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生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃范文第1篇

1.1水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程以何巷閘水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為核心，開展河道兩岸堤防森林生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)。通過調(diào)整防浪林品種布局，發(fā)展以水源涵養(yǎng)林、用材防護(hù)林等為主的多效森林，調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)機(jī)制，提升河道水生態(tài)載荷能力和水質(zhì)自凈能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)河道水系防護(hù)林網(wǎng)，努力打造親水型濱河生態(tài)廊道。充分利用現(xiàn)有河道管理范圍內(nèi)的水土資源，逐步建立起懷洪新河完備的生物防護(hù)體系、發(fā)達(dá)的河道綠化產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的綠色生態(tài)文化體系、完善的水生態(tài)安全體系。

1.2水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)藍(lán)圖

（1）以大型水閘為中心，打造核心源頭景區(qū)———何巷閘水利風(fēng)景區(qū)，使之與上游何巷農(nóng)家樂旅游區(qū)、中游的四方湖旅游區(qū)和下游的沱湖自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)景觀遙相呼應(yīng)，建設(shè)水閘特色園林生態(tài)景觀。（2）建成沿河道走向，以堤防為軸線的“臨河防浪，背河取材”特色生態(tài)廊道。（3）著力打造“一河二湖”水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)“三帶多點(diǎn)”河道自然景觀線，建立保護(hù)懷洪新河河道的生態(tài)安全體系。（4）利用大型水閘管理區(qū)土地資源建設(shè)苗木研發(fā)中心，提升苗木品質(zhì)，研發(fā)和培育新品種，降低購(gòu)苗成本，為市場(chǎng)提供前沿和優(yōu)質(zhì)苗木。

2水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)初步成效

2.1核心景點(diǎn)—何巷閘水利風(fēng)景區(qū)已具規(guī)模

何巷閘座落在懷洪新河源頭，位于淮河、渦河的交匯處，是一座純社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)的大型Ⅰ等Ⅰ級(jí)水利工程。何巷閘水利風(fēng)景區(qū)是正在規(guī)劃建設(shè)的何巷風(fēng)景區(qū)的主打景區(qū)。河道管理部門根據(jù)何巷閘特定的地域自然環(huán)境、地貌特征及地質(zhì)資源的綜合反映，將何巷閘水利風(fēng)景區(qū)的主題定位為：（1）展大禹宏愿：通過參觀工程和紀(jì)念館、懷洪豐碑、水文化墻等，向人們展示大禹的治水精神，治淮成就和宏偉的懷洪新河工程。（2）踏懷水碧波：懷洪新河作為一條大型人工河道，河道整齊，河水清澈。建在何巷分洪閘下游分流島末端的游艇碼頭，輕踏懷洪碧波，近到四方湖濕地公園，遠(yuǎn)達(dá)新胡洼閘，沿途欣賞懷洪新河風(fēng)光，同時(shí)開展以水利科普教育為主題的休閑、娛樂等活動(dòng)。（3）享農(nóng)家之樂：何巷閘水利風(fēng)景區(qū)將與正在規(guī)劃建設(shè)的何巷村大型農(nóng)家樂景區(qū)、安徽省農(nóng)博園實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共享。水利風(fēng)景區(qū)根據(jù)主題定位，結(jié)合何巷風(fēng)景區(qū)周邊的現(xiàn)狀條件、用地性質(zhì)、區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜分為5個(gè)功能區(qū)：即綜合接待與服務(wù)中心區(qū)、遠(yuǎn)山近水觀賞區(qū)、工程展示及創(chuàng)意區(qū)、果實(shí)采摘及自種區(qū)、游艇觀光瀏覽區(qū)。努力將其建設(shè)成為集水景觀光、休閑度假、果實(shí)采摘和大眾康體等多種功能為一體的綜合型水利風(fēng)景區(qū)。

2.2特色河道生態(tài)長(zhǎng)廊逐漸呈現(xiàn)

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)以既有水利工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，高度融合工程運(yùn)用特性和生態(tài)學(xué)原理,注重河流在三維空間的分布，綜合考慮河道屬性、洪水特征、林相結(jié)構(gòu)、景觀配置、人居活動(dòng)、動(dòng)物遷徙等多因子在河道生態(tài)建設(shè)過程中相互制約和有機(jī)統(tǒng)一[4]，使工程綠化與河道景觀建設(shè)相結(jié)合。主要采取沿河道走向呈條形布局，以河道兩岸堤防為軸線，在河道灘地適宜綠化區(qū)域建成寬度不低于50m（外側(cè)30m、內(nèi)側(cè)20m）的“臨河防浪（防浪林帶）、背河取材（用材林帶）”獨(dú)具特色的河道生態(tài)廊道，顯著改善沿河兩岸森林生態(tài)小氣候。3.3“一河二湖”水生態(tài)系統(tǒng)“、三帶多點(diǎn)”河道自然景觀線基本建成懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的總體規(guī)劃布局是“一河、二湖、三帶、多點(diǎn)”?！耙缓印笔菓押樾潞?，“二湖”是沱湖和香澗湖“；三帶”指防浪林帶、用材林帶、經(jīng)濟(jì)林帶，“多點(diǎn)”指何巷閘水利風(fēng)景區(qū)和水閘風(fēng)景林區(qū)。乘著“安徽省千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”的強(qiáng)勁東風(fēng)，河道管理部門利用河道管理范圍內(nèi)寬闊的堆土區(qū)，打造以用材樹種為主體的區(qū)域森林環(huán)境系統(tǒng)，提高大面積堆土區(qū)的水土保持能力。在大型水閘的管理區(qū)和三角洲地區(qū)設(shè)置結(jié)構(gòu)合理、自然協(xié)調(diào)、穩(wěn)定健康的特色風(fēng)景林森林景觀，提升水閘的環(huán)境質(zhì)量。通過對(duì)上下游、左右岸全面規(guī)劃，多層次、全方位綜合性建設(shè)懷洪新河大中型水閘風(fēng)景林區(qū)，與堤防兩側(cè)防浪林帶、用材林帶及堆土區(qū)的經(jīng)濟(jì)林帶形成“三帶多點(diǎn)”的河道自然景觀線。并做好與淮河蚌埠閘國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)及河道沿線水利風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)濕地等旅游資源的銜接，借助沱湖和四方湖等自然保護(hù)區(qū)以及蚌埠優(yōu)質(zhì)的旅游文化資源，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水利、林業(yè)旅游主題相契合，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?；窘ǔ蓱押樾潞油晟频乃鷳B(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，體現(xiàn)現(xiàn)代水利發(fā)展的鮮明生態(tài)特色。

3水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)綜合效益

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程目前正按規(guī)劃逐步實(shí)施，與懷洪新河續(xù)建工程建設(shè)前期的生物防護(hù)工程共同作用，發(fā)揮顯著的綜合效益：

3.1生態(tài)效益

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程能有效改善河道沿岸小氣候，提高河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供良好的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。生態(tài)效益主要表現(xiàn)為：（1）通過栽植防浪林護(hù)岸和草皮護(hù)坡，減輕洪水對(duì)堤防、岸坡的沖刷，減少水土流失量和各種有機(jī)質(zhì)的流失，水土保持效益顯著。（2）通過喬木層、灌木層、枯枝落葉層和根系來實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣降水的再分配和調(diào)節(jié)作用，使大量的地表徑流滲入土壤轉(zhuǎn)變?yōu)榈叵聫搅?，從而起到涵養(yǎng)水源的作用；同時(shí)植物措施能有效改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力，增強(qiáng)土壤的田間持水和入滲能力；改善植物生長(zhǎng)環(huán)境條件，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（3）穩(wěn)定的植物群落可形成良好的河道生境小氣候，改善貼地層的溫度、濕度和風(fēng)力，有效緩解熱島效應(yīng)，增強(qiáng)植物的光合作用，凈化并改善空氣質(zhì)量。（4）利用植物軟化生硬的水利工程建筑線條，使生態(tài)水利建設(shè)與水利工程影響區(qū)環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）大量應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種，采用喬灌草立體造林模式，使區(qū)域地帶性植被得到較好的恢復(fù)和發(fā)展，保證生態(tài)系統(tǒng)中各種生物之間、生物與非生物之間的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞保持相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，為各種野生動(dòng)物、微生物、珍稀植物的生存、繁衍提供了相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，從而有效地保護(hù)生物物種、數(shù)量及其遺傳多樣性。

3.2景觀效益

懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程遵循生態(tài)學(xué)和美學(xué)原理，以水和生物多樣性為特色，以鄉(xiāng)土樹種為主，根據(jù)不同工程區(qū)的主導(dǎo)景觀需求營(yíng)造點(diǎn)、線、面完美結(jié)合的水生態(tài)景觀，使水生態(tài)景觀多樣性明顯豐富。采用烏桕、櫸樹、楸樹、銀杏、欒樹等名貴、珍稀色葉樹種，營(yíng)造春季姹紫嫣紅，夏季滿目皆綠，秋季色彩斑斕富于動(dòng)態(tài)變化的高品質(zhì)濱水景觀。用復(fù)層混交林及復(fù)層異齡混交林代替針葉純林、落葉闊葉純林，增強(qiáng)林木樹冠線動(dòng)感，提高景觀美學(xué)價(jià)值；形成綠色基調(diào)襯映下觀花、觀果、觀葉的動(dòng)感景致。

3.3社會(huì)效益

通過實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，將建成懷洪新河特色水利風(fēng)景區(qū)和多層次、多色彩、多樹種、多功能、多效益的水利特色風(fēng)景林帶，美化優(yōu)化城市環(huán)境，改善和提高城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)和生活空間；促進(jìn)生態(tài)旅游，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還可為沿河群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)懷洪新河水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程是進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省水生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重要舉措，是蚌埠市建設(shè)水生態(tài)文明城市的重要組成部分。對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部署、促進(jìn)“美好安徽”建設(shè)和加快實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略都有著重要意義。

3.4經(jīng)濟(jì)效益

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃范文第2篇

生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，亦是生態(tài)價(jià)值觀對(duì)于人類的物質(zhì)、制度、精神層面不斷滲透、改善的動(dòng)態(tài)關(guān)系。換言之，生態(tài)文明是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中正確處理人與自然關(guān)系所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的文明程度:人類在改造自然過程中應(yīng)當(dāng)正確處理的人與自然的關(guān)系，即形成了生態(tài)行為文明與生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明;人類在改造社會(huì)過程中應(yīng)以環(huán)境介質(zhì)的保護(hù)為基礎(chǔ)來處理的人與人的關(guān)系，即形成了生態(tài)制度文明與生態(tài)管理文明;人類在改造主觀世界的過程中，處理的主觀與客觀、人與自我的關(guān)系同時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉承環(huán)境倫理觀念，即形成了生態(tài)意識(shí)文明。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系中最突出的問題。據(jù)中科院測(cè)算，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.5%，而因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源的矛盾仍然擴(kuò)大，環(huán)境損害更是給社會(huì)各主體的環(huán)境權(quán)益及環(huán)境權(quán)造成了嚴(yán)重?fù)p害。將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式之中，是確保生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)的唯一路徑。經(jīng)過格蘭杰因果檢驗(yàn)(GrangerCausali-tyTest)，可以得出生態(tài)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間存在雙向因果關(guān)系，且二者統(tǒng)計(jì)意義上的因果關(guān)系達(dá)到了10%的顯著性水平并通過了顯著性檢驗(yàn)。證明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步及對(duì)外貿(mào)易是“生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系”的重要影響因素，換言之，一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化發(fā)展所帶來的資源消耗及污染破壞會(huì)制約生態(tài)文明的發(fā)展，而另一方面，工業(yè)化發(fā)展所增加的技術(shù)研發(fā)投入有利于控制環(huán)境損害，故應(yīng)正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加大環(huán)境修復(fù)力度、增強(qiáng)環(huán)境管理制度，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向因果關(guān)系，決定了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必要性，只有將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式融合，即向生態(tài)文明發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，才能夠正確認(rèn)識(shí)和解決生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系存在問題，確保生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對(duì)生態(tài)文明發(fā)展模式的思考

所謂生態(tài)文明發(fā)展模式，即將人與自然和諧相處的理念融入到人類社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，融入到人類的生產(chǎn)方式、生活方式及文化價(jià)值觀中。發(fā)展生態(tài)文明，就是建設(shè)與自然界良性互動(dòng)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，即將生態(tài)文明作為人類文明的新形態(tài)，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面。發(fā)展生態(tài)文明應(yīng)當(dāng)具有整體性、綜合性及循環(huán)性等基本特征，換言之，需以宏觀的視角對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問題進(jìn)行審視，立足于自然與人類發(fā)展全局的綜合性視角促進(jìn)各學(xué)科交流，發(fā)展清潔生產(chǎn)與低碳綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，降低環(huán)境損害，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)具備以下基本要求:第一，以遵循自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為立足點(diǎn)，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須考慮生態(tài)系統(tǒng)的容量限度和自然資源的有限性，發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然界規(guī)律及社會(huì)發(fā)展規(guī)律，善待自然，愛護(hù)自然，將生態(tài)保護(hù)觀念融入到人類社會(huì)的方方面面中(如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、考核標(biāo)準(zhǔn)、生活消費(fèi)、制度設(shè)計(jì)等等);第二，以實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人乃至人與社會(huì)的和諧發(fā)展為宗旨，即堅(jiān)持從整體主義的視角來處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展;第三，以發(fā)展生態(tài)文化為重心，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念的傳播，加強(qiáng)生態(tài)倫理道德教育，使得生態(tài)倫理觀在人類社會(huì)中樹立。具體而言，生態(tài)文明發(fā)展模式集中表現(xiàn)于生態(tài)文明制度建設(shè)、生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文化建設(shè)三個(gè)方面。

(一)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

生態(tài)文明制度的構(gòu)建是國(guó)家在宏觀層面推動(dòng)生態(tài)發(fā)展的表現(xiàn)。生態(tài)文明制度具體包括社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)制度和生態(tài)保護(hù)法律制度兩方面。所謂社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)制度，即符合生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法及獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府的行政規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性，尤其對(duì)于涉及生態(tài)安全、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的容納限度及自然資源的有限性，把資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。政府在編制開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，并對(duì)建設(shè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)納入行政考核標(biāo)準(zhǔn)，把環(huán)境狀況作為行政考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并把考核結(jié)果向社會(huì)公開，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的實(shí)施。生態(tài)保護(hù)法律制度建設(shè)，主要表現(xiàn)為具體的環(huán)境基本制度完善，如生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。確保對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行救濟(jì)，對(duì)于受損的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能進(jìn)行針對(duì)性的修建和恢復(fù)。明確生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體和參與主體，明確各主體的權(quán)限責(zé)任分配及協(xié)調(diào)合作機(jī)制，明確生態(tài)修復(fù)的對(duì)象并科學(xué)的進(jìn)行分區(qū)和規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)修復(fù)的財(cái)政撥款及其他來源資金建立專項(xiàng)基金，明確構(gòu)建生態(tài)修復(fù)管理機(jī)制、生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制及生態(tài)修復(fù)激勵(lì)制度，完善生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度與評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)治理的力度。

(二)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體表現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及廢棄物處理的全過程中，最大限度的實(shí)現(xiàn)能力利用效率的經(jīng)濟(jì)。把環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、限制排污總量等方式，將生態(tài)保護(hù)理念融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。鼓勵(lì)企業(yè)向高科技、低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，確保高耗能、高污染的設(shè)備及產(chǎn)業(yè)鏈被及時(shí)淘汰。提高新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)及生態(tài)能源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，刺激以能源資源產(chǎn)業(yè)為中心的多元化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任，維持企業(yè)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳綠色生產(chǎn)，開發(fā)高新技術(shù)推動(dòng)能源行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)資源綜合利用、廢棄物無害化處理及再生利用技術(shù)，提高能源利用效率，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，不斷探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)于自然資源的循環(huán)式開發(fā)利用，開發(fā)廢棄物回收再利用技術(shù)，鼓勵(lì)第一公共部門(政府)、第二私益部門(企業(yè))及公眾的良性互動(dòng)，以充分發(fā)揮各主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)規(guī)劃作用，提高企業(yè)的資源環(huán)境意識(shí)和公民的綠色消費(fèi)意識(shí)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好社會(huì)氛圍。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃范文第3篇

 

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的錯(cuò)誤、失誤也與決策機(jī)制密切相關(guān)。目前我國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃多由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，部門間條塊分割問題突出。出于對(duì)行業(yè)部門利益的考慮，難免出現(xiàn)更關(guān)注與本行業(yè)相關(guān)的生態(tài)治理與恢復(fù)措施，林業(yè)部門強(qiáng)調(diào)種樹，農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)調(diào)種草。另夕卜，生態(tài)建設(shè)計(jì)劃的制訂與出臺(tái)往往較為倉(cāng)促，相關(guān)措施未經(jīng)過深入的科學(xué)論證，因此，規(guī)劃的科學(xué)性也就無法保證。

 

部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞依然嚴(yán)重

 

盡管近些年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境總體向好的方向發(fā)展，但是部分地區(qū)生態(tài)破壞仍然存在，并表現(xiàn)出邊治理邊破壞的特征。過去10年國(guó)家實(shí)施了退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，然而隨著大量耕地的退耕，在防風(fēng)固沙區(qū)以及水土保持區(qū)的砂質(zhì)草原以及部分坡地上又出現(xiàn)了新的耕地開墾[2]。另外，由于城鎮(zhèn)、交通以及工礦用地大量增加，也造成了大量的草地與林地的減少。目前雖然林地與草地面積統(tǒng)計(jì)的絕對(duì)數(shù)量沒有明顯減少，甚至還有所增加，但局部生態(tài)破壞仍然在持續(xù)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)性破壞固然與當(dāng)?shù)乩习傩掌孀非蠼?jīng)濟(jì)效益以及各級(jí)政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管缺失有關(guān)，但主要原因還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題沒有真正得到解決。

 

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管困難重重

 

首先，國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，開展實(shí)地調(diào)查工作十分困難。其次，國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，目前大部分縣市基本上不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本能力。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行績(jī)效考核所需的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都來源于省市級(jí)監(jiān)測(cè)站或第三方機(jī)構(gòu)，地方根本無法承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本工作。另外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管需要大量的人力物力財(cái)力支持，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，地方財(cái)政根本無力承擔(dān)。除了人力物力等限制因素以外，體制管理上也存在巨大制約。目前大型礦產(chǎn)資源開發(fā)，縣級(jí)政府缺少對(duì)其監(jiān)管的權(quán)力，也就無法對(duì)其進(jìn)行約束。

 

績(jī)效考核手段不完善

 

從2011年開始，財(cái)政部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部開始對(duì)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并對(duì)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的部分縣市增加轉(zhuǎn)移支付額度，而對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的部分縣市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行扣減，開創(chuàng)了財(cái)政資金環(huán)境績(jī)效的先河，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。然而，目前績(jī)效考核手段還主要限于生態(tài)補(bǔ)償資金撥付額度的控制，還沒有對(duì)地方各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)估有明顯影響，因此地方各級(jí)政府仍然更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的政績(jī)。如果污染企業(yè)帶來的收益遠(yuǎn)大于國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，扣減財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的懲罰效果對(duì)地方政府的約束能力就會(huì)大打折扣。

 

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然突出

 

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)，修復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境為其首要任務(wù)，主要目標(biāo)是提供生態(tài)產(chǎn)品。過去十年，我國(guó)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)進(jìn)行了退耕還林還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理工程、國(guó)家生態(tài)公益林工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等系列生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)不符合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的高污染項(xiàng)目進(jìn)行限批，并關(guān)停了部分高消耗、高污染等企業(yè)。國(guó)家對(duì)參與這些生態(tài)保護(hù)工程的地區(qū)給予了財(cái)政補(bǔ)助，并從2008年起以轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)生態(tài)功能區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。

 

然而目前生態(tài)保護(hù)工程給予的補(bǔ)貼數(shù)額偏低，且缺乏連續(xù)性。同時(shí)，為了維持生態(tài)保護(hù)成果，地方政府還需要拿出財(cái)政資金對(duì)生態(tài)保護(hù)后續(xù)工作進(jìn)行支持。與由于實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程帶來的地方財(cái)政收入減少、后續(xù)需增加的地方投入以及喪失的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)相比，國(guó)家給予的補(bǔ)貼與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量偏少。

 

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)貧困人口集中分布區(qū)，大部分縣市都位于我國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)范圍內(nèi)，公共服務(wù)水平和生活條件都亟待提高?，F(xiàn)在區(qū)域功能定位為生態(tài)保護(hù)，而國(guó)家財(cái)政資金又無法確保公共服務(wù)水平和人民生活條件的改善與提高。如果不從根本上解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作很難持續(xù)。

 

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建議

 

制定切實(shí)可行的措施解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 

第_，加強(qiáng)省際間的橫向生態(tài)補(bǔ)償。目前國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金主要來源于國(guó)家縱向轉(zhuǎn)移支付，不管是一般性轉(zhuǎn)移支付還是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，都是由中央統(tǒng)_通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式下?lián)芙o地方，無法有效地反映省際間由生態(tài)效益或成本外溢形成的橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，因此需要建立以生態(tài)補(bǔ)償為導(dǎo)向的省際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，由受益省份向國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)省份進(jìn)行補(bǔ)償[3]。從我國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)有實(shí)踐情況看，若突破地方行政轄區(qū)限制開展跨省生態(tài)補(bǔ)償，只能由中央政府相關(guān)職能部門牽頭或組織進(jìn)行，具體方式可以采取對(duì)口支援等形式。

 

第二，發(fā)展綠色可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)。依據(jù)各生態(tài)區(qū)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè);積極開發(fā)生態(tài)標(biāo)記產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)、綠色、無公害等產(chǎn)品的認(rèn)證和培育，提高產(chǎn)品的附加值，從而從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。應(yīng)充分重視生態(tài)旅游，將其作為生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一種重要產(chǎn)業(yè)和途徑，在一些地區(qū)可將其作為支柱產(chǎn)業(yè)。

 

第三，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量。積極探索清潔水供應(yīng)、水電開發(fā)、土地租賃、碳匯交易、信用額度交易等多種形式的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人以及民間團(tuán)體積極參與到國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作中來。對(duì)于參與到國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的企業(yè)，可以在某些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上實(shí)施稅收減免或優(yōu)惠政策，提高企業(yè)參與的積極性。

 

第四，生態(tài)移民。對(duì)于生態(tài)環(huán)境極度脆弱、基本不適合人類生存的地方，可采取生態(tài)移民措施，將分散的居民轉(zhuǎn)移出來，使其集中居住于新的村鎮(zhèn)，通過向外輸出人口來緩解環(huán)境壓力，保護(hù)脆弱生態(tài)環(huán)境。從全國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)情況看，當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分青壯年都在城市打工，農(nóng)村主要為留守的老人、婦女和兒童[4]，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力已大為減少。在目前城市化發(fā)展背景下，可以考慮實(shí)施生態(tài)移民，將這些地區(qū)居民遷入到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等方面條件優(yōu)越的地區(qū)，從而保證國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的可持續(xù)性。

 

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)理論技術(shù)方法研究

 

第一，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演變機(jī)制研究。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然條件與人文環(huán)境千差萬(wàn)別，造就了多姿多彩的各類生態(tài)系統(tǒng)。目前生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與發(fā)展的相關(guān)理論多基于少量定點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)完成，當(dāng)少量典型的生態(tài)系統(tǒng)研究結(jié)果被簡(jiǎn)單地推廣到整個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)時(shí)，失誤的決策將不可避免。從某種程度上來說，決策失誤是相關(guān)科學(xué)儲(chǔ)備不足的產(chǎn)物。因此，首先需要建立較為詳細(xì)的重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)劃與規(guī)劃方案;然后基于不同生態(tài)區(qū)研究自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能時(shí)空變化的生態(tài)學(xué)機(jī)制，認(rèn)知全球變化和強(qiáng)烈人類活動(dòng)影響背景下的自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化過程、空間格局形成和變化機(jī)制，從而掌握生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能的時(shí)間變化動(dòng)力學(xué)機(jī)制和空間格局形成的生物地理學(xué)機(jī)制?，為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)類型與分布區(qū)域的識(shí)別劃分以及人為因素定向調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)原理提供基本依據(jù)。

 

第二，研發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。國(guó)家生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，地方政府很難在短時(shí)間內(nèi)投入大量人力物力財(cái)力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，因此迫切需要依靠先進(jìn)的空間信息技術(shù)，輔以少量的地面調(diào)查，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。近期可考慮從以下幾方面重點(diǎn)突破：_是基于國(guó)產(chǎn)高空間分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，以自動(dòng)解譯為主、人工輔助為輔的快速獲取生態(tài)系統(tǒng)類型及其變化技術(shù);二是突破以高分遙感數(shù)據(jù)和背景地理數(shù)據(jù)為主、以地面調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，基于空間分析技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)植物群落優(yōu)勢(shì)物種和關(guān)鍵物種、退化標(biāo)志物種以及外來物種的空間定位技術(shù);三是突破在地面調(diào)查數(shù)據(jù)支持下，以高時(shí)間分辨率遙感數(shù)據(jù)為主要信息源的我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)植被蓋度、植被凈第_性生產(chǎn)力以及碳儲(chǔ)量的遙感反演技術(shù);四是突破以高分遙感數(shù)據(jù)和背景地理數(shù)據(jù)為主、地面調(diào)查數(shù)據(jù)為輔，基于空間分析方法的生態(tài)環(huán)境要素空間分布的快速調(diào)查技術(shù)。

 

第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)基礎(chǔ)理論向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化。由于基礎(chǔ)理論研究側(cè)重科學(xué)性有嚴(yán)格的基本假設(shè)與適用條件，在科學(xué)研究中為保證科學(xué)方法的嚴(yán)謹(jǐn)與可靠，基本假設(shè)與適用條件都比較嚴(yán)格，在實(shí)際工作中很難將科學(xué)家的科學(xué)成果直接用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與管理，需要在保證科學(xué)性的前提下對(duì)相關(guān)科學(xué)研究方法進(jìn)行簡(jiǎn)化，以加強(qiáng)其在實(shí)踐中的可操性。短期內(nèi)可以重點(diǎn)考慮基于不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能時(shí)空變化的生物地理學(xué)機(jī)制，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范、生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、差異化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估技術(shù)規(guī)范、國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定指南等相關(guān)規(guī)范指南，以確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的科學(xué)決策。

 

第四，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)與示范推廣。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化特征及其恢復(fù)機(jī)理，建立不同生態(tài)區(qū)人為因素定向調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)方法，在黃土高原、青藏高原、荒漠及荒漠化地區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、巖溶地區(qū)、南方紅黃壤區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)典型區(qū)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)模式試驗(yàn)研究，開展增匯林業(yè)和資源高效利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究，建立水資源、土地資源、氣候資源和生物資源高效利用技術(shù)體系，并開展相關(guān)技術(shù)的試驗(yàn)與示范工作。

 

加強(qiáng)支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

第一，建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。在目前農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保以及中國(guó)科學(xué)院相關(guān)現(xiàn)有的定位監(jiān)測(cè)站、固定調(diào)查樣地的基礎(chǔ)上，基于空間抽樣策略布設(shè)半固定樣地，建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)‘‘機(jī)一星一地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。依據(jù)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域分異，確定不同生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的地面調(diào)查及航空和航天遙感的監(jiān)測(cè)內(nèi)容體系，建立定位監(jiān)測(cè)站、固定調(diào)查樣地、半固定調(diào)查樣地及不同類型調(diào)查樣地的地面指標(biāo)體系，明確國(guó)家一省一市一縣四級(jí)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的責(zé)任與權(quán)力，形成業(yè)務(wù)化運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

 

第二，建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)類型和強(qiáng)烈的人類活動(dòng)干擾，充分利用現(xiàn)有的國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)庫(kù)最新技術(shù)，建立國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、背景地理信息數(shù)據(jù)以及分析應(yīng)用產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。集成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括實(shí)時(shí)觀測(cè)、臺(tái)站監(jiān)測(cè)、多源遙感，以及基礎(chǔ)地理林、背景地理信息、人文經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以大型數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)上述分散、海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)與管理。

 

第三，建立數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用分析平臺(tái)。建立能夠綜合集成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)估模型以及環(huán)境管理決策支持模型等專業(yè)模型，并與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)緊密耦合的集數(shù)據(jù)與分析模型一體化的國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)用戶的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與分析應(yīng)用平臺(tái)，支撐生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)與評(píng)估的集成與管理以及分析應(yīng)用的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

 

利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有效監(jiān)管

 

第_，生態(tài)破壞識(shí)別與違法監(jiān)管?；诟呖臻g分辨率遙感數(shù)據(jù)獲得的生態(tài)系統(tǒng)類型變化數(shù)據(jù)，可以快速識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)破壞的范圍與性質(zhì)，并在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)用分析平臺(tái)支持下，確認(rèn)違反生態(tài)規(guī)劃、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求進(jìn)行的等違法開發(fā)項(xiàng)目，并及時(shí)由環(huán)境執(zhí)法部門做出快速處理。

 

第二，生物多樣性喪失與生態(tài)退化管理?；趪?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查數(shù)據(jù)，尤其是針對(duì)生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，對(duì)生物多樣性變化、重要物種變化以及外來物種入侵等狀況進(jìn)行定期評(píng)估。建立基于高時(shí)間分辨率遙感數(shù)據(jù)為主的生態(tài)系統(tǒng)植被蓋度、植被凈第_性生產(chǎn)力以及碳儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，結(jié)合地面調(diào)查所獲得的土地退化指示物種的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期評(píng)估我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的退化狀況。

 

第三，生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測(cè)評(píng)估與重大生態(tài)工程績(jī)效考核。基于能夠綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)類型和生物物種變化，并能充分考慮生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)過程趨勢(shì)性變化尤其是人類活動(dòng)影響下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化綜合評(píng)估模型，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化定期監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并實(shí)現(xiàn)對(duì)重大生態(tài)工程的績(jī)效考核。

 

做好環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)與制度保證

 

第一，改變生態(tài)環(huán)境保護(hù)多頭管理的混亂現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共管理領(lǐng)域采取條塊結(jié)合的管理體制，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作主要是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)，會(huì)同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理。盡管生態(tài)功能保護(hù)區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的管理委員會(huì)，但行政權(quán)屬上仍由各級(jí)地方政府共同治理。這種多重管理體制致使國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理權(quán)責(zé)不明，管理部門分散，交叉管理，職能混亂、效率低下，迫切需要厘清各級(jí)政府各部門的權(quán)利與責(zé)任，確保國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作平穩(wěn)有序高效地進(jìn)行。

 

第二，加強(qiáng)各行業(yè)相關(guān)人員的合作。國(guó)家生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)工作具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，要建立以各級(jí)環(huán)保部門為主導(dǎo)的多部門定期協(xié)調(diào)制度，統(tǒng)籌考慮國(guó)家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。實(shí)際工作中不但要重視各級(jí)行政部門的作用，同時(shí)也要重視高校、科研機(jī)構(gòu)以及其他杜會(huì)力量，動(dòng)員全杜會(huì)力量參與到國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的工作中來。

 

第三，建立生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核與環(huán)境審計(jì)責(zé)任追究制度。將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)改善、生態(tài)保護(hù)狀況等指標(biāo)體系納入到政府行政績(jī)效考核范疇，并加強(qiáng)政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)的生態(tài)環(huán)境審計(jì)，對(duì)任內(nèi)導(dǎo)致的重大生態(tài)環(huán)境問題實(shí)行責(zé)任追究，從根本上引起各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視。

 

參考文獻(xiàn)

 

[1]曹軍勝，朱清科，薛智德.黃土高原地區(qū)土地植被承載力與植被生態(tài)恢復(fù)建設(shè)[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,23(01):39-43.

 

[2]王娟，李寶林，余萬(wàn)里.近30年植被變化趨勢(shì)及影響因素分析[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2012,26(02):132-138.

 

[3]楊曉萌.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償與橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立[J].財(cái)政研究，2013，(02):19-23.

 

[4]王永莉.生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中四川生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展機(jī)制研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2009,(06):179-182.

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城市水系；生態(tài)修復(fù)；研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)： S891 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市水系是人類文明的發(fā)源地，是城市發(fā)展和賴以生存的不可缺乏的要素，隨著工業(yè)文明的發(fā)展和城市快速的膨脹，人類的活動(dòng)阻礙了城市水系生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成水環(huán)境污染，生態(tài)退化，生物多樣性急劇下降，生態(tài)問題日益突出，威脅到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展以及人民群眾的健康安全。對(duì)城市水系進(jìn)行生態(tài)修復(fù)已經(jīng)刻不容緩。

1 城市水系現(xiàn)狀問題及成因分析

1）城市自然水系的整體性遭到破壞，自然形態(tài)遭到人為活動(dòng)的侵蝕，水系水網(wǎng)遭到人為的切割，水系的連續(xù)性遭到破壞，導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱易被破壞。

2）自然水系被人為的裁彎取直，人工開鑿的水系直線化，減少了水系的流域面積和蓄水量，減少了生物的生存空間，同時(shí)也加快了水流的速度，易形成水患。

3）人為的對(duì)河道斷面的規(guī)則式、單一式的改造，減少了生物生存空間的多樣性。

4）河床和駁岸的硬質(zhì)化改造，切斷了生物交流的通道，破壞了生物生存的空間，導(dǎo)致水系的自凈能力下降、物種多樣性下降。

5）生活污水與工業(yè)污水沒有經(jīng)過處理直接排放嚴(yán)重污染了水資源，造成水生生物的死亡和逃離，威脅人類的健康安全。

6）城市快速發(fā)展中缺乏對(duì)水系生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致大量河道荒廢萎縮，歷史河道被填埋，河道藍(lán)線被侵占，導(dǎo)致城市水系應(yīng)具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值、景觀價(jià)值無法體現(xiàn)。

2 城市水系生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、原則和方法

2.1 城市水系生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)

城市水系生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)是使水系生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到未被破壞前的平衡狀態(tài)，形成各種生物群落配比合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大、系統(tǒng)穩(wěn)定的水系生態(tài)系統(tǒng)，在滿足水系生態(tài)性要求的同時(shí)，要充分挖掘水系的歷史人文價(jià)值，發(fā)揮水系具有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，創(chuàng)造豐富的濱水景觀，滿足周邊居民的功能需求。

2.2 城市水系生態(tài)修復(fù)的原則

水系生態(tài)修復(fù)的原則包括：水系修復(fù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的原則；增強(qiáng)空間異質(zhì)性的景觀格局原則；流域尺度規(guī)劃原則；分河段細(xì)化原則；生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)原則；提高水系連通性原則；主功能優(yōu)先原則；多功能協(xié)調(diào)原則；分時(shí)段考慮原則；負(fù)反饋調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)原則；生態(tài)工程與資源環(huán)境管理相結(jié)合原則；景觀美化原則等[1，2 ]

2.3 城市水系生態(tài)修復(fù)的方法

2.3.1制定城市規(guī)劃與法律規(guī)范保護(hù)和恢復(fù)城市水系

城市規(guī)劃劃分藍(lán)線保護(hù)范圍，制定法律規(guī)范保護(hù)藍(lán)線，對(duì)于已經(jīng)被填埋的對(duì)城市水系具有重要價(jià)值的歷史河道，有條件進(jìn)行恢復(fù)改造。規(guī)劃中要注重城市水系的整體性保護(hù)，連通性的恢復(fù)，增加水系的自凈能力，蓄水能力。

2.3.2對(duì)污染源的控制治理

對(duì)城市進(jìn)行雨污分流處理，確保工業(yè)污水與生活污水經(jīng)過污水處理合格排放，嚴(yán)懲違法排污行為。為城市河流建設(shè)污染緩沖帶[ 3] 。由于城市水系與鄉(xiāng)村的水系存在著天然的聯(lián)系，所以對(duì)污染源的控制要延伸到鄉(xiāng)村，嚴(yán)懲鄉(xiāng)村違法污染企業(yè)，對(duì)村民生活垃圾集中回收處理。

2.3.3城市水系自然地貌學(xué)特征的恢復(fù)

對(duì)自然水系形態(tài)與地貌進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)，除特殊情況，禁止對(duì)水系裁彎取直，改變其自然形態(tài)。同時(shí)要保護(hù)水系藍(lán)線范圍內(nèi)的自然地形地貌，保護(hù)恢復(fù)水系河岸多樣性空間，增加水系河道斷面的多樣性，使水系內(nèi)形成一系列自然的邊灘、淺灘與深潭，增強(qiáng)空間的異質(zhì)性，為不同物種的生存提供多樣性的棲息場(chǎng)所。

2.3.4城市水系駁岸河床生態(tài)化改造

對(duì)水系現(xiàn)有硬質(zhì)化不透水的駁岸與河床進(jìn)行生態(tài)化改造，采用最新的生態(tài)設(shè)計(jì)理念與方法，禁止再建硬質(zhì)化不透水駁岸。遵循水系生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的規(guī)律，

使水體、土壤與生物環(huán)境相互交流, 恢復(fù)河流自凈功能。

2.3.5對(duì)城市水系水文循環(huán)的恢復(fù)

城市化的發(fā)展改變了水系原來的水文循環(huán)過程，導(dǎo)致水系不能按照自然規(guī)律運(yùn)動(dòng)，破壞了城市水系的生態(tài)循環(huán)，因此要把握城市水系水文循環(huán)的規(guī)律，調(diào)節(jié)恢復(fù)其自然運(yùn)行的過程。

2.3.6城市水系水質(zhì)污染的治理

綜合利用物理方法、化學(xué)方法、生物方法對(duì)水體污染進(jìn)行治理，恢復(fù)天然健康的水質(zhì)。

2.3.7城市水系生物多樣性的恢復(fù)

生物物種多樣性的恢復(fù)主要包括保護(hù)瀕危、珍稀、特有生物物種，恢復(fù)河湖水庫(kù)水陸交錯(cuò)帶植被以及水生生物資源，恢復(fù)具有本土特色的生物資源，以恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)的功能，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

2.3.8城市水系生態(tài)修復(fù)的綜合價(jià)值的體現(xiàn)。

城市水系是城市生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)合功能的綜合體。其不僅要體現(xiàn)自然屬性所具有的生態(tài)價(jià)值，還要挖掘所具有的歷史人文價(jià)值，結(jié)合開發(fā)保護(hù)發(fā)揮其具有的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)其自然的景觀價(jià)值，創(chuàng)造更多滿足人與自然親密接觸的空間，體現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一。

4 研究展望

(1) 城市水系生態(tài)修復(fù)并不意味著使城市水系恢復(fù)到完全自然的狀態(tài),而是要結(jié)合城市水系的功能和特點(diǎn),考慮多方面的需求，達(dá)到一個(gè)適宜的狀態(tài)。同時(shí)需要對(duì)這種適宜狀態(tài)下的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究，并且針對(duì)不同的水系類型，形成一個(gè)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以此指導(dǎo)水系的生態(tài)修復(fù)工作。

(2)城市水系生態(tài)修復(fù)與信息化數(shù)字化技術(shù)的結(jié)合，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)水系水位、水質(zhì)量、生物生存狀態(tài)等進(jìn)行信息收集，并且根據(jù)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)反饋處理，維護(hù)水系生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)城市水系生態(tài)修復(fù)要以人為本，創(chuàng)造更多人與自然接觸的空間，不僅要考慮到自然的因素，也要考慮到人的需求，但是要盡量減少人的活動(dòng)對(duì)水系生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

(4)城市水系生態(tài)修復(fù)要體現(xiàn)其復(fù)合價(jià)值，不能僅僅著眼于生態(tài)價(jià)值，可以結(jié)合城市水系的個(gè)性特征進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。

(5)城市水系生態(tài)修復(fù)與城市規(guī)劃政策法規(guī)的協(xié)同，保護(hù)恢復(fù)水系的整體性、連接性，保護(hù)恢復(fù)水系的自然形態(tài)與地形地貌特征。

(6)不斷研究運(yùn)用新的技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（7）城市水系生態(tài)修復(fù)與城市雨洪管理相結(jié)合，研究當(dāng)洪水來臨時(shí)，通過城市水系對(duì)洪水形成緩沖，如何控制水系緩沖區(qū)的寬度和其容量；研究雨水下滲，雨水的組織與收集和城市水系如何聯(lián)系等。

5小結(jié)

目前我國(guó)城市水系存在著大量的生態(tài)問題，這也是城市化工業(yè)化帶來的負(fù)面影響，這些問題嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)今生態(tài)文明建設(shè)上升到一個(gè)新的高度，人們的生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們?cè)诎l(fā)展中開始反思這些出現(xiàn)的問題，并且認(rèn)識(shí)到城市水系生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的必要性和緊迫性，相信通過不斷的努力和探索，城市水系將會(huì)重現(xiàn)昔日的美麗。

參考文獻(xiàn)

[1] 倪晉仁，劉元元.論河流生態(tài)修復(fù)[J].水力學(xué)報(bào)，2006，37（9）：1029-1043.

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃范文第5篇

四類主體功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),特別是限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),其主要功能是推進(jìn)生態(tài)建設(shè),修復(fù)和保護(hù)生態(tài)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制,居民收入增加和生活水平提高受到制約,這就需要政府管理體制創(chuàng)新,解決生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾,促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)難題

1.“要溫飽還是要環(huán)?！钡膬呻y抉擇

四類功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),特別是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū),大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府一方面要保護(hù)環(huán)境,另一方面要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活問題,面臨著“要溫飽還是要環(huán)保”的兩難困境。這些地區(qū)群眾致富自然要利用本地資源優(yōu)勢(shì),但“限制與禁止開發(fā)”使得“靠山吃山”和“靠水吃水”的居民失去了發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.以GDP為政績(jī)指標(biāo),忽略環(huán)境保護(hù)

以GDP作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo),處于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的地方政府必然追求GDP,紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū),競(jìng)相提供優(yōu)惠條件,招商引資。在環(huán)保方面,地方政府往往對(duì)于引進(jìn)的企業(yè)放寬環(huán)保要求,從而導(dǎo)致引資門檻降低,一批產(chǎn)業(yè)層次低、高消耗、高污染的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的生態(tài)保護(hù)區(qū)落戶。

3.生態(tài)補(bǔ)償主體單一

中央政府是補(bǔ)償主體。從目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式看,縱向轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)主導(dǎo)地位,即以中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主,缺乏橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)生態(tài)服務(wù)的提供者大多集中在西部,而生態(tài)服務(wù)的受益者大多集中在東中部,生態(tài)服務(wù)提供者和受益者在地理范圍上的不對(duì)應(yīng),導(dǎo)致西部生態(tài)服務(wù)提供者無法得到合理補(bǔ)償,形成“少數(shù)人負(fù)擔(dān),多數(shù)人受益”,“上游地區(qū)負(fù)擔(dān),下游地區(qū)受益”,“貧困地區(qū)負(fù)擔(dān),富裕地區(qū)受益”的不合理局面。區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會(huì)群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。

4.生態(tài)補(bǔ)償管理部門多且效率低下

生態(tài)補(bǔ)償體制部門色彩強(qiáng)烈,補(bǔ)償管理部門多元化。生態(tài)保護(hù)管理分別涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門,這些部門主導(dǎo)著生態(tài)保護(hù)政策的制定和執(zhí)行,生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上成為以“部門主導(dǎo)”的補(bǔ)償。以部門為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償,責(zé)任主體不明確,缺乏明確的分工,管理職責(zé)交叉,在監(jiān)督管理、整治項(xiàng)目、資金投入上難以形成合力,資金使用不到位,生態(tài)保護(hù)效率低,造成生態(tài)保護(hù)與受益脫節(jié)的“三多三少”現(xiàn)象:一是部門補(bǔ)償多,生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民得到補(bǔ)償少;二是物資、資金補(bǔ)償多,扶持生態(tài)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換補(bǔ)償少,輸血多,造血功能弱;三是直接向生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償多,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧補(bǔ)償少。

建立多種機(jī)制

1.實(shí)施分類政績(jī)考核機(jī)制

根據(jù)主體功能區(qū)定位,中央政府對(duì)不同功能區(qū)確定有差別的政績(jī)指標(biāo)體系。對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià),主要評(píng)價(jià)水質(zhì)、水土流失、森林覆蓋率生物多樣性等生態(tài)環(huán)保指標(biāo)等,少考核或不考核GDP指標(biāo)。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要建立以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向的國(guó)土資源評(píng)估、考核管理系統(tǒng),改變GDP崇拜的單一指標(biāo)的績(jī)效考核辦法,形成以國(guó)土資源利用率為核心的、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。

2.建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,讓生態(tài)保護(hù)區(qū)居民分享全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,培育生態(tài)保護(hù)區(qū)的造血功能,在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí),構(gòu)建和諧社會(huì)。

1建立健全生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增加給生態(tài)保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償科目,用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償、對(duì)西部生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域恢復(fù)補(bǔ)償?shù)取?/p>

2國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)省份實(shí)行政策傾斜,增加對(duì)生態(tài)保護(hù)省份環(huán)境治理和保護(hù)的專項(xiàng)財(cái)政撥款,以及財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策支持。對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收,應(yīng)作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)重要因素。

3逐步構(gòu)建以政府財(cái)政為主導(dǎo),社會(huì)捐助、市場(chǎng)運(yùn)作為輔助的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金。

4開征生態(tài)保護(hù)稅,保證生態(tài)補(bǔ)償資金有長(zhǎng)期穩(wěn)定的來源。開征新的統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅,建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種,同時(shí),完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收支出政策。征收“碳稅”,通過轉(zhuǎn)移支付將碳稅轉(zhuǎn)移給生態(tài)保護(hù)區(qū)。

3.將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付橫向補(bǔ)償縱向化

建立地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)“提供者收費(fèi),受益者付費(fèi)”的原則,明確四類功能區(qū)的定位、保護(hù)的責(zé)任和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。讓生態(tài)受益的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)政府向提供生態(tài)保護(hù)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,以橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移改變四大功能區(qū)之間既得利益格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)際公共服務(wù)基本均等化,縮小四大功能之間經(jīng)濟(jì)差距和居民收入差距。

在建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的初期,需要橫向補(bǔ)償縱向化。就現(xiàn)在行政管理體制而言,財(cái)政資金橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制實(shí)際操作起來非常復(fù)雜。由于每個(gè)功能區(qū)都可能涵蓋多個(gè)同一級(jí)別的政府,每個(gè)同一級(jí)別的政府又下轄多個(gè)層級(jí)的政府,因此,政府之間的財(cái)政資金橫向轉(zhuǎn)移將形成一個(gè)極為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò),政府行政級(jí)別越低,網(wǎng)絡(luò)越復(fù)雜。這樣導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量都難以確定。

橫向補(bǔ)償縱向化,是在中央確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后,將優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)向限制和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償資金統(tǒng)一上繳給中央政府,由中央財(cái)政通過縱向轉(zhuǎn)移支付將橫向生態(tài)補(bǔ)償資金撥付給限制和禁止開發(fā)區(qū)政府。

調(diào)整行政規(guī)劃

1.以生態(tài)保護(hù)區(qū)為中心設(shè)置新的市

現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)區(qū)大都由多個(gè)縣市政府共管,在徹落實(shí)中央環(huán)保政策、制定和執(zhí)行地方環(huán)保政策的過程中,市縣政府之間、各縣政府之間協(xié)調(diào)工作量大、協(xié)調(diào)工作困難。

以生態(tài)保護(hù)區(qū)為中心設(shè)新的市,將生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)原分屬不同地市縣劃歸新設(shè)立的市。由新設(shè)立的市履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)職能,可以有效地改變政出多門、交叉、扯皮、行政效率低下等現(xiàn)象,縮小同層級(jí)和不同層級(jí)政府之間制定、執(zhí)行環(huán)保政策的差異,減少不同屬地政府之間執(zhí)行環(huán)保政策的摩擦,有利于生態(tài)保護(hù)區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行中央政府和省政府環(huán)保政策,顯著地降低行政成本,提高的行政管理效率和環(huán)保資金使用效率。

2.改變行政區(qū)劃和行政管理體制,撤市改局

對(duì)地廣人稀的生態(tài)保護(hù)區(qū),撤市改局由新設(shè)立的“局”統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用和提供公共服務(wù)等職能。

“局”的資金來源是中央的縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移縱向化的轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政直接撥款,有穩(wěn)定的財(cái)政資金支持其履行職能,從源頭上清除了以優(yōu)惠政策招商引資導(dǎo)致的環(huán)境污染,也消除了產(chǎn)業(yè)層次低、高消耗、高污染的項(xiàng)目在生態(tài)保護(hù)區(qū)落戶的現(xiàn)象,徹底改變生態(tài)保護(hù)區(qū)面臨的“要溫飽與環(huán)?！眱呻y選擇和追求財(cái)政增收的壓力。