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三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文第1篇

在這種特殊的情形之下，以高喊“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”而聞名的李昌平先生所著《我向總理說實(shí)話》一書，其銷售額可高達(dá)30萬(wàn)冊(cè)，也就在情理之中。那些天下以己任的中國(guó)學(xué)者們，也紛紛通過自己的調(diào)查研究，提出了一系列的對(duì)策，如“公司＋農(nóng)戶”的模式等，但是，其結(jié)果卻如楊鵬先生在《戰(zhàn)略與管理》上撰文所言的那樣，“失之千里”。對(duì)策的不適應(yīng)，就使得我們不得不回到三農(nóng)問題的根源上來，因?yàn)楦词怯绊懼鴮?duì)策是否能夠成功的決定性因素。

我們應(yīng)該先試著問一下，是什么原因造成了今天這種狀態(tài)下的三農(nóng)問題？這是我們解決問題的一個(gè)基本前提。如果失卻了這種根源性的認(rèn)識(shí)，那么，所提出來的對(duì)策也就只能是無(wú)根之枯木，從而陷進(jìn)了張五常所警告的“套套邏輯”吧。因而本文的主要目的就是對(duì)學(xué)者們關(guān)于三農(nóng)問題根源的討論，做出一個(gè)綜合性的回顧，最終將其歸結(jié)為?？碌摹叭祟悓W(xué)”的范疇之中，并指出人的價(jià)值的不斷提高乃是三農(nóng)問題的根本之所在。

一

在追尋三農(nóng)問題的根源這一問題上，走在最前面的可能是經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。這可能是也是所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義的特性所決定。這方面的嘗試始于張五常在六十年代所作的博士論文——《佃農(nóng)理論》。《佃農(nóng)理論》一書在分析方法上開創(chuàng)了用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析農(nóng)業(yè)的一個(gè)先河。它擺脫了以往像亞當(dāng)·斯密，馬歇爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在土地問題上所引起了無(wú)休止的理論性爭(zhēng)吵，而一開始就從現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象出發(fā)，論證其存在是否合理，以及合理性何在，從而開辟了實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。

而八十年代以來，隨著產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的引入，國(guó)內(nèi)學(xué)者們也不斷地試著用這一理論武器去解釋三農(nóng)問題，在相當(dāng)程度上取得了一定的成績(jī)。這一理論從經(jīng)濟(jì)人的基本假設(shè)開始，即認(rèn)為人是理性的，同時(shí)在理性的指導(dǎo)之下追求個(gè)人利益的最大化，或者再加上人的偏好的穩(wěn)定性（貝克爾），將產(chǎn)權(quán)關(guān)系看成是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本因素。

而產(chǎn)權(quán)演進(jìn)的一個(gè)最大關(guān)鍵因素在于交易成本的高低（張五常），或者在于是否能夠有效地限制著搭便車的現(xiàn)象（道格拉斯·諾思）。在以往的公有制體制之下，中國(guó)并不存在著明確的私有產(chǎn)權(quán)，而只是公有制體制之外這種模糊的產(chǎn)權(quán)，這一模糊的產(chǎn)權(quán)，引發(fā)了低效率、搭便車等現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，明確產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來，似乎是天經(jīng)地義的，也是引發(fā)三農(nóng)問題的根本之所在。

然而，當(dāng)中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包制之后，特別是對(duì)土地的管制進(jìn)一步放松之后，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻只有在八十年代出現(xiàn)過一短暫的繁榮之外，九十年代卻重新陷入困境，這究竟是什么原因呢？顯然地，原封不動(dòng)地借用傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，已經(jīng)無(wú)法再做出有力的解釋，因?yàn)楝F(xiàn)有的農(nóng)村土地制度已經(jīng)對(duì)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)做出了具體的法律規(guī)定，在一定程度上可以視為是一種有著明確規(guī)定的產(chǎn)權(quán)合同。這就促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行重新的思考，以期完善其理論體系。而周其仁先生在“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”中所撰寫的“農(nóng)民收入是一系列的事件”系列文章（共20篇），正是這方面的努力。

在周先生看來，農(nóng)村變革的根源已經(jīng)不僅僅局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題，而是根源于一種更宏大的視野之中——全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大局。從這種視野出發(fā)，周先生將現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)村改革，視為是繼78年之后的第二次改革，而且也是一場(chǎng)“遲到了十多年的”。對(duì)于70年代末的那場(chǎng)，周先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的承包制是以法律的形式將土地的產(chǎn)權(quán)部分地讓渡給農(nóng)民，這在當(dāng)時(shí)公有制一統(tǒng)天下的時(shí)代里，簡(jiǎn)直是一件不可能的事。那么，是什么因素促成的呢？

在《中國(guó)農(nóng)村改革：國(guó)家和所有權(quán)關(guān)系的變化》一文中，周先生給出的答案是：10年以及由之而來的經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，已經(jīng)使國(guó)家失去了進(jìn)一步剝削農(nóng)民的可能性，而廣大農(nóng)民的饑餓甚至是死亡，更迫使國(guó)家不得不推行農(nóng)村變革。而現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的那些改革動(dòng)力已經(jīng)隨之消失。一場(chǎng)“冬眠了十年”的農(nóng)村改革的興起，其原因在于“市場(chǎng)大底部”的決定因素，具體地講，就是由于九十年代以來農(nóng)民收入的遞減，以及由之而產(chǎn)生的農(nóng)民購(gòu)買力不足，影響內(nèi)需，“農(nóng)民收入增長(zhǎng)的停滯已經(jīng)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)憋住了”，最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)，從而影響到國(guó)家的戰(zhàn)略部署。

因而周先生提出了“除非進(jìn)一步清楚地界定產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民收入不可能增長(zhǎng)”的對(duì)策。當(dāng)然，這種對(duì)策已經(jīng)不再僅僅只是局限于土地方面的產(chǎn)權(quán)問題——?jiǎng)趧?dòng)所得，而是更多的從無(wú)名的產(chǎn)權(quán)——財(cái)產(chǎn)所得，而這種財(cái)產(chǎn)收入越發(fā)顯得重要。這在上世紀(jì)三十年代時(shí)，費(fèi)沙（IrvingFisher）的《利息理論》、康芒斯的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，已經(jīng)是作為一個(gè)重點(diǎn)來強(qiáng)調(diào)。只是在今日中國(guó)的背景之下，周先生對(duì)其進(jìn)行重新的強(qiáng)調(diào)、界定罷了。

因而，縱觀周先生的推理、觀點(diǎn)，我們可以得出周先生基本上還是站在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，只是強(qiáng)調(diào)的角度已經(jīng)不再簡(jiǎn)單地是交易成本，而從收入－產(chǎn)權(quán)的角度，站在整個(gè)國(guó)家的高度，對(duì)整個(gè)三農(nóng)問題進(jìn)行著詳盡的耙梳。這，或許也就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)所能達(dá)到的解釋高度罷。

二

在周先生的分析中，有著一條相當(dāng)清楚的脈絡(luò)，那就是從國(guó)家－農(nóng)民的相互作用出發(fā)，用時(shí)髦的話，就是國(guó)家－個(gè)人的博弈過程。也正是在這一角度上，周先生提出“產(chǎn)權(quán)可能是副產(chǎn)品”這種驚人的觀點(diǎn)。而這樣的分析方式，與政治學(xué)上的系統(tǒng)分析法有著極其相似的方法。在戴維·伊斯頓系統(tǒng)分析方法中，系統(tǒng)輸入、中間過程以及系統(tǒng)輸出、反饋等諸多的因素已經(jīng)作為政治系統(tǒng)整合的重要因素與過程。在這一方面，他與政治學(xué)的系統(tǒng)分析有著相似之處。

從政治學(xué)的角度，或者說更寬泛一點(diǎn)，從政治－社會(huì)的角度來探討三農(nóng)問題，主要集中在兩方面。其一是法治角度，即法律的制定是否完善、法律的執(zhí)行是否徹底。這一法治的視野，主流的觀點(diǎn)大致是認(rèn)為，現(xiàn)行的法律制度基本上是與時(shí)代的要求相適應(yīng)的，如目前實(shí)行的《土地管理法》等系列法律、法規(guī)沒有過多的漏洞，問題的關(guān)鍵出現(xiàn)在法律的執(zhí)行方面。執(zhí)法過程中，滲進(jìn)著過多的人的因素，使得法治的目標(biāo)發(fā)生了偏轉(zhuǎn)，人治的因素過重。

這種觀點(diǎn)，在的《現(xiàn)代化陷阱》一書中隨處可見，因而她們提出的一個(gè)解決辦法就是用道德來加以輔助。

第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，問題不僅僅出現(xiàn)在法律的制定、執(zhí)法的水平這些低層次的因素，而是出現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的社會(huì)架構(gòu)方面。他們認(rèn)為，自建國(guó)之后實(shí)行的戶籍制度，就使中國(guó)出現(xiàn)了兩個(gè)不同的社會(huì)，一邊是享受著種種特別福利的城市，另一邊則是被遺忘的廣大農(nóng)村。正是這種城鄉(xiāng)壁壘（筆者試圖不用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗且粋€(gè)相當(dāng)含糊的概念，詳細(xì)可見筆者的《混亂的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”》）束縛著農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民的二等公民身分，最終讓整個(gè)農(nóng)民陷入一種可怕的“鎖入效應(yīng)”。因而他們提出了“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”這種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)，而解決的對(duì)策，也就是破除城鄉(xiāng)壁壘，給農(nóng)民以國(guó)民待遇（李昌平）。目前的學(xué)術(shù)界主流思想很明顯地轉(zhuǎn)向支持這種觀點(diǎn)。

然而，雖然“三農(nóng)問題的根源在于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體制的束縛”得到了更多人的認(rèn)可，這可能會(huì)有利于今日中國(guó)農(nóng)民生活狀態(tài)的改觀，但是，若從學(xué)理的角度出發(fā)，我們卻不得不承認(rèn)這樣的解釋，其說服力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上周其仁先生的解釋。因?yàn)檫@樣的解釋充其量只是涉及到三農(nóng)問題的“外在性本質(zhì)”，而沒有深入到像汪丁丁所講的那種“價(jià)值體系”，也就是沒有真正涉及到一個(gè)根源問題——改革的動(dòng)力之所在。而周先生的文章則指出的改革動(dòng)力——市場(chǎng)大底部——是一個(gè)很實(shí)在、很現(xiàn)實(shí)的改革動(dòng)力！

因而，許多的政治學(xué)者們就在上述的基礎(chǔ)上進(jìn)行更為深入的探討，他們從整個(gè)中國(guó)改革的大背景出發(fā)，來分析三農(nóng)問題。他們認(rèn)為，中國(guó)的改革開放模式，是一種做大蛋糕的模式，從社會(huì)的邊緣發(fā)端，從而在一段時(shí)間里處于一種“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)——所有人的福利都得到提高同時(shí)沒有一人的福利降低——之中。但是在80年代末90年代初之際，中國(guó)的社會(huì)資源配置機(jī)制發(fā)生了變化——急劇的變化，使得一些人得以迅速暴富起來，而改革開放之初的廣大受益者卻淪為改革代價(jià)的承擔(dān)者，這些群體有廣大的農(nóng)民、進(jìn)城的民工、城市下崗工人等，最終演化成今日的中國(guó)10大階層（陸學(xué)藝，2002）。

這些改革代價(jià)的承擔(dān)者，“與整個(gè)社會(huì)結(jié)果是斷裂的，其自身是相對(duì)封閉”，最終形成了一種特殊的現(xiàn)象——“貧困群體化”（孫立平，2002）。而在一項(xiàng)更為具體的研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注。換言之，自70年代末的之后，社會(huì)的一種普遍共識(shí)是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對(duì)社會(huì)、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢(shì)群體的問題，而在這弱勢(shì)群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。

三農(nóng)問題——這一個(gè)歷史性的根本問題，竟然要這樣地被間接提及，誠(chéng)可悲矣！這種特殊的情況之下，人們就不得不問，到底我們的政治體制是怎么一回事、我們的政府是怎樣行使權(quán)力的，竟然使三農(nóng)問題處于如此的一種被遺忘的邊緣化地位？或許，這就是學(xué)者們發(fā)出了“作為政治問題的農(nóng)民問題”這種時(shí)代的強(qiáng)音的根本原因之所在。

能夠提出“作為政治問題的農(nóng)民問題”這樣的時(shí)代強(qiáng)音，確實(shí)需要足夠的睿智、豁達(dá)的胸襟以及宏闊的視野，莫怪乎許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》2002年第一期）獲得了普遍的好評(píng)。在《作為政治問題的農(nóng)民問題》一文中，作者開宗明義地表明：中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對(duì)其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對(duì)的，它在不斷追求一個(gè)“清醒而又堅(jiān)韌”的政治主導(dǎo)層。在許文中，作者特別反對(duì)的是庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者，以及那些信仰操練者。反對(duì)前者“一味地兜售一種軟乎乎的幸福主義觀，而全然不覺民族整體的政治思想和節(jié)操”，反對(duì)后者“單單憑借‘良心原則’，憑借‘對(duì)自己主觀信念的無(wú)限確信’（亞當(dāng)·斯密語(yǔ)）來建立自己的話語(yǔ)體系，從而使國(guó)家和民族的整體生存”“漂浮在混亂信眾的不確定意見之上”。

作為政治，它首要的是面對(duì)著這樣一個(gè)尖銳的問題——政治體置人民于何處。古往今來的政治哲學(xué)和歷史教訓(xùn)，無(wú)不揭示著這樣的一個(gè)真理：人民是事實(shí)上的法官。因而，政治體應(yīng)當(dāng)以民為本也就變成了理所當(dāng)然。而以民為本的政治體，也就理所當(dāng)然地要“給農(nóng)民以國(guó)民待遇”。這具有邏輯上的一致性?！敖o農(nóng)民以國(guó)民待遇”決不是像經(jīng)濟(jì)學(xué)上所討論的邊際效應(yīng)最大化為準(zhǔn)則，而是一個(gè)“政治權(quán)力落實(shí)到何處的問題”。

在以公民個(gè)體為基本單位的現(xiàn)代政治社會(huì)中，這樣的一個(gè)觀點(diǎn)也是不證自明的：公民乃一國(guó)之公民，而非一地方共同體——人口群落之公民。在這個(gè)意義上，許先生認(rèn)為，“中國(guó)政治改革的最終目標(biāo)，決不可以任何人為的方式切斷公民個(gè)體和中央國(guó)家之間政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化”。換句話講，國(guó)家的愛民之意圖，應(yīng)該“讓人民看到并感受到”。因此，許前席先生呼吁一種韋伯式的政治教育（更詳細(xì)的論述可見甘陽(yáng)的《走向“政治民族”》），一種漢納阿倫特式的公民理念，以避免“政治侏儒”的可悲立場(chǎng)。因?yàn)椋白鳛橐婚T志業(yè)的政治，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義的，也應(yīng)當(dāng)是理想主義的。這兩方面如能互補(bǔ)，就是對(duì)的。如果各自分離，就都是錯(cuò)的”。

至此，許先生的觀點(diǎn)也就顯然可見，他認(rèn)為正是“底層民眾，特別是農(nóng)民，深重地壓迫著幾代人的社會(huì)良心”，這與政治的本質(zhì)是不相符的，這就客觀上要求“政治家們和輔政者們必須學(xué)會(huì)感受這巨大的歷史責(zé)任感和民族責(zé)任，從中分辨出政治原則的真正要求，并執(zhí)行正義”。

三

很顯然地，在將三農(nóng)問題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)性還是政治性的問題上，我們沒有辦法分別出誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣。但是，在對(duì)比之中，我們卻很容易地發(fā)現(xiàn)它們的一個(gè)共同點(diǎn)，那就是，無(wú)論是周先生的分析，還是許先生的分析，都將最后的問題提高到一種人的作用的本質(zhì)。周先生強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在國(guó)家－農(nóng)民的博弈過程中的重大作用，而許先生則強(qiáng)調(diào)，政治體應(yīng)當(dāng)以人為本，二者實(shí)際上是殊途同歸的。這種以人為主體的分析，在法國(guó)經(jīng)典作家米歇爾·?？驴磥恚鼈兌际菍儆谝环N“人類學(xué)”的話語(yǔ)體系。

在其扛鼎之作《詞與物——人文科學(xué)考古學(xué)》一書中，?？峦ㄟ^對(duì)比17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初發(fā)生在西方文化的認(rèn)識(shí)型中的兩個(gè)巨大的斷裂，發(fā)現(xiàn)“第二次斷裂則標(biāo)志著古典時(shí)代的終結(jié)和現(xiàn)時(shí)代的開端，在現(xiàn)時(shí)代表象理論、語(yǔ)言都消失了，同一與差異被有機(jī)結(jié)構(gòu)所取代；人（I’homme）只作為物之序中的一條裂縫而首次進(jìn)入了西方知識(shí)領(lǐng)域，人類學(xué)產(chǎn)生了，并適合于人的人文科學(xué)的空間也打開了?！毖酝庵猓凇叭瞬⒉淮嬖冢ㄉ?、語(yǔ)言和勞動(dòng)也一樣不存在）”的年代，人是不可能被作為客觀而進(jìn)行科學(xué)的思考范疇之內(nèi)的，而只有當(dāng)“一個(gè)問題、一個(gè)要求、一個(gè)理論或?qū)嵺`的秩序”成為一種障礙時(shí)，人類學(xué)才得以產(chǎn)生，人才能作為問題的思考重心而進(jìn)入科學(xué)的研究領(lǐng)域。在這一人類學(xué)的視野之下，人已經(jīng)無(wú)可爭(zhēng)論地作為第一性而存在，人的價(jià)值也就成為我們思考一切問題的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也是最終的歸宿。這也是我們今天討論三農(nóng)問題的一個(gè)根本性前提。

這種以人為根本價(jià)值取向的思維，使我們?cè)谔幚砣r(nóng)問題時(shí)有著一種最終的底線。它使我們明白：人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生了對(duì)制度的新的要求，一些政治和法律制度就是用來滿足這些需求的。這種為適應(yīng)新的需求所進(jìn)行的滯后調(diào)整，往往是社會(huì)問題的關(guān)鍵所在（T·W·舒爾茨）。如50－60年代亞洲一些國(guó)家和地區(qū)，如日本、臺(tái)灣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)增長(zhǎng)的契機(jī)，這一歷史現(xiàn)象促使了廣大的農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)制度調(diào)整的一種新的渴望。他們要求進(jìn)行租約合同的改革，要求公共措施的改善，要求政治權(quán)利的保證等等，并組織合作社來實(shí)現(xiàn)他們的愿望。

三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文第2篇

近年來，“三農(nóng)問題”引起我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，這在一定程度上表明，國(guó)人對(duì)“三農(nóng)問題”重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到前所未有的高度。然而，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的根源何在？為什么戰(zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家普遍為“三農(nóng)問題”所困撓？在一些發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)為什么“天生”表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民“天生”成為弱勢(shì)群體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往往是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)？為什么多年來我國(guó)主張國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，而實(shí)際上農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活始終沒有得到根本改善？對(duì)這些問題的回答有賴于對(duì)“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系及其變動(dòng)趨勢(shì)，以及各國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇等問題進(jìn)行比較、分析和探討。

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢(shì)群體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟(jì)歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之處于相對(duì)劣勢(shì)地位。因此，除非一國(guó)政府在工業(yè)化進(jìn)程中有意識(shí)地對(duì)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體加以保護(hù)，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對(duì)貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。這是因?yàn)?，第一，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)(與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比)有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從手工勞動(dòng)向機(jī)械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動(dòng)消耗獲得較多的勞動(dòng)成果，從而在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，以及國(guó)民收入增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動(dòng)力和資金，以及市場(chǎng)等方面在內(nèi)的貢獻(xiàn)；而迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生更為強(qiáng)大的推動(dòng)作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入絕對(duì)量增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對(duì)份額增長(zhǎng)方面占有明顯優(yōu)勢(shì)；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動(dòng)力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位(即在國(guó)民收入和就業(yè)中的相對(duì)份額)將呈下降趨勢(shì)。與此相對(duì)照，工業(yè)部門則成長(zhǎng)為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門。隨著農(nóng)業(yè)相對(duì)地位的下降，在人們心目中，其絕對(duì)地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化和加劇之勢(shì)。

二、探源之二：“先天劣勢(shì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢(shì)。這方面的較早研究可見之于中國(guó)留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻(xiàn)”時(shí)，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”時(shí)指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格變動(dòng)，往往對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價(jià)格由于需求不足而下降時(shí)，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價(jià)格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于欠收或供給不足而上漲時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價(jià)格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格(即貿(mào)易條件)變動(dòng)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”時(shí)，張培剛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場(chǎng)貢獻(xiàn)時(shí)，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購(gòu)買者，往往面對(duì)“賣方壟斷”市場(chǎng)”，由于價(jià)格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價(jià)格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場(chǎng)，由于價(jià)格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價(jià)格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無(wú)論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對(duì)劣勢(shì)地位，可以經(jīng)由以下兩方面進(jìn)一步加以說明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲(chǔ)存和運(yùn)輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中的浪費(fèi)，這樣，在

出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得不被迫接受低價(jià)。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個(gè)體農(nóng)戶，在直接面對(duì)市場(chǎng)時(shí)(無(wú)論作為買者還是作為賣者)，客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢(shì)。因?yàn)椋瑹o(wú)組織的個(gè)體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互對(duì)立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢(shì)。這樣，在面對(duì)數(shù)量較少的賣方和買方時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進(jìn)步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進(jìn)技術(shù)(包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸和保鮮技術(shù))運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會(huì)在很大程度上得到克服。另一方面(即更為重要的方面)，是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來，形成保護(hù)自身利益的組織。這樣，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將會(huì)隨之改變，農(nóng)民為維護(hù)自身利益在市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力及劣勢(shì)地位就會(huì)根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認(rèn)識(shí)和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來說明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長(zhǎng)，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價(jià)格上漲帶來的收入增長(zhǎng)的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”(“邊際消費(fèi)傾向遞減律”)和“恩格爾定律”(“食品消費(fèi)支出在人們總消費(fèi)支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來愈小”)的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和發(fā)展從需求方面獲得“拉動(dòng)力”的空間也相對(duì)較小?；蛟S人們會(huì)說，這種分析排斥了技術(shù)進(jìn)步因素的作用。的確，如果加進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中扣除各項(xiàng)成本之外，新增價(jià)值(“附加值”)部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢(shì)的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對(duì)較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護(hù)措施，聽任經(jīng)濟(jì)生活中的比較優(yōu)勢(shì)法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)

前面，本文從社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對(duì)“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進(jìn)步與現(xiàn)代化？為什么有的(盡管是少數(shù)的)發(fā)展中國(guó)家在戰(zhàn)后推進(jìn)工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國(guó)的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對(duì)工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯(cuò)誤的理解，我國(guó)同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對(duì)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對(duì)立”“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國(guó)“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢(shì)的重要的和直接的原因。因此，對(duì)我國(guó)工業(yè)化過程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國(guó)以來，我國(guó)“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對(duì)立”、“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的傾向集中表現(xiàn)在國(guó)民收入分配和再分配政策各個(gè)方面，包括收入政策、價(jià)格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會(huì)保障和福利政策等。

()從收入分配政策看，我國(guó)自推進(jìn)工業(yè)化以來，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計(jì)資料表明，到目前為止，占我國(guó)總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國(guó)民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在?guó)民收入中的份額超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。，而且據(jù)測(cè)算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

()從價(jià)格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴(kuò)張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但由于工業(yè)品價(jià)格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達(dá)到億元。年均流出億元，是改革前(年均億元)的倍?！凹舻恫睢边@種“暗稅”給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)已超過農(nóng)業(yè)稅(“明稅”)負(fù)擔(dān)(同前注)。。

()從稅收政策看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國(guó)目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點(diǎn)為月收入元及以上者，而我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對(duì)主要農(nóng)作物征收的每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率(稅金純收益)則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其(依據(jù))也存在明顯的于農(nóng)于不利和對(duì)農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說，稅收是基于經(jīng)濟(jì)收入的一種派生性收入。而我國(guó)農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”(“地跟人走”)的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對(duì)象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國(guó)農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負(fù)的“費(fèi)改稅”政策將多年來使農(nóng)民不堪負(fù)重的稅外“費(fèi)”賦減了下來，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

()從政府投資政策(包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策)方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國(guó)一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財(cái)政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對(duì)量卻呈下降趨勢(shì)。例如，年，財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題探索”《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，年第期。。另外，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵(不考慮“剪刀差”形式的間接流出)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資占，人均達(dá)，元，而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的人均水平僅為元(同前注)。。最后，從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個(gè)指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財(cái)政支農(nóng)支出僅占總財(cái)政支出的(同前注)。。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府(全部或部分)提供，這是不言而喻的。然而我國(guó)長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè))；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財(cái)政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級(jí)政府財(cái)政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品(尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品)及其產(chǎn)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價(jià)格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長(zhǎng)期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財(cái)政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負(fù)擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長(zhǎng)年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動(dòng)力素質(zhì)不能迅速提高。

()從社會(huì)保障和福利政策看，我國(guó)社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護(hù)；城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工享有“三條社會(huì)保障線”即“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險(xiǎn)制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護(hù)；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無(wú)其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡(jiǎn)單，那就是為生存著而“活”著。

三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 金融缺口

城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要障礙之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本在于解決三農(nóng)問題。近年來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是作為農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)用地占比均超過60%中原農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題尤為突出：近10年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的55%，且呈下降趨勢(shì)；城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加劇，2007年農(nóng)村人均年收入3587元，僅為城鎮(zhèn)人口的33％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70％這個(gè)國(guó)際警戒線。正如溫總理所指：解決“三農(nóng)”問題是全部工作的重中之重。如何有效進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)升級(jí)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)已成為我國(guó)奮斗的目標(biāo)，關(guān)注的焦點(diǎn)。探究農(nóng)村金融支持，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，沒有金融的系統(tǒng)深入?yún)⑴c就無(wú)法完成。但由于農(nóng)業(yè)自身的“弱質(zhì)性”，各金融企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求商業(yè)利益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村領(lǐng)域的金融服務(wù)逐步弱化和萎縮。加上我省長(zhǎng)期以來在二元經(jīng)濟(jì)體制下，側(cè)重對(duì)工業(yè)扶持，財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)不足等原因，致使農(nóng)村資金需求與實(shí)際投入量存在更大的金融缺口，根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Goldsmith提出的金融相關(guān)比率（FIR）測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村的資金投放量嚴(yán)重不足，2002年農(nóng)村理想資金融量與資金實(shí)際投入的缺口達(dá)4931億元。這在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。必然會(huì)更大程度的束縛我國(guó)“三農(nóng)”的發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院1996年金融體制改革規(guī)劃，宏觀上我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)初步建立了以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)金融、政策性金融分工協(xié)作的格局，即農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。同時(shí)郵政儲(chǔ)蓄和民間融資也相當(dāng)活躍。然而從現(xiàn)實(shí)層面考慮，金融機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和資金實(shí)力等原因，難以為農(nóng)戶提供有效金融服務(wù)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款占全部貸款余額的比例低，農(nóng)村資金供求緊張，農(nóng)戶貸款難問題突出。造成這種局面主要有以下兩方面原因：

一、農(nóng)村金融缺口的成因

1.三農(nóng)的自身弱質(zhì)及財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)不足。三農(nóng)自身處于弱質(zhì)地位，對(duì)三農(nóng)的投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向具有明顯的利潤(rùn)導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)自身積累不足，不能吸引大量的資金流入甚至還會(huì)引起資產(chǎn)、勞動(dòng)力等要素的逐漸向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。三農(nóng)資金無(wú)法得到保障，甚至農(nóng)民有限的收入中僅有10%左右作為生產(chǎn)性支出。農(nóng)業(yè)具有周期長(zhǎng)，受氣候影響大，收益相對(duì)低下的“弱質(zhì)性”，致使農(nóng)村信貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，就其收益而言，我國(guó)實(shí)行的是有管制的浮動(dòng)利率制度，雖然農(nóng)村信用社獲得了一定的利率浮動(dòng)權(quán)限，但并沒有真正形成合理的利率水平，現(xiàn)行的支農(nóng)貸款利率6.53%，與農(nóng)村貸款盈虧平衡點(diǎn)利率8%～10%相差甚遠(yuǎn)。正是由于高風(fēng)險(xiǎn)與低收益的不平衡，制約了農(nóng)村放貸的積極性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)工業(yè)化和城市化所需資金主要從農(nóng)業(yè)汲取，造成農(nóng)業(yè)先天發(fā)育不良，自身無(wú)法形成基本積累。另一方面，財(cái)政、工業(yè)支農(nóng)力度不夠。農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出比重由1978年的13.43%下降到2003年的7.12%，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比例遠(yuǎn)低于2003年農(nóng)業(yè)在GDP中占比14.6%的比例。自2004年開始,財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出有上升趨勢(shì), 但從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求來講，支農(nóng)資金的投入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)仍然難以滿足日益增加的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。

2.支農(nóng)的金融主體缺失，農(nóng)村資金嚴(yán)重外流。自1998年以來，隨著我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略向大城市轉(zhuǎn)移，縣及縣以下金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少。農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)力度也隨之減弱，上世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)主要的信貸支農(nóng)任務(wù)，其全部貸款98%集中投向農(nóng)村，從1998年農(nóng)業(yè)銀行開始逐步收縮在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)，到2005年，農(nóng)業(yè)貸款只占農(nóng)業(yè)銀行各項(xiàng)貸款余額的10%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，90%以上的貸款是糧棉油等國(guó)家重要農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)資金貸款，在支持三農(nóng)方面存在很大的局限性；目前能夠向農(nóng)村提供信貸資金的只剩下農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)。近年來，每年經(jīng)金融系統(tǒng)流出農(nóng)業(yè)的資金至少三千多億。農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不相稱。原因主有要以下幾個(gè)方面:(1)自1998年商業(yè)銀行實(shí)施信貸授權(quán)制度以來，基層銀行貸款權(quán)限逐步縮小，在不良資產(chǎn)占比過高的地區(qū)甚至取消縣級(jí)支行貸款發(fā)放權(quán)限，成為農(nóng)村金融的“抽水機(jī)”。(2)郵政儲(chǔ)蓄的只存不貸加劇了農(nóng)村資金的外流，截至2004年底，全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款金融已達(dá)1.08萬(wàn)億元，其中75%為縣及縣以下吸儲(chǔ)，省級(jí)以下的郵政儲(chǔ)蓄部門新吸收的儲(chǔ)蓄存款幾乎全部上劃到國(guó)家郵政局進(jìn)行貨幣市場(chǎng)或商業(yè)銀行，很少流入農(nóng)村。

二、完善我國(guó)農(nóng)村資金投入機(jī)制

1.確定合理的支農(nóng)貸款利率水平。要想把資金引向農(nóng)村，最切實(shí)可行的辦法在于實(shí)施合理的利率水平，讓發(fā)放支農(nóng)貸款的金融機(jī)構(gòu)有利可圖。國(guó)際上成功小額貸款的存貸差要高達(dá)8%～15%左右，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況也就維持在5%～7%間。在目前農(nóng)村小額貸款成本3.5%左右的情況下，貸款利率在8%～10%左右才能使項(xiàng)目自負(fù)盈虧。可借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，由政府提供一定范圍內(nèi)的利率補(bǔ)貼。另外，通過合理的利率，可吸引郵政儲(chǔ)蓄資金回流到農(nóng)村。

2.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低支農(nóng)貸款準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶互相信賴的信用體系，破解“貸款難，難貸款”的突出矛盾；同時(shí)，大力推廣“聯(lián)保貸款”方式，讓農(nóng)民自愿組成“經(jīng)濟(jì)共同體”，以共同經(jīng)濟(jì)實(shí)力為農(nóng)民提供貸款擔(dān)保，確保農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求。對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)多個(gè)信用社進(jìn)行聯(lián)合，形成“社團(tuán)貸款”，解決單個(gè)信用社不能滿足大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求的矛盾，增強(qiáng)信用社的放貸能力。另外農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善貸款抵押、質(zhì)押制度，降低農(nóng)戶貸款門檻。

3.建立和完善國(guó)家財(cái)政支農(nóng)政策。目前支農(nóng)貸款是一種低效率的行為，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一系列的扶持措施，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行免稅與貼息政策，加大專項(xiàng)資金補(bǔ)貼；參照國(guó)外政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，分層次、分險(xiǎn)種建立和完善政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低的程度；積極開展農(nóng)村信用體系的創(chuàng)新活動(dòng)，加大對(duì)逃廢債的打擊力度，改善農(nóng)村信用環(huán)境與司法環(huán)境。

三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文第4篇

 

一、引言

 

三農(nóng)問題是國(guó)家非常重視的問題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心問題之一。從金融支持經(jīng)濟(jì)的角度來看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收離不開金融的強(qiáng)力支持?！叭r(nóng)”問題的有效解決，與農(nóng)村金融市場(chǎng)息息相關(guān)。近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村金融體系不斷的完善，金融服務(wù)水平不斷提高，成為推動(dòng)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要力量。縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，解決“三農(nóng)”問題首先要解決發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的問題，才能全面推進(jìn)小康建設(shè)。

 

二、縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)現(xiàn)狀

 

(一)金融機(jī)構(gòu)布局情況

 

縣域范圍內(nèi)，存在四大國(guó)有商業(yè)銀行(中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國(guó)建設(shè)銀股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司)、一家政策性銀行(中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)、一家農(nóng)村信用社(農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行)、一家村鎮(zhèn)銀行、一家郵政儲(chǔ)蓄銀行以及其他股份制商業(yè)銀行，導(dǎo)致縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

 

(二)信貸支持方面

 

近年來，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)與農(nóng)民越走越遠(yuǎn)，是有原因的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)里并沒有一個(gè)中央?yún)f(xié)調(diào)的體制來指引其運(yùn)作，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏國(guó)家的引導(dǎo)，不能形成良性循環(huán)，產(chǎn)生了金融機(jī)構(gòu)“嫌貧愛富”不良局面。

 

一是農(nóng)村金融資源被大量分流抽走，得不到反哺，反而流入了城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，給三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成“抽血”、“缺氧”的負(fù)面影響。

 

二是金融機(jī)構(gòu)存在“惜貸”現(xiàn)象。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款注重資金的安全性、流動(dòng)性和效益性。由于農(nóng)業(yè)本身屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，資金回收期長(zhǎng)，效益低且風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致農(nóng)村中、小、微企業(yè)資金的流動(dòng)性相對(duì)較差，農(nóng)戶的貸款需求呈現(xiàn)期限長(zhǎng)、額度小、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，缺乏抵押擔(dān)保條件，以上現(xiàn)象均不符合金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的要求。加之縣域銀行的金融供給門檻高，不能滿足農(nóng)村金融需求，降低了金融資源的配置效率。

 

目前，農(nóng)村信用社普遍開展了小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保擔(dān)保貸款，但大額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求由于信貸投放能力有限，也不能很好地滿足，并且嚴(yán)厲的貸款責(zé)任追究和嚴(yán)格的貸款條件的制約，加劇了農(nóng)村信貸資金供需失衡。

 

(三)柜面服務(wù)方面

 

現(xiàn)在各家銀行都在提升各自的服務(wù)水平，對(duì)三農(nóng)客戶的整體服務(wù)態(tài)度、服務(wù)意識(shí)都有很大提高，但也還存在一些問題。

 

一是銀行柜員方面：部分柜員戴著有色眼鏡，客戶是農(nóng)民的話他們就應(yīng)付了事，客戶有疑問也不耐心講解，甚至言語(yǔ)上存在頂撞現(xiàn)象，消極怠工。

 

二是銀行大堂經(jīng)理方面：縣域大部分網(wǎng)點(diǎn)的大堂經(jīng)理能積極地引導(dǎo)農(nóng)民客戶辦理業(yè)務(wù)，減少在辦理業(yè)務(wù)時(shí)的等待時(shí)間;但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層有些地方?jīng)]有大堂經(jīng)理，有些地方的大堂經(jīng)理流于形式，大堂經(jīng)理的作用不明顯。

 

三是銀行客戶經(jīng)理方面：農(nóng)戶對(duì)自己的信用意識(shí)不夠，很容易出現(xiàn)還款不及時(shí)和交利息不及時(shí)情況。部分客戶經(jīng)理不能在以上情況發(fā)生時(shí)及時(shí)提醒客戶，存在工作不到位現(xiàn)象。

 

三、縣域銀行服務(wù)三農(nóng)的制約因素

 

(一)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范難度較大

 

一是涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性。在三農(nóng)的多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要信貸資金的支持，農(nóng)業(yè)投資時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，盈利性差與金融機(jī)構(gòu)追求資金的安全穩(wěn)定和高收益的宗旨背道而馳，而且貸款人能否保證按時(shí)穩(wěn)定的還款也是影響金融機(jī)構(gòu)貸款回收的決定性因素。

 

一是二是抵押物不足。信貸質(zhì)量的好壞與抵押物的選擇直接成正比，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展與抵押物也息息相關(guān)。由于我國(guó)的政策是農(nóng)民對(duì)土地沒有所有權(quán)，土地又不能作為抵押物，農(nóng)民能用的抵押物不外乎房屋和農(nóng)機(jī)具等，而這些物品又不容易被金融機(jī)構(gòu)采用。

 

三是風(fēng)險(xiǎn)控制體系不完善。目前縣域銀行風(fēng)險(xiǎn)控制體系不夠成熟，需要建立成熟的工作體系就需要首先開展實(shí)際調(diào)查工作。但是全面準(zhǔn)確的調(diào)查要消耗大量的財(cái)力和物力，銀行覺得投入太大，就想出了各種其他辦法，比如，通過村委會(huì)和干部進(jìn)行摸底調(diào)查獲得一些數(shù)據(jù)，往往缺乏準(zhǔn)確性。雖然減輕了人力物力的損耗，但是調(diào)查數(shù)據(jù)往往會(huì)造成評(píng)定不實(shí)，所以這種方法萬(wàn)萬(wàn)不可取。

 

四是從業(yè)人員人數(shù)不足?；鶎訌氖氯r(nóng)業(yè)務(wù)的工作人員的數(shù)量匱乏，整體業(yè)務(wù)水平不夠?qū)I(yè)，處理風(fēng)險(xiǎn)問題的經(jīng)驗(yàn)不足，加之三農(nóng)業(yè)務(wù)量和涉及面都比較廣，后續(xù)工作的操作還有很多不合理的地方，給涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)防范的工作帶來了很多困難

 

五是信用環(huán)境不完善。由于種種原因，涉農(nóng)貸款市場(chǎng)的信用缺失相對(duì)嚴(yán)重。由于農(nóng)民的文化水平有限，對(duì)小額貸款的認(rèn)識(shí)不夠充分存在誤區(qū)，從而破壞了農(nóng)村的信用秩序，加之農(nóng)村缺乏有效的宣傳工作，農(nóng)民對(duì)社會(huì)信用文化的認(rèn)知水平低下，而且尚未建立健全的懲治機(jī)構(gòu)，對(duì)債務(wù)人的違約行為無(wú)明確的制約標(biāo)準(zhǔn)，從而破壞了

 

農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境，造成信用意識(shí)淡薄，給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)造成大量的呆賬、壞賬，使其運(yùn)營(yíng)面臨較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。

 

(二)縣域金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

 

近年來，縣域由于國(guó)家推行提倡大力發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)的政策法規(guī)后，很多金融機(jī)構(gòu)開始聚焦農(nóng)村市場(chǎng)，包括國(guó)有銀行和地方性銀行也參與其中，如中國(guó)銀行，建設(shè)銀行和工商銀行等，各地的中小銀行和農(nóng)村信用社郵儲(chǔ)銀行等也將對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)作為重要增長(zhǎng)點(diǎn)，此外一些社會(huì)資金也開始進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，這就促進(jìn)了農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境的激烈的競(jìng)爭(zhēng)(三)商業(yè)銀行追求利潤(rùn)最大化

 

現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念是以質(zhì)量和效益為中心，追求價(jià)值最大化，但是農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身投入高、產(chǎn)出低的特征決定了其具有高風(fēng)險(xiǎn)性，追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)性金融部門自然不愿意投入過多，而帶有一定政策性色彩的金融支農(nóng)貸款，也缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部由金融機(jī)構(gòu)自身來承擔(dān)。對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)大額客戶，成為各家銀行爭(zhēng)搶對(duì)象;而對(duì)于有貸款需求的小額農(nóng)戶客戶，就不一定能得到資金支持。

 

四、發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)三農(nóng)服務(wù)

 

(一)加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)管控

 

在金融為“三農(nóng)”提供服務(wù)時(shí)，最重要的是加強(qiáng)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這需要充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成功案例，引以為戒，使得涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使農(nóng)民的利益不受到損害。

 

一是放貸前要仔細(xì)充分的了解借款方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用度，嚴(yán)格考察是否符合放貸條件的，有信用污點(diǎn)的堅(jiān)決不予放貸

 

二是要做好涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系，細(xì)化各種規(guī)章制度和評(píng)級(jí)指標(biāo)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的來源做出預(yù)警對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，并且制定出相應(yīng)的解決辦法和路徑，防患于未然

 

三是要做好后續(xù)的維護(hù)工作，通過跟蹤和暗訪調(diào)查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，如果出現(xiàn)信用缺失和違規(guī)的情況立馬進(jìn)行嚴(yán)肅處理，落實(shí)責(zé)任到人。

 

(二)提高三農(nóng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)展普惠金融

 

首先必須把“以客戶為中心”作為首要服務(wù)宗旨?？蛻羰倾y行賴以生存的基礎(chǔ)，是上帝，銀行必須做到讓客戶滿意，這離不開耐心周到的服務(wù)，做好客戶的開發(fā)與維護(hù)。

 

縣域銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民過渡中，注重細(xì)分市場(chǎng)，擴(kuò)大客戶群，加快生態(tài)金融、綠色金融、科技金融的發(fā)展，持續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的支持力度，做好小微信貸支持，支持農(nóng)村居民合理的住房、購(gòu)車等消費(fèi)貸款，豐富電子銀行產(chǎn)品功能，提高運(yùn)行效率，降低交易成本。

 

作為直接服務(wù)三農(nóng)的銀行機(jī)構(gòu)，在做好自己本職工作的同時(shí)，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，做好普惠金融的互惠理念，大力開展在農(nóng)村和社區(qū)的宣傳活動(dòng)，給村民講解普惠金融的好處，維護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，擴(kuò)大普惠金融的影響范圍，使更多的人收益

 

(三)營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)全民的信譽(yù)觀念

 

依靠政府的權(quán)威作用，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使得社會(huì)信用體系不斷完善，提高大到企業(yè)，小到個(gè)人的信用意識(shí)，使整個(gè)社會(huì)成員做到誠(chéng)實(shí)守信。

 

一是借助媒體的宣傳手段，宣傳誠(chéng)信文化，使誠(chéng)實(shí)守信的觀念深入人心

 

二是借助媒體的輿論手段，制定“懲惡揚(yáng)善”的制度，對(duì)于信譽(yù)失衡的企業(yè)給與曝光，給整個(gè)社會(huì)起到一個(gè)制約作用。

 

三是縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極營(yíng)造守信的的氛圍。金融機(jī)構(gòu)要積極培養(yǎng)客戶良好的信用使用習(xí)慣，可以對(duì)守信的客戶可以獲得給予更大額度貸款的機(jī)會(huì)、逐漸降低融資成本等獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)縣域銀行應(yīng)該為農(nóng)民和小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)培養(yǎng)和提高做出貢獻(xiàn)，提高他們對(duì)理財(cái)觀念的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)儲(chǔ)蓄觀念。

三農(nóng)問題產(chǎn)生的原因范文第5篇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是“三農(nóng)”，這個(gè)問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國(guó)家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國(guó)普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國(guó)的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國(guó)上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠?jī)?nèi)部積累，這有兩個(gè)來源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會(huì)事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國(guó)三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系?，F(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會(huì)決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國(guó)民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向?？赡軙?huì)產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡(jiǎn)單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會(huì)怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會(huì)保障做起，要考慮到國(guó)情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會(huì)帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按的基數(shù)，到20__年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到20__年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、