前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文第1篇

關(guān)鍵詞： 經(jīng)偵方向 經(jīng)濟(jì)犯罪偵查教學(xué) 本科培養(yǎng)方案

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查教學(xué)經(jīng)過十幾年發(fā)展，已經(jīng)初步具備了一定的基礎(chǔ)和條件。隨著公安經(jīng)偵實(shí)踐部門對(duì)經(jīng)偵方向?qū)W生需求形勢(shì)的變化，經(jīng)偵的培養(yǎng)方案也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，注重實(shí)踐教學(xué)，突出教學(xué)練戰(zhàn)一體化，著力提升學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)適合公安工作需要的應(yīng)用型人才。我們要順應(yīng)公安教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)踐部門人才需求標(biāo)準(zhǔn)，明確培養(yǎng)經(jīng)偵學(xué)生要“干什么”、“能干什么”，對(duì)經(jīng)偵方向本科培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂。

一、認(rèn)清公安教育發(fā)展趨勢(shì)，理清公安實(shí)踐需求標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，公安學(xué)歷教育正面臨著改革，公安教育招錄體制也正在適應(yīng)公安實(shí)踐的需要進(jìn)行調(diào)整，我們必須認(rèn)真研究公安教育的發(fā)展趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，研究、思考公安教育如何改，如何做才能適應(yīng)將來的公安人才培養(yǎng)需要。學(xué)歷教育要向公安職業(yè)教育借鑒經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)教育要向在職培訓(xùn)借鑒經(jīng)驗(yàn)。我們要認(rèn)清公安教育整體發(fā)展的基本趨勢(shì)，圍繞公安實(shí)踐對(duì)經(jīng)偵人才需要的標(biāo)準(zhǔn)，突出經(jīng)偵特色，注重實(shí)踐能力培養(yǎng)，修訂經(jīng)偵方向培養(yǎng)方案。

經(jīng)偵實(shí)踐部門需要的是既有經(jīng)偵理論知識(shí)又有實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，是既有研究學(xué)習(xí)的能力又具備一定社交能力的人才。所謂經(jīng)偵理論知識(shí)包括三個(gè)方面的知識(shí)：法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、偵查知識(shí)。法律知識(shí)包括刑法、刑訴、民法、經(jīng)濟(jì)法、商法等。經(jīng)偵民警不僅要掌握刑事法，還要掌握民法、經(jīng)濟(jì)法等，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛交叉，如果不懂民法、經(jīng)濟(jì)法、商法，就難以界定罪與非罪。經(jīng)濟(jì)知識(shí)包括金融、公司、外貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收、會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易等。經(jīng)濟(jì)犯罪是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的犯罪行為，有些犯罪如信用證詐騙、票據(jù)詐騙、涉稅犯罪等涉及經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，因此，經(jīng)偵民警要了解經(jīng)濟(jì)知識(shí)。偵查知識(shí)包括經(jīng)濟(jì)犯罪的形勢(shì)、特點(diǎn)、偵查措施和常見經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查要領(lǐng)，具體包括辦案程序、偵查取證、追逃、詢問、訊問、情報(bào)分析等。

大學(xué)教育不僅僅在于理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，包括實(shí)踐辦案能力和為人處世能力。實(shí)踐辦案能力主要是偵查技能，包括學(xué)習(xí)能力、思辨能力、情報(bào)分析能力、調(diào)查取證能力、詢問訊問能力等。為人處世能力包括社交能力、適應(yīng)能力等。大學(xué)的教育不能只強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)而忽略實(shí)踐教學(xué)，不能只強(qiáng)調(diào)知識(shí)學(xué)習(xí)而忽略個(gè)人健康人格培養(yǎng)，不能滿堂灌而不注重學(xué)生思辨能力的培養(yǎng)。我們培養(yǎng)的學(xué)生最終是走向公安實(shí)踐的，要具備一定社會(huì)能力，成為“社會(huì)人”、“公安人”、“職業(yè)人”，而不是“書呆子”。有些畢業(yè)生之所以能夠脫穎而出，主要是腦子活，善于思考，善于學(xué)習(xí)，善于表達(dá)，能夠迅速調(diào)整自己適應(yīng)崗位工作的需要；而有些畢業(yè)生卻在工作崗位上躑躅不前，主要是適應(yīng)能力弱，既不善于學(xué)習(xí)，又不善于表達(dá)，缺乏實(shí)踐應(yīng)用能力，不會(huì)及時(shí)調(diào)整自己。由此，大學(xué)教育既要重視知識(shí)的培養(yǎng)，又要注重能力的培養(yǎng)，尤其是基本社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)。理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力培養(yǎng)不是互相矛盾的，而是相輔相成的。我們可以通過改革教學(xué)方法、完善教學(xué)內(nèi)容等方式，將理論知識(shí)通過案例教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)等方式融會(huì)貫通于教學(xué)過程中，從而改變培養(yǎng)目標(biāo)，改變教學(xué)目的。

二、完善經(jīng)偵課程體系，更新經(jīng)偵教學(xué)內(nèi)容

完善經(jīng)偵課程體系，可擬增設(shè)《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)》、《公司犯罪案件偵查》、《侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵查》、《經(jīng)濟(jì)犯罪典型案例研究》等課程。當(dāng)前經(jīng)偵民警需要掌握的知識(shí)主要是法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和偵查知識(shí)。我們目前的課程體系中，專業(yè)課包括《經(jīng)濟(jì)犯罪偵查基礎(chǔ)》、《經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查》、《走私犯罪偵查》和《司法會(huì)計(jì)》。由于經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛難以界定，許多經(jīng)濟(jì)犯罪案件是由經(jīng)濟(jì)違法轉(zhuǎn)化而來的，從事經(jīng)偵工作的民警除了要了解刑事法，還需要了解民法、經(jīng)濟(jì)法、商法。當(dāng)前，經(jīng)偵課程中這方面的課程應(yīng)該加強(qiáng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)知識(shí)，目前我們主要是在講授某一類犯罪案件，涉及較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)時(shí)，才臨時(shí)增加進(jìn)來，如講信用證詐騙案件，需要先講解信用證流程，然后才能講犯罪問題，在講虛開增值稅專用發(fā)票案件時(shí)，需要先講什么是增值稅，等等。這種講解方式比較零散，學(xué)生對(duì)于經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏總體的認(rèn)識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況缺乏整體認(rèn)識(shí)。所以，我們可以考慮開設(shè)一門《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)》，從偵查犯罪的角度，講授金融、稅務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等知識(shí)，但要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的實(shí)用性。對(duì)于經(jīng)偵專業(yè)知識(shí)，從罪名上看，當(dāng)前講授的經(jīng)偵理論中，公司犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件、擾亂市場(chǎng)秩序犯罪沒有全面包含進(jìn)來，只是在經(jīng)偵基礎(chǔ)中對(duì)幾個(gè)常見的犯罪行為進(jìn)行講解，不利于學(xué)生對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查的了解。將來在經(jīng)偵課程體系中，應(yīng)增加經(jīng)偵專業(yè)課的比重，可考慮開設(shè)《公司犯罪案件偵查》、《侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵查》。為了增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于經(jīng)偵熱點(diǎn)案例的分析，我們可以考慮開設(shè)《經(jīng)濟(jì)犯罪熱點(diǎn)案例研究》，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的熱點(diǎn)案例進(jìn)行全面的分析，尤其是選擇正在發(fā)生的、引起社會(huì)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行研討，這樣學(xué)生會(huì)更加感興趣。

經(jīng)偵教學(xué)必須緊扣時(shí)代的脈搏，具有時(shí)代特色，教學(xué)內(nèi)容必須及時(shí)更新，把經(jīng)偵實(shí)踐中最新趨勢(shì)、最新手段、最新采用的技術(shù)吸收進(jìn)來，講授給學(xué)生，要突出應(yīng)用價(jià)值。研究、提煉現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容，要講授更具有經(jīng)偵特色的知識(shí)。如在經(jīng)偵實(shí)踐中，經(jīng)偵信息化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，如何獲取情報(bào)信息、分析情報(bào)、應(yīng)用情報(bào)信息指導(dǎo)偵查成為學(xué)生必須掌握的基本能力，我們要及時(shí)吸收進(jìn)教學(xué)內(nèi)容里。在《經(jīng)偵基礎(chǔ)》課程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪偵查措施、偵查程序、偵查策略的內(nèi)容應(yīng)加強(qiáng)，通過歸納總結(jié)經(jīng)偵實(shí)踐中成功案例，總結(jié)規(guī)律性的知識(shí)，更新經(jīng)偵基礎(chǔ)的教學(xué)內(nèi)容，使其更具有經(jīng)偵特色，更系統(tǒng)、更全面。經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查的講授內(nèi)容中，認(rèn)定方面的知識(shí)比重比較多，對(duì)偵查部分則偏輕。我們可以收集同類經(jīng)濟(jì)犯罪偵查案例，重新研究、分析共性的知識(shí)，突出案件偵查的實(shí)用價(jià)值。

三、借鑒在職民警培訓(xùn)方式，改革教學(xué)方法

經(jīng)偵屬于一門應(yīng)用性比較強(qiáng)的課程，我們的教學(xué)目的也要突出實(shí)用價(jià)值，注重學(xué)生實(shí)際偵查技能的培養(yǎng)，注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，而以前的單一、滿堂灌的教學(xué)方式必須加以改革，充分借鑒當(dāng)前在職民警培訓(xùn)的好的做法，結(jié)合經(jīng)偵教學(xué)需要，積極探索案例教學(xué)、完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。

（一）案例教學(xué)法。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查學(xué)科本身就是來源于公安實(shí)踐、服務(wù)于公安實(shí)踐的，具有運(yùn)用案例教學(xué)的土壤和條件，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查教學(xué)中基本上還在沿用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，理論教授為主，個(gè)案分析為輔，已經(jīng)難以適應(yīng)目前公安教育的需要。鑒于此，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到在經(jīng)偵專業(yè)課程中實(shí)施案例教學(xué)的必要性，從案例庫的建設(shè)、師資的培養(yǎng)、案例教學(xué)課堂設(shè)計(jì)等方面建立系統(tǒng)的、具有公安特色的、符合實(shí)戰(zhàn)需要的案例教學(xué)法。

（二）實(shí)訓(xùn)教學(xué)。實(shí)訓(xùn)教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)體系的重要組成部分，是全面提高學(xué)生警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。經(jīng)偵教學(xué)內(nèi)容應(yīng)用性比較強(qiáng)，從先期情報(bào)信息的收集分析到立案審查，從調(diào)查取證到詢問訊問，從追逃追贓到查詢凍結(jié)，都是具體的操作性比較強(qiáng)的活動(dòng)。經(jīng)偵實(shí)訓(xùn)內(nèi)容可以包括基本技能實(shí)訓(xùn)和辦案綜合能力實(shí)訓(xùn)。基本技能實(shí)訓(xùn)包括經(jīng)偵管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用、公安網(wǎng)接報(bào)案錄入、司法會(huì)計(jì)檢查等。辦案綜合能力實(shí)訓(xùn)主要采取模擬辦案的形式，將所學(xué)過的各門專業(yè)課知識(shí)融會(huì)貫通，對(duì)模擬的案情作出綜合判斷，按照經(jīng)偵辦案的一般程序，從案情分析、偵查思路確定、偵查計(jì)劃制定、偵查取證工作開展到法律文書制作等諸環(huán)節(jié)進(jìn)行仿真實(shí)訓(xùn)。辦案綜合能力實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)力求貼近實(shí)戰(zhàn)，以培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生實(shí)際辦案能力為目的。

（三）熱點(diǎn)案例研討。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)犯罪案件成為主流犯罪，開始引起公眾的注意，大量涉眾型的經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如內(nèi)蒙古萬里大造林案件、遼寧蟻力神案件、北京億霖木業(yè)案件等）、公司高管涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如牟其中案件、周正毅案件、黃光裕案）、假幣假卡假票案件等經(jīng)常進(jìn)入公眾的視野，引起社會(huì)關(guān)注。我們可以不定期地開設(shè)熱點(diǎn)案例的研討會(huì)，組織學(xué)生提前準(zhǔn)備，相關(guān)老師參與，這有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，鍛煉學(xué)生的組織能力、表達(dá)能力、分析能力。

（四）旁聽審理。在基層經(jīng)偵實(shí)踐中，經(jīng)偵部門規(guī)定每一位經(jīng)偵民警在1年內(nèi)至少要2次旁聽法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件，尤其是自己偵辦的案件要盡量到法庭旁聽審理，以強(qiáng)化經(jīng)偵民警的法律意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。經(jīng)偵教學(xué)中，不僅僅要在課堂上講授知識(shí)，也可以帶領(lǐng)學(xué)生走出去到法院旁聽經(jīng)濟(jì)犯罪案件的審理，這樣更有利于學(xué)生對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、證據(jù)質(zhì)證、被告人陳述等程序有直觀了解，對(duì)案件定性、證據(jù)收集、辦案程序、律師質(zhì)疑有更深的理解。

（五）走出去，請(qǐng)進(jìn)來。走出去是通過實(shí)習(xí)、見習(xí)、參觀、調(diào)研等多種形式讓學(xué)生了解經(jīng)偵實(shí)際辦案情況，請(qǐng)進(jìn)來就是請(qǐng)經(jīng)偵實(shí)踐部門的辦案專家、能手到學(xué)校舉辦講座，可以就某一案件進(jìn)行剖析，也可以就某一方面（如經(jīng)偵信息化、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪）進(jìn)行講座。

（六）網(wǎng)上答疑。一方面，我們可以通過校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建立經(jīng)偵論壇，在網(wǎng)上探討案例、學(xué)習(xí)心得，專門供學(xué)生和老師之間進(jìn)行交流，有利于促進(jìn)師生之間有效、及時(shí)互動(dòng)。另一方面，可以經(jīng)常上公安網(wǎng)，參與全國(guó)經(jīng)偵實(shí)踐部門的疑難案件的探討，發(fā)出公安大學(xué)教師的聲音，推廣教學(xué)成果，也能夠及時(shí)獲取經(jīng)偵實(shí)踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文第2篇

同志們：

今天下午，組織召開我個(gè)人掛包的改革方案落實(shí)專題督導(dǎo)會(huì)，是落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)改革政治責(zé)任，帶頭改革推進(jìn)落實(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制和督查巡察制度落實(shí)落地的重要手段。

今天的會(huì)議共有兩項(xiàng)議程，下面分項(xiàng)進(jìn)行：

首先，請(qǐng)縣扶貧開發(fā)局匯報(bào)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》兩個(gè)改革方案推進(jìn)落實(shí)情況

…………………………………………………………

（請(qǐng)相關(guān)部門發(fā)表意見）

1.請(qǐng)縣民政局發(fā)言

2.請(qǐng)縣住建局發(fā)言

3.請(qǐng)縣水務(wù)局發(fā)言

4.請(qǐng)縣脫貧攻堅(jiān)巡回督導(dǎo)組同志發(fā)言

剛才，縣扶貧開發(fā)局就扶貧改革方案落實(shí)情況進(jìn)行了匯報(bào)，縣民政局就民生保障落實(shí)情況、縣住建局就農(nóng)村住房安全建設(shè)情況、縣水務(wù)局就農(nóng)村安全飲水建設(shè)情況分別作了發(fā)言，其他有關(guān)部門也發(fā)表意見。從大家的發(fā)言中，我們可以清晰的感受到各級(jí)黨政部門為脫貧攻堅(jiān)付出了艱辛的努力，取得了可喜的成效，同時(shí)也存在一定的問題。

下面，我就進(jìn)一步抓實(shí)改革方案的落實(shí)落地講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任意識(shí)。今年是我縣脫貧摘帽后鞏固提升脫貧成效的關(guān)鍵之年，全縣5.9萬貧困人口將實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔康。各級(jí)各部門務(wù)工高度重視，特別是兩不愁三保障涉及的行業(yè)主管部門一定要將其作為部門的中心工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，抓好責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)達(dá)標(biāo)建設(shè)，讓脫貧成果真正獲得群眾認(rèn)可,經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文第3篇

從1980年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直就沒有停止過。全國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革至少有6次：1984年公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府――小政府；1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣市財(cái)政“分灶吃飯”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)U權(quán)一完全政府；分稅制后，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理權(quán)上收(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所)；1997年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門承擔(dān)的服務(wù)農(nóng)民的職能社會(huì)化、市場(chǎng)化改革；2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并和人員精簡(jiǎn)，進(jìn)一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能社會(huì)化、市場(chǎng)化；稅費(fèi)改革后的2005年，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)再一次精簡(jiǎn)合并，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也合并了數(shù)千個(gè)，也“減少”了30％左右“編外”人員。

在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，最有名的改革應(yīng)該是湖北的“咸安政改”一改“以錢養(yǎng)人’為“以錢養(yǎng)事”。咸安改革在全國(guó)推廣了，和以往的改革一樣，不了了之。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是最近的一次改革，全國(guó)一盤棋，力度是很大的，也沒有逃脫“機(jī)構(gòu)改亂了，支出改高了，效率改低了”的慣例。

現(xiàn)在，還有不少地方依然在改革創(chuàng)新，希望探索出理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行體制。最近看了寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于民生服務(wù)中心的調(diào)研報(bào)告》，該報(bào)告指出：該民生服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，財(cái)政統(tǒng)領(lǐng)，將原財(cái)政、民政、計(jì)生、經(jīng)管等各站所合并而成，由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，財(cái)政所長(zhǎng)任副主任，統(tǒng)一辦理有關(guān)民生的各項(xiàng)服務(wù)。

可以說，我非常敬佩扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委和政府一幫人的改革精神，但我實(shí)在不敢奢談他們改革的結(jié)局。扁擔(dān)溝鎮(zhèn)黨委和政府的改革，我在1994～1997年就在監(jiān)利縣的周溝鄉(xiāng)和柘木搞過，也沒有逃脫人走政息的命運(yùn)。

“撤并站所”改革是瞎折騰?

我從1983年1月開始在公社擔(dān)任團(tuán)委書記，到2000年9月辭職下海，擔(dān)任過4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，搞過多少“改革”，我自己都記不清了。但最后我服輸了，承認(rèn)自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書中有過“悔過”，這里不重復(fù)了。我勸告基層的同志，吸取我的教訓(xùn)，不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和政府體制上“瞎折騰”了。

為什么這樣說呢?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，不一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的問題。譬如：分稅制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，引發(fā)了很多的問題，這些問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就被迫“改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了壓縮開支，不得不將農(nóng)技站、獸醫(yī)站、文化站、水管站等為農(nóng)民服務(wù)的部門(職能)社會(huì)化、市場(chǎng)化，結(jié)果是害了農(nóng)民。現(xiàn)在這些職能部門又不得不恢復(fù)起來。這實(shí)際是分稅制有病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)吃藥。

下改上不改，改了等于白改。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政非常拮據(jù)，為了把錢用在刀刃上，常見的辦法就是合并站所，以集中使用財(cái)力和人力。但中央轉(zhuǎn)移支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢基本上都是通過各個(gè)部門轉(zhuǎn)移支付的，幾乎每個(gè)上級(jí)職能部門都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能得罪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革的名義集中使用財(cái)力和人力，實(shí)際上是得罪縣市部門，是自斷財(cái)路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運(yùn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是微觀，微觀要服從宏觀。我國(guó)的行政體制是集權(quán)的行政體制，下級(jí)不僅要絕對(duì)服從上級(jí)，還要顧全上級(jí)(大局)。說白了，基層政府只是上級(jí)政府的工具。我國(guó)的改革將改向何方，改成什么樣子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不知道的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主導(dǎo)的改革，只能根據(jù)自己的“需要”自作主張改了，微觀可能必要，但站在宏觀看就不一定了。譬如：2000年前后的稅費(fèi)改革，全國(guó)各地根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)計(jì)了方案，幾乎沒有任何一個(gè)地方設(shè)計(jì)的稅費(fèi)改革方案是“種地不交錢”和“一事一議”的方案，但后來實(shí)際執(zhí)行的稅費(fèi)改革方案是中央的統(tǒng)一方案――不僅取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，還設(shè)計(jì)了“一事一議”的制度。再如：2000年前后，四川遂寧市步云鄉(xiāng)搞了直接民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)的改革，遂寧人都說好!但是，中央并沒有說好，這項(xiàng)改革就只能不了了之。

體制的問題，不是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員或者機(jī)構(gòu)合并和人員統(tǒng)一使用可以解決的。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實(shí)和腐敗等問題，實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“官本位”體制所致。只有通過體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當(dāng)家作主和政府對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)任的“民本位”體制，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說了算的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能優(yōu)先對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，“官本位”體制不改，機(jī)制改了也是白改。

在基層工作的同志們，面對(duì)的實(shí)際問題和尖銳矛盾很多，改革沖動(dòng)很大，我以前也是這樣的，這是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，是可以理解的。但基層干部必須明白：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機(jī)構(gòu)改革，是中國(guó)政府體制和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，需要“頂層設(shè)計(jì)”，并且要在上面的主導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)需要人民群眾的廣泛參與。否者，就如我等主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和體制改革，只能是“瞎折騰”!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該怎樣改

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文第4篇

20*年,我市認(rèn)真貫徹十六屆四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署和我委《關(guān)于我市體改工作的幾點(diǎn)意見》，突出工作重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。我市企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，企業(yè)改革進(jìn)一步深化發(fā)展。通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)代企業(yè)制度的框架初步建立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，國(guó)有、集體資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中逐步退出。經(jīng)濟(jì)成份由單一的國(guó)有、集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份的股份制、股份合作制以及個(gè)體私營(yíng)方向發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)多元化的格局已經(jīng)形成。

1、縣屬企業(yè)改革工作已經(jīng)基本完成。截止目前，全市縣屬企業(yè)762家。其中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出企業(yè)565家，占74.15%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出的企業(yè)123家，占16.41%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)74家，占9.7%。全市縣屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，國(guó)有、集體資產(chǎn)已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，多元化的所有制結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)形成，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。

2、以6家困難工業(yè)企業(yè)解困為重點(diǎn)的市屬企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。市屬74家企業(yè)(不含房地產(chǎn)、公益性等企業(yè))中，國(guó)有、集體資產(chǎn)全部退出46家，占62.16%；國(guó)有、集體資產(chǎn)部分退出8家，占10.81%；國(guó)有、集體資產(chǎn)尚未退出的企業(yè)20家，占27.03%。市屬工業(yè)企業(yè)(經(jīng)委系統(tǒng))23家，通過改革，國(guó)有(集體)資產(chǎn)全部退出，基本完成改制任務(wù)的14家，占60.9%；尚未改制和改制不到位的企業(yè)9家，占39.1%，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)6家（華魯恒升、德棉集團(tuán)、石油化工、德森集團(tuán)、宏力集團(tuán)、三棉），國(guó)有參、控股企業(yè)3家（*制藥、*鍋爐、泰康藥業(yè)）。市屬6家困難工業(yè)企業(yè)改革在2004年工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)全力推進(jìn)。軸承公司的深化產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)結(jié)束，正在解決遺留問題；鍋爐公司的改革方案正在研究，準(zhǔn)備實(shí)施；宏力集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序，正在進(jìn)行職工安置的準(zhǔn)備工作；三棉正在進(jìn)行企業(yè)改革方案的準(zhǔn)備工作。

3、糧食系統(tǒng)企業(yè)改革全面推開。按照《山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見》，明確了全市糧食企業(yè)改革工作總體要求、任務(wù)目標(biāo)和有關(guān)政策。市屬糧食企業(yè)和各縣市正在研究具體實(shí)施方案，因地因企制宜積極推進(jìn)，爭(zhēng)取按照確定的時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。

4、公用事業(yè)單位改革已在市燃?xì)夤景才旁圏c(diǎn)，為保證改革的順利進(jìn)行，根據(jù)建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、省政府《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見》，起草了《*市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)各部門會(huì)簽，報(bào)市政府法制辦審核。

建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路系統(tǒng)的企業(yè)改革正在逐步推開。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化。一是按照中央、省的統(tǒng)一部署，我市進(jìn)行了以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)由71464萬元減為52382萬元，減少19081萬元，全市人均減負(fù)44元，減負(fù)率為26.7%。2004年全面取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，“兩工”使用數(shù)量由原來的20個(gè)降為10個(gè)，農(nóng)業(yè)稅稅率降低了3個(gè)百分點(diǎn)。今年農(nóng)業(yè)稅稅率在去年的基礎(chǔ)上，又降低了2個(gè)百分點(diǎn)，由原來的3％變?yōu)?%，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低，有條件的地方全部免征了農(nóng)業(yè)稅。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式。在全省率先推行了“兩級(jí)管帳一級(jí)管錢”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革。目前我市德城區(qū)、陵縣、平原、夏津、武城、禹城、臨邑、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)8個(gè)縣市區(qū)已全面推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的水平。三是完善農(nóng)村土地承包制度改革。目前全市有耕地的8302個(gè)村，已有8068個(gè)村完成了第二輪土地延包工作，占總村數(shù)的97.18%，全市已有110.75萬戶頒發(fā)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶率達(dá)98.41%。四是完善農(nóng)村林權(quán)制度改革。開展了以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，把屬于集體的溝渠路四荒地按20-30年承包期不變的形式一次性拍賣給愿意植樹的個(gè)人，并要求他們嚴(yán)格按照規(guī)劃植樹。五是利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。幾年來我市禹城的賀友、陵縣的中茂圣源木漿造紙、晨鳴人造板、小棗加工、葡萄酒生產(chǎn)、寧津、樂陵的家具生產(chǎn)等一批大企業(yè)的建設(shè)，帶動(dòng)了木材價(jià)格和果品價(jià)格的上揚(yáng)，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（三）財(cái)政管理體制改革取得新進(jìn)展。一是調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。從20*年起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休人員“兩費(fèi)”統(tǒng)一上劃到縣管理，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和基數(shù)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是全面推行以“村財(cái)鄉(xiāng)管”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。在保證村級(jí)資金所有權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行專戶管理，核算到村，明細(xì)到項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、挪用或以任何形式改變用途。三是積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管試點(diǎn)改革。20*年進(jìn)行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。四是開展國(guó)庫管理制度試點(diǎn)改革。改革現(xiàn)行的財(cái)政性資金撥付方式，20*年成立了財(cái)政國(guó)庫集中支付中心，建立以國(guó)庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中支付為主要形式的國(guó)庫管理制度。五是深化事業(yè)單位財(cái)政管理改革。通過事業(yè)單位改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政供給由按單位人員撥付經(jīng)費(fèi)的“以人撥款”轉(zhuǎn)向“人事并舉”的目標(biāo)。

（四）事業(yè)單位改革正在進(jìn)行試點(diǎn)和基礎(chǔ)工作。省委、省政府2004年5月下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》后，今年省政府又召開會(huì)議進(jìn)行了全面部署。事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路方法都已經(jīng)明確。我市的事業(yè)單位改革工作盡管沒有進(jìn)行部署，但是，已經(jīng)進(jìn)行了對(duì)改革方案進(jìn)行了仔細(xì)研究，待條件成熟后就可以在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得進(jìn)展。落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制取得重要進(jìn)展，加強(qiáng)教育內(nèi)部管理體制改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步深化辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持外延發(fā)展與內(nèi)涵提高并舉，各級(jí)各類教育事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，全市形成了初等、中等、高等教育相互銜接，普通、職業(yè)、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。根據(jù)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，就市中醫(yī)院改革工作進(jìn)行了研究，根據(jù)市中醫(yī)院的具體情況，提出在市中醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。

20*年經(jīng)濟(jì)體制改革工作雖然取得很大成績(jī)，同時(shí)也存在一些不容忽視的問題。一是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵性階段，一些老大難問題阻礙了企業(yè)改革的進(jìn)展。市屬困難工業(yè)企業(yè)的改革，雖然從上到下盡了很大努力，但由于多年積累的一些棘手問題解決起來非常困難，改革雖然取得了階段性成效，但繼續(xù)推進(jìn)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。二是醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位改革進(jìn)展緩慢。醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革涉及單位利益調(diào)整和廣大群眾切身利益，改革的政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，要加強(qiáng)有關(guān)政策的研究和制定，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)等單位的改革。三是經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有理順。市發(fā)改委機(jī)構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革工作沒有到位，全市經(jīng)濟(jì)體制改革的工作關(guān)系還沒有完全理順。市直單位經(jīng)濟(jì)體制改革工作關(guān)系還沒有完全建立。

二、2006年工作初步意見

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年，要按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，加快推進(jìn)體制改革，在經(jīng)濟(jì)體制改革中把握大局，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化和完善企業(yè)改革。一是繼續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)改革。做好市屬困難工業(yè)企業(yè)改革和解困工作，盡快研究鍋爐公司的改革方案并實(shí)施；積極穩(wěn)妥地進(jìn)行宏力集團(tuán)破產(chǎn)工作，保持社會(huì)穩(wěn)定；認(rèn)真做好三棉的改革準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行改革工作的實(shí)施；研究好泰康、德森的改革方案并組織實(shí)施；做好德棉集團(tuán)、石油化工總廠的改革準(zhǔn)備工作。理順已經(jīng)改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)人均持股的改制企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)依法搞好股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)妥推進(jìn)糧食企業(yè)改革。按照市政府的部署，積極穩(wěn)妥地搞好糧食企業(yè)改革工作，認(rèn)真研究解決工作中的新情況、新問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)職工權(quán)益，按時(shí)完成改革任務(wù)。三是推進(jìn)公用事業(yè)改革。引導(dǎo)市政、供水、供氣、污水處理等公用事業(yè)單位，采取多種形式，積極穩(wěn)妥地搞好改革。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開經(jīng)營(yíng)限制，允許外商和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域參與改革和發(fā)展。四是對(duì)已形成一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)其擺脫家庭式的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過股權(quán)多元化，形成有力于企業(yè)發(fā)展的股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是搞好建委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、公路等系統(tǒng)的企業(yè)改革工作。六是大力推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用和政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，以政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作的模式，采取多種形式推動(dòng)社會(huì)資本和資源加快向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家聚集，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列方針政策，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心建設(shè)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開的力度，加大財(cái)政扶持力度，全部實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，提高我市的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。采取有力措施，解決土地延包工作中存在的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。積極探索新形勢(shì)下的土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化以林地、林木拍賣承包為主要內(nèi)容的林權(quán)制度改革，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林、商品林等林業(yè)資源體系建設(shè)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。以推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革。一是進(jìn)一步完善市級(jí)以下財(cái)政體制。按照公共財(cái)政改革方向，合理界定市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。二是建立健全合理有效的市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在財(cái)政重點(diǎn)扶持縣全面推廣“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革試點(diǎn)，努力做到“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”六個(gè)統(tǒng)管。三是全面開展國(guó)庫管理制度改革。在今年國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全部單位都納入國(guó)庫集中支付范圍?？h（市、區(qū)）國(guó)庫集中支付制度改革明年全面展開，將縣（市、區(qū)）的所有單位納入國(guó)庫集中支付范圍。

（四）做好科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。加大教育投入，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，努力形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。深化教育管理體制改革，增強(qiáng)教育內(nèi)部活力。堅(jiān)持“凡上崗必競(jìng)爭(zhēng)”、“精簡(jiǎn)淘汰與新進(jìn)補(bǔ)充”并舉的原則，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。改革分配制度，按照績(jī)效掛鉤，向教學(xué)一線傾斜的原則，落實(shí)以“課時(shí)補(bǔ)助”為主要形式的績(jī)效工資。推進(jìn)辦學(xué)體制改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村衛(wèi)生改革。中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施完善后，在人事管理制度、經(jīng)濟(jì)分配制度、人才建設(shè)制度等方面進(jìn)行改革探索。繼續(xù)推進(jìn)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。在不斷擴(kuò)大省、市、縣試點(diǎn)單位和參保農(nóng)民的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好家庭帳戶設(shè)立、基金封閉運(yùn)行、統(tǒng)一用藥目錄、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和建立公示制度等工作。逐步推動(dòng)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療單位布局，力爭(zhēng)在深化醫(yī)療體制改革上有所突破。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案范文第5篇

則近年來的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)貫穿于改革發(fā)展全過程的系統(tǒng)工程，包括以下三個(gè)方面的工作。

(一)把握評(píng)估步驟

運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，前提是要將其嵌入改革過程，重點(diǎn)把握好“五個(gè)基本步驟”。

1、認(rèn)真調(diào)查研究。主要有五個(gè)方面:一是到國(guó)資管理部門和行業(yè)管理部門調(diào)研，了解政府對(duì)改革工作的目標(biāo)和要求;二是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解受讓資產(chǎn)的客戶情況以及資產(chǎn)出讓價(jià)格行情;三是到行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)了解改革方案、職工分流安置政策、改革工作的難點(diǎn)和問題等;四是梳理改革企業(yè)職工情況，形成“一人一表”基礎(chǔ)資料;五是廣泛聽取職工意見，摸清職工思想問題、利益訴求和歷史遺留問題。

2、編制工作方案。主要有三項(xiàng):一是改革方案。內(nèi)容包括:企業(yè)基本情況、改革思路、分項(xiàng)工作、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排等;二是職工安置分流方案。內(nèi)容包括:安置范圍、安置通道、安置政策、工作步驟等;三是應(yīng)對(duì)方案。包括怎樣解決職工思想問題、實(shí)際問題和歷史遺留問題的對(duì)策。

3、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。主要有三項(xiàng)工作:一是整理各類信息資料，排查可能存在的不穩(wěn)定因素，并分類歸納為思想問題、利益問題、政策問題等;二是分析存在問題，預(yù)測(cè)可能引起不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率、范圍、激烈程度;三是編制維穩(wěn)預(yù)案，形成比較系統(tǒng)的維穩(wěn)工作措施。

4、開展評(píng)估論證。主要有兩項(xiàng)工作:一是形成評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括:改革工作概況、改革工作的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，改革工作穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施;二是開展專家論證，對(duì)改革工作方案、維穩(wěn)預(yù)案進(jìn)行綜合論證，形成評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見。

5、完成評(píng)估報(bào)備。根據(jù)評(píng)估提出的意見和建議，完善工作方案和維穩(wěn)預(yù)案;按規(guī)定程序，向上級(jí)單位進(jìn)行報(bào)審備案。

(二)抓住評(píng)估重點(diǎn)

運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，核心是通過這個(gè)載體，全面審視改革的方向、政策、時(shí)機(jī)、程序等內(nèi)容，其重點(diǎn)是“五項(xiàng)重要指標(biāo)”.

1、合法性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否符合法律、法規(guī)和國(guó)家的方針政策。國(guó)企改革中，涉及合法性的問題主要有三個(gè):一是改革方案是否符合國(guó)企改革方向;二是職工安置分流方案是否符合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的精神;三是股權(quán)(資產(chǎn))處置方案是否符合國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定。

2、合理性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否超越了職工的心理承受能力，是否堅(jiān)持以人為本，兼顧職工的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。具體而言就是安置通道、轉(zhuǎn)崗崗位、分流辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等政策是否被廣大職工所接受。

3、程序性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否符合決策程序和民主程序，包括企業(yè)內(nèi)部決策程序、資產(chǎn)處置程序、職代會(huì)民主程序。實(shí)際工作中，程序性原則和實(shí)體性原則同等重要，程序的不合法必然導(dǎo)致結(jié)果的不合法。

4、類比性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否兼顧各方利益，在政策上保持一致。比如改革中的職工安置分流方案類比性:一是縱向比較，綜合考慮政策的連續(xù)性，避免政策上的“波動(dòng)”，導(dǎo)致相關(guān)人員的心態(tài)失衡，從而產(chǎn)生“翻燒餅”、“盲目攀比”等問題:二是橫向比較，盡量避免與社會(huì)上同類方案的差異。

5、影響性指標(biāo)。主要是評(píng)估改革方向、改革政策是否會(huì)引起較大不良社會(huì)反響。主要可從三個(gè)方面來判斷:一是改革的時(shí)機(jī)是否成熟，為大多數(shù)職工所接受;二是改革涉及的受眾面是否廣，包括內(nèi)部職工以及社會(huì)群體;三是改革是否會(huì)給其他地方、行業(yè)、群體帶來負(fù)面影響和輿論的負(fù)面炒作。通過以上五項(xiàng)指標(biāo)的綜合分析，可以對(duì)改革事項(xiàng)形成評(píng)估結(jié)論和改進(jìn)意見。凡是改革方案可行，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控，擬進(jìn)入決策程序的改革事項(xiàng)，都要按照評(píng)估意見建議，完善工作方案，落實(shí)配套措施，化解和控制風(fēng)險(xiǎn)，確保改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。而對(duì)于損害職工利益的改革意向，必須堅(jiān)決杜絕。對(duì)于雖然符合職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但超出職工現(xiàn)實(shí)承受能力或者多數(shù)群眾不贊成的改革事項(xiàng)，應(yīng)予暫緩出臺(tái);對(duì)于改革方向正確，但部分群眾不理解的，則要做好解釋工作，取得大多數(shù)群眾理解支持后再進(jìn)入決策程序。

二、運(yùn)用社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套措施

運(yùn)用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，關(guān)鍵是要利用好評(píng)估成果，對(duì)于擬實(shí)施的改革事項(xiàng)，重點(diǎn)把握好“五項(xiàng)配套措施”的落實(shí)到位。

1、健全組織機(jī)構(gòu).明確責(zé)任分工。要根據(jù)改革工作的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度，健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，按照層級(jí)把控風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)層面要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)層面要設(shè)立推進(jìn)小組，操作層面要成立相關(guān)專項(xiàng)小組，做到縱向到底，橫向到邊。

2、優(yōu)化工作方案解決實(shí)際問題。要根據(jù)職工合理訴求，優(yōu)化工作方案，解決各種實(shí)際問題。開展評(píng)估工作，主線是化解矛盾，要注重從政策、方案、措施等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益和合理訴求，從源頭上預(yù)防和化解各種不穩(wěn)定的因素。

3、強(qiáng)化思想工作.化解認(rèn)識(shí)問題。強(qiáng)化思想政治工作，化解職工的思想認(rèn)識(shí)問題，提高他們對(duì)改革的認(rèn)同感和支持率.要采取“一對(duì)一”的方式與涉及調(diào)整的職工進(jìn)行溝通;發(fā)揮干部黨員在關(guān)鍵時(shí)刻的先鋒模范作用，發(fā)揮職工代表的橋梁作用。同時(shí)，讓職工代表通過民主程序，參與和監(jiān)督改革工作，保障改革工作規(guī)范進(jìn)行。

4、落實(shí)維穩(wěn)措施.控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)排摸的不穩(wěn)定因素，完善維穩(wěn)預(yù)案，鎖定和控制穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。一是開展動(dòng)態(tài)排摸，有針對(duì)性地采取措施，鎖定風(fēng)險(xiǎn);二是建立網(wǎng)格化管控模式，爭(zhēng)取把問題解決在基層;三是做好來信來訪接待，及時(shí)解決思想問題和實(shí)際問題;四是建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處理群體性或突發(fā)性事件。