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垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第1篇

19天前，這座位于上海近郊的垃圾廠發(fā)生閃爆，滲濾液處理一期廠房全面坍塌，面積約250平方米。廠區(qū)內惡臭嗆人，一度彌散至廠區(qū)周邊。事故共造成3人死亡，4人受傷，其中1人危重，2人重傷。

事故發(fā)生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環(huán)境風險評估組專家進行檢測和安全評估。上海市政府網站7日消息，稱事故對周邊環(huán)境影響已基本消除，未造成次生大氣環(huán)境質量影響?！澳壳?，江橋垃圾焚燒廠焚燒設施正常運行?！?/p>

這是政府部門至今最后一次與此次事故有關的消息。事故具體原因仍在調查。

江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾公告，承認江橋廠系其子公司上海環(huán)境集團有限公司（下稱環(huán)境集團）與威立雅環(huán)境服務中國有限公司共有的合資企業(yè)，“由威立雅公司運營管理”。環(huán)境集團副總裁邵軍14日在公開場合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調節(jié)池抽氣管時，違規(guī)操作所致。 事故原因初探

12月5日15時10分左右，江橋廠附近居民突然聽到一聲巨響，并伴有強震。他們起初以為“地震了”，但很快發(fā)現(xiàn)是江橋廠發(fā)生了爆炸。爆炸產生的沖擊波震感強烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫(yī)后不治，另一人則在事故發(fā)生后24小時才被找到，當時已經死亡。

江橋廠是國家發(fā)改委批準的重大環(huán)?；A設施，該廠已建成運營的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設計處理能力1500噸/日。2006年8月建成時，是全國規(guī)模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個城區(qū)的大部分生活垃圾均由該廠處理，當年實際處理垃圾量達59.55萬噸，發(fā)電量近2億千瓦時。

上海市政府官網稱，據(jù)初步調查，事故發(fā)生在廠區(qū)內滲濾液處理一期工程廠房。當時，約有250平方米的廠房正在進行管網維修，維修過程中突然發(fā)生爆炸。

對于事故原因，業(yè)界普遍懷疑是垃圾滲濾液發(fā)酵產生的沼氣爆燃所致。

所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過程中，經發(fā)酵等生化降解，同時，在降水等作用下產生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產出率也較高，此次發(fā)生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產出率高達35%。

在滲濾液產生的過程中，以及滲濾液中的有機物進一步降解時，都可能產生沼氣。“早期焚燒廠的滲濾液，都是通過車輛或管道送往污水廠處理。近年來，環(huán)保法規(guī)趨嚴，越來越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設施。”專注垃圾焚燒處理研究的浙江大學能源工程學系教授馬增益回憶稱，在本世紀初首批垃圾焚燒廠開始建設，當時設計者們并沒想到，短期存放的垃圾也會產生這么多滲濾液。

2008年出臺的《生活垃圾填埋污染控制標準》，規(guī)定了生活垃圾填埋場水污染物排放濃度限值，化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標，均不得超過100毫克/升。

滲濾液處理系統(tǒng)由此成為填埋場必須配備的一項設施，“建設標準較高的焚燒廠，就是參照這個標準”。馬增益說。

江橋廠正是這樣一座被稱為“高標準”的焚燒廠。2006年8月，原國家環(huán)?？偩种鞒滞ㄟ^項目一期、二期的環(huán)評驗收時，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當年12月1日方結束試運行。

出于成本原因，在實際操作中，企業(yè)多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預處理+膜生化反應器”系統(tǒng)，首先將滲濾液引進調節(jié)池進行預處理，由于采用的是好氧發(fā)酵法，調節(jié)池中會進行預曝氣，以去除對好氧反應不利的游離氣體，這一過程會令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機物，在這一過程中，則可能因好氧反應不完全，出現(xiàn)一部分厭氧反應，從而產生沼氣。

江橋廠發(fā)生事故時，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規(guī)操作最終導致了爆炸事故。

自然大學對現(xiàn)有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調查，并建立公眾參與的第三方監(jiān)督機制，“監(jiān)督江橋垃圾焚燒廠的日常運行，避免類似事故的再次發(fā)生”。 控制不嚴

歷史上無論是垃圾填埋場、污水廠還是市政污水管道，都多次發(fā)生過沼氣爆燃。

住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術規(guī)范》，明確提出“調節(jié)池、厭氧反應設施應設置硫化氫、沼氣濃度監(jiān)測和報警裝置，曝氣設施應設置氨濃度監(jiān)測和報警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險氣體應采取控制與保護措施”等要求。但這僅是一項行業(yè)標準，并不強制執(zhí)行。

在垃圾處置領域，防沼氣爆燃隱患的國家強制標準，僅在《生活垃圾填埋污染控制標準》中可見：生活垃圾填埋場應建設填埋氣體導排系統(tǒng)，在填埋場的運行期和后期維護與管理期內將填埋層內的氣體導出后利用、焚燒。

專門針對垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標準》中未提及滲濾液，這一標準自2001年出臺后，至今未經修訂。

在馬增益看來，建設和管理環(huán)節(jié)，集中關注的都是主體焚燒爐部分；對整個工程風險的關心，則主要集中于環(huán)境污染，并非安全生產?！碍h(huán)評時也會講到爆炸可能帶來的風險，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統(tǒng)，以往更沒有敲過這個警鐘，至少我自己就沒有注意到這個事情。” 馬增益說。

滲濾液處理設施的防火防爆，并無技術難度。從事滲濾液專業(yè)化處理多年的清華大學環(huán)境學院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監(jiān)測，最起碼要做甲烷監(jiān)測；二是收集利用，不利用也要做好通風。此外，所有可能出現(xiàn)厭氧反應的范圍，都要采用防燃防爆標準?！?/p>

浙江合坤生物能源科技有限公司總經理方小冬曾去過一些垃圾焚燒廠。就他所見，這些廠區(qū)內的滲濾液處理設施，只是對污水池加個蓋防止氣味溢出，氣體收集設備非常簡易，亦未配備監(jiān)測設備。

“風機不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達到這個標準的，我看到的可以說是‘零’。” 方小冬指出，與專業(yè)的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設施時，并沒有執(zhí)行嚴格的防爆標準。 改造困境

“十一五”時期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日。根據(jù)各地政府的規(guī)劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無害化處理”的主要手段。由此帶來的焚燒廠技術完善需求必將提上日程。

垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達不到標準，會增加產生二英這類有毒有害氣體的風險，因此滲濾液必須單獨處理。

早期建設的垃圾焚燒廠，大多數(shù)都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時就需要添加更多輔助燃料，對節(jié)能非常不利，也提高了成本”。馬增益說。

如果轉運處置，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，“應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能?！?/p>

直接排放更無可能。要排入設置城鎮(zhèn)二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，執(zhí)行最低標準（三級標準），化學需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產生的滲濾液原液，化學需氧量含量高達4.8萬毫克-7.1萬毫克/升，遠遠低于納管要求。

華泰證券對《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》分析后，保守測算，至2015年滲濾液新增市場容量為90億元左右，運營年均市場容量為20億元，“存量市場超過增量市場3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場規(guī)模將超400億元。

與巨大的市場需求不相匹配的是，真正擁有達標的滲濾液一體化處理工程建設、運營能力的企業(yè)很少，行業(yè)專業(yè)度不足?！岸鄶?shù)企業(yè)產品技術含量低、無自主知識產權，無法提供滲濾液處理工程一體化服務?！钡谌绞袌鲅芯繖C構深圳中商智業(yè)投資顧問有限公司分析。

滲濾液處理企業(yè)正面臨技術改造，產業(yè)升級的拐點。上海城環(huán)水務運營公司（下稱城環(huán)水務）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴建方案技術論證后稱，江橋廠滲濾液處理設施使用的工藝存在污泥產量大，生產能耗與藥耗大，工藝瓶頸環(huán)節(jié)眾多，生產管理與設備運行要求高等弱點。城環(huán)水務是江橋廠滲濾液處理設施的運營商，亦是城投控股的下屬企業(yè)。

周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實際使用中，原本希望在調節(jié)池通過技術手段將化學需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過高未能實現(xiàn)，生化反應后還堵塞了輸送系統(tǒng)，因此降低了供氧效率。這也是眾多應用膜超濾技術進行滲濾液處理的設施遇到的共性問題之一。

盡管超濾膜一般都會承諾3年-7年的使用時間，在實際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無法達到預期。北京桑德環(huán)保集團董事長文一波透露，“我們做過幾十個滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說都或多或少有些問題，很多膜一年甚至更短的時間就要更換。項目難以實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的經濟性?！?/p>

一部分企業(yè)希望利用沼氣，提高滲濾液處理經濟效益。江橋廠在2007年提出技改擴建計劃時，提出要在原有生化反應器前端增設厭氧裝置，產生的沼氣用于發(fā)電。“每噸滲瀝液的處理成本扣除沼氣發(fā)電收入后約為11.9元，比現(xiàn)有工程下降約60%?！薄渡虾＝瓨蛏罾贌龔S技改及擴能工程環(huán)境影響報告書（簡本）》中稱。

在從業(yè)者和研究者看來，以厭氧發(fā)酵為主的工藝，盡管會因設備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節(jié)能和環(huán)保，應該是未來滲濾液處理技術的主要發(fā)展方向之一。然而，上海城投2013年半年報中，已將用于江橋廠技改擴能的492.7萬元全部計作壞賬，“預計無法收回”。

此外，滲濾液企業(yè)還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術難題。岳東北分析，雖然目前已經研究出化學氧化、蒸發(fā)濃縮結晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰來承擔”？

滲濾液處理工程利潤微薄，投資回收期太長也阻礙了企業(yè)的投入?！罢顿Y項目，企業(yè)一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實際操作中經常要20年才能收回成本?！狈叫《f，因此，壓縮開支成為企業(yè)必然的選擇，“比如說風機，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？

無論是從業(yè)者還是研究者，都認為垃圾滲濾液處理中存在的種種技術或安全問題，并非無法解決。政府提高成本投入，企業(yè)加強技術研發(fā)，引導整個行業(yè)向專業(yè)化發(fā)展，是顯而易見的解決之道。

垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第2篇

【關鍵詞】城市垃圾 存在問題 處理方法

城市垃圾是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。吳忠市的城市垃圾主要來源于人民的日常生活所產生，此外還有一部分來自于企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院及個體經營者和公共場所，如街道、公園、車站、綠化帶的清掃物及垃圾箱中的廢棄物另有建筑過程中產生的建筑垃圾（主要有泥土、石塊、廢磚頭、混凝土）。

一、吳忠市城市垃圾處理中存在的問題

垃圾填埋處理技術是一種特殊形式的綜合利用技術。因為垃圾填埋后的無害化過程實質上就是生化處理過程，由于垃圾填埋場主要存在占地面積大，選址困難，因此填埋場滲濾液的生產及其避免對環(huán)境造成危害，則是填埋場設計、設計和運行中必須加以重點的問題。在此，針對吳忠市城市生活廢氣物無害化綜合垃圾處理場運行中有可能出現(xiàn)的以下問題加以重視。

1.滲濾液滲入地下問題

由于高濃度的滲濾液較難處理，加之滲濾液收集量不大，而我市的垃圾處理場與污水場有甚遠，不能借用污水處理場進行處理，所以防止?jié)B濾液滲入地下。由于填埋場添埋垃圾年限較長，加上填埋后垃圾在場內隨著時間的推移逐步分解，所產生的滲濾液全部將流出場內，而且吳忠市垃圾填埋場因為投資受限而無法按要求建造滲濾液最終處理系統(tǒng)，所以滲濾液的處理上要自始至終進行監(jiān)測，防止污染地下環(huán)境。

2.廢氣排不暢

填埋場內封閉后，氣體的導出采取燃燒處理，隨時監(jiān)測，不能出現(xiàn)垃圾場內由于溫度過高，場內產生的氣體不能即時導出，有可能發(fā)生爆炸的事故。由于垃圾處理與市區(qū)較遠，所生產的氣體不能利用，即時導出是直接安全的方法。

3.修建排水問題

垃圾填埋場位于牛首山下，下雨時形成山上洪水沖下來，對填埋場造成毀壞，如果洪水不能及時排出，雨水滲入垃圾填埋場中對防滲成造成負擔。所以必須在填埋場外修建排水溝，將洪水及時排出場外。

4.解決處理中的技術問題

由于吳忠市垃圾和技術選擇受到垃圾成份、經濟發(fā)展水平、自然條件及傳統(tǒng)習慣因素的影響，垃圾填埋是吳中市垃圾處理未來8-10年的固定模式。目前吳忠市垃圾處理年限為8年，8年后，隨著經濟的發(fā)展，科學技術的提高，對其他填埋場提出更高的要求，這樣才能造福吳忠人民，解決垃圾填埋技術中垃圾焚燒和生化處理帶來得好處。

國外發(fā)達國家的城市生活垃圾從收集、運輸?shù)教幚砑夹g，經過幾十年的發(fā)展和完善已非常成功，并積累了許多經驗。在收集方面，國外發(fā)達國家已經全面采用垃圾分類收集方式，有效地實現(xiàn)廢物的最大程度回收和再生利用。為衛(wèi)生填埋、垃圾堆肥、焚燒發(fā)電、資源綜合利用等垃圾處理方式應用奠定了基礎，為實現(xiàn)垃圾“資源化、減量化、無害化”的處理目標，提供了有力保障，并且推動經濟效益和社會效益。在處理方面，廣泛采用的城市垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥和綜合利用四種處理方式；在投資方面，國外發(fā)達國家對垃圾處理的投資力度很大，資金來源多樣化，使得垃圾處理技術和垃圾處理設備的研究工作蓬勃發(fā)展。吳忠市城市垃圾處理的目標是實現(xiàn)城市生活垃圾“減量化、無害化、資源化”的統(tǒng)一，也就是說保證城市生活垃圾中的各類有用物質得到直接回收利用及轉換利用。

二、吳忠市城市垃圾處理三種方法的運用

解決垃圾問題的目標是將垃圾減量化、資源化和無害化處理.目前主要有三種方法：衛(wèi)生填埋、焚燒及高溫堆肥，以下對這三種技術在吳忠市城市垃圾處理過程中的運用作一比較。

1.垃圾衛(wèi)生填埋

垃圾衛(wèi)生填埋是一種保護環(huán)境質量，防治垃圾二次污染的最終處理技術，處理垃圾的比重最大，被認為是必備的首選技術。其主要表現(xiàn)在：衛(wèi)生填埋場的選址及工程設計日益嚴格和規(guī)范；基礎防滲技術、襯層鋪設、填埋作業(yè)、滲濾液疏導和循環(huán)利用及填埋氣體回收后再利用技術日趨成熟，滲濾液和填埋氣體的二次污染防治技術及資源開發(fā)的迅速發(fā)展以及填埋操作所使用的多種機械都帶來了較大的發(fā)展，由于無論采用何種垃圾處理方法，最終都會產生一些殘渣需要處理，所以垃圾衛(wèi)生填埋場是垃圾處理方案中必不可少的，垃圾衛(wèi)生填埋最大的優(yōu)點是投資費用較低，對垃圾的產量變化適應能力加強，可選用非耕地作場址。缺點是大量占用土地，資源回收率低。目前，吳忠市選擇垃圾衛(wèi)生填埋就是基于上述考慮，并且吳忠城市大多垃圾混裝，無機物含量高，收集方法落后，以及垃圾處理所需的大量資金難以落實。因此目前采用單一的垃圾填埋技術。相信隨著城市的發(fā)展擴大，對填埋場的技術標準越來越高，垃圾填埋技術將逐步與其他垃圾處理技術方式綜合利用，取長補短，使垃圾填埋技術上一個新的臺階。

2.垃圾焚燒

焚燒是一種城市垃圾的高溫焚燒處理工藝。垃圾焚燒則有使垃圾高度減量化、無害化和可供熱、發(fā)電等優(yōu)點，但垃圾焚燒需要一次性投資，處理成本較高，同時焚燒處理工藝復雜。針對吳忠是經濟不發(fā)達地區(qū)，而且垃圾的可燃物比較少，熱值低，不適于目前的吳忠城市垃圾處理，在以后城市經濟迅速增強，人民的生活水平大幅度提高，垃圾焚燒技術的應用和建設運營會得到普遍公認。

3.垃圾高溫堆肥

垃圾高溫堆肥是指在一定溫度下，對垃圾進行發(fā)酵、生物分解，使垃圾達到無害化的方法。這種方法，比較簡單，投資比焚燒法低，較衛(wèi)生填埋高，并且可以做到垃圾資源化利用。但垃圾堆肥的進場成分需要控制，否則堆肥產品質量將非常難以把控。堆肥產品銷售也需要有較好的市場機制配合。采取這種方法，最主要的是對進場垃圾成分進行控制。國內外的垃圾堆肥實踐充分證明，混合垃圾堆肥處理技術復雜，成本高，產品質量差，缺乏生命力，沒有分類收集、堆肥處理是沒有出路的。由于吳忠經濟落后，垃圾混裝，無機物與有機物的成分難以控制，甚至無機物增多，并且目前的吳忠市場對堆肥產品的質量不能確定，產品銷售是一大難題。最終產生的不可用物仍需要處理。針對這種情況，也不能采用這種方法。

垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第3篇

根據(jù)市政府辦公廳下發(fā)的《海口市貫徹落實2015年度____省生態(tài)文明建設工作要點實施方案》的要求，現(xiàn)將我局貫徹實施情況總結如下：

（一）垃圾處理及收運體系建設

1、顏春嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目

2015年我市加大力度推進垃圾處理設施建設，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目進展順利，至目前已完成投資3億元，該項目處理規(guī)模1200噸/日，計劃2016年5月建成試運行。屆時我市生活垃圾處理能力達到2400噸/日，實現(xiàn)全量焚燒。

2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目

投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目經過一年時間的緊張施工，目前主體完工，設備調試進入試運行階段，計劃年底完工并通過環(huán)保驗收。該項目處理規(guī)模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達到國家最新的排放標準。

3、江東垃圾綜合處理基地項目

該項目已立項，選址位于瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)國營東場內，占地571畝，投資估算為5億元，處理規(guī)模為600噸/日的填埋場及配套設施，預留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環(huán)評報告書階段，計劃2016年完成前期工作，2017年動工建設，2018年建成投產。項目的建設將完善我市垃圾處理設施的布局，同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。

4、生活垃圾收運體系建設

2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長流中型生活垃圾轉運站，建設一批小型生活垃圾收集站，采購一批垃圾收運設備，使我市垃圾收集、轉運實施無縫對接，極大改善了我市生活垃圾收運水平。

（二）積極開展垃圾分類試點工作

我市自2014年3月1日起在四個區(qū)個選擇一個住宅小區(qū)、一條道路進行垃圾分類試點工作。經過一年多來扎實有效的工作，試點單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達到預期效果。主要做法有以下四個方面：

一是利用報紙、網絡、電視等載體深入開展宣傳，編印制作了《?？谑猩罾诸愔笇謨浴贰ⅰ逗？谑猩罾诸愋麄魇謨浴?、《?？谑猩罾诸愒搭^減量知識宣傳彩頁》并發(fā)放到試點單位居民手中，各區(qū)組織專業(yè)人員120多人次，共發(fā)放分類資料28000余份；在分類收集點張貼了圖文并茂的海報宣傳資料；?？陔娨暸_、人民網____視窗制作了垃圾分類指導短片并在電視臺、網站滾動播放；?？谕韴蠓e極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案，利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。

二是精心制定了工作方案并對分類督導員進行上崗前培訓。為了推進垃圾分類工作，市政府專門下發(fā)了《海口市城市垃圾分類源頭減量工作實施方案》，同時對四個區(qū)32名垃圾分類督導員進行了上崗前培訓，培訓內容包括垃圾分類類別、如何入戶指導居民開展垃圾分類知識宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導居民開展垃圾分類。

三是集中物力、財力給予充分保障，確保分類工作健康開展。此次試點單位均選在2010年已經試點推行的住宅小區(qū)內實施，市環(huán)衛(wèi)局專門為試點小區(qū)居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發(fā)放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區(qū)分類桶150個、改裝桶車直運壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明，這種方法是可取的。

四是找準分類工作的切入點，提高分類工作效率。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門采取了“量大及時收集，量小定時、定點收集”的方式在試點單位進行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業(yè)，由廢品回收企業(yè)再進行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內，在現(xiàn)階段市餐廚垃圾處理場未建成投產之前，由有資質的企業(yè)回收利用，待建成后再納入統(tǒng)一處理。由于新的分類方法簡單便捷，易于操作，便于管理，分類試點工作基本達到了預期效果。

（三）加強對生活垃圾處理設施運營管理的監(jiān)督檢查

（1）?？谑欣盥駡觥：？谑欣幚韴鲇?998年開始建設，總投資16892萬元人民幣，設計日處理垃圾量1000噸，填埋總庫容量為1109萬立方米，服務年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝，建設劃分為三個功能區(qū)：填埋作業(yè)區(qū)、污水處理區(qū)、生活區(qū)。擁有推土機、裝載機、壓實機、挖掘機和各類運輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。

垃圾填埋作業(yè)區(qū)占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場底和側面均鋪設1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網和沼氣導排管。

填埋作業(yè)實行倒班制，人歇機械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業(yè)。工藝方法采用堆高式填埋作業(yè)，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進場的垃圾進行推平、壓實，噴藥消殺蟲蠅，并及時覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計處理生活垃圾總量約為530萬噸，目前僅余填埋庫容約20萬立方米。

因?？谑蟹贌l(fā)電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理，造成污水處理廠負荷過大，無法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預計7月可完工投入使用。

為防止二次污染發(fā)生，做好日常的環(huán)境監(jiān)測工作，垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進行檢測。在填埋庫區(qū)四周打了五口地下水監(jiān)測井，在污水排放口安裝了在線監(jiān)控系統(tǒng)，接受省、市環(huán)保部門的實時監(jiān)測。垃圾場重視場區(qū)的綠化美化，場區(qū)建設基本達到園林化。

由于垃圾場按照國家標準建設，并規(guī)范運營管理，于2006年6月被國家建設部、中國環(huán)衛(wèi)協(xié)會評定為“國家一級無害化垃圾

衛(wèi)生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用，經?？谑姓鷾剩M了沼氣發(fā)電廠項目，由東莞康達機電工程有限公司投資4000萬元人民幣，2007年12月開始建設，2009年5月投產，已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對沼氣進行收集發(fā)電（CDM項目），年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變?yōu)榉贌秊橹鞯奶幚矸绞剑壳罢託獍l(fā)電廠的發(fā)電機組也由原安裝的3臺1兆瓦的發(fā)電機組縮減為1臺1兆瓦的發(fā)電機組，運轉狀況良好，每月發(fā)電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。

（2）垃圾焚燒發(fā)電廠。?？谑猩罾贌l(fā)電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機械爐排焚燒爐”技術工藝，設計日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬噸，年發(fā)電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設，2011年5月份建成投入運行。目前海口的生活垃圾和澄邁縣部分生活垃圾在這里進行處理，日處理垃圾近1500噸。年發(fā)電量1.62億千瓦時，上網電量1.32億千瓦時，垃圾處理量達51.6多萬噸，節(jié)能標煤5.5萬噸，減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進行螯合固化并進行浸出性毒理試驗合格后，進行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環(huán)保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管工作，市環(huán)衛(wèi)局成立了監(jiān)管工作小組，嚴格按照《____省生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》（DBJ22-2012），24小時不間斷進行監(jiān)管，對焚燒爐爐膛狀態(tài)、爐溫情況、煙氣指標情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產情況、廠區(qū)衛(wèi)生情況等進行記錄，同時規(guī)范焚燒發(fā)電廠日、月、年報表，強化焚燒發(fā)電廠各項環(huán)保檢驗項目的監(jiān)管。焚燒發(fā)電廠建廠以來各項排放指標均低于國家標準，其中二噁英歷年監(jiān)測值低于歐盟標準（按國家標準每年監(jiān)測一次）。目前焚燒發(fā)電廠煙氣已實現(xiàn)在線監(jiān)控及公示，地磅實現(xiàn)實時監(jiān)控按量計費。近2年來實現(xiàn)了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發(fā)電廠。

為做好焚燒發(fā)電廠監(jiān)管工作，我局成立了監(jiān)管小組，每日對焚燒發(fā)電廠實施24小時不定時監(jiān)管，臨管的內容主要為：進廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產生量的記量及走向情況，煙氣排放達標情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況，設備維護保養(yǎng)周期及保養(yǎng)情況，各項環(huán)保檢測工作開展情況等。

（3）白水塘垃圾中轉站。白水塘生活垃圾轉運站位于海口市西南部白水塘地區(qū)，距離?？谑行阌^(qū)3公里，占地面積70畝，其中生產區(qū)40畝，建設有轉運車間、維修車間、轉運廣場；生活區(qū)30畝，總投資金額約7500萬，內設10個泊位，其中8個正在使用，2個備用，轉運站設計規(guī)模為日轉運生活垃圾1000噸，現(xiàn)有干部職工97人，設站長1名，副站長2名，下轄2個部（業(yè)務綜合部、后勤保障部）、副站長兼任各部部長。轉運站作業(yè)流程主要由6個系統(tǒng)組成，分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監(jiān)視、運輸系統(tǒng)。作業(yè)時間從早上6點半至晚上22點半，作業(yè)方式垃圾垂直壓縮，通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優(yōu)點），由車輛運往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運輸車直接運往垃圾場處理，從2007年1月起，垃圾經過我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運輸，大大降低了運輸成本，同時也大幅度減少了垃圾在運輸途中對環(huán)境造成的二次污染。

（4）江東垃圾中轉站。海口市江東生活垃圾轉運站位于?？谑袞|部桂林洋經濟開發(fā)區(qū)，距?？谑兄行?0公里，占地9.4畝，總投資3500萬，內設4個泊位，設計量為日轉運垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設備配置為：稱重計量系統(tǒng)，垃圾鞋料系統(tǒng)，壓縮裝通系統(tǒng)，運輸系統(tǒng)，除塵脫臭系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)，按城市生活垃圾轉運技術規(guī)范，并結合海口市規(guī)劃原則等因素進行設計和建設。日平均轉運垃圾約470噸，最高日轉運量為707噸。

（5）建筑垃圾填埋場

1、渣土所建筑垃圾填埋場

渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝，現(xiàn)場管理人員有9人。現(xiàn)有裝載機、推土機、小型運輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場實行24小時值班制，可隨時接納進場排放的建筑垃圾。但目前每天進場的建筑垃圾只有40噸左右。

2、秀英區(qū)建筑垃圾填埋場

1月1日，中央電視臺財經頻道《經濟半小時》節(jié)目報道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據(jù)1月3日倪強市長講話精神和市政府統(tǒng)一部署，區(qū)委書記親自過問，區(qū)長親自指揮，分管副區(qū)長親自動員鎮(zhèn)村選址，并根據(jù)各鎮(zhèn)村提供的地點，于1月8日進行實地走訪。經過排查，長流鎮(zhèn)會南村委會美楠村有塊地基本具備條件，該點位于椰海大道延長線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區(qū)長吳騰越帶領環(huán)衛(wèi)、國土、規(guī)劃、環(huán)保等區(qū)相關職能部門主要領導現(xiàn)場察看，并從各自專業(yè)角度分析了土地使用性質、是否污染環(huán)境等問題進行論證。

3、龍華區(qū)建筑垃圾填埋場

根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區(qū)原在龍昆南延長線迎賓木材廠設立臨時性的建筑垃

圾消納場，場地占地71畝，實現(xiàn)通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業(yè)車輛?，F(xiàn)存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設，為了便于管理，經區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治小組領導討論同意，將納入龍華區(qū)每年部門預算項目建筑垃圾消納場建筑經費72萬元轉撥城西鎮(zhèn)（三年經費共216.997萬元），由城西鎮(zhèn)負責租地建設及日常管理。而后龍華區(qū)與城西鎮(zhèn)一同協(xié)商，擬定在城西鎮(zhèn)沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區(qū)新的建筑垃圾消納場，消納容量近40萬立方米，可解決龍華區(qū)現(xiàn)階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮(zhèn)沙坡村委會統(tǒng)一管理，位置較偏離村莊，不會影響到村民的日常生產生活。該塊空地的條件基本符合龍華區(qū)開設建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區(qū)建筑垃圾填埋場

瓊山區(qū)現(xiàn)有一處建筑垃圾消納場，地點在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場內有一輛裝載機和一輛挖機，管理員3名，該消納場于2014年12月初投入使用，填埋過程中通過人工接自來水管進行灑水降塵，目前場地容量已接近飽和。

5、美蘭區(qū)建筑垃圾填埋場

美蘭區(qū)建筑垃圾消納場位于靈山鎮(zhèn)晉文村委會瓊秀村南側，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有，由靈山鎮(zhèn)與四個村民小組簽訂租地協(xié)議。目前正在進行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。

監(jiān)督檢查管理辦法：現(xiàn)有的生活垃圾處理設施，將進一步規(guī)范并加強監(jiān)管。垃圾處理的最終是實現(xiàn)無害化、減量化、資源化三大目標。除了要做好垃圾分類，實現(xiàn)源頭減量，促進資源回收利用以外，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產中產生的廢棄物也要進行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應大力推進我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設施建設步伐：一是加快推進?？谑欣贌l(fā)電廠二期擴建項目工程建設。二是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進。該項目總投資52530萬元，占地面積571.81畝，主要建設內容管理科教區(qū)、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預備項目。截止目前，已完成項目建議書和立項批復及初勘等工作，可行性研究報告工作已編制完成，環(huán)評報告書正在編制中，市政府擬征用東昌農場土地的函已送達____省農墾總局，省農墾總局已批準同意我局征用該局下屬的東昌農場571.81畝土地，相關征用手續(xù)市國土局正在辦理中。三是加快推進?？谑胁蛷N垃圾無害化處理項目建設。目前，我局和神州沼氣廠正根據(jù)專家組意見對方案進行修改和完善，并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準實施。四是加快推進建筑垃圾處置場項目建設工作。目前，該項目正在選址，采取PPP模式，預計明年6月前可完成建場投產工作。

（四）啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目

1、建筑垃圾資源化利用項目

該項目已完成立項，項目初步選址位于秀英區(qū)，占地100畝，處理規(guī)模為50萬噸/年，計劃投資1.1億元。目前該項目正在進行選址，待選址和建設用地后采用PPP投資方式推進。

2、餐廚垃圾無害化處理項目

垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第4篇

關鍵詞：垃圾填埋場；常見問題；治理；二次污染；植被恢復

中圖分類號：X70 文獻標識碼：A

隨著城市經濟的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，每天源源不斷產生的大量生活垃圾，已日益成為一個污染環(huán)境、困擾人類的社會問題。目前，垃圾填埋是最常見的垃圾處理方法，具有投資少、處理費用低、處理量大、操作簡便等特點，已經在世界上許多國家得到廣泛應用。據(jù)統(tǒng)計，我國80%以上的生活垃圾仍采用露天堆放和直接填埋的簡易填埋法。但填埋也存在著諸多問題，不僅污染環(huán)境、產生對環(huán)境有較大污染的有害氣體，對周邊居民的身體健康造成直接威脅，還可能存在較大的安全隱患。因此，對存在問題的垃圾填埋場進行治理及生態(tài)恢復，是社會發(fā)展過程中必須解決的緊迫問題，值得我們深入研討。

1 生活垃圾填埋場常見問題分析

當前，我國80%以上生活垃圾填埋場基本采用堆放方式。其中，大多數(shù)生活垃圾填埋場處于運行時間過長、管理不善、未做封場覆蓋、垃圾滲濾液已對周邊環(huán)境造成污染的局面。常見的問題有：

（1）由于長時間的堆放，十分容易滋生蚊蟲，散發(fā)臭氣，污染環(huán)境，并且有機物在厭氧條件下分解，往往會產生對環(huán)境有污染的有害氣體，如CH4、H2S、CO2等，特別是CH4氣體濃度含量達到一定程度時容易發(fā)生爆炸、火災；

（2）生活垃圾在分解過程中產生的滲濾液，對周圍環(huán)境和地下水造成嚴重的威脅；

（3）隨著垃圾堆體的升高，填埋場也會出現(xiàn)大的安全隱患。

2治理目標

在治理的過程中，必須減少生活垃圾在分解過程中會產生的滲濾液，同時使地表水迅速排走而不滲到垃圾堆體中，還要控制垃圾分解產出氣體的擴散，做好生活垃圾與人群、植物等外界環(huán)境的隔離建設工作。

3 垃圾處理場簡介

某垃圾處理場處理場占地約10hm2，垃圾堆體呈不規(guī)則多邊形，近似圓形，垃圾堆體平均厚度20多米，最大厚度達35米以上。到目前為止該場已累計接納生活垃圾200多萬噸。該場自1986年建成投入使用后，除作為垃圾堆放場使用外，還接納少量糞便和幾萬噸市政污泥。該場場底沒有按標準進行防滲處理，屬于簡易垃圾填埋場。

4治理方案的制定

我國對生活垃圾填埋場的治理廣泛采用就地封場治理、異地衛(wèi)生填埋、篩分后異地處理3種方式。

4.1就地封場治理

這是目前處理垃圾填埋場普遍應用的辦法。通過對垃圾堆體進行必要的整形，修筑平臺、便道、邊坡排水渠與雨水邊溝，對滲濾液進行定向收集導排，然后對垃圾堆體進行最終覆蓋及植被恢復，并建設填埋氣體集中收集處理系統(tǒng)，最終達到消除垃圾堆體的安全隱患及產生的臭味，有效減少滲濾液產生量，有效控制處理填埋氣體及滲濾液對周邊環(huán)境的污染，改善景觀達到生態(tài)恢復的目的。

該方案具有施工工期短、見效快、費用低，操作比較容易，建成后可避免對周圍環(huán)境造成污染，土地資源可得到開發(fā)利用等優(yōu)點。缺點是滲濾液污染雖然可以得到有效控制，但短期內還會有少量滲濾液滲入地下，污染地下水。

4.2異地衛(wèi)生填埋

該方法是將堆存的垃圾清運至標準的衛(wèi)生填埋場進行衛(wèi)生填埋，以達到徹底消除垃圾填埋場污染的目的。前提條件是，該地區(qū)必須具有按國家標準規(guī)范建設的垃圾衛(wèi)生填埋場，并同時具有足夠的接納處理能力。

異地衛(wèi)生填埋方案可徹底解決垃圾填埋場的污染問題，原場址可得到再次開發(fā)利用。缺點是清運及處理成本高，運輸過程中可能造成二次污染，仍需再占用新的土地資源。

4.3篩分后異地處理

將現(xiàn)存垃圾進行篩選，篩上物轉運至生活垃圾焚燒發(fā)電廠，篩下物堆肥或就地填埋。如需處理已堆存的200萬噸陳腐垃圾，尚需增加篩分處理設施及相關設備，將需要較長的處理周期和較高的運行費用。該方案垃圾資源化、減量化效果明顯，但由于垃圾堆體中含有大量的建筑垃圾，灰土含量較高，篩選困難，可利用成分少，大量篩下物仍需要填埋處理。

4.4治理方案的確定

由于異地衛(wèi)生填埋和篩分后異地處理都需要具有一定接納處理能力的衛(wèi)生填埋場為依托，且目前標準的垃圾衛(wèi)生填埋場除接納每天產生的新鮮垃圾外，無富余能力接納陳垃圾，大大制約了這2種方案的實施。因此，結合實際情況，并經可研報告的充分論證，該垃圾處理場綜合整治工程最終采用了就地封場治理方案。

根據(jù)該場的實際情況制訂適宜的設計方案并采取必要的工程技術處理手段。

（1）對垃圾堆體進行整形、壓實和覆蓋，消除安全隱患；

（2）封場覆蓋系統(tǒng)的確定；

（3）控制垃圾滲滲液對地下水的污染；

（4）集中收集處理填埋氣體，消除臭味；

（5）恢復植被，改善景觀；

（6）建立封場后的監(jiān)控體系。

5垃圾堆體整形

垃圾堆體整形應在勘察分析并制訂針對場內發(fā)生火災、爆炸、垃圾堆體崩塌等填埋場安全隱患的前提下進行，其目的是消除填埋作業(yè)中不規(guī)范運行所帶來的安全隱患，盡量減少不均勻沉降，為封場覆蓋系統(tǒng)提供穩(wěn)定的工作面積和支撐面。堆體整形時，要求垃圾分層壓實密度應大于800kg/m3，垃圾堆體頂面坡度不應小于5%。同時，CJJ112—2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)程規(guī)定，設置臺階式收坡時，臺階寬度不宜小于2m，高差不宜大于5m。

臺階和高差的要求，規(guī)范從堆體穩(wěn)定性等方面已做了充分的考慮，但從實際工程案例看，筆者認為，臺階和高差的設定，要充分考慮施工作業(yè)機具的運行、封場后期養(yǎng)管、堆體排水溝設置、堆體占地面積、堆體現(xiàn)有庫容量與整形后堆體容積之間相互關系等因素，建議臺階寬度2-4m、高差5-10m為宜，臺階間邊坡不宜大于1∶3，垃圾堆體頂面坡度不應小于5%。

目前，該垃圾處理場道路和排水系統(tǒng)不完善，填埋厚度差異較大，坡度較陡，垃圾攤鋪面積較大，如按現(xiàn)狀封場覆蓋則浪費土地資源，存在不安全因素，且極不經濟。

因此，制訂堆體整形方案時，制訂了在保證堆體穩(wěn)定、施工便利、便于堆體排水溝設置等因素的前提下，反復測算堆體現(xiàn)有庫容量與整形后堆體容積之間的關系，用較小的占地面積消納現(xiàn)存的全部垃圾，以便環(huán)場道路和雨水邊溝等設施的設置，并取得了較好的效果。

6覆蓋層結構的確定

CJJ112-2007生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)程要求填埋場封場必須建立完善的封場覆蓋系統(tǒng)，其結構由垃圾堆體表面至頂表面順序應為：排氣層、防滲層、排水層、植被層，并對各結構層的材料和技術參數(shù)提出了具體要求。

通過對丹麥、比利時、意大利、德國、荷蘭、美國、加拿大等歐美國家填埋場終場覆蓋系統(tǒng)的分析總結，表1給出了以上各國對覆蓋結構層的設置、結構層材料、取值范圍和技術要求。

從表1可以看出，歐美國家填埋場封場覆蓋系統(tǒng)基本上包括基礎層、阻隔層（也稱防滲層）、排水層、營養(yǎng)層、植被層5部分。與我國封場技術規(guī)程相比，除缺少排氣層外，個別指標的技術要求要遠遠高于我國的封場技術規(guī)程要求。

通過充分的比選和論證，本工程防滲層決定選用1.0mm厚的HDPE膜，封場覆蓋系統(tǒng)結構層確定為基礎層+防滲層（HDPE）+排水層+覆蓋支持土層+植被層（包括植被土和植被）的結構形式。

7垃圾滲濾液污染防控措施

垃圾滲濾液污染防控措施應在充分分析影響垃圾滲濾液產生量的因素前提下制訂。影響滲濾液產生量的因素比較復雜，主要有降水、地下水侵入、垃圾成分、地表徑流和水分蒸發(fā)等。

針對本垃圾處理場不存在地下水的侵入，也無地表水流入的特點，制訂了嚴格控制降水滲入垃圾堆體（即產生量控制），及時將垃圾堆體內已有滲濾液導出，逐步將垃圾滲濾液水頭降到最低，從而達到控制和消除垃圾滲瀝液污染目標的防控技術路線。

根據(jù)確定的防控技術路線，制訂的垃圾滲濾液產生量控制措施如下：

（1）對垃圾堆體進行整形，以利垃圾堆體封場后雨水徑流；

（2）封場時，在堆體上設立暢通的雨水導排系統(tǒng)，及時將降水排出；

（3）鋪設防滲層，降低封場覆蓋層的滲透系數(shù)；

（4）在垃圾堆體四周修筑環(huán)場道路和雨水邊溝，將垃圾堆體和周圍環(huán)境隔離，防止雨水和洪水浸泡垃圾堆體。

由于垃圾堆體底部的滲濾液水頭最高，堆體底部的垃圾含水率最高，應在垃圾堆體周邊底部設置滲濾液導排盲溝。

滲濾液導排盲溝最后匯集到滲濾液儲池，用吸污車將滲濾液送至附近標準垃圾填埋場的滲濾液處理站。

8填埋氣體收集處理系統(tǒng)

填埋氣體導排系統(tǒng)按有無抽取設備分為主動導排系統(tǒng)和被動導排系統(tǒng)。被動導排系統(tǒng)一般用于小型垃圾填埋場或對填埋氣體擴散要求不高的填埋場。該系統(tǒng)受大氣壓力等條件影響較大，穩(wěn)定性較差。該系統(tǒng)雖然能將填埋氣體導出，但不能長期維持足夠的壓力進入處理系統(tǒng)。

主動導排系統(tǒng)與被動導排系統(tǒng)相比能更有效地控制和收集填埋氣體，多用于對周圍環(huán)境要求較高及建設填埋氣體回收利用設施的填埋場。可以有效提高收集率并加速填埋堆體的穩(wěn)定化速度。所以垃圾填埋場封場治理宜優(yōu)先選用主動導排收集系統(tǒng)對填埋氣體進行集中收集處理。

通常情況下，垃圾填埋場的填埋氣體導排井的設置比較簡單或根本沒有，治理時應重新設置豎型導氣井。對于規(guī)模較小或使用時間較長的填埋場的填埋氣體，一般采用火炬點燃消除污染?；鹁娣譃槌ㄩ_式火炬和封閉式火炬。封閉式火炬投資高，敞開式火炬投資低，運行維護費用低，管理與維護簡單。所以本工程填埋氣處理采用了開放式火炬系統(tǒng)。

9植被恢復

植被層是封場覆蓋的重要組成部分，是封場覆蓋的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)之一。植被層應由植被土和植被組成，以保護填埋場覆蓋層免受風霜雨雪的侵害。同時，植被層為填埋場最終的生態(tài)恢復層，它能美化周邊環(huán)境，防止雨水沖蝕土壤，利于雨水徑流的收集及導排。

結合填埋場特定的環(huán)境條件，參考相關工程實例，本工程建議植被恢復選定栽植草坪。這不僅因為草坪具有保護、改善、美化環(huán)境的功能，更主要的是草坪覆蓋成效快，對填埋場主體影響最小。

填埋場植被層草地為斜坡植草，所需草種應具備抵抗不良環(huán)境；根系發(fā)達，生長迅速，在短期內覆蓋地面，抵御雜草；具有多年生習性，可靠匍匐枝、地下莖、根蘗、分根等繁殖，固土能力強；還具有抗旱性強、生命力旺盛、耐鹽堿能力強、抗病蟲能力強、管理粗放等特點。

由于植被生長的地域性要求，制訂植被恢復方案時，建議設計部門與當?shù)貓@林綠化相關單位咨詢后再作出選擇。

10封場覆蓋后的監(jiān)控養(yǎng)護措施

垃圾堆體穩(wěn)定化是一個漫長的過程，一般需要幾十年，所以需要密切監(jiān)控垃圾堆體的生化反應狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取必要的措施。

結語

盡管垃圾填埋在抑制垃圾污染上發(fā)揮著不可替代的作用，但是也不能忽視垃圾填埋場存在的安全隱患和垃圾堆體對周圍環(huán)境的污染問題。因此，必須針對垃圾填埋場實際情況，因地制宜的制定治理措施，以有效減輕其對環(huán)境的負面影響。同時還有在管理上加強監(jiān)管，提高管理水平，積極開展適合垃圾填埋場的污染治理與植被恢復工程。

參考文獻

垃圾焚燒滲濾液處理方案范文第5篇

[關鍵詞] 江蘇；垃圾發(fā)電；全面預算管理

[作者簡介] 張建民，江蘇天楹環(huán)保能源股份公司，江蘇 海安，226600

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0023-0007

城鎮(zhèn)生活垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護的重要內容。近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾收運網絡日趨完善，生活垃圾處理設施數(shù)量和能力快速增長，城鎮(zhèn)環(huán)境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時，部分處理設施建設水平和運行質量不高，配套設施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮(zhèn)環(huán)境和社會穩(wěn)定。垃圾焚燒發(fā)電作為解決“垃圾圍城”問題最為有效的途徑，是一種符合國家產業(yè)政策的新生行業(yè)。垃圾焚燒發(fā)電工程與常規(guī)火力發(fā)電工程不同，常規(guī)火電以“穩(wěn)發(fā)、滿發(fā)”為目標，而垃圾焚燒發(fā)電工程則是圍繞更好地處理垃圾、防治二次污染為主要宗旨。因此，垃圾焚燒發(fā)電工程建設運營呈現(xiàn)如下特點：以實現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”為根本目標。隨著人們對生活環(huán)境質量改善的迫切需求，新世紀以來得到了快速的發(fā)展。由于國家對環(huán)保要求的逐步提高，該產業(yè)“保本微利”的項目特點決定了其生產經營的特殊性，要使這樣的造福子孫后代的產業(yè)能得到長足的發(fā)展，就必須切實提高和改善自身管理水平和運營水平。筆者作為較早進入國內垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的財務管理人員，通過多年的財務管理實踐，認為在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)實行全面預算管理，較其他類型發(fā)電企業(yè)有顯著不同的特點，同時具有更加緊迫的實施必要性和可行性。

一、江蘇垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展特點

近年來，圍繞江蘇省委、省政府“全面達小康，建設新江蘇”目標的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理的規(guī)劃思路，江蘇省在全國率先推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市（縣）處理”的城鄉(xiāng)垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在衛(wèi)生填埋、堆肥以及焚燒處理三種典型垃圾處理技術中，焚燒處理技術以其最優(yōu)的“減量化、資源化、無害化”水平，在江蘇省中心城市及經濟發(fā)達、土地資源緊缺的城市和地區(qū)得到廣泛的應用。江蘇省自2003年4月開始建設第一個垃圾焚燒發(fā)電工程以來，積極采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-

Operate）等建設模式，推進垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)化進程，促進投融資體制改革。短短幾年時間，江蘇省已建成投運19項生活垃圾焚燒發(fā)電工程，日處理生活垃圾規(guī)模超過2萬噸，累計處理生活垃圾4607.7萬噸，累計實現(xiàn)上網電量78.7億千瓦時。目前，江蘇垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)規(guī)模和水平都居于全國前列，多項技術指標達到甚至超過歐盟標準，江蘇省垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)的環(huán)保效益、社會效益和經濟效益十分顯著。

根據(jù)江蘇省已運行項目的運行情況統(tǒng)計分析，在項目投運初期基本處于虧損狀態(tài)，主要是因為運行人員對系統(tǒng)設備有一個從陌生到熟悉的過程，處于探索期；同時系統(tǒng)設備與當?shù)乩焚|有一個適應性的磨合期，沒有達到最佳運營狀態(tài)，導致相關經濟指標不能完全達到設計要求。因此，陸續(xù)投運的大部分項目在投產初期基本處于微虧狀態(tài)。

1. 發(fā)電、供熱為輔。生活垃圾發(fā)電工程的建設規(guī)模一般均以日處理生活垃圾的能力標定而非以裝機規(guī)模。發(fā)電、供熱只是焚燒處理生活垃圾余熱利用的兩種形式，垃圾處理量及其熱值決定了機組的規(guī)模及發(fā)電量，即其運行方式為“機跟爐”：多少垃圾、多少熱值，產生多少蒸汽，決定了汽輪發(fā)電機組發(fā)多少電。江蘇省的垃圾焚燒發(fā)電工程機組容量均不大，爐排爐工程機組平均容量為11.85兆瓦/項，循環(huán)流化床工程機組平均容量為27兆瓦/項。循環(huán)流化床工程采用熱電聯(lián)產機組，實行集中供熱。

2. 廠用電率高。廠用電率是影響垃圾焚燒發(fā)電工程經濟效益的主要因素之一。垃圾焚燒發(fā)電工程的焚燒處理生產線以及煙氣處理、灰渣處理和滲濾液處理等環(huán)保環(huán)節(jié)用電負荷總量較大，而其發(fā)電能力并不大，導致廠用電率高。已運行項目廠用電率：爐排爐項目廠用電率為17%～27%，循環(huán)流化床項目廠用電率為12%～25%，而常規(guī)火電廠用電率一般只有7%左右。廠用率較高，決定了垃圾焚燒發(fā)電項目的上網電量水平，也就決定了垃圾焚燒發(fā)電項目的電費收入水平，直接影響了項目的經濟效益。

3. 投資較大。常規(guī)火力發(fā)電工程以每千瓦裝機容量的單位投資作為依據(jù)，而垃圾焚燒發(fā)電項目是以噸垃圾處理能力的單位投資為依據(jù)。從江蘇省已建成垃圾焚燒發(fā)電工程建設中，不難看出：爐排爐工程平均噸垃圾投資為42.02萬元，其中進口爐排爐工程達到47.4萬元，國產爐排爐工程為39.1萬元，比進口機組投資節(jié)約20%左右；循環(huán)流化床工程平均噸垃圾投資為26.3萬元。江蘇省垃圾焚燒發(fā)電工程平均投資處于全國中上水平，處于合理的投資區(qū)間，這主要得益于江蘇省垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)起步于2000年之后，避開了核心技術設備依賴引進的高峰期。一來設備國產化水平提高較快，二來通過加強工程建設管理，使工程建設成本日趨合理，從長遠看，焚燒爐投資走勢持續(xù)降低，環(huán)保設施投資隨著環(huán)保標準的提高將有所增加，綜合分析，工程投資尚有下降空間。由于垃圾焚燒發(fā)電工程是環(huán)保型公用設施工程，在治污的同時嚴格控制煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣及惡臭等二次污染，尤其隨著國家對環(huán)保指標的控制要求越來越高，項目的環(huán)保設施投入將加大，一般環(huán)保設施投入占總投資的比例高達15%～20%。較好的環(huán)保設施投入確保了環(huán)保效益、社會效益優(yōu)先原則的貫徹。

4. 固定成本較高。垃圾焚燒發(fā)電工程的成本主要由折舊、攤銷費、財務費、修理費和環(huán)保藥劑材料費等構成。垃圾焚燒爐排爐工程的折舊及攤銷費占發(fā)電成本的40%，財務費用占發(fā)電成本的20%，共占發(fā)電成本的60%左右。工程的建設投資對垃圾焚燒發(fā)電工程的經濟效益影響最大，也是工程建設中最需要合理控制的關鍵點之一，也就決定了垃圾焚燒發(fā)電項目投資回收期相對較長。因為處理的對象較為特殊，導致運行階段設備、部件修理費占發(fā)電成本的19%。合理選擇優(yōu)質設備、部件，綜合建設成本與運行成本動態(tài)平衡，是工程建設和運行中均需合理控制的關鍵點之一。發(fā)電成本中材料費占6%左右，包括滲濾液處理、飛灰固化處理、脫酸系統(tǒng)石灰和活性炭等材料費用。這些是確保工程達標運營的基本要素，也是必須保障的基本成本。隨著國家環(huán)保標準的提高，材料費占發(fā)電成本的比重也將隨之提高。循環(huán)流化床工程因摻煤量的不同，發(fā)電成本也不同，受煤價波動影響最大。煤價市場化加大了循環(huán)流化床工程成本的不確定性，因此，合理的煤價是循環(huán)流化床項目控制成本的最佳措施之一；同時，如何控制摻煤比例、降低輔助燃料消耗量是循環(huán)流化床工程技改的方向之一。目前，江蘇省的垃圾焚燒發(fā)電工程均處于固定資產折舊、還本付息階段，噸垃圾處理成本一般在200元/噸。

5. 回收期長。垃圾焚燒發(fā)電工程作為特許經營產業(yè)，具有保本微利、長期經營的特征。一般特許經營期均在25～30年之間，回收期一般在10～12年。持續(xù)發(fā)展離不開政府扶持。垃圾焚燒發(fā)電工程作為一個環(huán)保工程、一個市政基礎設施工程，環(huán)境效益是其生存的根本，保本微利是其貢獻社會效益和環(huán)境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保證其獲得一定的利潤空間、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最為重要的保障之一。盡管國家在發(fā)電價格上給予垃圾焚燒發(fā)電工程較好的電價政策，但從垃圾焚燒發(fā)電工程的成本測算和運營實際分析，工程的發(fā)電收入并不能解決垃圾電廠的盈虧平衡及其生存問題，所以政府必須給予適當?shù)睦a貼費，保證其保本微利，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有生存空間。隨著監(jiān)管的要求越來越嚴，二次污染控制成本不斷增加。隨著環(huán)保要求的提高和生活垃圾處理設施建設、運營和排放監(jiān)管體系的完善，對生活垃圾焚燒處理的清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無害化處置和利用、滲濾液處理、氣味控制等進行實時監(jiān)控。我國政府明確提出到2015年底前，焚燒處理設施的實時監(jiān)控裝置安裝率達到100%，其他處理設施達到50%以上。

二、當前江蘇省垃圾發(fā)電企業(yè)預算管理的現(xiàn)狀及存在問題

通過對江蘇省主要的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的走訪和調研，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)的預算管理中往往僅僅實施一般的預算管理模式，并沒有推進全面預算管理的實施，因此會出現(xiàn)一些管理的低效率、非效率現(xiàn)象和問題。

（一）預算指標市場適應性不強、預算管理與企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)系不緊密

預算管理中，必須貫徹企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，這是企業(yè)預算管理的靈魂和主線。在江蘇省內垃圾發(fā)電企業(yè)預算管理發(fā)展實踐中較為普遍地存在以下方面的不足：

1. 短期的預算指標與企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應，預算管理忽視長遠規(guī)劃和長期目標，只重視短期的目標和活動。由于長期目標的缺失或不清晰，使得垃圾發(fā)電企業(yè)預算管理工作缺乏可操作性，被動地圍繞短期經營目標，長時間停留在管理的表面與形式上難以推進。

2. 部門預算管理目標與企業(yè)總體預算管理目標不一致，導致部門間工作難以協(xié)調，容易發(fā)生利害沖突。例如垃圾發(fā)電企業(yè)在垃圾運輸處理、垃圾焚燒以及電力能源管理等各部門和環(huán)節(jié)的預算目標沖突，可能會對企業(yè)總體目標的實現(xiàn)產生嚴重的沖擊。

3. 階段性預算管理與年度整體預算管理的不銜接，短期內或許能取得一定效果，但各年度、季度和月份預算的推行無助于企業(yè)長期發(fā)展目標的實現(xiàn)，各期預算銜接性差導致整體預算管理難以取得預期效果。

4. 企業(yè)內部預算管理與企業(yè)所處外部市場環(huán)境和條件不適應，指標的制定上，對市場的調研預測不夠，使不少預算指標與企業(yè)外部環(huán)境不相適應。預算指標缺乏彈性，市場的應變能力差，進而影響企業(yè)整體預算管理工作的推行和實施。

（二）預算管理重形式輕內容，存在為預算而預算的現(xiàn)象

預算管理作為衡量垃圾發(fā)電企業(yè)管理水平高低的標準，是企業(yè)提高整體管理水平的重要手段和途徑，而不僅僅是目標和目的。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于存在對預算管理認識上的偏差，有的單位和部門對預算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，徹底誤解了預算管理的本義；有些的單位和部門對如何安排和實施本部門預算尚缺乏深刻的理解，僅僅是把預算管理作為“制度上框”即可。

（三）預算管理編制方法簡單化，與垃圾發(fā)電企業(yè)發(fā)展實踐相脫節(jié)

目前江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)預算編制中通常以前三年平均數(shù)作為預算值，過于簡單又缺乏說服力，沒有認真地對企業(yè)的未來活動及其影響作適度評估。由于預算指標值缺乏客觀性，因此難以成為考核和評價員工的有效基準。同時預算編制方法采用一般通過增量或減量編制方法[1]，雖然預算編制中留有進一步討價還價的空間，但其編制方法仍缺乏整體性。西方國家同類企業(yè)在實施全面預算管理中，通常會根據(jù)垃圾發(fā)電中遇到的不同情況，采用的一些行而有效的預算編制方法，比如：固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算，等等，我國企業(yè)未能做到對其預算管理等軟件方式知識的學習和借鑒。

（四）企業(yè)預算編制標準不規(guī)范，缺乏必要的客觀公正性

江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)企業(yè)預算編制一般通過自下而上的申報，自上而下的審核的調整機制，其間多次反復循環(huán)，這樣做帶來兩方面的突出問題：其一，同一部門在不同預算時期活動變化較大時，預算指標缺乏可比性。由此還會引起管理較差的部門，因預算指標過多造成資源浪費，另一些部門由于預算指標過緊，必要的活動無法開展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活動在不同部門的歷史指標值相差較大，進而導致基于歷史數(shù)據(jù)和過去活動為基礎的預算，使預算失去應有的客觀公正性，尤其是可控費用編制方面，更易使預算流于形式。

（五）企業(yè)預算編制缺乏整合思想，將總預算管理誤作為完全財務行為

預算管理是在財務收支基礎上的延伸和發(fā)展，它是一個總體性的綜合性的體系，它涉及企業(yè)的業(yè)務、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理。但江蘇垃圾發(fā)電企業(yè)中，許多人誤認為預算是財務行為，完全交由財務部門負責制定。盡管預算的價值形式表現(xiàn)為財務預算，但這些內容并非財務部門所能獨自確定和左右的。調查中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)，盡管相關部門制定了嚴格的銷售預算、生產預算、成本費用預算、現(xiàn)金收支預算，但沒有將組織經營的各個階段有機地聯(lián)系在一起，面對企業(yè)經營活動中出現(xiàn)的突發(fā)事件和市場變化，無法做出及時有效的應對。

公司員工是預算的編制者、執(zhí)行者、參與者，是預算工作的主體，預算編制、執(zhí)行中，各職能部門如果不能很好地相互融合，可能會產生一些消極因素的影響。比如在預算過程中一些團體為自身利益會阻礙預算的實施，有意低估本部門收入、高估費用。同時由于部門間發(fā)展不平衡，信息化應用程度不同，部門負責人管理理念、思維方式的不同，預算管理編制、實施在有些部門遇到很大困難，甚至影響整個公司預算管理的順利進行。另外，受傳統(tǒng)管理思想的影響，部門間條塊分割，缺乏分工協(xié)作精神，相互融合的工作氛圍。實踐中我們發(fā)現(xiàn)有些發(fā)電企業(yè)因部門沒有明確的責任人和預算相關負責人員，導致預算工作難以深入。

（六）預算考核獎懲未明確到位，激勵和處罰力度不夠

考核獎懲是預算控制和管理長期發(fā)揮作用和實現(xiàn)有效運行的重要影響因素，恰當?shù)莫剟钪贫葧龑藗円?guī)范自己的行為，努力改善管理績效。通過調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在江蘇省垃圾發(fā)電企業(yè)在實施獎懲考核實踐中也存在一些消極因素和不利方面：

1. 對責任部門、責任人進行考核獎懲時，考核方常常摻雜過多個人感情，而被考核方往往強調過多的客觀因素，極力回避主觀方面的原因，進而導致使考核失去應有的客觀公正性。

2. 有時企業(yè)在預算指標完成較好的情況下，以種種理由調整考核指標，損害被考核方利益。甚至還有一些垃圾發(fā)電企業(yè)中考核方拋開考核獎懲措施，進行人為調節(jié)，嚴重挫傷被考核方利益

3. 部分垃圾發(fā)電企業(yè)預算考核只注重費用節(jié)約額，認為對費用實施預算管理的主要目的，就是能通過預算控制費用，以便費用支出不超過預算，造成內部管理部門為了節(jié)約費用。這樣的預算考核模式容易造成認識上的誤區(qū)，并助長企業(yè)管理中的機會主義行為，部分被預算執(zhí)行削減一些必要活動，減少工作，多得獎勵，消極怠工的現(xiàn)象，與公司實施預算管理控制目的相違背。

（七）預算控制力較強，配套管理制度間無法順利對接

1. 資本性支出預算亟待加強。資本支出預算的問題不是純粹的財務問題，要用發(fā)展的態(tài)度和用經濟效益的觀點來處理?，F(xiàn)金預算控制不力，亟須加強。直接稅的結果是導致資金需求變化較大，財務利息收入明顯減少。

2. 配套的管理制度與預算管理制度還不能有機地結合起來，如合同管理、工程規(guī)范化管理、費用開支管理、物資采購與儲備、業(yè)務評估與考核等制度和要求。預算調整中主要月度現(xiàn)金預算不能按規(guī)定的程序處理。

三、垃圾焚燒企業(yè)開展全面預算管理模式與思路分析

為了彌補和糾正一般預算管理所導致的不足，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)只有嚴格控制自己的運營成本，才能保證企業(yè)的經濟效益。如何達到這一目標，這就需要建立一整套行之有效的全面預算管理體系，通過全面預算管理建立企業(yè)內部良好的經營活動秩序和運作機制，以分析、預測和決策為基礎，通過預算、執(zhí)行、分析、監(jiān)督考核等實踐活動，促進和保障企業(yè)持續(xù)健康快速地發(fā)展。在此，筆者就如何建立一套為垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)量身定制的全面預算管理體系談談自己的看法。

（一）建立全面的預算管理體系模式

1. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)生產經營特殊性

與一般工業(yè)產品相比，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有其獨特性，它的主要功能是處理好城市生活垃圾，它的主要產品——電力，無法儲存，即產、供、銷均是同時完成。因此，在它的生產核算中不存在產成品和在產品核算，核算的對象就集中在利潤、成本部分。

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)核算的另一個特點就是投資大，還本付息的壓力大，這就需要有一個全面完整有效的預算管理系統(tǒng)來合理使用這些資金，以達到資金使用的最大效益。

2. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面預算管理的內容

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全面預算包括生產經營預算、財務預算和資本性支出預算三個層次，并且是由一系列預算構成的體系，各項預算之間相互聯(lián)系。在此，可將全面預算管理的內容簡要概括如下圖所示：

3. 預算管理機構的設置

全面預算管理的效果取決于兩個方面：預算管理結構設置的合理性和責任層次與責任界限的明晰性。事實證明，預算管理權力機構的有效性和權威性對預算執(zhí)行的效果是顯而易見的。

建立一個行之有效的全面預算管理機構，可以從以下幾個方面著手：

（1）確定預算管理委員會的人員組成及其職責。一般來說，預算管理委員會應由企業(yè)高級管理人員、財務部門、生產部門、內審部門、綜合管理等部門的負責人組成。

（2）設置預算管理辦公室，一般可以設在企業(yè)的財務部門，作為預算管理委員會的辦事機構，負責處理與預算相關的日常事務。

（3）設置運營管理委員會，負責企業(yè)垃圾進廠量、發(fā)電量的預測和維修工作計劃制定，可以設在企業(yè)生產部門。

（4）設置業(yè)績考核委員會，負責業(yè)績考核和制定、實施獎懲制度，可以設在企業(yè)的綜合管理部門。

（5）企業(yè)的內審部門應對預算執(zhí)行情況進行審計，充分發(fā)揮內部審計的獨立鑒證作用。

（6）財務部在預算編制之前要制定資金分配和現(xiàn)金控制制度。

4. 全面預算管理的執(zhí)行程序

企業(yè)全面預算管理的預算執(zhí)行程序如下圖所示：

5. 垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面預算管理執(zhí)行程序的要點

（1）預算管理委員會將批準的預算分別下達到財務部作為結算和核定財務收支的依據(jù)，下達到二級單位（部門）作為經營活動的依據(jù)，下達到考核委員會作為業(yè)績評價和實施獎懲制度的依據(jù)，下達到審計部作為預算審計的依據(jù)。

（2）預算管理辦公室根據(jù)會計核算的有關數(shù)據(jù)，進行預算執(zhí)行情況監(jiān)督和預算執(zhí)行情況分析。

（3）預算管理辦公室將預算執(zhí)行情況分析傳遞給審計部、審計部對公司本部和二級核算的預算執(zhí)行情況進行審計，并出具審計報告。

（4）考核委員會根據(jù)審計部出具的預算執(zhí)行情況審計報告和非預算考核指標完成情況，制定獎懲草案。

（5）由預算管理委員會審定和兌現(xiàn)獎懲方案。

（二）全面預算管理中各項預算的編制

1. 預算編制的基本方法

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的整體預算可以采用滾動預算的編制方法，即預算期連續(xù)不斷，總保持12個月，每過去一個季度則根據(jù)新的情況修訂下一個季度的預算，如此往復，不斷滾動。滾動預算保持了預算的完整性、持續(xù)性，可以從動態(tài)預算中把握企業(yè)的未來。

對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，固定成本在垃圾焚燒處理成本中占很大的比重，直接影響企業(yè)的利潤，由于運營成本決定了環(huán)保指標達標排放，屬于典型的變動成本。因此，運營成本預算可以采用彈性預算的編制方法，即運營成本預算隨著垃圾焚燒處理量的變化而變化。采用彈性預算的編制方法，增加了預算的適應性，避免了由于垃圾焚燒處理量的變化而對預算做頻繁的修改。另外，彈性預算將對預算執(zhí)行情況的評價和考核建立在更加客觀和可靠的基礎上。

管理費用的預算以及車間（部門）二級單位中費用中心的預算可以采用零基預算，即每年的費用預算都是以零為出發(fā)點編制預算，而把歷史數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)。預算編制中所包含的各項子預算構成及內容如表1所示。

四、實現(xiàn)全面預算管理的途徑和對策

（一）建立健全有關預算管理制度

垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)要實現(xiàn)全面預算管理，光有一套空殼模式是遠遠不夠的，企業(yè)必須在結合自己生產經營需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的預算管理制度。對本企業(yè)的預算管理體系、日常預算的編制、流程、上報審批、執(zhí)行、分析、監(jiān)督、考核等具體實施過程予以明確，同時應對預算管理的實施細則、議事規(guī)則均加以明確。從而形成一個完整的、可行的、操作體系。

（二）預算管理項目分級歸口管理

由于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全面預算管理涉及范圍較廣，管理內容較多，有一定的復雜性。在實際工作中僅僅依靠預算管理委員會及其辦公室來進行所有過程的管理是不現(xiàn)實的，這就需要根據(jù)企業(yè)自身機構設置情況，結合企業(yè)各部門在預算管理體系中所處的不同地位和所起作用，將預算管理的各項工作層層分解，落實到各職能部門以至車間班組。生產車間主要負責生產費用各項指標的預算、控制、分析；管理部門則根據(jù)各部門分工職責不同，對企業(yè)的管理費用進行分工歸級管理，比如綜合管理部門主要負責對外接待和綜合管理，在實際工作中可將成本費用中涉及到內部綜合管理和對外業(yè)務招待費用等明細項目劃分至綜合管理部，由綜合管理部對這些項目進行歸口管理；而預算管理委員會辦公室則負責上傳下達，將預算管理中一級預算項目進行分解，下達至各部門，然后將各部門執(zhí)行情況和意見反饋給預算管理委員會，由預算管理委員會作最終評價和最終決策。在進行指標分解時，還要做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，留有余地，避免預算過緊，松緊有度。

（三）建立有效的激勵機制

企業(yè)經營者激勵機制是影響企業(yè)效率的一個重要變量，將其報酬與行為效果掛鉤，把經營者的酬勞所得與企業(yè)的效益結合起來。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可通過資產經營責任制、內部費用承包兌現(xiàn)獎勵等一系列辦法來實現(xiàn)這一目標。

資產經營責任制是將經營者報酬與企業(yè)資產狀況相結合，通過對企業(yè)資產經營狀況的評價來評定企業(yè)經營者的報酬所得。這樣就要求經營者必須具有長遠眼光，以長短期目標并重的綜合指標體系為基礎，考慮長期利益與短期利益結合，避免出現(xiàn)短期行為。具體實施時可根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的實際情況，確定出企業(yè)資產經營指標預計可達到的標準，以此標準來確定企業(yè)經營者報酬的基數(shù)；然后根據(jù)預算目標結合預算中的變動情況確定資產經營指標可浮動的范圍，據(jù)此來確定企業(yè)經營者報酬的浮動范圍。

內部費用承包制是將企業(yè)部門歸口管理的可控性成本費用進行承包，采取節(jié)約嘉獎、超支自付的原則，將承包單位的實際經濟利益與承包任務完成情況及考核結果掛鉤，以促使成本控制達到最佳狀態(tài)。各部門在自身承包費用的基礎上，還可層層分解、落實到人，由此將企業(yè)每個人的經濟利益都與企業(yè)整體預算目標相聯(lián)系，充分調動員工的積極性和創(chuàng)造性，盡最大限度地發(fā)揮員工的聰明才智。與此同時對沒有實現(xiàn)預算目標而負有直接責任的部門領導和有關人員應采取嚴厲的懲罰措施，從而保證預算的嚴肅性。

（四）全面評估與考核預算執(zhí)行情況

對預算的執(zhí)行情況和結果進行全面分析、考核是預算管理中的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，預算管理委員會同有關部門對預算當期實際發(fā)生數(shù)與預算數(shù)之間存在的差異，不論有利還是不利，都要認真分析原因，找到預算管理中的強項和弱項，總結經驗教訓，制定改進措施。另一方面，在充分分析和評價的基礎上，必須對預算完成情況、預算編制的準確性與及時性進行考核，肯定成績，找出問題，以便進行獎懲。

業(yè)績考核委員會作為預算管理委員會的補充機構，應參與到企業(yè)預算評估與考核的全過程中。在評估與考核預算實施情況時，應注重實質，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情況，另一方面還要注重工作質量，否則便失去了評估考核的真正意義。

（五）實行有效的內部控制和監(jiān)督

預算管理是企業(yè)內部控制和監(jiān)督的一部分。對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，由于預算管理涉及企業(yè)全部經營活動，其每一個環(huán)節(jié)便相應成為內控制度的節(jié)點，嚴肅預算管理，使企業(yè)的物流、資金流、信息流有序流動與嚴格內控制度，使企業(yè)的經濟活動規(guī)范、有序、高效地運行，這兩個目標在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)經營活動的每一個關鍵控制點都得到了統(tǒng)一。實現(xiàn)這兩個目標的有效途徑是建立健全財務信息系統(tǒng)，以預算管理為核心，明確界定各項業(yè)務流程及各部門職責權限。通過財務信息系統(tǒng)，可以使企業(yè)員工清楚地知道，哪些行為可以發(fā)生，哪些行為不可以發(fā)生，該項行為在整個系統(tǒng)中所處的位置及與其向上關聯(lián)的行為與下關下關聯(lián)的行為，以及非預期事項發(fā)生時，如何保持溝通等。這樣，預算管理與內部控制可以同時由該信息系統(tǒng)自動實現(xiàn)。與此同時，內部審計部門也應參與到預算管理全過程，發(fā)揮內部監(jiān)控作用。通過對預算結果的審計，可以判斷預算結果是否真正符合企業(yè)發(fā)展和生產經營的要求，而不是僅僅滿足了管理層的需要，從而可以防止腐敗的產生。

對于全面預算管理在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中的運用，還涉及到許多方面。諸如確定一套完整的經營績效的評價考核系統(tǒng)，財務信息管理系統(tǒng)如何與全面預算管理系統(tǒng)相結合，確立符合垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)預算管理要求的激勵引導模式等等這些都是全面預算管理在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運用中的實際問題，在此，本文不贅述?？偠灾贌l(fā)電企業(yè)通過實行全面預算管理，輔以一系列有效的管理機制，從而達到真正有效地控制成本，在此基礎上通過強化管理，積極參與到市場競爭，全面提高企業(yè)經濟效益，最終在市場競爭中立于不敗之地。

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