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暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

一、當(dāng)前影響農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的主要因素

（一）農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄和知識(shí)的缺少。由于現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)十分的淡薄。20__年__辦事處的一村民在“4.8”風(fēng)雹災(zāi)發(fā)生時(shí)，不但不避災(zāi)反而冒險(xiǎn)到自家樓房房頂上去修理房屋，結(jié)果被大風(fēng)從樓頂吹下摔死。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施薄弱。從20__年、20__年兩年__發(fā)生的災(zāi)害來(lái)看，因?yàn)?zāi)倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災(zāi)能力差所致。農(nóng)村電訊、電力等公用設(shè)施的防災(zāi)能力也較薄弱。這兩年__因?yàn)?zāi)倒損電桿 1500 根，損壞電訊線(xiàn)路5000多米。造成災(zāi)區(qū)停電和部分通訊中斷，給災(zāi)民生活和救災(zāi)工作帶來(lái)很大的影響。

（三）農(nóng)民避災(zāi)自救能力差。農(nóng)民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)自救能力很差，往往是等外界來(lái)人救援，這樣就十分容易錯(cuò)過(guò)最佳的避災(zāi)時(shí)間，增加了救援的難度和災(zāi)害損失。

（四）農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)急指揮和救援能力有限。由于農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人更換較為頻繁，經(jīng)歷自然災(zāi)害應(yīng)急處置的實(shí)踐相對(duì)較少，加上受到農(nóng)村交通、通信和人力、物力的限制，使得農(nóng)村基層組織災(zāi)害應(yīng)負(fù)指揮和救援能力十分有限。

二、提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

（一）廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育

要提高加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育重要性的認(rèn)識(shí)。20__年4月8日__市發(fā)生了罕見(jiàn)的特大暴風(fēng)雨，倒塌房屋793戶(hù) 1385間，死亡3人，該市__辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴(yán)重威脅瞬間，他利用掌握的減災(zāi)知識(shí)，急中生智的站立在門(mén)后，只是受到了一點(diǎn)輕傷。此例說(shuō)明，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的教育是一項(xiàng)投入小見(jiàn)效好的工程，農(nóng)民掌握了必要的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能就可在關(guān)鍵時(shí)刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳、防災(zāi)減災(zāi)技能的培訓(xùn)。

一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄、播放公益廣告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)和科技知識(shí)。

二是采取專(zhuān)家宣講的形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。從市國(guó)土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入到自然災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類(lèi)災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。

三是利用農(nóng)村文化中心戶(hù)帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

四是利用農(nóng)村中小學(xué)校這個(gè)陣地，從小學(xué)生抓起，采取多種形式加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，他們學(xué)習(xí)后回家當(dāng)小老師對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。20__年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級(jí)地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災(zāi)難。英國(guó)一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識(shí)，預(yù)測(cè)出威力強(qiáng)大的海嘯將 沒(méi)整個(gè)海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報(bào)疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)是防災(zāi)減災(zāi)工作中的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施基礎(chǔ)牢、質(zhì)量好、抗擊自然災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)高，就能有力地抵御自然災(zāi)害，群眾生命財(cái)產(chǎn)損失就會(huì)少一些。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)和生活設(shè)施的建設(shè)就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高抗擊旱、澇災(zāi)害的能力。

2、加大對(duì)農(nóng)村危房改造力度，提高農(nóng)民住房抗擊地震、洪澇、風(fēng)雹災(zāi)的能力。通過(guò)我們兩年來(lái)危房改造試點(diǎn)工作來(lái)看，可以采取以下措施和對(duì)策。

按照“一個(gè)為主三個(gè)一點(diǎn)”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶(hù)自籌為主、動(dòng)員倒房戶(hù)親友幫扶一點(diǎn)、組織村組集體通過(guò)義務(wù)工等形式支助一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。20__年__市共投入因?yàn)?zāi)倒房重建和危房改造資金5600萬(wàn)元，其中，地方財(cái)政、民政部門(mén)扶持資金718萬(wàn)元；農(nóng)民自己籌措4600萬(wàn)元；社會(huì)各方支助 280萬(wàn)元，其中：義務(wù)幫工2.3萬(wàn)個(gè)，折合現(xiàn)金120多萬(wàn)元；災(zāi)民向親朋

好友籌資160多萬(wàn)元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬(wàn)元，較好地解決了因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和危房改造資金問(wèn)題。其次是社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，整合各方力量。一是建議出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)減免各種費(fèi)用。市物價(jià)部門(mén)及時(shí)有力地打擊拱抬建材物價(jià)的行為。二是要十分重視科學(xué)規(guī)劃、保證質(zhì)量。規(guī)劃部門(mén)搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農(nóng)民建房科學(xué)址。要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)選擇建房地址的對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重要性，__育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農(nóng)民所居住的是新建的質(zhì)量很好的二層樓房，在20__年4月8日風(fēng)雹災(zāi)中全部倒塌，這是他家房屋第二次因?yàn)?zāi)倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風(fēng)災(zāi)的地址上。三是充分發(fā)揮村級(jí)組織的服務(wù)作用。由于這些貧困戶(hù)相當(dāng)一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協(xié)調(diào)服務(wù)，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災(zāi)倒房恢復(fù)重建中采取“五統(tǒng)一”方法抓重建，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購(gòu)原材料、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一驗(yàn)收。收到了較好的效果，在對(duì)三組10戶(hù)進(jìn)行了恢復(fù)重建中，僅采用統(tǒng)一購(gòu)紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬(wàn)元。四是建議各級(jí)政府出臺(tái)農(nóng)村危房改造扶持政策，刺激農(nóng)民危房改造的積極性。20__年__市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬(wàn)元，就新建了1420戶(hù)農(nóng)房，拉動(dòng)農(nóng)民投資5600萬(wàn)元，政府在農(nóng)村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國(guó)家家電下鄉(xiāng)的政策，對(duì)農(nóng)村危房改造中必須的建材進(jìn)行補(bǔ)助。

3、督促農(nóng)村電訊、電力產(chǎn)權(quán)單位加大對(duì)農(nóng)村電訊、電力設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力升級(jí)，提高抗災(zāi)能力。

4、要加強(qiáng)避雷設(shè)施的建設(shè)，__市兩河、河溶、__等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測(cè)單位要加強(qiáng)宣傳、積極指導(dǎo)農(nóng)民安裝避雷設(shè)施，科學(xué)避雷。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織災(zāi)害處置和應(yīng)急救援能力的建設(shè)

農(nóng)村村級(jí)組織是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)處在第一現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)、第一時(shí)間的組織，是農(nóng)民在受災(zāi)時(shí)的最近、最信任的組織，他們對(duì)環(huán)境十分了解，對(duì)災(zāi)民熟悉。 20__年8月15日__市發(fā)生的暴雨災(zāi)害時(shí)，兩河鎮(zhèn)胡場(chǎng)村的村干部在零時(shí)將一被暴風(fēng)雨困在家中老人救出家門(mén)幾分鐘時(shí)老人住戶(hù)就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說(shuō)明，村級(jí)組織應(yīng)急處置能力強(qiáng)弱十分重要。

暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急綜合減災(zāi) 城市災(zāi)害 公共安全 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，城市建設(shè)日趨繁華。尤其在大中型城市里，高層建筑、大型基礎(chǔ)設(shè)施處處可見(jiàn)，但是有些配套的安全設(shè)施及裝備仍未跟上，致使災(zāi)難發(fā)生時(shí)救援受阻，造成嚴(yán)重的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。盡管當(dāng)下國(guó)內(nèi)外沒(méi)有任何學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)城市災(zāi)害給出一個(gè)明確的定義，也沒(méi)有系統(tǒng)地將城市災(zāi)害的種類(lèi)劃分清晰，我們還是不難通過(guò)常識(shí)來(lái)進(jìn)行分析，城市越繁華、人口越密集、現(xiàn)代化程度越高，其受災(zāi)后的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失就越大。城市因其建設(shè)的復(fù)雜性，往往會(huì)因一起災(zāi)害引起連鎖反應(yīng)，不斷將險(xiǎn)情放大。如：由火災(zāi)引起的燃?xì)夤艿辣ǎ杀╋L(fēng)雨引起的積水并發(fā)損壞電線(xiàn)漏電等。城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，城市災(zāi)害也包括了幾乎所有的災(zāi)害險(xiǎn)情。

我城市災(zāi)情管理的概況

1997年建設(shè)部《城市建筑綜合防災(zāi)技術(shù)政策綱要》指出，城市的主要災(zāi)害源可分為水災(zāi)、火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害。人們對(duì)城市災(zāi)害的認(rèn)識(shí)已不只限于自然災(zāi)害、人為事件，還包括了病毒疫情、恐怖事件和新生災(zāi)源。如2003年我國(guó)出現(xiàn)了SARS病毒，2013年昆明發(fā)生事件，使得城市災(zāi)害源擴(kuò)到了更大的范圍。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府也逐步加強(qiáng)了城市安全的管理，城市綜合減災(zāi)管理水平有了很大提升。北京、上海、天津、深圳、廈門(mén)等城市對(duì)城市綜合減災(zāi)方面制定了一系列條例和管理制度，如上海市制定了《上海市民防條例》《上海市災(zāi)害事故應(yīng)急處置總體預(yù)案》《上海市防空警報(bào)管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》《應(yīng)急手冊(cè)》等，為應(yīng)急減災(zāi)處置提供了制度保障和管理依據(jù)。并且市民防辦下設(shè)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常管理工作，每年印發(fā)《市民防辦年度政策法規(guī)文件制定計(jì)劃》，并承擔(dān)上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用。上海市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理體系已經(jīng)覆蓋到各區(qū)縣，形成了較為完善的城市安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和減災(zāi)管理體制。

縱觀(guān)國(guó)際社會(huì)，國(guó)外也十分重視城市應(yīng)急綜合減災(zāi)管理，1999年國(guó)際減災(zāi)論壇通過(guò)了《日內(nèi)瓦減災(zāi)宣言》《日內(nèi)瓦減災(zāi)戰(zhàn)略》等文件，各國(guó)也結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)的減災(zāi)措施。如美國(guó)主要采用城市安全計(jì)劃和危險(xiǎn)性評(píng)估方法，利用計(jì)算機(jī)模擬災(zāi)害發(fā)生過(guò)程，并采取相應(yīng)的措施；日本自然災(zāi)害頻發(fā)，早在1961年就通過(guò)了《災(zāi)害對(duì)策基本法》，建立了從中央到地方、覆蓋全民的防災(zāi)體系，對(duì)災(zāi)害的事前、事中和事后進(jìn)行全過(guò)程管理；韓國(guó)、墨西哥等國(guó)成立了民防局，負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)工作；俄羅斯成立了減災(zāi)部，負(fù)責(zé)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)以及災(zāi)后重建等工作。因此，城市綜合減災(zāi)管理應(yīng)該因地適宜，根據(jù)自身所處城市地域的特點(diǎn)，確立“城市特色大環(huán)境下的公共安全”理念。

充分調(diào)研，建立全方位的應(yīng)急預(yù)案

城市綜合減災(zāi)管理屬于公共產(chǎn)品的范疇，為了更好地推廣該產(chǎn)品，政府在加快建立城市減災(zāi)體系的同時(shí)，還應(yīng)建立起完備的推廣渠道和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)城市的公共安全管理體系進(jìn)行創(chuàng)新性改革，就必須先解決當(dāng)前管理分散、各災(zāi)難相關(guān)管理部門(mén)缺乏溝通、難以調(diào)度、協(xié)調(diào)不暢的各種頑疾。

建立全方位的應(yīng)急預(yù)案。縱觀(guān)近年來(lái)的城市重大災(zāi)害發(fā)展規(guī)律，城市災(zāi)害往往具有較大的破壞性，并且擴(kuò)散的速度非?？?。在重大災(zāi)害與社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，事后的救援與抗災(zāi)，往往是彌補(bǔ)性的，是極為被動(dòng)的。因此，災(zāi)害管理的重心應(yīng)提前到災(zāi)難的預(yù)防階段，綜合協(xié)調(diào)所有相關(guān)部門(mén)配合建立城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系。推進(jìn)這種“城市層面預(yù)防能力”的建立，就要各有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，在日常工作中配置出一整套具有本城市環(huán)境特點(diǎn)、響應(yīng)速度快、操作性強(qiáng)的城市應(yīng)急預(yù)案。一旦險(xiǎn)情發(fā)生，則在全市范圍內(nèi)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速協(xié)調(diào)啟動(dòng)減災(zāi)預(yù)案，進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)情撲滅，城市恢復(fù)。

制定預(yù)案時(shí)，必須考慮研究以下問(wèn)題：一是合理策劃、結(jié)合地域、突出重點(diǎn)、考慮時(shí)效。城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本城市自身的特點(diǎn)，增強(qiáng)各個(gè)模塊之間的緊密性。二是統(tǒng)籌兼顧、無(wú)縫對(duì)接、配置合理、設(shè)計(jì)精細(xì)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，明確各部門(mén)的職權(quán)、職責(zé)、協(xié)調(diào)方式，緊密銜接。應(yīng)急系統(tǒng)也要包括災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)、信息整合、信息通訊系統(tǒng)，對(duì)救災(zāi)各個(gè)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍的分工、分布、調(diào)用、統(tǒng)籌更要配置精細(xì)。三是針對(duì)地域、定向設(shè)計(jì)、明確責(zé)任、落實(shí)到位。城市綜合災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案完成后，結(jié)合本城市的自然環(huán)境、地理位置、人文因素實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。將可能發(fā)生的因素都納入到應(yīng)急預(yù)案里，增加預(yù)案覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)源。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定相應(yīng)的應(yīng)急等級(jí)和方案，增強(qiáng)城市對(duì)災(zāi)情的應(yīng)急能力。

要完善城市減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)法律體系

將全面整合模式運(yùn)用到城市減災(zāi)體制的危機(jī)管理中，能夠體現(xiàn)危機(jī)管理意識(shí)理念、體現(xiàn)綜合減災(zāi)制度的系統(tǒng)科學(xué)性、體現(xiàn)危機(jī)管理水平與指揮能力，這是城市管理者應(yīng)具有的基本能力，也是其恪守崗位的責(zé)任心的體現(xiàn)。另外，完整的城市減災(zāi)戰(zhàn)略包括災(zāi)害的計(jì)劃管理，制定應(yīng)急預(yù)案；評(píng)估可能導(dǎo)致災(zāi)害的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患；建立突發(fā)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警體系；加強(qiáng)日常的安全教育、抗災(zāi)演練；建立分工明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理體制。

完善城市減災(zāi)機(jī)制。建設(shè)城市綜合減災(zāi)機(jī)制應(yīng)采用兼顧細(xì)節(jié)的協(xié)調(diào)性運(yùn)作模式，細(xì)化管理系統(tǒng)的各個(gè)模塊，做到統(tǒng)一全局。例如在機(jī)制建設(shè)中，城市日常管理模塊中包括城市綜合減災(zāi)管理，行政管理中包括災(zāi)難管理等。應(yīng)急性與時(shí)效性也是減災(zāi)機(jī)制建設(shè)中最重要的部分，必須將反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特色體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)制中。

機(jī)制建設(shè)重在高效率效能的精細(xì)管理，只要是當(dāng)?shù)爻鞘芯哂袨?zāi)情隱患，就應(yīng)不斷深化與完善該機(jī)制。不能以建立機(jī)制為理由擴(kuò)招崗位，要充分協(xié)調(diào)好減災(zāi)管理與專(zhuān)業(yè)災(zāi)害管理的關(guān)系。如果機(jī)制完善，人員管理到位，完全可以進(jìn)行人員的復(fù)合任用。如對(duì)工礦企業(yè)的安全員進(jìn)行災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)，當(dāng)突發(fā)災(zāi)情時(shí)，該企業(yè)的安全員就可以及時(shí)參與到綜合減災(zāi)活動(dòng)中來(lái)。這些安全員不僅了解企業(yè)實(shí)際情況，而且具備專(zhuān)業(yè)的災(zāi)情處理技能。更重要的是，災(zāi)害機(jī)制建立應(yīng)結(jié)合每個(gè)城市自身的實(shí)際特點(diǎn)，遵循“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效便捷”“平戰(zhàn)兼具、以平為主”“管理整合、不斷加強(qiáng)”的原則，充分實(shí)地調(diào)研后進(jìn)行設(shè)計(jì)。

完善城市減災(zāi)法律體系。在城市減災(zāi)的法律保障方面，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完備的法律體系，如《城市防災(zāi)法》《緊急狀態(tài)法》《救災(zāi)法》《綜合減災(zāi)基本法》等，這些法律體系主要涉及應(yīng)急預(yù)案的制定、落實(shí)和監(jiān)管，應(yīng)急物資的調(diào)配和支持，公民的生命財(cái)產(chǎn)安全的保障措施，災(zāi)害發(fā)生后的秩序恢復(fù)等。因此，完善的公共應(yīng)急法律可以有效保障城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)的抗災(zāi)力。這些應(yīng)急減災(zāi)法律之間關(guān)系密切，互相聯(lián)動(dòng)，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本城市的自身情況細(xì)化各項(xiàng)救災(zāi)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律落地，不斷總結(jié)應(yīng)對(duì)災(zāi)情的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建起更加完善的城市災(zāi)害法律保障體系。

（作者分別為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李益敏：《災(zāi)害與防災(zāi)減滅》，北京：氣象出版社，2010年。

暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

〔關(guān)鍵詞〕 重大自然災(zāi)害；災(zāi)害保險(xiǎn)基金；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F84064 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）02－0105－04

〔作者簡(jiǎn)介〕沙治慧，四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士；

馬振林，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，四川成都 610064。

一、我國(guó)重大自然災(zāi)害救助制度的不足

2008年汶川地震以后，我國(guó)在重大自然災(zāi)害救援以及災(zāi)后重建等方面取得了重大進(jìn)步，這在一定程度上減輕了重大自然災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失，但是我國(guó)重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)制度也存在明顯不足。這主要表現(xiàn)在：

第一，自然災(zāi)害損失補(bǔ)償不足。目前我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)償支出主要體現(xiàn)在以下方面：其一是“撫恤和福利支出”下設(shè)置的“救災(zāi)支出”；其二是通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助；其三，緊急特殊自然災(zāi)害時(shí)，通過(guò)中央和地方專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。〔1〕

這樣非專(zhuān)門(mén)化的救援支持導(dǎo)致了重大自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)碾S意性和波動(dòng)性比較大。如圖一所示，1997-2010年間，國(guó)家財(cái)政對(duì)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎仄骄鶅H為35%。2008年汶川地震、2009年北方旱災(zāi)之后國(guó)家重大自然災(zāi)害補(bǔ)償比例有所上升，但是仍然不高，居民自我負(fù)擔(dān)比例在2006年之前均高于90%。

圖一 我國(guó)重大自然災(zāi)害損失中國(guó)家和社會(huì)損失補(bǔ)償比例

數(shù)據(jù)來(lái)源：1.自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)來(lái)源于民政部歷年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2.政府救災(zāi)支出數(shù)據(jù)來(lái)源：1997-2006年數(shù)據(jù)來(lái)源于民政部歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007-2010年數(shù)據(jù)根據(jù)當(dāng)年各季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算。3.社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)來(lái)源：1997-2009年數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010；2010年數(shù)據(jù)來(lái)源于《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2011）》。

第二，我國(guó)重大自然災(zāi)害保障制度法律規(guī)范不健全。為保障救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，國(guó)家出臺(tái)了一些政策法規(guī)以規(guī)范救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。如2006年《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，明確規(guī)定了自然災(zāi)害的響應(yīng)等級(jí)；2010年頒布實(shí)施了《自然災(zāi)害救助條例》，更有利于救災(zāi)工作的開(kāi)展。另外，針對(duì)一些具體的災(zāi)害，國(guó)家政府根據(jù)實(shí)際需要，臨時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施。比如2008年汶川地震后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《汶川大地震災(zāi)后重建規(guī)劃》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有統(tǒng)一的災(zāi)害救助法，同時(shí)也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)重大自然災(zāi)害救助法，這種政府文件不利于全國(guó)統(tǒng)一的救災(zāi)體系的建立，這對(duì)救災(zāi)工作的效率是一個(gè)極大的阻礙。

第三，中央和地方政府責(zé)任不清。災(zāi)害應(yīng)對(duì)分為災(zāi)前預(yù)防、救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)三部分，但是我國(guó)目前重救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)，輕災(zāi)害預(yù)防。平時(shí)中央政府將災(zāi)害預(yù)防的工作交給地方政府，但是地方政府由于其財(cái)力有限，所以?xún)A向于將資金投入到見(jiàn)效快、易產(chǎn)生政績(jī)的領(lǐng)域，而災(zāi)害一旦發(fā)生地方政府又寄希望于中央政府的財(cái)政支持，比如，汶川地震中，截止到2008年11月3日，各級(jí)財(cái)政部門(mén)投入救災(zāi)資金91182億元，其中，中央財(cái)政投入77568億元，用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金37243億元，用于災(zāi)后恢復(fù)重建資金40325億元，地方財(cái)政投入13614億元。〔2〕可以看出，我國(guó)中央和地方政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在著博弈行為，這不利于重大自然災(zāi)害的預(yù)防和救災(zāi)時(shí)的快速反應(yīng)。

第四，商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償功能缺失。從近些年的情況來(lái)看，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能有限。從1996-2005年10次重大自然災(zāi)害的情況看，損失最高是1666億元，最低的也是14億元，保險(xiǎn)補(bǔ)償最高的是占到了直接經(jīng)濟(jì)損失的963%，最低的是232%。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)補(bǔ)償占直接經(jīng)濟(jì)損失的比例平均在30%，而我國(guó)的平均比例在5%左右?！?〕所以，商業(yè)保險(xiǎn)在重大自然災(zāi)害中的作用還有待于提高。

二、建立重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)基金

1.立法與強(qiáng)制保險(xiǎn)

美國(guó)是世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，同時(shí)飽受災(zāi)害的侵襲。為應(yīng)對(duì)災(zāi)害，國(guó)家制定了很多政策，下面主要介紹美國(guó)的國(guó)家洪水保險(xiǎn)基金。1956年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》，1968又通過(guò)了《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，建立洪水保險(xiǎn)基金。1969年又制定了《國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃》（National Flood Insurance Program，簡(jiǎn)稱(chēng)NFIP），規(guī)定全體居民可自愿參加洪水保險(xiǎn)計(jì)劃。1973年的《洪水災(zāi)害防御法》將洪水保險(xiǎn)計(jì)劃由“自愿性”修改為“強(qiáng)制性”。在此后的幾十年中，美國(guó)不斷頒布和修訂法律，先后出臺(tái)了《洪水災(zāi)害保護(hù)法案》和《洪水保險(xiǎn)改革法案》，逐漸完善了洪水保險(xiǎn)計(jì)劃。

2.基金的運(yùn)作

美國(guó)的洪水保險(xiǎn)計(jì)劃屬于政府主導(dǎo)的模式，為了推動(dòng)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，美國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)成立了洪水保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)――聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局（Federal Insurance Administration，簡(jiǎn)稱(chēng)FIA），但是9•11事件后，該局和其他部門(mén)合并為聯(lián)邦保險(xiǎn)和減災(zāi)局，直屬于國(guó)土安全部。在NFIP中，經(jīng)過(guò)科學(xué)的考察和評(píng)估后，認(rèn)定的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和社區(qū)必須參加洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，否則將得不到聯(lián)邦政府的任何資助，這在一定程度上保證了保費(fèi)的收入。同時(shí)也在一定程度上滿(mǎn)足了保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，減少了基金的損失。由于NFIP是由政府部門(mén)直接管理，其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)較少，于是政府推出了商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)助銷(xiāo)售洪水保險(xiǎn)的WYO（Write Your Own）計(jì)劃,即商業(yè)保險(xiǎn)公司和聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)議成立WYO公司。WYO的主要職責(zé)是：銷(xiāo)售洪水保險(xiǎn)、辦理洪水保險(xiǎn)賠付和墊付賠償金。NFIP不僅沒(méi)有給商業(yè)保險(xiǎn)公司增加額外的負(fù)擔(dān)，反而使商業(yè)保險(xiǎn)公司比較容易地參與到了洪水保險(xiǎn)的銷(xiāo)售之中來(lái)，獲得一部分的提成。對(duì)于NFIP來(lái)說(shuō)也提高了對(duì)投保人的服務(wù)質(zhì)量。如遇到大的洪水災(zāi)害，洪水保險(xiǎn)基金不夠賠付的，基金管理局有權(quán)先向國(guó)家財(cái)政借款，以后再?gòu)暮樗ｋU(xiǎn)基金中歸還；如果超過(guò)了規(guī)定的15億美元的限額，而國(guó)會(huì)又認(rèn)為NFIP的請(qǐng)求是合理的，還可以授權(quán)提高限額，或是獲得特別的撥款?！?〕近年來(lái)，災(zāi)害更加頻繁，造成的損失增大，給各個(gè)保險(xiǎn)公司帶來(lái)的損失也很?chē)?yán)重。同時(shí)由于再保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展不充分，而市場(chǎng)需求較大，最終導(dǎo)致價(jià)格高漲。各個(gè)保險(xiǎn)公司開(kāi)始借助強(qiáng)大的資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。1992年，芝加哥期權(quán)交易所首次發(fā)行了巨災(zāi)期權(quán)。在資本市場(chǎng)上籌集保險(xiǎn)資金，拓展了籌資渠道。

（二）新西蘭巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金

1. 背景與立法

新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上，是地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，平均每年發(fā)生的地震災(zāi)害近3000次。抗災(zāi)救災(zāi)已經(jīng)成了普通民眾生活的一部分，其地震保險(xiǎn)制度被譽(yù)為全球最成功的典范之一。1944年，新西蘭頒布了《地震與戰(zhàn)爭(zhēng)損害法》，1945年成立地震及戰(zhàn)爭(zhēng)損壞委員會(huì)，主要提供的產(chǎn)品是火災(zāi)保險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)損失保險(xiǎn)。在建立地震委員會(huì)之前，相關(guān)的地震保險(xiǎn)是非常昂貴的，但建立地震委員會(huì)之后就變成了一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，價(jià)格相對(duì)便宜。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，取消了戰(zhàn)爭(zhēng)保險(xiǎn)，而將自然災(zāi)害包括進(jìn)來(lái)。1994年1月1日地震災(zāi)害委員會(huì)重組，成立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。

2. 基金的運(yùn)作

新西蘭地震保險(xiǎn)是政府與市場(chǎng)協(xié)作的運(yùn)作模式，主要機(jī)構(gòu)包括隸屬于政府機(jī)構(gòu)的地震委員會(huì)（EQC）、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。地震委員會(huì)（EQC）是根據(jù)《地震委員會(huì)法》設(shè)立的一個(gè)法人團(tuán)體，設(shè)有董事5-9人，經(jīng)財(cái)政部大臣提名后由總督指派，任期不超過(guò)三年。EQC每年需向政府提交財(cái)務(wù)報(bào)告。基金會(huì)目前有56億美元，主要來(lái)源于保費(fèi)收入、投資收益和建立基金會(huì)之初政府無(wú)償撥發(fā)的15億新元。新西蘭的地震保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)，每年每戶(hù)繳納60新元，由保險(xiǎn)公司代收后轉(zhuǎn)交給EQC，當(dāng)居民購(gòu)買(mǎi)房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)地震保險(xiǎn)和火災(zāi)保險(xiǎn)。

地震災(zāi)害委員會(huì)負(fù)責(zé)災(zāi)害的損失賠償。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生后，首先由地震災(zāi)害委員會(huì)負(fù)責(zé)支付2億新元。如果2億新元難以彌補(bǔ)地震災(zāi)害損失，就需要啟動(dòng)再保險(xiǎn)方案。再保險(xiǎn)方案共分為三層。第一層，若地震損失在2億新元到75億新元之間，再保險(xiǎn)公司承擔(dān)40%，剩下的60%由地震災(zāi)害委員會(huì)再支付2億新元；第二層，若損失在75億新元到205億新元之間，則啟動(dòng)超額損失保險(xiǎn)合約；第三層，若損失在205億新元以上，巨災(zāi)基金耗盡仍不足賠付，則由政府承擔(dān)無(wú)限賠付責(zé)任。

為保證償付能力，EQC會(huì)把40%左右的保費(fèi)收入用來(lái)購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)的金額達(dá)到25億美元，而損失賠償標(biāo)準(zhǔn)是15億美元。另外，還要通過(guò)投資來(lái)保證基金的管理與穩(wěn)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)審核投資策略。從2001年起，基金的70%在國(guó)際證券市場(chǎng)上投資?！?〕

（三）土耳其巨災(zāi)保險(xiǎn)基金

1. 背景與立法

土耳其位于世界地震和火山活躍地帶，其國(guó)土95%以上會(huì)發(fā)生地震。由于自然災(zāi)害的侵襲，危及人民的生活和社會(huì)的穩(wěn)定，政府財(cái)政苦不堪言。從1998年起，在世界銀行和歐洲發(fā)展銀行的幫助下，土耳其政府開(kāi)始研究制定地震風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。1999年8月17日，土耳其發(fā)生了馬爾馬拉（Marmara）地震。1999年12月，土耳其政府頒布了《強(qiáng)制地震保險(xiǎn)法》。參照美國(guó)加州地震保險(xiǎn)局和新西蘭地震委員會(huì)的模式，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金（Turkish Catastrophe Insurance Pool,TCIP）。

2．基金的運(yùn)作

土耳其的地震保險(xiǎn)屬于政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式。TCIP是一個(gè)向土耳其房屋所有人提供地震保險(xiǎn)的部門(mén)，公私合營(yíng)，沒(méi)有任何公務(wù)員。土耳其通過(guò)頒布法令強(qiáng)制所有城市居民和小企業(yè)主購(gòu)買(mǎi)地震保險(xiǎn)，設(shè)定保險(xiǎn)限額為25萬(wàn)美元。若財(cái)產(chǎn)價(jià)值超過(guò)此限額，居民和小企業(yè)主則自行選擇投保商業(yè)保險(xiǎn)與否。土耳其的地震保險(xiǎn)從銷(xiāo)售到賠付，全部都是通過(guò)私人保險(xiǎn)公司實(shí)施。但是其保費(fèi)收入需要轉(zhuǎn)交入TCIP，然后由TCIP向國(guó)家再保險(xiǎn)公司分保。土耳其政府和世界銀行簽訂了協(xié)議，只要地震損失達(dá)到某個(gè)特定的層次，世界銀行就要為土耳其提供專(zhuān)項(xiàng)貸款。從土耳其的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)建立了大約2億美元的儲(chǔ)蓄，并且具有10億美元的償付能力，大大緩解了政府的財(cái)政壓力。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金已經(jīng)向約200萬(wàn)的土耳其房屋所有者提供保障，成為了土耳其最大的保險(xiǎn)計(jì)劃。

圖四 土耳其地震保險(xiǎn)制度模式

（四）挪威自然災(zāi)害基金

1．背景與立法

挪威面積30萬(wàn)7千平方公里，是自然災(zāi)害比較頻發(fā)的國(guó)家，主要的自然災(zāi)害有山體滑坡、洪水、暴風(fēng)雨、風(fēng)暴潮、地震等。挪威的法律規(guī)定，山體滑坡、洪水、暴風(fēng)雨、地震和火山等五種自然災(zāi)害屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)的范疇。居民在購(gòu)買(mǎi)火災(zāi)保險(xiǎn)的時(shí)候，以上五種風(fēng)險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)售出。巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)附加在火災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)之中。因?yàn)槭菑?qiáng)制險(xiǎn)，在一定程度上保障了保費(fèi)收入。巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付的限額為實(shí)際損失的85%，設(shè)置了15%的免賠額。〔6〕目前限額是125億挪威克朗（21億美元），目前的免賠額是每位被保險(xiǎn)人每次事故8000挪威克朗（1500美元）?！?〕

2．基金的運(yùn)作

為了配合強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施，1980年，挪威議會(huì)立法成立了挪威自然災(zāi)害基金（Norwegian Natural Perils Pool,NNPP），基金會(huì)由隸屬于政府的一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)來(lái)管理?；鸸芾砦瘑T會(huì)有8位成員在年度議會(huì)選舉中產(chǎn)生，四年一屆?；鸬倪\(yùn)作完全采用商業(yè)化的方式。挪威境內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)火災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司均是NNPP的成員單位，目前為止有70家左右的保險(xiǎn)公司是基金會(huì)的成員。各保險(xiǎn)公司制定并收取巨災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)，負(fù)責(zé)理賠事項(xiàng)。法律規(guī)定，凡是巨災(zāi)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的所有損失都必須告知基金管理委員會(huì)，由委員會(huì)根據(jù)各保險(xiǎn)公司費(fèi)率的高低及市場(chǎng)份額在成員公司之間進(jìn)行分?jǐn)?。針?duì)每次巨災(zāi)，委員會(huì)都會(huì)制定統(tǒng)一的理賠方案，以保障各成員單位理賠的一致性。

NNPP的成功經(jīng)驗(yàn)主要是：一是災(zāi)害造成的損失在各成員保險(xiǎn)公司之間進(jìn)行分?jǐn)?；二是在基金?huì)與各成員保險(xiǎn)公司之間立了一個(gè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損失的契約；三是建立了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、新西蘭、土耳其和挪威等國(guó)家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的模式可以看出，單純依靠政府的財(cái)政補(bǔ)償是不可持續(xù)的。為拓展災(zāi)害救助所需資金來(lái)源渠道，幾乎所有的國(guó)家都采用了災(zāi)害保險(xiǎn)的形式，并建立相關(guān)的災(zāi)害保險(xiǎn)基金。認(rèn)真研究幾個(gè)國(guó)家的災(zāi)害保險(xiǎn)制度，對(duì)建立我國(guó)重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金有一些借鑒意義。

（一）建立完善的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律體系

完善的災(zāi)害應(yīng)對(duì)立法應(yīng)該包括綜合的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律和專(zhuān)項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律。這些法律制度既要包括應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的人員行動(dòng)程序也包括救災(zāi)基金的運(yùn)行程序。重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度（巨災(zāi)保險(xiǎn)）推行比較成功的國(guó)家都建立了綜合的或者單項(xiàng)的法律、法規(guī)，用法律的形式來(lái)保障制度的運(yùn)行。如美國(guó)國(guó)會(huì)在1956年就通過(guò)了《聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)法》，規(guī)定洪水保險(xiǎn)應(yīng)得到政府的支持。1968年又通過(guò)了《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，將洪水保險(xiǎn)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)；日本也在1966年頒布了《地震保險(xiǎn)法》，認(rèn)定住宅必須投保地震、火山、海嘯等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并建立了政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)作的地震保險(xiǎn)制度；在歐盟現(xiàn)有的27個(gè)成員國(guó)中，挪威、土耳其、法國(guó)等建立了強(qiáng)制的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系；法國(guó)于1982年也建立了The French Nat System。法律帶有一定的強(qiáng)制性，是某種制度實(shí)施的依據(jù)，有利于保險(xiǎn)制度的順利推行。我國(guó)有關(guān)自然災(zāi)害方面的法律在一定程度上有了些改善，但是關(guān)于重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)方面的法律仍是一片空白。

（二）管理模式多樣化

從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度來(lái)看，國(guó)外重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)的管理模式有三種：一是政府主導(dǎo)型模式。此種模式下，政府通過(guò)稅收、法律支持等方法建立強(qiáng)制性的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。典型代表是美國(guó)和挪威。如在美國(guó)的國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中，保險(xiǎn)公司也參與巨災(zāi)的經(jīng)營(yíng)和管理，主要承擔(dān)的責(zé)任是保單的銷(xiāo)售，政府才是最后巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者。挪威的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是隸屬于政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理的，并強(qiáng)制規(guī)定投保五種自然災(zāi)害。二是市場(chǎng)主導(dǎo)的模式。其實(shí)這種模式也即是前面提到的純商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作，投保人自愿投保購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保單，政府只是起到協(xié)助的作用。英國(guó)是這種模式的典型代表，主要原因是英國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)非常成熟，在市場(chǎng)機(jī)制下可以良好運(yùn)轉(zhuǎn)。三是政府市場(chǎng)協(xié)作模式。此種模式的一般操作方法是：商業(yè)保險(xiǎn)公司充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)費(fèi)率和保單，運(yùn)用其營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)售保單；同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司還需承擔(dān)部分賠付責(zé)任，政府往往是最后的再保險(xiǎn)人，通過(guò)制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，體現(xiàn)兜底的角色。這種模式的典型代表是新西蘭、日本和土耳其。

（三）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式多樣

從現(xiàn)在國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的角色來(lái)看，主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、資本市場(chǎng)和政府承擔(dān)。但在不同的國(guó)家，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式并不一樣。對(duì)于美國(guó)而言，重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)主要由政府提供，因而沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的再保險(xiǎn)公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害造成的損失基本上都由政府財(cái)政埋單。然而隨著自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)頻度的提高，美國(guó)開(kāi)始借助強(qiáng)大的資本市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)證券化。于是在資本市場(chǎng)出現(xiàn)了很多保險(xiǎn)衍生品，如巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨等。英國(guó)主要通過(guò)再保險(xiǎn)公司分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間再保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的二級(jí)再保險(xiǎn)模式。保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)后交給地震再保險(xiǎn)公司（再保險(xiǎn)公司由各原保險(xiǎn)公司參股成立），再保險(xiǎn)公司根據(jù)一定的因素設(shè)定理賠額度，同時(shí)不足額的由政府提供。

（四）重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源多樣化

任何一種保險(xiǎn)制度的實(shí)施都需要充足的資金支持。建立重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金，需要有穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。通過(guò)比較上述幾個(gè)國(guó)家的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，不難發(fā)現(xiàn)基金的來(lái)源主要有以下幾個(gè)渠道：一是保費(fèi)收入，這是保險(xiǎn)基金最主要的資金來(lái)源，每個(gè)國(guó)家都通過(guò)這種方式積累基金。其中新西蘭每年還要收取例外的強(qiáng)制保費(fèi)。二是投資收益，這和其他的基金投資獲益類(lèi)似。三是資本市場(chǎng)融資，通過(guò)發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨等募集資金。四是本國(guó)政府和國(guó)際組織提供的貸款或是借款。五是政府財(cái)政的撥款。為保障本國(guó)巨災(zāi)基金的穩(wěn)健運(yùn)行，各國(guó)都在積極拓展資金的來(lái)源渠道，充實(shí)保險(xiǎn)基金，提高償付能力。

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暴風(fēng)雨自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

績(jī)效管理是各級(jí)管理人員必須熟練掌握的管理工具，其過(guò)程就是績(jī)效計(jì)劃、實(shí)施、考核、反饋和結(jié)果應(yīng)用的一個(gè)過(guò)程。___供電公司在實(shí)施政工工作績(jī)效管理過(guò)程中，主要做了以下四個(gè)方面的工作：

實(shí)行周工作計(jì)劃書(shū)，培養(yǎng)個(gè)人的計(jì)劃、謀劃和策劃能力

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強(qiáng)對(duì)工作的計(jì)劃、謀劃、策劃，是做好工作的關(guān)鍵。從20__年5月以來(lái)，政工部門(mén)開(kāi)始實(shí)行周工作計(jì)劃書(shū)制度。

每人根據(jù)各自崗位職責(zé)于每周五前，提報(bào)本周工作完成情況、未完成工作及下周工作計(jì)劃，部門(mén)主任根據(jù)個(gè)人提報(bào)計(jì)劃，審核本周部門(mén)工作、制定下周重點(diǎn)計(jì)劃。每周一召開(kāi)早例會(huì)進(jìn)行通報(bào)和個(gè)人工作點(diǎn)評(píng)。這樣，每個(gè)崗位根據(jù)各自的計(jì)劃開(kāi)展工作，部門(mén)主任則跟蹤、檢查、督促和評(píng)價(jià)每個(gè)人的工作情況。

周工作計(jì)劃書(shū)的實(shí)行，讓?shí)徫蝗藛T的工作計(jì)劃性明顯增強(qiáng)，特別是在制定個(gè)人工作計(jì)劃時(shí)，由部門(mén)主任根據(jù)個(gè)人的工作強(qiáng)度、工作能力定期提出摸高目標(biāo)，提高各崗位人員的工作能力，提升了政工部門(mén)整體工作質(zhì)量和水平。20__年底，他們著手研究20__年政工工作總體思路時(shí)，先后3次邀請(qǐng)市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員集中討論，最后形成了20__年黨委一號(hào)文及3個(gè)附件，全面規(guī)劃了20__年政工工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施，使政工工作做到月月有重點(diǎn)，季季有。

這個(gè)文件成為指導(dǎo)___供電系統(tǒng)政工工作的綱領(lǐng)性文件，特別是他們以構(gòu)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，組織開(kāi)展了“六愛(ài)六親”活動(dòng)，充分體現(xiàn)了工作上的超前性。通過(guò)建立工作月報(bào)制度、信息聯(lián)絡(luò)制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度等，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“愛(ài)心十大行動(dòng)”、進(jìn)行愛(ài)心平安宣誓、編寫(xiě)了愛(ài)心平安宣言、三字經(jīng)，突出特色，富有新意，使愛(ài)心平安理念逐步深入人心，營(yíng)造了和諧、積極、團(tuán)結(jié)的文化氛圍。6月，集團(tuán)公司在該公司召開(kāi)了開(kāi)展“愛(ài)心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表對(duì)該公司的工作給予了高度評(píng)價(jià)。

總之，該公司政工各部門(mén)實(shí)行的周工作計(jì)劃相對(duì)于月度績(jī)效計(jì)劃，其特點(diǎn)是：更加細(xì)致、操作性更強(qiáng)、評(píng)價(jià)更及時(shí)、改進(jìn)工作更到位。

借鑒經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政工重點(diǎn)工作引進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作方式

今年年初，他們提出了“一抓、一推、三實(shí)施”的政工工作總體思路?！耙蛔ァ奔匆栽鷮?shí)開(kāi)展政工創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)為總抓手，“一推”即積極推行政工績(jī)效管理，“三實(shí)施”即實(shí)施“六愛(ài)六親”、“標(biāo)桿效應(yīng)”、“銀杏文化”三大工程?！耙蛔ァ笔恰耙煌啤钡幕A(chǔ)，“一推”是“三大工程”的保證，“三大工程”是“一抓”的重要內(nèi)容。

為抓好“六愛(ài)六親”、“標(biāo)桿效應(yīng)”、“銀杏文化”三大工程，他們借鑒經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其引進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作方式。出臺(tái)了“三大工程”項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，明確了項(xiàng)目專(zhuān)責(zé)人、項(xiàng)目主要內(nèi)容、項(xiàng)目如何實(shí)施、項(xiàng)目最終所要實(shí)現(xiàn)或達(dá)到的目標(biāo)。部門(mén)主任與各項(xiàng)目專(zhuān)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，這樣，部門(mén)主任可隨時(shí)跟蹤檢查督促各項(xiàng)目進(jìn)展情況，而專(zhuān)責(zé)人在工作中遇到困難或問(wèn)題，可以隨時(shí)向部門(mén)主任提出要求，確保項(xiàng)目完成?！叭蠊こ獭保瑢?duì)政工重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目運(yùn)作，使責(zé)任更加明確，也為下一步實(shí)行績(jī)效考核奠定良好的基礎(chǔ)。

如在實(shí)施“標(biāo)桿效應(yīng)”工程中，他們緊密依托“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，黨政紀(jì)工團(tuán)齊抓共管，各職能部門(mén)密切配合”的大政工格局支撐體系，建立了涵蓋黨建、精神文明建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳、民主管理與監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)、團(tuán)青工作的大政工創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，設(shè)立了90項(xiàng)對(duì)標(biāo)指標(biāo)，制定了20__年至20__年政工同業(yè)對(duì)標(biāo)目標(biāo)規(guī)劃、落實(shí)措施和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)指標(biāo)都做到了有計(jì)劃、有措施、有評(píng)價(jià)，初步建立起指標(biāo)體系、組織

體系和責(zé)任考核體系三位一體的較為科學(xué)完善的政工同業(yè)對(duì)標(biāo)體系，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)地市級(jí)供電企業(yè)政工同業(yè)對(duì)標(biāo)的空白。先后與江蘇蘇州供電公司、陜西渭南供電局結(jié)為政工同業(yè)對(duì)標(biāo)單位，《中國(guó)電力報(bào)》專(zhuān)門(mén)介紹了他們開(kāi)展政工同業(yè)對(duì)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和做法，據(jù)此研究的《政工系統(tǒng)標(biāo)桿管理》成果被集團(tuán)公司作為管理創(chuàng)新成果推報(bào)至中電聯(lián)。

推出績(jī)效管理試點(diǎn)崗位，在工作中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為了讓績(jī)效管理理念更加深入各崗位人員，他們把宣傳干事、企業(yè)報(bào)編輯崗位作為推行績(jī)效管理的試點(diǎn)崗位，并制定了崗位績(jī)效管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

根據(jù)績(jī)效管理的要求，部門(mén)主任與每個(gè)崗位人員簽訂了20__年目標(biāo)責(zé)任。其中，明確了全年總體目標(biāo)，分解全年目標(biāo)到各崗位目標(biāo)，規(guī)定了各自完成任務(wù)的量質(zhì)期，提出了完成目標(biāo)任務(wù)的總體要求。

在新聞宣傳工作中，他們借鑒周工作計(jì)劃書(shū)的模式，制訂了“新聞宣傳工作周備忘錄”，每周把宣傳重點(diǎn)列表排序，定時(shí)間、定人員、定媒體，使新聞宣傳工作步入計(jì)劃管理軌道，做到了有策劃、有計(jì)劃、有節(jié)奏，使得重點(diǎn)突出、成績(jī)明顯。去年6月，___電網(wǎng)遭受風(fēng)暴侵襲，他們對(duì)在自然災(zāi)害情況下如何做好新聞宣傳進(jìn)行研討，制定了“三快一發(fā)揮”(充分發(fā)揮通訊員隊(duì)伍的作用、快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、快速撰寫(xiě)稿件、快速在媒體發(fā)表)的新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案，為做好應(yīng)付突發(fā)事件的外宣工作打下基礎(chǔ)。今年4月，___電網(wǎng)遭受暴風(fēng)雨襲擊，他們立即啟動(dòng)新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案，采寫(xiě)稿件、編輯圖片，很快把稿件傳到了山東電力報(bào)、___電視臺(tái)、___日?qǐng)?bào)等新聞媒體，展現(xiàn)了電力人全力以赴抗災(zāi)搶險(xiǎn)的精神風(fēng)貌，受到地方政府和群眾的好評(píng)。

試行黨支部績(jī)效管理，提升黨支部工作質(zhì)量和效率

在對(duì)政工工作實(shí)行績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，他們結(jié)合實(shí)際，積極把績(jī)效管理向基層延伸，力求建立一個(gè)以黨委為領(lǐng)導(dǎo)，政工各部門(mén)相互協(xié)作配合，各基層黨支部積極參與的三位一體的政工績(jī)效管理體系。

制定實(shí)施了《黨支部績(jī)效管理暫行辦法》，每月27日，將公司總經(jīng)理辦公會(huì)中有關(guān)政工口的重點(diǎn)工作用電子郵件下發(fā)各黨支部，作為與各黨支部簽訂月度績(jī)效合同的重要依據(jù)。各黨支部結(jié)合各自實(shí)際制定月度績(jī)效計(jì)劃，于月底報(bào)政工部。確定績(jī)效溝通的主要形式，即年度績(jī)效評(píng)估會(huì)議、季度政工例會(huì)、月度網(wǎng)絡(luò)公示，對(duì)各黨支部月度、季度、年度工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，肯定成績(jī)的同時(shí)，指出其工作中的不足和改進(jìn)提升意見(jiàn)?？?jī)效考核時(shí)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核和年終先進(jìn)評(píng)選掛鉤。月度網(wǎng)絡(luò)公示結(jié)果納入月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，季度、年度考評(píng)結(jié)果，作為年度先進(jìn)黨支部評(píng)選主要指標(biāo)。

推行政工績(jī)效管理的幾點(diǎn)啟示

績(jī)效管理隨處可見(jiàn)。政工各部門(mén)實(shí)行兩年多的周工作計(jì)劃書(shū)，每周一例會(huì)上，部門(mén)主任對(duì)每人一周的工作點(diǎn)評(píng)，都是績(jī)效管理的表現(xiàn)形式，其實(shí)我們現(xiàn)在許多管理工作都可納入績(jī)效管理范疇。

不唯理論，重在操作。管理的方式方法多種多樣，其原理是相通的。該公司實(shí)行的這些績(jī)效管理辦法，是在干中學(xué)、在學(xué)中不斷改進(jìn)提高，使員工在潛移默化中接受績(jī)效管理。