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××年,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省商務(wù)廳的大力支持下,我局全力踐行“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真貫徹省委省政府“投資環(huán)境建設(shè)年”和市委市政府“招商年”的指示精神,抓住機(jī)遇開拓創(chuàng)新,各項(xiàng)工作取得較好的成績(jī)。
一、主要成績(jī)版權(quán)所有
今年是“十·五”商貿(mào)規(guī)劃的最后一年,我局如期完成了“十·五”商貿(mào)規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù),各方面都取得了很大成就。投資環(huán)境不斷改善,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成壯大,一批大項(xiàng)目陸續(xù)建成發(fā)揮效益,社會(huì)消費(fèi)能力不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由低谷向穩(wěn)步增長邁進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益不斷提高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
一對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長,出口需求不斷擴(kuò)大
“十·五”期間,我市對(duì)外開放進(jìn)入了新的階段,投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,開放型經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展,國際經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)一步擴(kuò)大,利用外來資金能力明顯增強(qiáng),對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展,進(jìn)出口需求不斷擴(kuò)大?!痢聊?,我市對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)萬美元,比上年同期增長,其中外貿(mào)出口萬美元;實(shí)際利用外資萬美元。
(二)商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大
受食品價(jià)格走高和春節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)假日消費(fèi)的拉動(dòng)作用影響,今年,我市消費(fèi)市場(chǎng)較為活躍,預(yù)計(jì)到年底,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)億元,比年增長,比上年同期增長,其中,城鎮(zhèn)、農(nóng)村消費(fèi)品零售總額分別為⒌億元,比年分別增長、,比上年同期增長、。
二、主要措施及作法
(一)搞好萬寧名土特產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志注冊(cè)工作,為發(fā)展萬寧品牌經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)
為了加強(qiáng)我市三大名特產(chǎn)品“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”品牌的保護(hù),擴(kuò)大品牌的宣傳效應(yīng),發(fā)展萬寧品牌經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,由我局牽頭,市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市科技局、萬寧質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、萬寧工商行政管理局、市海洋與漁業(yè)局、市國土環(huán)境資源局配合,開展“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)申報(bào)工作,這是我局今年的重點(diǎn)工作。我們不斷加強(qiáng)與省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、清瀾出入境檢驗(yàn)檢疫局等各有關(guān)單位的溝通聯(lián)系,組織工作人員收集了東山羊、和樂蟹、興隆咖啡的產(chǎn)地、區(qū)域的土地和氣象特征,以及一些養(yǎng)殖、種植的特色技術(shù)、產(chǎn)品制作工藝流程和文化淵源等大量資料,同時(shí)深入實(shí)地調(diào)查核實(shí),聘請(qǐng)專家制作了三大產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),整理完善了三大產(chǎn)品申報(bào)材料,順利通過省級(jí)專家的評(píng)審,于今年月日上報(bào)國家檢驗(yàn)檢疫局。
(二)明確思路,努力開創(chuàng)國內(nèi)流通的新局面
⒈培植消費(fèi)增長點(diǎn),激活市場(chǎng)
()培植上規(guī)模的綜合超市。為了激活國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長,我局以擴(kuò)大需求為主線,以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為重點(diǎn),借簽“創(chuàng)新書店”和“萬家惠超市”的成功經(jīng)驗(yàn),做大做強(qiáng)我市商品市場(chǎng),積極推進(jìn)現(xiàn)代連鎖經(jīng)營的發(fā)展,培植消費(fèi)新的增長點(diǎn)?!痢聊辏揖址e極為市百貨公司獻(xiàn)謀獻(xiàn)策,引進(jìn)資金盤活有限資產(chǎn),把“萬州商廈”閑置的樓層充分地利用起來,發(fā)展上規(guī)模的綜合超市。在我局和市百貨公司的共同努力下,成功引進(jìn)萬元資金,擴(kuò)建了“萬家惠超市”二樓營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),并于××年月份投入營業(yè)。同時(shí)萬城超市、興隆第一百貨、興隆肥二等家超市,新牛漏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),東興加油站等一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼建成并開始營業(yè),總投資萬元的“萬寧文化商業(yè)廣場(chǎng)”也將竣工。
()激活消費(fèi)需求,擴(kuò)大內(nèi)需。為挖掘我市的消費(fèi)潛力,拉動(dòng)我市消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展?!痢聊?,我局充分利用“春節(jié)”、“國際勞動(dòng)節(jié)”、“國慶黃金周”重大節(jié)日,發(fā)動(dòng)企業(yè)開展各種健康的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng),引導(dǎo)旅游度假向消費(fèi)度假轉(zhuǎn)變,同時(shí)成功組織我市名小食參加中國海南島歡樂節(jié)活動(dòng)。通過多層次、多形式挖掘我市消費(fèi)潛力,激活消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長。
⒉積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》(號(hào))精神,引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)各類資本參與農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的順利開展,我局加強(qiáng)指導(dǎo),積極啟動(dòng)“農(nóng)家店”的改造和建設(shè),已將萬寧市萬家惠超市、萬寧興海華隆咖啡購物城家企業(yè),家農(nóng)家店報(bào)商務(wù)部審核通過。
⒊抓好市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度的建設(shè)。為加強(qiáng)我市成品油市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確了解我市商品市場(chǎng)的供應(yīng)情況。我局建立健全監(jiān)測(cè)周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)制度,全市確定個(gè)重點(diǎn)商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn),其中綜合超市家、商品零售商場(chǎng)家、成品油市場(chǎng)家、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)萬城、和樂、興隆三個(gè)地區(qū)。監(jiān)測(cè)員經(jīng)常親自深入個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)查研究,掌握第一手資料,及時(shí)上報(bào)省商務(wù)廳。由于監(jiān)測(cè)工作到位,確保了臺(tái)風(fēng)后我市商品市場(chǎng)的正常供應(yīng)。該項(xiàng)工作取得省商務(wù)廳的表揚(yáng),分管副局長符忠東被評(píng)為市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)報(bào)送先進(jìn)個(gè)人的稱號(hào)。
(三)務(wù)實(shí)創(chuàng)新,認(rèn)真組織各種商務(wù)活動(dòng)
今年,在省廳的指導(dǎo)下,在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,我局堅(jiān)持“政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲”的原則,積極組織策劃各種商務(wù)活動(dòng),提高檔次和實(shí)效。通過精心組織企業(yè)參加了第二屆泛珠三角“”洽談會(huì)、第九屆中國投資貿(mào)易洽談會(huì)等商務(wù)活動(dòng),成功地將萬寧市優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行推介,提高了我市在外的知名度,吸引一批大公司、大項(xiàng)目到萬寧來落戶。尤其是第二屆泛珠三角“”洽談會(huì),我局協(xié)調(diào)好市內(nèi)部門間、企業(yè)間關(guān)系,做了大量艱苦、細(xì)致的工作,組織了以鄧澤永市長為團(tuán)長、何君才副市長為副團(tuán)長,相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、新聞?dòng)浾撸A潤(集團(tuán))、科源藿香、植達(dá)木業(yè)、興海養(yǎng)殖有限公司、永青物流、萬維生物制藥等家公司,共人組成萬寧市代表團(tuán)加入海南代表團(tuán),參加了本次洽談會(huì)。會(huì)上有個(gè)項(xiàng)目與我市簽訂合同或投資合作協(xié)議,總額達(dá)億元人民幣。同時(shí),我局參會(huì)的同志與湖南省永州市獻(xiàn)華中藥材、貴州赤水市新宇竹業(yè)等公司建立了良好的關(guān)系。
(四)深入調(diào)研,熱情為排憂解難
今年,我局結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng),認(rèn)真策劃和開展“百日進(jìn)百家”——真情服務(wù)企業(yè)的主題實(shí)踐活動(dòng)。我們采取走訪和召開企業(yè)代表座談會(huì)等方式,認(rèn)真開展調(diào)研工作,主要對(duì)企業(yè)的出口潛力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)研,尤其是重點(diǎn)調(diào)研影響企業(yè)經(jīng)營的政府、社會(huì)環(huán)境問題,熱情為排憂解難。一年來,共走訪外資企業(yè)家,組織召開次外資企業(yè)代表座談會(huì),聽取企業(yè)代表對(duì)如何改善我市投資環(huán)境方面的意見和建議,撰寫《外資企業(yè)調(diào)研報(bào)告》,為市政府優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)提供意見和建議,取得了市委市政府的贊許。熱情為外資企業(yè)做好××年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢服務(wù)工作,共年檢合格家,合格率達(dá)。同時(shí)我局廣泛接洽國內(nèi)外客商,先后與廣東、深圳等融資擔(dān)保公司洽談項(xiàng)目投資和融資事項(xiàng),促使多家融資擔(dān)保公司到我市考察和商洽融資事宜,有針對(duì)性地幫助萬寧市興海養(yǎng)殖有限公司和吳氏土特產(chǎn)貿(mào)易有限公司創(chuàng)造融資渠道。
(五)抓住重點(diǎn),加大力度整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
⒈加大管理力度,確保生豬定點(diǎn)屠宰鞏固提高。一是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰不法行為。為維護(hù)群眾的切身利益,有效防止注水肉、病害肉流入市場(chǎng),年來,我局協(xié)調(diào)執(zhí)法隊(duì)各有關(guān)職能部門,采取路上堵、市場(chǎng)查,重點(diǎn)打擊和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方法,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰不法行為,確保人民群眾吃上放心肉。全年累計(jì)全年共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員人次,查處違法違規(guī)案件例,沒收私宰肉品市斤,罰款并上繳市財(cái)政元,銷毀病死豬肉市斤,完成生豬屠宰萬頭,比上年同期增長。二是積極推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的改造建設(shè)?!痢聊?,我局牽頭組織有關(guān)單位抓好萬城、興隆兩屠宰場(chǎng)的搬遷建設(shè)。我們采取置換國有資產(chǎn)和職工入股的方式進(jìn)行籌資,現(xiàn)已完成家屠宰場(chǎng)的選址和資金的籌集。同時(shí)幫助市食品公司籌資萬元,對(duì)山根、長豐、樂來、三更羅、東澳家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改造建設(shè),上半年已全部通過省廳驗(yàn)收合格投入使用。
⒉抓好我市報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。根據(jù)《海南省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)開展專題調(diào)研的通知》(瓊整頓辦函號(hào)),由我局牽頭,組織市公安局、市交通局、萬寧工商行政管理局對(duì)我市報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研。同時(shí)于今年月份開展對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)進(jìn)行“回頭看”專項(xiàng)整治,檢查發(fā)現(xiàn)有家個(gè)體工商戶仍然私自回收拆解報(bào)廢汽車和“五大總程”經(jīng)營活動(dòng),依法當(dāng)場(chǎng)扣押報(bào)廢汽車部,發(fā)動(dòng)機(jī)臺(tái),并立案查處,使我市混亂的報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)得到了有效的整治,很好地遏制了非法拼裝汽車行為,至今沒有發(fā)現(xiàn)報(bào)廢汽車、拼版權(quán)所有裝汽車造成的交通事故。
⒊積極配合做好全市集中開展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作。根據(jù)《海南省商務(wù)廳關(guān)于積極配合做好全市集中開展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》(瓊商務(wù)運(yùn)號(hào))和《萬寧市人民政府辦公室關(guān)于集中開展商場(chǎng)市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》(萬府辦號(hào))的精神,我局積極配合市消防等部門,統(tǒng)一行動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)服務(wù)商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全治理工作,為消費(fèi)者提供安全健康的消費(fèi)場(chǎng)所。共檢查家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),家超市。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在未配制消防器材,消防安全管理制度不健全,安全出口排攤不暢通等問題,有的超市仍存在人貨混住,消防管理制度不健全,柜臺(tái)占用消防栓,安全出口設(shè)置不合理等問題。針對(duì)以上存在問題,我們都限期他們進(jìn)行整改,并制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃和措施。
此外,由市整規(guī)辦牽頭組織,各成員單位上半年扎實(shí)有效地開展了食品、藥品、農(nóng)資、成品油、煙草專賣、文化、旅游、稅收、建材、汽車、集貿(mào)市場(chǎng)以及商業(yè)欺詐行為等專項(xiàng)整治,同時(shí)認(rèn)真開展高致病性禽流感防控工作,取勝了良好的成效。
(六)把職工的生命財(cái)產(chǎn)放在首位,認(rèn)真開展抗災(zāi)救災(zāi)工作
今年月日,臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”正面襲擊我市,給全市人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失,在全力抵抗臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”過程中,我局始終把職工的生命財(cái)產(chǎn)放在首位,全體干部職工身先士卒,頂著狂風(fēng)暴雨,兩天兩夜戰(zhàn)斗在抗風(fēng)第一線,共安全轉(zhuǎn)移居住危房及瓦房的戶人,確保人員撤離“不漏一戶,不落一人”。在災(zāi)后自救恢復(fù)生產(chǎn)工作中,我局干部職工深入各受災(zāi)單位,了解災(zāi)情,慰問受災(zāi)戶,安置受災(zāi)人員。認(rèn)真組織各支部黨員獻(xiàn)愛心捐款賑災(zāi)活動(dòng),共捐款元。同時(shí)還加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后日常生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),與省商務(wù)廳聯(lián)系,及時(shí)溝通流通企業(yè),組織市場(chǎng)緊缺商品的協(xié)調(diào),確保了災(zāi)后市場(chǎng)日常生活必需品的正常供應(yīng)。由于部署早,措施得力,臺(tái)風(fēng)損失減少到最低程度。此項(xiàng)工作中,符忠東同志被評(píng)為市抗風(fēng)減災(zāi)先進(jìn)個(gè)人。
(七)深入農(nóng)村搞好幫扶聯(lián)系點(diǎn)工作,很好地完成市委市政府的“三農(nóng)”工作任務(wù)
今年,我局第三批駐龍滾鎮(zhèn)鳳園村“三農(nóng)”工作組采取積極的措施,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性,取得良好成績(jī),被評(píng)為第三批先進(jìn)工作組,組長黃東英被評(píng)為優(yōu)秀“三農(nóng)”工作隊(duì)員。在黃東英同志的帶領(lǐng)下,工作組多方籌措資金萬元,為龍滾鎮(zhèn)鳳園村建造文化室棟、人工井眼、自來水管米、維修鄉(xiāng)村道路條、建設(shè)防滲渠道等水利設(shè)施米,受益?zhèn)€村莊共計(jì)人。此外還捐款元,幫助特困生人,老黨員、五保戶和特困戶人。
我局第四批“三農(nóng)”工作組于××年月份再次進(jìn)駐龍滾鎮(zhèn)鳳園村,工作組在副局長符忠東同志的帶領(lǐng)下,放棄休假組織群眾實(shí)施災(zāi)后自救,幫助農(nóng)戶制訂了切實(shí)可行的災(zāi)后發(fā)展生產(chǎn)計(jì)劃,大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),認(rèn)真開展樂禮村省級(jí)文明村的建設(shè),籌措資金萬元,其中局里出資萬元,發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾籌資萬元,安裝盞路燈,擴(kuò)建加邁園——海愉東線Ⅲ級(jí)公路條公里,新建樂禮村進(jìn)村、環(huán)村路條共公里,鋪設(shè)樂禮村進(jìn)戶水泥路共計(jì)公里,修建排水溝條,受益村莊個(gè),受益人口達(dá)人,年前將全部投入使用。
(八)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),努力打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境
××年是海南省“投資環(huán)境建設(shè)年”和萬寧市“招商年”,我局更新觀念,加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),努力打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。我局以“先進(jìn)性教育活動(dòng)”為契機(jī),結(jié)合實(shí)際建立健全了《干部聯(lián)系企業(yè)制度》、《干部隊(duì)伍廉潔從政若干規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度》等十多項(xiàng)制度,實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理,規(guī)范工作人員的從政行為和工作紀(jì)律,打造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境,更好地為企業(yè)服務(wù)。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)揮表率和示范作用,帶頭自覺遵守各項(xiàng)制度,一年來我局干部職工反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)和廉潔從政和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的思想明顯增強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和服務(wù)企業(yè)意識(shí)明顯提高。
此外,我局還建設(shè)了“萬寧市商務(wù)局網(wǎng)站”,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公,提高工作效率,為企業(yè)提供高質(zhì)量的電子商務(wù)平臺(tái)。人口與計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等工作也取得了良好的成績(jī)。
三、存在的主要問題
在肯定成績(jī)的同時(shí),必須充分認(rèn)識(shí)到,我市在商業(yè)貿(mào)易中存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是:投資、消費(fèi)和出口需求相對(duì)不足;市場(chǎng)秩序不夠理想,投資軟環(huán)境有待繼續(xù)改善;吸引外資,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn);市場(chǎng)開拓能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。存在的這些問題將在“十一·五”規(guī)劃期間切實(shí)加以解決。
三、××年工作設(shè)想
一主要目標(biāo)
××年是“十一·五”規(guī)劃的第一年,到××年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額萬美元,增長其中對(duì)外貿(mào)易出口萬美元增長實(shí)現(xiàn)實(shí)用外資萬美元增長;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元人民幣,增長。
(二)××年工作要點(diǎn)
⒈大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。以地理標(biāo)志保護(hù)名牌效應(yīng)為依托,積極探索和嘗試創(chuàng)建“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”名牌產(chǎn)品加工出口基地,盡快形成我市出口貿(mào)易的“名牌企業(yè)”和“拳頭產(chǎn)品”,打入國際市場(chǎng),提高我市出口產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。
⒊繼續(xù)建立完善市場(chǎng)體系監(jiān)測(cè)制度,為重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管服務(wù)。
⒋認(rèn)真組織開展萬寧市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工作。
⒌認(rèn)真組織策劃好海南省第四屆消費(fèi)文化節(jié)活動(dòng)。
⒍繼續(xù)開展市場(chǎng)的整規(guī)工作,重點(diǎn)開展高致病性禽流感防控工作,同時(shí)抓好食品安全,加大生豬定點(diǎn)屠宰管理力度,確保人民群眾吃上“放心肉”。
⒎積極配合公安消防、安全監(jiān)督等部門加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)等主體消防安全工作的監(jiān)督管理和安全執(zhí)法檢查。
⒏積極參與并完成省廳組織的各種商務(wù)活動(dòng),廣泛接觸國內(nèi)外客商,大力宣傳萬寧,提高知名度。
⒐繼續(xù)推進(jìn)萬城、興隆兩屠宰場(chǎng)的搬遷建設(shè),確保××年月份投入使用。
一、20*年工作任務(wù)完成情況
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)深進(jìn)實(shí)踐,科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。我局深進(jìn)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作,牢牢圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,努力開創(chuàng)物價(jià)工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價(jià)、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”為重點(diǎn),以“七查七進(jìn)”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深進(jìn)調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動(dòng),干部群眾反映的四方面價(jià)格熱門難點(diǎn)題目得到較好解決,群眾測(cè)評(píng)滿足度達(dá)100%,并調(diào)研提出了《*縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用治理暫行辦法》(討論稿),《*縣物業(yè)收費(fèi)治理辦法》(討論稿),制定了《*縣物價(jià)工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價(jià)工作科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制,全面系統(tǒng)進(jìn)行了總結(jié),圓滿完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化措施綜合調(diào)控,市場(chǎng)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價(jià)格題目做為工作的重點(diǎn),集中氣力,強(qiáng)化措施,加大力度,積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序。一是制定了《全縣保障市場(chǎng)供給加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作的實(shí)施意見》,在全市率先出臺(tái)了《*縣應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》。二是加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)巡查。抽調(diào)職員組成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)小組,對(duì)糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價(jià)格實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度,在政府網(wǎng)站公布價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),分析猜測(cè)價(jià)格走勢(shì),按時(shí)上報(bào)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)表70份,印發(fā)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息36期。及時(shí)處理價(jià)格矛盾糾紛,對(duì)苗頭性、傾向性題目做好預(yù)警預(yù)告,形成了物價(jià)形勢(shì)成因分析建議對(duì)策報(bào)告7篇,提出調(diào)控建議,防止價(jià)格異常波動(dòng)。三是實(shí)行調(diào)價(jià)備案和提價(jià)申報(bào)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,有效控制價(jià)格過快上漲。按照省市文件精神,我們對(duì)萬家和超市、新世紀(jì)超市等6戶企業(yè)經(jīng)營的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個(gè)品種,實(shí)行了調(diào)價(jià)備案臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施;6月份又對(duì)9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)申報(bào)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,天天逐企業(yè)巡查,嚴(yán)格監(jiān)管價(jià)格漲幅。四是加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格審核收費(fèi)項(xiàng)目,取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費(fèi)等不公道收費(fèi)3項(xiàng),控制出臺(tái)新調(diào)價(jià)項(xiàng)目,對(duì)上報(bào)的城鎮(zhèn)自來水價(jià)格,人飲工程供水等5項(xiàng)調(diào)價(jià)項(xiàng)目,廣泛調(diào)研,暫穩(wěn)原價(jià)。
五是開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部分,集中時(shí)間,集中氣力,開展市場(chǎng)食品價(jià)格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次,集中整治市場(chǎng)價(jià)格,規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)及經(jīng)營者的價(jià)格行為。依法果斷查處串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價(jià)格違法行為26起。對(duì)蔬菜市場(chǎng)欺行霸市題目,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的公告》,進(jìn)行了專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)欺行霸市違法行為,聯(lián)合運(yùn)管部分集中整治了出租車亂收費(fèi)行為,取得了較好效果。六是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)下崗失業(yè)職員各種收費(fèi)減免優(yōu)惠政策,對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費(fèi)一律減免,落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農(nóng)民不公道負(fù)擔(dān),進(jìn)步糧油肉蛋等生活必須品的生產(chǎn)能力,確保市場(chǎng)有效供給。同時(shí)加強(qiáng)了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生價(jià)費(fèi)監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)中有降,市場(chǎng)供給充足,市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)收費(fèi)和政府定價(jià)治理,努力營造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)治理,對(duì)全縣189個(gè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和52個(gè)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)許可證進(jìn)行了年審,及時(shí)變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng),取消了個(gè)體工商治理費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理費(fèi)、公安信息技術(shù)查詢費(fèi)等收費(fèi)5項(xiàng),實(shí)行價(jià)格收費(fèi)公示制,進(jìn)步價(jià)格收費(fèi)透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對(duì)春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、民用爆破器材經(jīng)營價(jià)格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費(fèi)等價(jià)格,在認(rèn)真進(jìn)行本錢監(jiān)審認(rèn)證,廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價(jià)制度,在把握好調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)和幅度的情況下,科學(xué)、公道平穩(wěn)的進(jìn)行了調(diào)批價(jià)工作。實(shí)行進(jìn)企業(yè)收費(fèi)兩證一書一票一卡制度,對(duì)水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個(gè)涉企部分的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負(fù)增效,營造良好價(jià)格投資環(huán)境。
(四)加大價(jià)格監(jiān)視檢查力度,全力解決民生價(jià)格題目。我們把民生價(jià)格收費(fèi)題目作為全年價(jià)格監(jiān)視檢查工作的重中之重,主要從農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)和供熱價(jià)格等群眾關(guān)注的價(jià)格收費(fèi)熱門題目進(jìn)手,全力維護(hù)群眾利益。一是開展了農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。經(jīng)對(duì)全縣32個(gè)化肥經(jīng)銷點(diǎn),43個(gè)農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點(diǎn)的農(nóng)資,12個(gè)農(nóng)村人飲工程供水價(jià)格,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)開發(fā)區(qū)、13個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)的收費(fèi)情況的檢查,落實(shí)了化肥價(jià)格干預(yù)措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價(jià)格欺詐行為,規(guī)范了各部分的涉農(nóng)收費(fèi)行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的正當(dāng)權(quán)益;二是開展了教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。對(duì)全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)進(jìn)行了檢查,通過看收費(fèi)票據(jù),抽查詢問學(xué)生,我縣義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)執(zhí)行良好,學(xué)校也都能按要求進(jìn)行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對(duì)醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費(fèi)、ct、心電圖等6項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,對(duì)重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自進(jìn)步收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等題目,進(jìn)行了責(zé)令清退立即糾正。四是對(duì)群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)治理價(jià)格收費(fèi)進(jìn)行了監(jiān)視檢查,規(guī)范價(jià)格服務(wù)行為,化解了價(jià)格矛盾糾紛,維護(hù)了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查,維護(hù)了非常時(shí)期重點(diǎn)物品市場(chǎng)價(jià)格秩序。六是加大價(jià)格舉報(bào)案件查處力度。對(duì)群眾的價(jià)格舉報(bào),我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),而且件件有著落,事事有覆信。對(duì)受理的客運(yùn)票價(jià)、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、出租車價(jià)格等16起價(jià)格舉報(bào)案件進(jìn)行了監(jiān)視檢查,糾正了違規(guī)行為,及時(shí)反饋舉報(bào)人,受到了群眾的好評(píng)。
(五)增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)新本領(lǐng),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)要求,努力增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)新本領(lǐng)。牢牢圍繞全縣工作大局,積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價(jià)格服務(wù)。一是深進(jìn)開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)。以價(jià)格服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”為重點(diǎn),鞏固現(xiàn)有成果,查找存在題目,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以價(jià)格收費(fèi)公示和價(jià)格監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)為載體,將“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)延伸到各個(gè)層面,推進(jìn)活動(dòng)向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證服務(wù)。積極開展涉案物品價(jià)格認(rèn)證和調(diào)價(jià)前本錢審核認(rèn)證,為司法工作和企業(yè)價(jià)格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認(rèn)證案件15起,認(rèn)證財(cái)物132件。對(duì)城市自來水價(jià)格、惠民苑小區(qū)住房?jī)r(jià)格本錢進(jìn)行了調(diào)定價(jià)前本錢監(jiān)審認(rèn)證,為企業(yè)公道定價(jià)提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)視檢查、煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲情況、環(huán)境保護(hù)價(jià)格收費(fèi)專題調(diào)研,撰寫有價(jià)值、有見解調(diào)研報(bào)告3份,為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)價(jià)格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價(jià)信息簡(jiǎn)報(bào)25期,開通了*縣價(jià)格信息網(wǎng)站,暢通了價(jià)格信息渠道,居民生活必須品價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表37份。做到了價(jià)格政策法規(guī)、物價(jià)工作動(dòng)態(tài)、價(jià)格監(jiān)測(cè)信息公布及時(shí),全方位為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(六)狠抓招商項(xiàng)目建設(shè),努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動(dòng),廣泛聯(lián)系,多方洽商,引資4000萬元的華興運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司已建成。逾額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國規(guī)范化物價(jià)檢查所達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,已將文件資料上報(bào)省市等待檢查驗(yàn)收。同時(shí),在縣污水處理廠項(xiàng)目申報(bào)中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任。按照工作分工,將全局工作職員分成四組,形成統(tǒng)分結(jié)合,責(zé)任明確的工作落實(shí)機(jī)制,制定目標(biāo)任務(wù),劃分責(zé)任界限,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核,把全年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、突出工作重點(diǎn),集中氣力攻堅(jiān)。以深進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價(jià)過快上漲,集中精力狠抓強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,以重點(diǎn)工作的突破,帶動(dòng)全局工作水平的提升。
3、建強(qiáng)班子隊(duì)伍,創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),進(jìn)步素質(zhì)修養(yǎng),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、*型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價(jià)格工作隊(duì)伍,全面進(jìn)步價(jià)格工作水平。
4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深進(jìn)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),廣泛征求意見,積極落實(shí)整改,進(jìn)步業(yè)務(wù)能力,進(jìn)步綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和價(jià)格服務(wù)承諾制,強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的題目
20*年經(jīng)與財(cái)政多次溝通,并經(jīng)市政府批準(zhǔn),商貿(mào)服務(wù)與物流專項(xiàng)資金預(yù)算安排為3500萬元。至年底剔除400萬劃至發(fā)改委,實(shí)際完成使用約2900萬元,按照政策扶持的項(xiàng)目,基本做到了落實(shí)到位。其中對(duì)48家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造和“管理年”活動(dòng)資助2000萬元,對(duì)可的、知味觀、聯(lián)合康康等7個(gè)連鎖便利店進(jìn)社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)177.5萬元,對(duì)*大廈、華商、頤高集團(tuán)、三替家政等12個(gè)企業(yè)的電子商務(wù)和信息化建設(shè)項(xiàng)目資助226萬元;對(duì)清河坊、武林路等8條特色街區(qū)的宣傳獎(jiǎng)勵(lì)150萬元,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和資助150萬元,對(duì)商貿(mào)服務(wù)整體宣傳和銀行卡推介使用宣傳等183萬元。在使用上述項(xiàng)目的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金中,我們逐項(xiàng)會(huì)同財(cái)政多次溝通和實(shí)地考察,堅(jiān)持政策條件組織申報(bào)和審查、并及時(shí)報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),兌現(xiàn)到企業(yè)。有效地鼓勵(lì)和促進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí),今年還根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳的有關(guān)政策組織了傳化物流、*大廈等16家企業(yè)申報(bào)并批準(zhǔn)為省重點(diǎn)流通企業(yè);組織了聯(lián)華華商、話機(jī)世界等13家企業(yè)享受了省流通企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目280萬元的財(cái)政資助。
二、認(rèn)真落實(shí)市政府下達(dá)的整規(guī)工作、行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政等工作目標(biāo)責(zé)任制。
20*年市政府下達(dá)我局的整規(guī)工作牽頭項(xiàng)目有“千鎮(zhèn)連鎖超市”覆蓋率85%以上,放心肉上市率市區(qū)和縣(市)分別為99%和80%以上,打擊商貿(mào)活動(dòng)欺詐行為及其它食品安全監(jiān)管的配合任務(wù);在副食品處、市場(chǎng)運(yùn)行處等各處室的努力下都較好地完成了計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。我處積極做好這些整規(guī)工作的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)和情況匯報(bào)。根據(jù)市政府關(guān)于實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作目標(biāo)考核的要求,我處制訂了貿(mào)易局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見和責(zé)任分解,認(rèn)真梳理了行政執(zhí)法的依據(jù)、職能,制訂了行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的程序和執(zhí)法人員的行為規(guī)范,理清了目前我局具有一項(xiàng)行政許可[生豬屠宰廠(場(chǎng))];十項(xiàng)行政監(jiān)管、(酒類、廢舊物資、特許經(jīng)營、外資零售、典當(dāng)、拍賣、二手車、報(bào)廢汽車、民爆器材的監(jiān)管、備案登記);十三項(xiàng)行政處罰的職能。根據(jù)市政府法制辦和監(jiān)察室部署,我們認(rèn)真開展了貫徹《行政許可法》的自查和組織了對(duì)各縣(市)、區(qū)貿(mào)易局依法行政工作的檢查。今年在副食品處、特種行業(yè)處的努力下還出臺(tái)了《*市家畜屠宰管理?xiàng)l例》和《*市再生資源回收管理辦法》兩個(gè)政府規(guī)章,推進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的法規(guī)建設(shè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
三、聯(lián)系協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)工作,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。
現(xiàn)有我局業(yè)務(wù)主管的商貿(mào)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)共有15個(gè)。為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用,我處建立了行業(yè)協(xié)會(huì)例會(huì)制度。組織了兩次例會(huì),增強(qiáng)了協(xié)會(huì)之間工作的交流和溝通;針對(duì)家政、洗染行業(yè)的運(yùn)輸通行證問題,會(huì)同兩個(gè)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取市政府協(xié)調(diào)得到了較好的解決;積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,新組建了*鋼材貿(mào)易商會(huì);積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展活動(dòng),商業(yè)總會(huì)、物流、餐飲、再生資源、家政等行業(yè)協(xié)會(huì)普遍開展行業(yè)業(yè)務(wù)和經(jīng)營人才的培訓(xùn),制訂了行業(yè)自律的制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。今年商業(yè)總會(huì)牽頭承接外來杭務(wù)工人員培訓(xùn)659人,對(duì)商場(chǎng)骨干人員進(jìn)行《商貿(mào)英語三百句》強(qiáng)化培訓(xùn)124人,舉辦了《公司法》講座,新組建連鎖、百貨、市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)3個(gè),并正在組織承辦承年貨交易會(huì)。
四、貫徹商務(wù)部“實(shí)施振興老字號(hào)工程”的通知,推進(jìn)我市“老字號(hào)”的保護(hù)和發(fā)展。
委托*老字號(hào)協(xié)會(huì)對(duì)全市70多家老字號(hào)企業(yè)進(jìn)行了逐個(gè)調(diào)查,摸清了基本情況,組織56家現(xiàn)存老字號(hào)企業(yè)向商務(wù)部申報(bào)“中華老字號(hào)”,經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定并公布*有21家老字號(hào)被首批授予“中華才老字號(hào)”稱號(hào),占全省“中華才老字號(hào)”企業(yè)的65%。為擴(kuò)大*老字號(hào)的影響,與*日?qǐng)?bào)聯(lián)合舉辦了“我與老字號(hào)同行”的沙龍座談,組織了老*市民對(duì)老字號(hào)的尋訪和杭報(bào)的專版宣傳;通過我局的指導(dǎo)幫助《*市老字號(hào)叢書》已開始編寫,明年可出版發(fā)行。通過調(diào)查研究向市委辦提出了“振興*老字號(hào)”保護(hù)*歷史文化名城的調(diào)研報(bào)告,得到了王國平書記的肯定和批示。為切實(shí)保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)的發(fā)展,已初步擬訂了“*市保護(hù)和發(fā)展老字號(hào)的辦法”,準(zhǔn)備提交市政府列入明年立法計(jì)劃。
五、成功舉辦了《20*中國*國際商貿(mào)論壇》。
經(jīng)過精心的組織籌備,在10月份與浙江工商大學(xué)成功地舉辦了200余名參會(huì)者的中國*國際商貿(mào)論壇。20余名國際、國內(nèi)高層資深專家教授到會(huì)作精彩演講。商務(wù)部、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、省經(jīng)貿(mào)委、市政府、浙江工商大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)注,并到會(huì)指導(dǎo)和致詞。論壇會(huì)為我市商貿(mào)企業(yè)開拓與國際接軌的創(chuàng)新思路受益匪淺,同時(shí)也與浙江工商大學(xué)共同研究推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展加強(qiáng)了協(xié)作。
六、研究擬訂了新一輪促進(jìn)商貿(mào)發(fā)展的扶持政策和20*年專項(xiàng)資金的預(yù)算安排。
一、深化學(xué)習(xí),堅(jiān)定信念,提高理論水平
按照干部理論學(xué)習(xí)制度的要求,本人能堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿于工作的始終,提高學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)黨的十七大會(huì)議精神,深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理理論,堅(jiān)持用先進(jìn)的思想和理論武裝頭腦,用以指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐。樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,提高了自己的政治敏銳感和政治鑒別力,在大是大非問題上堅(jiān)決做到立場(chǎng)堅(jiān)定,旗幟鮮明,始終與市委政府保持一致。
二、扎實(shí)工作,圓滿完成組織交辦和部門年初確定的各項(xiàng)任務(wù)
經(jīng)工辦是全市經(jīng)濟(jì)工作的綜合協(xié)調(diào)部門,履行著對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研、督查、協(xié)調(diào)的職責(zé)。本人在工作中能做到勤勤懇懇、盡職盡責(zé)、甘于奉獻(xiàn),嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。充分調(diào)動(dòng)起本部門工作人員的工作積極性,開動(dòng)腦筋,刻苦鉆研業(yè)務(wù),精益求精,不斷開創(chuàng)工作新局面。
l、圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,克服工作人員少,經(jīng)費(fèi)不足的困難,深入基層多方位的開展調(diào)研工作。一年來帶領(lǐng)經(jīng)工辦工作人員根據(jù)調(diào)研情況起草了《扶持地方品牌發(fā)展,拓展企業(yè)財(cái)政收入空間》、《拓展增產(chǎn)空間,增加農(nóng)民收入》、《關(guān)于農(nóng)牧民增收問題的報(bào)告》《關(guān)于對(duì)我市三大畜牧養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)研》《擴(kuò)大種植規(guī)模,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收》、《關(guān)于對(duì)我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》等調(diào)研文稿io余篇,向地區(qū)上報(bào)《地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查表》《市關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的匯報(bào)》經(jīng)濟(jì)材料20余篇,起草了《關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)企業(yè)考核辦法》、《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行綜合考核細(xì)則的通知》等規(guī)范性文件10余篇,起草了《市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》、《市部門包村為新農(nóng)村建設(shè)助力》、《市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)》等經(jīng)工信息10余篇,起草了《關(guān)于對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的建議》、《市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況等》重要參考性文件10余篇。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了翔實(shí)的資料,為決策全市經(jīng)濟(jì)工作做好了參謀助手工作,深受市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
2、本人能夠按市委工作要求,組織本部門工作人員圍繞全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),開展全面督查和專項(xiàng)督查工作。今年6月協(xié)同有關(guān)部門對(duì)全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)機(jī)等工作的開展情況和城區(qū)部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了全面督查、同時(shí)對(duì)春耕生產(chǎn)備耕情況,亞麻、小麥生產(chǎn)情況、蔬菜大棚建設(shè)情況和部分重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作等進(jìn)行了專項(xiàng)督查。經(jīng)過對(duì)城區(qū)企業(yè)的調(diào)研起草了《扶持地方品牌發(fā)展,拓展企業(yè)財(cái)政收入空間》等調(diào)研文稿,通過對(duì)企業(yè)的發(fā)展分析,為領(lǐng)導(dǎo)提供了企業(yè)詳細(xì)的第一手資料,為培植壯大我市稅源找到新的支撐點(diǎn)。經(jīng)過對(duì)農(nóng)業(yè)情況的調(diào)研起草了《擴(kuò)大種植規(guī)模、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收》、《拓展增產(chǎn)空間、增加農(nóng)民收入》等調(diào)研文稿,通過對(duì)我市啤酒大麥和打瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析,提出了農(nóng)牧民增收的新渠道,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要參考資料。
3、理順各方關(guān)系,帶領(lǐng)部門工作人員充分發(fā)揮部門綜合協(xié)調(diào)職能,積極參與和具體落實(shí)我市重大招商引資項(xiàng)目工作。我辦通過向自治區(qū)黨委農(nóng)辦申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,為我市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金90萬元。針對(duì)我市春滿面粉廠經(jīng)營資金不足、星河生物銷路不暢等問題,本人能夠及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,詳細(xì)了解情況,查找依據(jù),及時(shí)向市委提交了調(diào)查研究報(bào)告和解決問題的方案;先后為春滿面粉廠和星河生物有限公司協(xié)調(diào)解決貸款資金70多萬元,深受企業(yè)的稱贊。在做好經(jīng)工辦本職工作的同時(shí),本人沒有辜負(fù)組織和領(lǐng)導(dǎo)的希望,積極協(xié)調(diào)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)各職能部門的工作關(guān)系,工作成績(jī)得到各部門的認(rèn)可,個(gè)人受到他們的尊重。
4、本人做為市委經(jīng)工辦主要負(fù)責(zé)人,深知經(jīng)工辦在全市經(jīng)濟(jì)工作中所處的地位和責(zé)任,它是全市經(jīng)濟(jì)工作的參謀部,是市委、政府決策全市經(jīng)濟(jì)工作的思路、措施的來源部,所以做為主要負(fù)責(zé)人,要求對(duì)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,前景了如指掌,所以深入農(nóng)村、企業(yè)調(diào)研,掌握第一手資料是關(guān)鍵,因此今年本人下鄉(xiāng)入村調(diào)研百余天,深入企業(yè)調(diào)研20余天,通過調(diào)研,為市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新農(nóng)村建設(shè)及工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了翔實(shí)的政策依據(jù)。
三、廉潔自律、清廉從政
一年來,本人能認(rèn)真執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律,廉潔奉公,忠于職守,嚴(yán)格遵守公共財(cái)務(wù)管理制度,無假公濟(jì)私、化公為私,利用職權(quán)謀取不當(dāng)利益的行為;始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng),無講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)的行為;嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,保持清正廉潔,在思想上、組織上、行動(dòng)上同黨委政府保持高度一致,工作中能做到認(rèn)識(shí)不含糊,態(tài)度不曖昧,行動(dòng)不遲緩,立場(chǎng)不動(dòng)搖。平常能自覺加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政方面的學(xué)習(xí),注意做到常思貪欲之害,常懷律己之心,常排非分之念,常修為仕之德,堅(jiān)持把輕名利、遠(yuǎn)是非、躲酒場(chǎng)。正心態(tài)和納言、敏行。輕諾作為自己的行為準(zhǔn)則,并努力朝這個(gè)方向去實(shí)踐、去爭(zhēng)取。自我回顧檢查,沒有任何違反關(guān)于黨員干部廉潔從政和干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的行為。
四、存在的不足
對(duì)照崗位職責(zé),認(rèn)真反思,自己在很多方面還存在諸多問題和不足,概括起來主要有四個(gè)方面:
第一,理論學(xué)習(xí)個(gè)夠扎實(shí)。一是不能正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系,學(xué)習(xí)往往是流于形式,系統(tǒng)性不強(qiáng),不能持之以恒,理論學(xué)習(xí)的深度和廣度也不夠。二是理論學(xué)習(xí)和實(shí)際工作脫節(jié),運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐解決問題還不夠。
第二,工作開拓創(chuàng)新的力度不夠。表現(xiàn)為瞻前顧后、求穩(wěn)怕亂。認(rèn)為本部門工作人員少,工作上水平、上臺(tái)階得慢慢來,不能操之過急,否則欲速則不達(dá),有許多工作沒有主動(dòng)積極的去開展。
第三,工作方法不夠細(xì)致,有時(shí)急躁情緒較重。面對(duì)工作壓力和出現(xiàn)的問題,還不能完全做到冷靜思考、沉著應(yīng)對(duì),時(shí)常表現(xiàn)出急躁情緒,有時(shí)要求過高,方法欠妥。
五、今后的努力方向
第一,進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),注重黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷提高自身素質(zhì)。一是要正確處理好工作與學(xué)習(xí)的矛盾,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和系統(tǒng)性。二是要密切聯(lián)系思想和工作實(shí)際,把學(xué)習(xí)同改造世界觀、增強(qiáng)黨性觀念結(jié)合起來。三是要把學(xué)習(xí)同調(diào)查研究結(jié)合起來,不斷提高解決實(shí)際問題的能力和水平,通過學(xué)習(xí)鍛煉,全面提高作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面,科學(xué)組織運(yùn)籌的本領(lǐng),力求通過自己的組織和管理,使經(jīng)下辦的工作取得更大的突破和發(fā)展。
第二,強(qiáng)化開拓創(chuàng)新意識(shí),抓住主要矛盾,找準(zhǔn)工作的突破口。要始終圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和決策,把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要矛盾和重點(diǎn),集中精力抓實(shí)事,一抓到底,抓出成效。
關(guān)鍵詞:畜禽屠宰;管理;地方性法規(guī);調(diào)研;行業(yè)現(xiàn)狀
畜禽屠宰作為從養(yǎng)殖到餐桌的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接關(guān)系到動(dòng)物源食品安全和公共衛(wèi)生安全。為切實(shí)做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作,1997年國務(wù)院施行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,并分別于2008年、2011年、2016年進(jìn)行了修訂[1]。近年來,廣西按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定要求,嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰管理,取得了良好成效。然而,牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽屠宰目前仍無專門法規(guī)予以規(guī)范,致使廣西地區(qū)屠宰行業(yè)未形成健康有序的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。這進(jìn)一步加大了屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理難度,容易導(dǎo)致一些衛(wèi)生條件差、質(zhì)量無法保障的肉品進(jìn)入流通環(huán)節(jié),既增加了食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。從廣西畜禽行業(yè)發(fā)展需求和趨勢(shì)看,唯有加快出臺(tái)符合區(qū)情、覆蓋全面的畜禽屠宰管理法規(guī),建立健全畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管體系,才能更高質(zhì)量地推動(dòng)屠宰行業(yè)發(fā)展。為此,廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組成了專門課題組,深入南寧、柳州、北海等主要市、縣(市、區(qū)),開展《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》(以下稱《條例》)前期立法專題調(diào)研,為制定出臺(tái)《條例》做好前期準(zhǔn)備。
1畜禽屠宰基本情況
1.1家畜屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。1.1.1生豬屠宰行業(yè)。截至2017年底,廣西生豬屠宰場(chǎng)(點(diǎn))達(dá)1054個(gè),其中大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn)),普遍存在規(guī)模小、布局散、設(shè)施設(shè)備老舊、環(huán)境臟亂差、人員素質(zhì)不高等問題。2018年以來,經(jīng)過清理整頓,一批不符合設(shè)立條件的生豬屠宰場(chǎng)(點(diǎn))被關(guān)閉。截至目前,廣西共有生豬屠宰企業(yè)186個(gè)(61%為2000年后建立),生產(chǎn)設(shè)備整體實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,但是多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝有待優(yōu)化改進(jìn),設(shè)施設(shè)備有待升級(jí)完善。2017—2019年,廣西屠宰生豬進(jìn)入大型生豬屠宰企業(yè)(年屠宰量15萬頭以上)的占比僅為4.10%~5.91%,其余均進(jìn)入中小屠宰場(chǎng)(點(diǎn)),全區(qū)落后產(chǎn)能比重仍然過大(表1)。2020年,廣西全面開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。截至目前,全區(qū)共有22家生豬屠宰企業(yè)申報(bào)了自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠(已通過18家)。1.1.2牛羊屠宰行業(yè)。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)支撐,目前廣西地區(qū)僅對(duì)生豬實(shí)施定點(diǎn)屠宰管理,而牛羊屠宰管理工作推進(jìn)較為緩慢,專業(yè)化屠宰企業(yè)僅有3個(gè)。部分生豬屠宰企業(yè)雖然配套了牛羊屠宰生產(chǎn)線,但屠宰工藝落后,機(jī)械化、自動(dòng)化程度較低。以肉牛為例,2019年,全區(qū)牛肉產(chǎn)量為12.4萬t,而屠宰企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的屠宰量?jī)H為18.9萬頭,牛肉產(chǎn)量約為4萬t,占比32.3%。此外,部分屠宰企業(yè)雖然建立了專業(yè)化的活羊屠宰線,但由于無法實(shí)施定點(diǎn)集中屠宰管理,企業(yè)“吃不飽”的情況較突出,多數(shù)生產(chǎn)線處于閑置狀態(tài)。1.2家禽屠宰行業(yè)現(xiàn)狀。由表2可知,廣西禽類屠宰企業(yè)統(tǒng)計(jì)的屠宰量遠(yuǎn)低于家禽出欄量。目前廣西禽類屠宰企業(yè)共有14個(gè),部分大型家禽企業(yè)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、自動(dòng)化程度高,但因受制于本地區(qū)現(xiàn)宰現(xiàn)煮的消費(fèi)觀念,以及市場(chǎng)規(guī)模的約束,屠宰產(chǎn)能利用率不高,且主要以訂單式生產(chǎn),集中供應(yīng)大型客戶,而普通禽肉消費(fèi)仍以現(xiàn)場(chǎng)屠宰加工為主。
2有關(guān)思考
2.1積極推動(dòng)地方性配套法規(guī)出臺(tái)。建議廢止《廣西壯族自治區(qū)家畜屠宰管理?xiàng)l例》,特別是屠宰管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后,迫切需要對(duì)屠宰行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展以及建設(shè)肉品品質(zhì)監(jiān)管體系等方面進(jìn)行謀劃,出臺(tái)地方性法規(guī)指導(dǎo)、推動(dòng)相關(guān)工作開展。要切實(shí)部署做好前期調(diào)研、資料整理、立法報(bào)告等工作,同時(shí)注重把條款設(shè)置同各方意見緊密結(jié)合起來。一是注重發(fā)揮人大代表主體作用。組織畜禽屠宰法規(guī)草案座談會(huì)、論證會(huì)時(shí),積極聽取人大代表有關(guān)立法議案建議,確保制定的法規(guī)能更好地集中民智、體現(xiàn)民意、貼近民生。二是強(qiáng)化專家顧問評(píng)估論證。聘任區(qū)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)專家作為立法顧問,讓其參與編制立法規(guī)劃、計(jì)劃和法規(guī)草案的修改論證等工作。三是擴(kuò)大征求意見的廣度。通過書面征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式,暢通立法機(jī)關(guān)與社會(huì)各界交流渠道,廣泛征求社會(huì)各界對(duì)畜禽屠宰立法的意見和建議。通過開門立法,確保《廣西壯族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》制定出臺(tái)后“立得住、行得通、管得下、用得好”,真正為廣西屠宰行業(yè)發(fā)展和畜禽屠宰監(jiān)管工作提供法規(guī)政策支持,切實(shí)保障肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品衛(wèi)生安全。2.2注重通過建立規(guī)模化、健全制度推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。近年來,廣西標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;B(yǎng)殖模式得到長足發(fā)展,但牛羊規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)化程度相對(duì)較低,仍以農(nóng)村散養(yǎng)或者小規(guī)模飼養(yǎng)為主。養(yǎng)殖規(guī)模小而散,“牛羊經(jīng)紀(jì)人收購—單體(小群體)屠宰加工—生鮮牛羊肉上市”的模式仍是主流,牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展外力受限較大,無法形成產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢(shì)。牛羊產(chǎn)業(yè)集約化水平低的現(xiàn)狀急需通過地方性法規(guī)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。如,廣西優(yōu)質(zhì)活禽主要在兩廣地區(qū)銷售,當(dāng)?shù)叵M(fèi)者對(duì)于活雞、活鴨喜歡“現(xiàn)場(chǎng)挑、立即宰、當(dāng)日煮”,對(duì)于冰鮮家禽肉品品質(zhì)認(rèn)可度低。活禽納入定點(diǎn)或者集中屠宰,對(duì)于區(qū)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣提出了較大挑戰(zhàn)。要綜合考慮牛羊家禽養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等因素,研究制定符合廣西實(shí)際的牛、羊、家禽屠宰模式。一是通過出臺(tái)地方性法規(guī),實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰制度,可在現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)配套建立相應(yīng)的生產(chǎn)線,充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能,提高牛羊屠宰專業(yè)化水平[2]。同時(shí),在桂西、桂南和桂中地區(qū)大力發(fā)展牛羊規(guī)?;a(chǎn)業(yè),推行“集中收購+定點(diǎn)屠宰”模式,推動(dòng)定點(diǎn)屠宰落實(shí)。二是在農(nóng)村地區(qū)可實(shí)行“自宰自食”制度,而在大中城市主城區(qū)開展家禽集中屠宰或活禽代宰工作。三是積極學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),如廣東省實(shí)施“家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的方案,要求活禽批發(fā)市場(chǎng)代宰家禽當(dāng)天屠宰、當(dāng)天上市、當(dāng)天售完,并普及共患病防控及生鮮家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),形成禽類消費(fèi)新觀念[3-4]。2.3進(jìn)一步明確屠宰管理工作職責(zé)。由于缺乏明確規(guī)定和依據(jù),從畜禽屠宰的產(chǎn)地準(zhǔn)出、屠宰過程管控、市場(chǎng)準(zhǔn)入,到畜禽屠宰后進(jìn)入市場(chǎng)前的“最后一公里”,各有關(guān)部門的管理權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任沒有理清理順,導(dǎo)致出現(xiàn)“空白地帶”。如,畜牧獸醫(yī)主管部門與市場(chǎng)監(jiān)部門在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地的活禽宰殺究竟屬于屠宰還是市場(chǎng)加工、應(yīng)該由誰監(jiān)管等問題存有爭(zhēng)議[5]。設(shè)置相關(guān)條款落實(shí)好各方工作責(zé)任。進(jìn)一步明確畜禽屠宰的屬地管理責(zé)任,必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督管理工作;畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)和市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,例如建立監(jiān)管信息平臺(tái)共享、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè)結(jié)果通報(bào)、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制,形成畜禽產(chǎn)品齊抓共管的工作格局。2.4著力提高基層監(jiān)管效能。受機(jī)構(gòu)改革影響,畜牧獸醫(yī)部門基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,編制、人員、經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí),尤其是屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)缺口較大[6-7]。當(dāng)前,全區(qū)生豬屠宰企業(yè)186個(gè),配備駐場(chǎng)官方獸醫(yī)1113人、協(xié)檢員218人,平均每個(gè)企業(yè)落實(shí)官方獸醫(yī)、協(xié)檢員7.16人,僅能基本保障生豬屠宰檢疫工作。如果牛、羊、家禽也被納入定點(diǎn)或集中屠宰,基層獸醫(yī)人員不足的問題將進(jìn)一步凸顯。要設(shè)立專門法規(guī)條款,進(jìn)一步明確屠宰管理隊(duì)伍建設(shè)要求,按照“建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力”的思路,穩(wěn)定、保障機(jī)構(gòu)編制、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源等環(huán)節(jié)。一是明確落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任,督促屠宰企業(yè)做好生產(chǎn)安全、品質(zhì)管控、動(dòng)物防疫、自主承諾等重點(diǎn)工作,如,設(shè)置專門條款要求屠宰企業(yè)開展細(xì)菌、寄生蟲、重金屬等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè),保障肉品品質(zhì)安全。二是建立起由市縣鄉(xiāng)三級(jí)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制,通過實(shí)施飛行檢查、黑白名單、分級(jí)管理等制度,切實(shí)緩解基層人員不足和能力不夠的問題,確保有人管、管得住、管得好。三是明確畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法的主體和職能,特別是清晰界定違法行為,嚴(yán)格制定處罰標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。四是在一些屠宰重點(diǎn)環(huán)節(jié),理順工作機(jī)制,如研究制定肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度和屠宰檢疫制度的有效銜接,降低崗位人員數(shù)量需求,優(yōu)化工作模式,減少工作環(huán)節(jié),提高工作效率,進(jìn)一步強(qiáng)化肉品品質(zhì)質(zhì)量安全管理。
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