(jié)構(gòu)才是核心問題，即股東大會(huì)和董事會(huì)能否按照市場(chǎng)規(guī)則來履職。

優(yōu)先股被宋志平寄予厚望。“優(yōu)先股是我們進(jìn)入混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過程中的流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以解決國有股優(yōu)先獲得股息和保證國有股優(yōu)先權(quán)的問題，又能提高民營企業(yè)參與投資的積極性?！彼硎?，“要積極探索在混合所有制過程中實(shí)施國有優(yōu)先股的方式方法。一是國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)時(shí)，可以先將部分國有資本量化成優(yōu)先股，留下一部分作為普通股引入非公資本，這樣可以降低混合難度。二是國有投資可以以優(yōu)先股形式進(jìn)入民營企業(yè)，優(yōu)先獲得股息，不參與經(jīng)營管理。三是有條件的國有企業(yè)也可以探索把國有資產(chǎn)全部量化為優(yōu)先股，交由企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)組成的員工持股的管理公司經(jīng)營。這樣既可以減少賤賣國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，也解決了員工持股資金來源不足的困境?！?/p>

混合所有制改革的途徑范文第4篇

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國有資本強(qiáng)化資本化運(yùn)營功能、提高資本化運(yùn)營水平、完善資本化運(yùn)營的體制機(jī)制，會(huì)起到強(qiáng)有力的助推作用。

多方面資本結(jié)合成為資本運(yùn)營實(shí)體

混合所有制經(jīng)濟(jì)，是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，是包括國有資本、集體資本、非公有資本等多方面資本結(jié)合而形成的資本運(yùn)營實(shí)體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的一種新型微觀經(jīng)濟(jì)主體。

除了各種所有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)自成長發(fā)展之外，混合所有制經(jīng)濟(jì)越來越成為各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本途徑，成為體現(xiàn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基本形式，也成為我國企業(yè)的一種基本組織形式。近年來，混合所有制形式的企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重在逐步增加，所起的作用日益增強(qiáng)。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，到2010年混合所有制經(jīng)濟(jì)占工商登記企業(yè)注冊(cè)資本的40%以上，到2012年混合所有制經(jīng)濟(jì)占企業(yè)法人單位的比重達(dá)15%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重達(dá)14%左右。而據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，混合所有制經(jīng)濟(jì)形式的上市公司占我國境內(nèi)上市公司的比重在80%以上，資產(chǎn)比重在90%以上。

因?yàn)槭嵌喾矫尜Y本結(jié)合而形成的實(shí)體，所以混合所有制經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)調(diào)各方投資者資本運(yùn)營的屬性，而相對(duì)淡化其行政屬性；更為強(qiáng)調(diào)各方投資者平等的經(jīng)濟(jì)契約屬性，而相對(duì)淡化其依附于政府部門的行政管理屬性；更為強(qiáng)調(diào)經(jīng)營實(shí)體面向外部的利益共同體屬性和面向內(nèi)部的利益制衡及合作屬性，而相對(duì)淡化政府條塊分割和上下級(jí)行政監(jiān)督屬性。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是有助于國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營進(jìn)一步的“去行政化”。而“去行政化”恰恰就是國有資產(chǎn)進(jìn)一步推進(jìn)資本化運(yùn)營的前提。也就是說，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度框架下，會(huì)有效地逐步強(qiáng)化國有資本資本化運(yùn)營的屬性，而逐步地弱化其依附于政府行政管理的屬性，從而有助于國有資本更好地成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)營的主體。

強(qiáng)化功能和完善體制機(jī)制

國有資產(chǎn)管理體制的改革，重點(diǎn)是強(qiáng)化國有資本的監(jiān)管和運(yùn)營。國有資本運(yùn)營應(yīng)明確兩種功能，一個(gè)是目標(biāo)功能，一個(gè)是操作功能。

關(guān)于國有資本運(yùn)營的目標(biāo)功能，《決定》明確指出：“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提高公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全?！币行У剡_(dá)成這樣的目標(biāo)功能，國有資本就必須有效地提升資本運(yùn)營在操作層面的功能，這是一種目標(biāo)與路徑的關(guān)系。而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則又為國有資本運(yùn)營提升操作功能提供了一條有效的路徑。

首先，混合所有制經(jīng)濟(jì)可以放大國有資本的操作功能。按照國有資本的目標(biāo)功能要求，其所分布的主要是我國的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)、涉及人民生產(chǎn)生活保障的產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大多都是需要大量資金投入來加速擴(kuò)張成長的產(chǎn)業(yè)。但是，目前的狀況往往是依靠國有資本、國有企業(yè)的自我積累來支撐這種擴(kuò)張需求，或者依靠一定的財(cái)政支持或政策性融資來支撐。從實(shí)際情況來看，僅僅這些途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。在財(cái)政進(jìn)一步向公共職能轉(zhuǎn)變，以及強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)收益要有適當(dāng)比例上繳由于充實(shí)社會(huì)保障基金的政策要求下，國有經(jīng)濟(jì)所控制的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張將面臨更為嚴(yán)峻的資金緊張局面。另外，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展和積累，我國社會(huì)資金是非常充足的，民間的投資熱情和投資能力也是十分高漲的。他們熱切地尋求著有良好成長空間和盈利機(jī)會(huì)的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策，無疑為急需注入投資擴(kuò)張的國有資本所在的產(chǎn)業(yè)和急需良好投資空間和機(jī)會(huì)的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過剩的民間資本將會(huì)通過混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得雙贏的機(jī)會(huì)。由此，通過與民間資本的合作，國有資本具有了調(diào)動(dòng)和組織社會(huì)資本的功能，放大了自己的操作空間和操作能量。

混合所有制改革的途徑范文第5篇

 

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是國家財(cái)稅收入的重要來源。稅收政策能夠通過調(diào)整市場(chǎng)主體的利益分配從而干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，國有企業(yè)改革也是作為稅收客體的演進(jìn)過程。十八屆三中全會(huì)指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)制度下的國有企業(yè)改革逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，亟須完善配套的稅收政策，為改革的深入推進(jìn)營造環(huán)境、增添助力。

 

一、關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)制度

 

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指“財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。”宏觀上講是一個(gè)國家或地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)中，包括國有、集體公有制經(jīng)濟(jì)，私營、個(gè)體、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，也包括擁有公有制經(jīng)濟(jì)成分的合資、合作經(jīng)濟(jì);微觀上講是不同性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)在我國的出現(xiàn)源于國有企業(yè)改革，源于尋找公有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的途徑，20世紀(jì)90年代，允許民間資本和外資參與國企改革。實(shí)踐證明，這種經(jīng)濟(jì)形式有利于國有資本保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是國資國企改革的重要支撐。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”;2014年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

 

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)制度下國有企業(yè)改革及稅收政策現(xiàn)狀

 

自1978年全面啟動(dòng)改革開放，中國經(jīng)歷了多年的國有企業(yè)股份制改造及稅收政策演變，經(jīng)歷了三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一是十二屆三中全會(huì)實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制，推進(jìn)政企分開，但是因基數(shù)確定難等問題，稅利不分的現(xiàn)象更加突出;二是1992年十四屆三中全會(huì)后全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制改造，新稅制開始不區(qū)分企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)一了稅法，初步營造了比較公平的市場(chǎng)環(huán)境[1];三是2003年十六屆三中全會(huì)，提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革?？梢哉f，過去十年，雖然局部的改革還在推進(jìn)，因?yàn)閲衅髽I(yè)改革愿望不強(qiáng)烈，國企改革總體上停滯甚至倒退。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，國有企業(yè)出現(xiàn)虧損，倒逼機(jī)制再一次加快了國有企業(yè)改革的步伐 [2]。十八屆三中全會(huì)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國企改革。但是，國企改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨非常突出的問題：一是國有股一股獨(dú)大。央企及子企控股的378戶上市公司中，非國有股權(quán)超過53%，但央企及地方國企母公司仍是國有獨(dú)資企業(yè)，非公有資本進(jìn)入的金融、稅收政策等還不完善，進(jìn)入比較困難。二是企業(yè)內(nèi)部公司治理不完善，經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。三是企業(yè)的破產(chǎn)制度落實(shí)難。雖然2007年《破產(chǎn)法》已明確規(guī)定，但一些國企仍依賴政府補(bǔ)虧，不愿以市場(chǎng)化方式退出，即使不得已破產(chǎn)的，在破產(chǎn)程序、稅收的清欠等方面都存在大量的問題。四是大量的歷史遺留問題尚未解決，如社會(huì)職能的剝離，最大的問題是退休職工的安置問題，相應(yīng)的稅收支持政策也不很完善。

 

而與此同時(shí)，經(jīng)過30多年的改革，民營資本在我國國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)具有非常重要的地位，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%的GDP，完成了60%以上的固定資產(chǎn)投資，解決了70%以上的新增就業(yè)。以民營經(jīng)濟(jì)為代表的混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可見一斑。允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，二者有機(jī)結(jié)合利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將形成積極推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力的局面。

 

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)制度下深化國企改革的稅收政策建議

 

為適應(yīng)黨的十及十八屆三中全會(huì)關(guān)于國有企業(yè)改制的目標(biāo)需求，破解國有企業(yè)改革進(jìn)程中存在的國有股一股獨(dú)大、非公資本進(jìn)入難等瓶頸，應(yīng)該制定與之相應(yīng)的稅收政策，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境，為深入推進(jìn)國企改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(一)明確稅收原則

 

當(dāng)前稅收政策促進(jìn)國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)遵循幾個(gè)原則：利于宏觀調(diào)控，從發(fā)展大局出發(fā)，運(yùn)用稅收政策對(duì)企業(yè)的導(dǎo)向，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);利于均衡分配，既能增加國家財(cái)政收入，又能保證企業(yè)發(fā)展利益;利于公平競(jìng)爭(zhēng)，政策統(tǒng)一公平，特別是有利于非公資本的進(jìn)入，并充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置;利于依法治稅，遵循法律制度，發(fā)揮稅收應(yīng)有的法律效力[2]。

 

(二)優(yōu)化稅收環(huán)境

 

要進(jìn)一步消除歧視，營造簡便統(tǒng)一、公平效率的稅收環(huán)境。一要統(tǒng)一國企和混合所有制企業(yè)發(fā)展的稅收政策，為混合所有制企業(yè)的稅收“減負(fù)”。二要對(duì)內(nèi)資外資的所得稅實(shí)行統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，不再加以區(qū)分。三要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，均衡各種所有制經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，變?yōu)閮r(jià)外稅并行在零售環(huán)節(jié);擴(kuò)大增值稅征收范圍，將營業(yè)稅行業(yè)納入增值稅的征稅范圍;征收社保稅，加強(qiáng)對(duì)社保資金的監(jiān)督等[3]。比如，2013年，塔里木油田中古區(qū)塊、克拉瑪依千萬噸煉化項(xiàng)目、準(zhǔn)噶爾盆地東部新發(fā)現(xiàn)的昌吉油田等油氣資源開發(fā)、加工項(xiàng)目均采用混合所有制形式，由自治區(qū)、地方政府、新疆企業(yè)、駐疆石油石化央企合作開發(fā)運(yùn)營。據(jù)測(cè)算，以新疆地方為主導(dǎo)進(jìn)行500萬噸油氣開發(fā)，年均可實(shí)現(xiàn)銷售收入210億元左右，工業(yè)增加值約168億元左右，增加地方稅收約25億元。

 

(三)實(shí)行稅收優(yōu)惠

 

實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度，轉(zhuǎn)變優(yōu)惠方式，變事后優(yōu)惠為事前優(yōu)惠。加大對(duì)高科技、環(huán)保性企業(yè)的減稅扶持力度，使混合所有制企業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。加大對(duì)科技投入的優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改造，允許對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行稅前加倍扣除。企業(yè)改制時(shí)對(duì)印花稅和契稅進(jìn)行優(yōu)惠。比如，對(duì)三資企業(yè)和部分高科技企業(yè)采用的優(yōu)惠稅率，所得稅率由25%降為15%。又如，2011年11月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，截至2014年6月全國范圍內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)已經(jīng)正式納入“營改增”范圍?！盃I改增”是國家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措，克服了重復(fù)征稅的弊端，大部分企業(yè)可以降低稅負(fù)，并引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新等提高經(jīng)濟(jì)效益，享受更多優(yōu)惠。上海中技樁業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事朱建舟反映，運(yùn)輸外包后運(yùn)一噸貨物到浦東550元，營改增以后7個(gè)點(diǎn)的營業(yè)稅增加到11個(gè)點(diǎn)的增值稅，增加了4個(gè)點(diǎn)的抵扣，運(yùn)輸成本降到22元。

 

(四)完善稅收管理體制

 

國有企業(yè)改革伴隨企業(yè)的兼并重組以及合并破產(chǎn)，在此過程中出現(xiàn)了一些問題，比如，一些地方通過低估資產(chǎn)、脫殼經(jīng)營等方式借此逃稅漏稅，致使稅收非法流失。因此，要不斷地完善稅收管理制度，強(qiáng)化稅收征管力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)實(shí)行兼并、重組的國有企業(yè)清理賬目、結(jié)清稅款;督導(dǎo)新的法人代表承擔(dān)原企業(yè)的欠稅責(zé)任;采取有效措施加大清欠力度，嚴(yán)格執(zhí)行加收罰款和滯納金制度，保證稅款及時(shí)足額入庫。稅務(wù)機(jī)關(guān)要參與到企業(yè)改制中，做好前期的預(yù)判分析工作，掌握好企業(yè)的改制進(jìn)度，可以采取分段落實(shí)的辦法征繳稅款，同時(shí)，還要做好稅法的宣傳咨詢工作，下力氣規(guī)范企業(yè)的納稅行為。

 

(五)破除私有資本進(jìn)入障礙

 

國有企業(yè)改革是要國有資本逐漸退出，同時(shí)鼓勵(lì)私有資本進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。但是目前，在私有資本進(jìn)入的過程中遇到了金融、稅收等方面的障礙[4]。因此，稅收政策要采取一定的措施破除私有資本進(jìn)入的障礙，可以對(duì)個(gè)體股東在一定時(shí)期內(nèi)，特別是進(jìn)入初期的股息收入不計(jì)稅，免交個(gè)人所得稅;還可以把將企業(yè)所得稅部分歸到個(gè)體股東所得的股息中，使個(gè)體股東個(gè)人所得稅進(jìn)行一些抵免等。對(duì)城市公用事業(yè)等，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私有資本向這些行業(yè)進(jìn)行投資，使混合所有制經(jīng)濟(jì)參與到城市的經(jīng)營中。

 

結(jié)語

 

綜上所述，混合所有制經(jīng)濟(jì)制度下國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入“深入?yún)^(qū)”，必須配套完善相應(yīng)的稅收政策，從營造公平的稅收環(huán)境、加大稅收扶持力度、完善稅收管理制度、破除私有資本進(jìn)入障礙等方面入手，多管齊下，強(qiáng)化措施，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，相信一定能夠?yàn)榭v深推進(jìn)國有企業(yè)改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。