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廉潔對社會的重要性及意義范文第1篇

一、現(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德之碰撞

（一）司法理念的內在性與職業(yè)道德的外在性的沖突，有時使案件走向搖擺不定。

現(xiàn)代司法理念是經過實踐證明的的觀念，它存在于法官的思維中，并在法官處理案件時發(fā)揮著重要作用。道德則是內在性與外在性的統(tǒng)一?？档旅鞔_將道德的特征歸結為“內在性”，而與規(guī)范的“外在性”相對立。但現(xiàn)代法學家哈特指出，用外在性和內在性作為區(qū)分法律與道德的界線，是一種“嚴重的誤導” .他認為道德的重要意義在于它對社會成的員“重大社會壓力”。②雖然哈特關于法與道德的關系的論述有其明顯不足，但他認為道德是內在性與外在性的統(tǒng)一則無疑是正確的。法官職業(yè)道德則上升到規(guī)范角度，我國的法官職業(yè)道德行為規(guī)范稱為“基本準則”，使道德的范疇賦予了外在性的拘束力。從道德角度來講，法官不僅講究基本準則中規(guī)定的義務，更會考慮現(xiàn)實社會對他的評價和認可程度，所以判處案件時就不得不講求社會效果，追求社會效果事實上成為法官的終極。現(xiàn)在有目共睹的事實就在報紙上連篇累牘地講，某某法院辦案、某某法官辦案講究法律效果與社會效果的統(tǒng)一，收到了良好的社會效果?，F(xiàn)代司法理念，講求的是司法獨立、法官獨立。這是個大的方向，隨之法官判案時，就應嚴格法律程序，遵照實體法做出判決，在這個時候，法官應該獨立于社會，不能受媒體、社會輿論的左右。英國有個諺語“神與法官不可交”，這也表明，法官的超脫地位。因此，現(xiàn)化司法理念與法官職業(yè)道德的外在性產生了矛盾和沖突。

（二）司法理念的法律真實與法官職業(yè)道德的客觀真實的沖突，有時是擺在法官面前的二難選擇。

現(xiàn)代司法理念，講求法律真實。2003年3月26日在全國民事審判工作座談會上，最高人民法院副院長指出，在我國各級法院法官的頭腦中，已初步樹立了三種現(xiàn)代司法理念，其中就有“初步樹立了法律真實的觀念，按照傳統(tǒng)的司法理念，人民法院處理案件無限度的追求案件的客觀真實，忽視了審判”。在法律真實中，同時應該樹立程序意識。根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規(guī)定》第三十四條、第四十三條的規(guī)定，證據都有舉證期限，若不在舉證期限內舉證，后果就是證據失權，人民法院不會采納。這時，人民法院根據程序所獲得的有證明力的證據，所得出的結論可能會與客觀事實不一致，但為了保證法院及時有序地審理案件，督促當事人及時合法的行使權利，這樣規(guī)定是有其重要的現(xiàn)實意義的。法官職業(yè)道德對法官公正執(zhí)法提出了要求，即要實體公正，又要程序公正，基于道德主要體現(xiàn)為法官的內心良知，所以法官判案時更多的是會追求案件的客觀真實?，F(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德又產生了沖突。

（三）司法理念中的協(xié)商性司法與法官職業(yè)道德中的責、權利、義務相適應的沖突，有時會對壘于法官的思維之中。

協(xié)商性司法，古已有之?，F(xiàn)代“馬錫五式審判方式”則為中國司法調解注入了更大的生機?，F(xiàn)代司法理念，強調權利為本，尊重當事人的意思，協(xié)商性司法制度的興起和發(fā)展則不可遏制。協(xié)商性司法的價值在于充分尊重當事人的權利，通過協(xié)商對話來調解糾紛，在民事審判中我們稱之謂調解制度。2003年12月1日實施的《最高人民法院關于適用簡易程序審理民案件的若干規(guī)定》則在第十四條規(guī)定一些案件應當先行調解制度。③2002年，牡丹江鐵路運輸法院的“國內辯訴交易第一案”④則在我國的刑事司法領域掀起了軒然大波。刑事司法領域是否會將這一嘗試作為一種制度加以規(guī)定并普及我們不去考究，但是，這一案件的出現(xiàn)，也凸現(xiàn)了中國司法實踐領域對協(xié)商性司法的熱衷。法官職業(yè)道德則強調法官的義務，對當事人而言則秉承責、權利、義務相適應這一傳統(tǒng)司法理念。法官在辦理案件過程中會常常遇到當事人為了及時解決糾紛或者一些現(xiàn)實利益，而寧愿去接受對方提出的一些不合理的要求，這時，作為法官，對于這種交易，在決定是否采納的同時，是自己道德對這種行為過濾的過程 ，這種不合理的協(xié)議，法官在處理案件時心理會產生激烈的撞擊。

二、現(xiàn)代司法理念與法官職業(yè)道德沖突之解決

廉潔對社會的重要性及意義范文第2篇

論文摘要：在大學生就業(yè)壓力日益嚴峻的形勢下，受約瑟夫·奈（Joseph Nye）于1990年提出的“軟實力”一詞影響，我國學者雖從2006年才開始提出“大學生就業(yè)軟實力”一詞并展開相應研究，但在實質上，黃炎培先生早在倡導職業(yè)教育之初，就給予了學生軟實力培養(yǎng)以重要地位。黃炎培不僅從公民素養(yǎng)及職業(yè)道德兩個層面對大學生就業(yè)應具備的軟實力內容作了詳細論述，還對其重要性及養(yǎng)成途徑作了多方探索并實踐。其中很多思想對當今教育仍具有極強的現(xiàn)實意義。

論文關鍵詞：黃炎培；就業(yè)；軟實力；職業(yè)道德

我國高等教育自1999年大規(guī)模擴招以來，畢業(yè)生數量逐年增加。在此之前，全國普通高校畢業(yè)生數量不足100萬，但到2010年，畢業(yè)生數量達到了630萬，加上初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學的學生以及大量的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊退伍人員，全年需要就業(yè)的人員達2400萬人左右，而社會只能安排1200萬人就業(yè)。隨著就業(yè)形勢的日益嚴峻，目前，無論政府還是高職院校都已經越來越意識到要提升大學生就業(yè)質量，除了加強學生的專業(yè)技能訓練，還應重視學生的軟實力建設以培養(yǎng)用人單位日益看重的人文素質。2010年剛通過的《江蘇中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確提出要以“畢業(yè)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)質量、用人單位滿意度”作為職業(yè)教育教學成效的終結標準，而我國近現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)始人黃炎培先生（1878-1965）則早在他倡導職業(yè)教育之初，就給予了學生軟實力培養(yǎng)以重要地位。

黃炎培先生在1917年的《職業(yè)教育析疑》一文中指出：“人或疑主張職業(yè)教育，即不主張道德教育、公民教育，不知二者與職業(yè)教育，并非立于反對地位，豈得因入此而便疑出彼？況主張職業(yè)教育者，同時必注重職業(yè)道德，而公民教育實合公民道德與公民職業(yè)兩者而成，彼此均有不可須臾離之勢?！睆闹锌煽闯觯S炎培先生認為職業(yè)教育除了包括技能訓練，還必須包括道德熏陶，兩者相輔相成，不可或缺。而之所以如此，那是因為單位招聘時，“但只是功課好，夠了嗎？不夠，還要身體強健。身體強健，夠嗎？不夠，還要技能純熟?！@樣，夠了嗎？不夠，還要脾氣好?！陨纤捻椂家珣{自己去做。兄弟在中華職業(yè)學校時，常有兩句話，就是‘利居眾后’‘責在人先’?！?/p>

事實上，對學生就業(yè)軟實力問題，黃炎培不僅觀念上高度重視，理論上系統(tǒng)闡述，還依托中華職業(yè)學校親自加以實踐，其中很多思想不僅意義深遠，在當時為中華職業(yè)學校培養(yǎng)大批優(yōu)秀畢業(yè)生立下了汗馬功勞，即使對21世紀高職教育，也有很強的現(xiàn)實意義，值得今天的我們去研究并借鑒。現(xiàn)從三個方面介紹如下。

一、就業(yè)軟實力之內容

“就業(yè)軟實力”一詞在名稱上最早可追溯至1990年。時任美國哈佛大學肯尼迪政府學院院長的約瑟夫·奈（Joseph Nye）在其出版的《注定領導世界：美國權力性質的變遷》一書及同年在《對外政策》雜志上發(fā)表的題為《軟實力》一文中，從政治學角度借“軟實力”一詞以描述綜合國力中的無形要素和非物質要素。自此，對軟實力的研究逐漸從政治學領域延伸到教育、經濟等其他領域。而我國自1993年引入該詞后，也從2006年開始提出了“大學生就業(yè)軟實力”一詞并展開了相應的研究。但實質上，我國職業(yè)教育界早在20世紀初就已開始重視學生就業(yè)軟實力的培養(yǎng)。其中，堪稱先驅的是我國近現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)始人黃炎培先生。在深入調查研究的基礎上，黃炎培先生從公民素養(yǎng)和職業(yè)道德兩個層面對學生就業(yè)軟實力提出了要求。

1.公民素養(yǎng)

在創(chuàng)辦中華職業(yè)學校過程中，黃炎培對培養(yǎng)學生良好的公民素養(yǎng)一直非常重視，認為職業(yè)教育“使命在造就實用人才，同時亦須重視人格訓練，以免由實用而流于功利化。”③對學生進行人格訓練是開展職業(yè)教育、培養(yǎng)就業(yè)軟實力的基礎，為此，他提出了“人格必須完整”的培養(yǎng)目標，及“鐵的紀律，金的人格”的具體要求。在黃炎培看來，鐵的紀律是完善人格必需的手段，同時也是現(xiàn)代化大生產的必然要求。而所謂“金的人格”，黃炎培將其解釋為：“一、須有高尚純潔之人格；二、須有博愛互助之精神；三、須有俠義勇敢之氣概；四、須有刻苦耐勞之習慣?！边@既是學生為人必須具備的四條根本修養(yǎng)，同時也是做人的根本。

為實現(xiàn)這一目標，黃炎培提出，“而欲全人格，行動必須非常嚴謹，操守必須非?？崱保艘髮W生“理必求真、事必求是、言必守信、行必踏實”外，還特別提出“自己尊重人格，同時還須尊重他人人格；互相尊重，實為人與人之間最理想的境界?！?/p>

2.職業(yè)道德

黃炎培在推行職業(yè)教育之初，始終把職業(yè)道德教育作為重要內容，予以高度重視。他認為，職業(yè)道德教育目標可劃分為三個層次：一是所有職業(yè)都應遵循的一般職業(yè)道德修養(yǎng)；二是一般職業(yè)所應遵循的具體職業(yè)道德規(guī)范；三是某個職業(yè)所應遵循的特殊職業(yè)道德要求。

（1）一般職業(yè)道德修養(yǎng)。1918年，黃炎培為中華職業(yè)學校規(guī)定了“敬業(yè)樂群”的校訓。這一校訓既是他職業(yè)道德教育的方針，也是當時職業(yè)界對員工道德素質的基本要求，是綱。

“敬業(yè)”是指“對所習之職業(yè)具嗜好心，所任之事業(yè)具責任心?！奔床还軓氖率裁垂ぷ?，首先要有職業(yè)感情及責任心。熱愛自己職業(yè)并有責任心是做好一切工作之前提。就職業(yè)感情而言，黃炎培認為如果學生頭腦中存在“非以職業(yè)為賤，即以職業(yè)為苦”的思想，看不起自己的職業(yè)，正是“職業(yè)教育之礁”。他要求學生明白“職業(yè)平等，無高下，無貴賤。茍有益于人群，皆是無上上品。”

“樂群”是指“具優(yōu)美和樂之情操及共同協(xié)作之精神”，即學生在工作中要有服務社會及合作互助的精神。首先，得有服務意識。黃炎培先生認為，“職業(yè)教育訓練，第一要義即‘為群服務’。一個人不能太重視自己之利益而犧牲大眾。職業(yè)并不只為己謀生，同時對于‘為群服務’之群字，應特別注意?！币虼?，“無論受教育至若何高度，總以其所學能應用社會、造福人群為貴。”其次，得有合作精神。黃炎培將職業(yè)定義為“是人類在共同生活下一種確定的互助行為。職業(yè)教育，即是給人們以互助行為的素養(yǎng)，完成他共同生活的天職?！币虼怂选按蠛献骶瘛弊鳛榈掠结?，指出在職業(yè)活動中，人們應該懷抱合作精神。

（2）具體職業(yè)道德規(guī)范。為了讓“敬業(yè)樂群”更具有操作性，黃炎培還綱目并舉，以此為核心，制定和完善了中華學?！堵殬I(yè)道德教育標準》。在此標準中，“敬業(yè)樂群”被細分為操作性極強的13條在校學生修養(yǎng)標準，即：對職業(yè)之性質應有準確之觀念；對所欲之社會應有相當的了解；對將從事之職業(yè)應具有相當之興趣，養(yǎng)成負責習慣，養(yǎng)成互助合作的精神；養(yǎng)成勤樸的習慣；養(yǎng)成合理的服從習慣，養(yǎng)成有禮貌的習慣，養(yǎng)成守法的習慣，養(yǎng)成公而忘私的德性等。1924年，黃炎培在此基礎上又提出了尊重職業(yè)、職業(yè)平等、信實、服務、耐勞、守法、進取、節(jié)儉等具體規(guī)范。1930年，黃炎培在中華職業(yè)教育社的南翔南園專家會議上，進一步提出“職業(yè)教育上精神訓練的標準和方法”，將職業(yè)教育精神訓練確定為六個要點：責任心，工作效能，互助，廉潔，樂業(yè)興趣，創(chuàng)造精神。

（3）特殊職業(yè)道德要求。中華職業(yè)學校創(chuàng)辦初期，只進行一般的職業(yè)道德教育。但到了1928年，黃炎培在《設施職業(yè)教育標準》中提出：“職業(yè)教育機關之訓育，除普通的道德訓練外，須切合于是項職業(yè)社會所需要?！币簿褪钦f，既要進行一般的職業(yè)道德教育，還需進行某職業(yè)特殊的道德教育，兩者不可偏廢。如對商科，既需要進行“服務社會”、“養(yǎng)成勤勞習慣”、“合作精神”等一般職業(yè)道德教育，同時，由于商業(yè)與工農業(yè)不同，是人與人之間的交往活動，因此還必須進行敏捷、信實、禮貌、注意社會狀況等特殊的職業(yè)道德教育，“只有具備上述數種條件，方可稱為一個完善的商人?！?/p>

在黃炎培倡議下，中華職業(yè)學校于1931年確定了公共的德育標準及農、工、商、家事等各科的德育標準，將學生就業(yè)軟實力培養(yǎng)從一般與特殊角度進行了有機結合。

二、就業(yè)軟實力之重要

就業(yè)軟實力體現(xiàn)出來的吸引力和影響力，對學生順利就業(yè)起著決定作用。鑒于此，黃炎培從職前與職后兩個角度論述了就業(yè)軟實力對學生職業(yè)競爭力的影響。 轉貼于

1.從求職角度分析就業(yè)軟實力是關系大學生順利就業(yè)的關鍵

黃炎培指出，對職業(yè)教育來說一個不得了的問題，就是畢業(yè)后的職業(yè)問題。但當時中國教育的困境是“脫離社會、脫離生活，畢業(yè)于學校而失業(yè)于社會?！睘榇耍S炎培認為，學生要想順利就業(yè)，很好地為謀生作準備并全面擔當服務社會之責任，不能僅以職業(yè)技能訓練為目標，還必須切合單位需要，注重軟實力的養(yǎng)成。他要求學生“養(yǎng)成守規(guī)則、有禮貌、耐勞苦的習慣”，并指出，“如果真能做到吾敢說沒有一處不歡迎的。”

2.從在職角度分析就業(yè)軟實力是關系大學生職業(yè)生涯能否可持續(xù)發(fā)展的保障

中華職校在制定的教育方針中規(guī)定“既得應用之知識，純熟之技能矣，而無善良之品行，仍不足以立身社會。”若“人格一經毀損，其人見棄于群眾，那有功名事業(yè)可言”。黃炎培認為待人必須厚道，這是事業(yè)成功的必要條件，“凡事成功的必要條件，在得人的同情與助力，而人之待我，一視我之待人如何，絕無假借與僥幸之余地?！奔?，優(yōu)良的品行是關系學生事業(yè)能否成功、在職業(yè)上能否可持續(xù)發(fā)展并立身社會的保障。

三、就業(yè)軟實力之培養(yǎng)

學生就業(yè)軟實力的培養(yǎng)是個系統(tǒng)工程，對此，黃炎培主張從以下幾個方面入手。

1.觀念入手，倡導“勞工神圣”

針對當時職業(yè)學校培養(yǎng)的學生“有讀書之慣習，無服務之慣習”，黃炎培從改變學生觀念入手，力倡職業(yè)平等。為了培養(yǎng)學生正確的勞動觀和服務觀，他強調教育與生產勞動相結合，提出了“勞工神圣”的口號。黃炎培認為，勞工無論是勞心還是勞力都是神圣的，主張“作工自養(yǎng)，是人們最高尚、最光明的生活”。中華職業(yè)學校以“雙手萬能”圖案做?；?，學生在入學時一律要寫下“一尊重勞動，二遵守紀律，服務社會”的誓約書。學校規(guī)定，除半日工作外，凡校內一切灑掃清潔工作，全部由學生負擔?！靶Ｉ岵粔颍瑢W校擴充建筑校舍，教師和學生合力自砌壁，自鋪瓦；運動場不夠，擴建、收買場地，教師和學生自平治，全校不用一校役?！?/p>

高職學生畢業(yè)后幾乎都是從簡單勞動做起，面對崗位的重復與單調，一些學生在工作之初就會產生失落感及厭煩情緒。為此，培養(yǎng)學生腳踏實地及職業(yè)平等的優(yōu)良品行對他們以后的職業(yè)發(fā)展就很重要。黃炎培先生創(chuàng)辦的南京工業(yè)職業(yè)技術學院沿襲先生所提倡的“勞工神圣”傳統(tǒng)，為一、二年級的學生在每學期安排了“勞動周”，在這周內，學生參與學校各部門的灑掃清潔工作，目的在于通過日常勞動以培養(yǎng)學生職業(yè)無貴賤之觀念。

2.自律為重，倡導學生自治

自治是指學生通過自我管理、自我教育，以養(yǎng)成自律、自動、合作互助等優(yōu)良習慣。黃炎培認為，學生軟實力的養(yǎng)成，除了需要他律，更重要地是還需要自律。為此，中華職業(yè)學?！疤刂貙W生自治，提倡公共作業(yè)，養(yǎng)成其共同心、責任心，乃勤勉誠實克己公正諸美德，俾將來成為善良之公民?！备呗氃盒Ｗ鳛樽呦蛏鐣男@生活最后一站，健全現(xiàn)有的學生會及社團機構并充分發(fā)揮其功能，讓學生在自我管理中培養(yǎng)自治能力就很重要。

3.文化先行，倡導環(huán)境熏陶

廉潔對社會的重要性及意義范文第3篇

關鍵詞：電子政務；問題；信息資源；原因

中圖分類號：D630

電子政務是指超脫空間、時間以及部門分割的束縛，利用先進的計算機、網絡以及通信等現(xiàn)代高科技信息技術，完成對政府組織結構及其工作流程的一次系統(tǒng)優(yōu)化和重構，從而建成一個相對公平、簡約、高效以及廉潔的政府運作模式，以便能向社會全方位地提供符合國際水準的標準、透明和優(yōu)質的管理服務。

1 當前我國電子政務發(fā)展存在的問題

1.1 各部門之間的信息共享水平較低，協(xié)同辦公能力不足

（1）縱觀當前信息技術的發(fā)展現(xiàn)狀，對數據集成、系統(tǒng)集成以及建立面向服務的電子政務的構建，并非難事。然而實際調查顯示，我國電子政務資源整合與系統(tǒng)集成能力，無論是在數據級或者是系統(tǒng)級都不高，特別是當我國開始 “大部制”行政管理體制改革，由于要降低目前各個部門職能的交叉，對其現(xiàn)有職能做適當的整合，以便提高政府部門管理水平，這就增加了資源整合與共享的難度。

（2）造成上述問題的主要原因是，各部門間沒有形成完善的信息共享制度，且缺乏一個強有力的協(xié)調機制。因此，作為電子政務建設的主體，各級政府應當采取低成本且具有良好效果的集成整合技術，強化電子政務后端系統(tǒng)，從而創(chuàng)建并完善相應的信息資源共享制度，實現(xiàn)政府各部門間的資源共享，使得個政府間協(xié)同辦公與“一站式”服務能力得到進一步提高。

1.2 缺乏對公眾信息需求的深入了解，政府信息公開和網站服務能力有待提高

（1）盡管在理論上，人們已經普遍認同“服務型”政府，然而實際上，各級政府部門在建設電子政府時，卻容易將上級行政管理部門當做重心而忽視了民眾，這種舍本求末的傳統(tǒng)作風依然普遍存在。

（2）這樣的思路會導致，首先，網站建設時，過分追求上級政府的評價指標，在浪費大量人力、財力及物力的同時，卻難以保障民眾真實需求，無法提高網站的有效利用率；其次，政府信息公開范圍不夠，一些處于“敏感區(qū)”、“深水區(qū)”的模糊地帶受法律保護，不予公開，如政府官員的年收入、上市公司融資資料、政府工程項目的有效監(jiān)控等；再次，網站尚未形成完善的服務功能，在網上辦事的項目不多，對企業(yè)用戶以及殘疾人等信息弱勢群體的需要不加重視，信息無障礙通道建設缺乏等。

（3）政府部門應以為人民服務為宗旨，進一步完善政府網站建設，令政府信息的透明度得到進一步擴展，對網站信息資源整合功能及網上辦事功能例如下載表格、網上支付、表格填寫等作進一步完善，強化管理網站的互動交流，提高“一站式”服務進程和服務效率。

1.3 農村及邊遠地區(qū)電子政務水平偏低，發(fā)展移動政務是最佳選擇

當前，電子政務建設在我國農村及邊遠地區(qū)尚未引起足夠的重視，主要原因是信息基礎設施以及農村信息化發(fā)展在部分山區(qū)相當薄弱和遲緩。政府網站在邊遠地區(qū)通常只屬于信息披露類型，如介紹地區(qū)風貌、區(qū)內新聞、招商引資以及法規(guī)制度等。其主要原因是：

（1）信息基礎設施在農村地區(qū)的建設相當薄弱。當前網絡在我國農村尚未得到普及，尤其是在中西部甚至存在網絡不及的盲區(qū)。并且，目前許多農民生活勉強達到溫飽，不足以支付計算機等入網設備。

（2）受農村地區(qū)的地形所限，農民居住分散的比較開。與城鎮(zhèn)社區(qū)化截然不同，基層政府與鄉(xiāng)村之間，以及鄰村乃至鄰戶之間都具有很大的距離。這同樣造成電子政務基礎設施以及信息接入點建設的難度加大，并且使得農民入網獲得信息的費用增加。

（3）對信息化的意識不夠。保持傳統(tǒng)日出而作日落而息的農作生產方式，村民甚至包括部分縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導及公務員都缺乏對信息化和電子政務的了解。部分村干部認為購買幾臺計算機、創(chuàng)建幾個網站便代表電子政務的建立，卻根本沒有深入了解到電子政府目標建設的內涵。此外，部門農村干部對電子政府要求政府提高施政透明度也存在抵觸心理。種種因素，導致電子政務在農村的發(fā)展建設遠遠不及城市的速度。

政府部門發(fā)展移動政務平臺對農村及邊遠地區(qū)電子政務水平的提高將是一條捷徑。據統(tǒng)計中國網民已經在3 億以上，這同樣說明非網民在總人口的比重不小，再加上電子政務在中國農村和邊遠地區(qū)的建設難度不小，且每年農村都會產生很大的流動人口，故而建立移動政務是農村及邊遠地區(qū)的最佳選擇。

低成本、高靈活性以及具有很強的針對性等是移動政府最顯著的優(yōu)點，它在信息的實時公開、對非網民的有效管理以及危機的預警上起著十分重要的作用。調查顯示，移動通話量在農村及邊遠地區(qū)日益遞增，說明移動政務在農村及偏遠地區(qū)的發(fā)展前景極為廣闊。尤其是，當前中國是移動在國內的應用最為廣泛。因此，在我國“三網合一”的立體化電子政務服務體系中，移動政務的地位將會日益凸顯出來。

1.4 電子政務信息資源存儲不受重視

（1）鑒于電子政務在我國運行的時日尚短，因此，我國各級政府機構對電子政務信息資源特別是網站資源的長期存儲方面的重視程度不夠。大部分政府機構的網站僅僅只創(chuàng)建了相關的網站系統(tǒng)，卻沒有建立與之對應的數據庫。所以時間一場則導致政府網站大量信息資源的丟失，給網站管理帶來困難，使得網站系統(tǒng)難以發(fā)揮出應有的價值。并且，縱使人們已經認識到電子文件歸檔管理在行政辦公網絡中的重要性，可惜沒有相應的電子文件數據庫，從而造成數據的鑒定及長期存儲均存在許多不足。

（2）政務信息資源的開發(fā)利用及管理，在紙質辦公環(huán)境下嚴重受限。然而由于電子政務辦公的特殊性，其核心內容是電子文件管理，這種管理模式建立在文件的連續(xù)體理論基礎之上，著重強調政務信息數據庫的建設，以便使得電子文件數據向著標準化、合理化以及科學化方向發(fā)展，有效發(fā)揮出其長遠價值。

1.5 忽視電子政務項目的IT 治理，缺少相應的法律保護

（1）電子政務工程對社會的影響較大、涉及到的領域較廣，且關乎到全體公民的利益，它作為一種維持社會公正與公平的服務，肩負著政府管理與服務的職責。而IT治理能夠確保信息系統(tǒng)項目的完成符合設計要求的期限和投資要求，加快組織及系統(tǒng)的契合進程，令組織發(fā)揮出預期的作用。據調查顯示，當前許多部門的電子政務忽視電子政務項目的IT 治理，一個造價不菲的網站卻沒有達到預期的效果，又因為后期維護不繼，造成網站服務功能偏低。

（2）政府需要進一步提高電子政務的立法步伐，使得在法律規(guī)范下，各地方及政府部門的電子政務建設都能有效得到保障；對電子政務項目的立案、獲批以及資金運行環(huán)節(jié)依法進行監(jiān)管，確保項目的透明化，防止出現(xiàn)投資黑幕；在法律規(guī)范下，對人們獲取電子政務服務的權利加以有效保護；以及對電子政務項目實施過程的公開性及安全性依法加以保護。其中立法內容不僅涉及到政府承擔的義務、公民權利的保障、信息安全及資源有效共享，還包括電子政務項目I T 治理以及合理管理電子文件等。

（3）電子政府法律在部分國家已有先例。韓國在2001年頒布的《電子政府法》，不僅在保障電子政務的多通道建設方面意義重大，同時在提高公民信息資源的利用率以及建立“無處不在的政府”等方面也起著極其重要的作用。而美國在2002年12月出臺的《2002 電子政府法案》[2]，主要從電子政府管理部門的五個方面內容作了詳細的規(guī)定，即信息資源的安全、秘密信息的保護及統(tǒng)計效率、提高電子政府服務水平及預算管理辦公室、提高電子政府服務水平及聯(lián)邦管理、撥款許可及有效日期。其在美國電子政府項目的依法管理、政府信息資源的有效共享、公民獲取政府信息的權利等方面起到很好的保障作用。此外，在澳大利亞以及歐洲各國中一些與信息化或電子政務相關的法律也相繼出臺。

2 發(fā)展和完善我國電子政務的思路和有效對策

2.1 電子政務建設的要以預警及應急管理信息化作為核心

我國自2008年年初以來發(fā)生了南方的雪災、膠濟鐵路列車相撞事件、手足口傳染病、汶川大地震、各地多起礦難等重大事件。而電子政府在防患自然災害、快速控制疫情、及時處理和重大交通事故、出現(xiàn)食品生產事故及時援救以及建立并完善社會經濟預警體系等方面，起著極其重要的作用。

為此，應急管理被許多政府部門當做工作的重心，而政府部門也迫切需求在應急和預警方面快速實現(xiàn)信息化。并且還需同時聯(lián)合國家的安監(jiān)局、藥監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局、氣象局等將重大危險源及疫情監(jiān)測系統(tǒng)、防震減災及地質災害預警系統(tǒng)、食品及藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)、應急聯(lián)動系統(tǒng)、以及國際金融安全預警系統(tǒng)等信息建設作為電子政務的重點目標而提上日程。

2.2 在執(zhí)法部門信息化建設中大力發(fā)展移動執(zhí)法平臺建設

政府部門中包括工商、環(huán)保、運政、水務、公安以及城管等均具有行政執(zhí)法能力。而移動執(zhí)法則是一種建立在無線網絡技術之上，具有配置比較簡單、能夠靈活應用，且不受限于網線及網絡接口的新型執(zhí)法方式。利用移動執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員能夠將現(xiàn)場圖文信息快速發(fā)送至查詢中心，迅速得到嫌疑人的個人資料，并于現(xiàn)場做行政懲處。

當前，國內已有部分政府部門率先建立了移動執(zhí)法系統(tǒng)，如警務通在公安機關中的應用，以及該系統(tǒng)應用于違章車輛的短信通知、警務信息的無線查詢、110短息報警等。需要指出的是，在建設移動執(zhí)法時，建議結合軟硬件供應商、系統(tǒng)集成商、信息化咨詢機構以及電信運營商等，盡量開發(fā)出與執(zhí)法人員實際需求相貼近系統(tǒng)。

2.3 電子政務評估重點將從網站評估轉變?yōu)楣こ淘u估

當前，網站績效評估業(yè)務已經在國內許多家機構登臺，然而，各級政府部門卻沒有形成一個相對統(tǒng)一的績效評估標準，甚至評估結果也眾說紛紜。如此，一方面令政府門戶網站在排名方面大相徑庭，另一方面還使得部分政府單位變得急于求成。需要指出地是，在電子政務建設中，政府門戶網站不過是微不足道的一小分支，而電子政務的核心是建設業(yè)務應用系統(tǒng)。

過去，因為電子政府沒有一套行之有效的項目評估體系，在事先和事后未能科學地對項目建設方案以及信息系統(tǒng)的運行效果加以評估，所以導致電子政府的效益低下。到了2009年，伴隨政府財政投資的信息化工程項目管理在各級政府部門中得到強化，各級財政部門、發(fā)展改革部門、審計部門以及信息化管理部門也逐漸認識到電子政務的重要性。并在項目開工前后，聘請信息化咨詢機構作為第三方，有效對項目建設方案及其運行效果進行的評估，再由評估意見完善項目方案并整改項目結果，從而讓電子政務的發(fā)展日益規(guī)范和健康。

2.4 信息資源整合是基層單位電子政務建設的重中之重

基層政府單位諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居委會等任務量頗為艱巨。例如居委會工人員通常都在十人以下，但他們的工作量一般都比較大，如保障社區(qū)的教育、治安、文體、環(huán)境；進行民事調解及外來人口登記；保障社區(qū)的計劃生育政策以及確保居民再就業(yè)等。這些工作每年足足有上百項，甚至各種賬目及統(tǒng)計表等多達數百冊，然而由于工作人員有限，因而工作量十分艱巨。

社會、環(huán)保、衛(wèi)生、民政、安保以及文化等部門在每個城鎮(zhèn)均自成一體，然而作為基層單位層面，居委會可以將這些自成一體的業(yè)務系統(tǒng)整合在一起，以便能在同一平臺上處理這些業(yè)務。藉此，應用信息化平臺處理綜合業(yè)務的廣州社區(qū)取得較好的成績。到了2009年，有更多的城市和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始效仿廣州社區(qū)的這種電子政務建設。通過實踐可知，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合政務信息平臺，一方面能夠減少電子政務建設財務的投入，使得電子政務向基層單位滲透的步伐進一步加快；另一方面還能有效減少居委會工作人員的工作量。

2.5 進步加快欠發(fā)達地區(qū)的政府信息化建設進程

由于我國經濟欠發(fā)達地區(qū)在過去在資金、人才以及技術方面均嚴重受限，因而電子政務建設的進展比較遲緩。然而當前，在電子政府建設方面，部分欠發(fā)達地區(qū)經過不斷的探索，已經尋找出適合這些地區(qū)的新型模式，并被當做成功典范由其他欠發(fā)達地區(qū)加以效仿，電子政務建設進程得到有效提高。到了2009年，電子政務在欠發(fā)達地區(qū)的建設達到了一個全新的水平。

部分欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建了一種政企合作的模式，在這種模式下，政府只需較少的出資便可完成部分電子政務項目的建設，同時還能讓企業(yè)盈利，雙方達到雙贏的效果。部分地區(qū)則采取分期付款的BOT或BOO融資方式。還有一些欠發(fā)達地區(qū)則著眼于國家以及省/自治區(qū)的信息化資金，將電子政務在某些領域內展開。而有些欠發(fā)達地區(qū)則善于抓住當即電信運營商的人力、技術及財務資源，選準突破口，一舉提高自身的電子政府建設水平。

參考文獻：

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[2]羅元錚，焦寶文.電子政府導論[M].中國財政經濟出版社，2006.

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[4]曾煜.論電子政務與政府管理方式創(chuàng)新[J].江西社會科學，2006，9.

廉潔對社會的重要性及意義范文第4篇

壟斷是市場經濟發(fā)展到一定高度以后必然產生的、與競爭相對立的經濟現(xiàn)象，是發(fā)源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數當事人或經濟組織（極端而言可以只有一個經濟主體），憑借自身的經濟優(yōu)勢或超經濟勢利，對商品生產、商品價格、商品數量及市場供求狀態(tài)實行排他性控制（直至實行排他性獨占），以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經濟行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術壟斷、勞動力壟斷和信息壟斷等生產要素的壟斷，更普遍的則直接表現(xiàn)為價格壟斷和與此相關的市場交易份額的排他性控制。法律關注的是經濟行為規(guī)范與否，從法律角度考察壟斷，重在行為判定，例如鎖定、操縱價格，劃分市場，價格歧視，操縱投標，獨家經營，聯(lián)手抵制，非法兼并等各種濫用市場優(yōu)勢的行為。

壟斷現(xiàn)象和反壟斷實踐的復雜性在于：第一，資源自然分布不均衡會造成資本進入困難，形成難以避免的自然壟斷，例如煤炭、石油等能源的開發(fā)領域以及少數稀有產品的供給；第二，反壟斷、維護公平競爭政策同適度發(fā)展規(guī)模經濟政策之間的矛盾，常常使對具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難選擇；第三，一般性經濟壟斷，也可以由一時技術的或投資起點的原因所引起，例如對各種知識產權范疇的技術專利，就需要加以保護，而某些領域由技術原因導致的過高的投資門坎，也很難加以拆除；第四，在復雜的競爭活動中，往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對于同一經濟現(xiàn)象或經濟行為是否構成市場壟斷，在理論觀點、政策主張和法律界定等諸多方面相去甚遠，以至陷入曠日持久的爭辯和訴訟之中；第五，行政執(zhí)法部門在反壟斷問題上能否不受外界干擾，一以貫之，“把水端平”，保持公正、效率、廉潔和權威，歷來也是公眾關注、監(jiān)督的焦點，從而常常是引發(fā)懷疑、爭論和不滿的誘因。這些情況常常給反壟斷的立法、司法機構和行政主管機關，帶來極大的困難和麻煩。

壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對手（含潛在對手）的進入，限制公平競爭，損害消費者權益，阻礙技術進步，降低經濟效率，導致經濟停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產品生產和供給數量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產品壟斷價格，以攫取壟斷利潤?？梢哉f，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經濟社會的頭號公敵。

在經濟一體化、競爭國際化的新時期，近年來正出現(xiàn)以飛機制造、汽車制造、信息通訊、金融保險業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動了壟斷格局進一步升級。為增強本國在國際市場的競爭地位，發(fā)達國家理論界、法律界和政府界爭相放寬對市場結構、市場份額和企業(yè)兼并的原有解釋和限制，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵國際化兼并的政策。這是各國基于反壟斷的競爭政策的一次重大調整，必將對各國的以及國際的經濟集中度、市場份額、市場結構變化，產生深遠的影響。針對這種經濟集中度在國際范圍內加速提高的新動向，有經濟學家發(fā)出警告：“過去大規(guī)模的合并不普遍，真正全球易甚至比較稀少。但是今天，大公司在數十個國家經營，并在每個國家占有很大的市場份額，而合并能輕而易舉地在單個國家的市場建立優(yōu)勢地位”，因而呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規(guī)模貿易戰(zhàn)的進一步蔓延，認為“制定全球競爭法規(guī)必將成為世界貿易組織下一輪談判的一個重要組成部分”（［美］布賴恩．拉賽爾：《需要全球反托拉斯法規(guī)》，美國1997年7月31日《商業(yè)日報》）。

二、中國經濟體制轉軌時期壟斷現(xiàn)象的特殊性

在一系列深層矛盾依然存在的背景下，中國連續(xù)幾年實現(xiàn)了經濟運行和市場狀態(tài)的相對穩(wěn)定，這或許顯示，中國經濟正在步入相對平穩(wěn)發(fā)展的成熟階段，從而已經有能力在某種常態(tài)中解決深層次矛盾，有能力避免以往反復出現(xiàn)過的大起大落、忽冷忽熱的劇烈波動。即使是1998年特大洪水過后，商品市場的基本供求狀況也沒有發(fā)生逆向變化。根據這種長時間、大面積、多品種“買方跡象”，似有理由認定，中國買方市場已經初步形成相對穩(wěn)定的“常態(tài)”，市場機制及其競爭機制已經順其自然地開始發(fā)揮基礎性的調節(jié)作用，傳統(tǒng)經濟體制的那種國家壟斷各個經濟領域的局面已經基本改觀。

這一歷史性變化具有重大意義，也提出了關注新情況、解決新問題的政策需求。主要表現(xiàn)是，市場競爭逐步加劇，不公平競爭現(xiàn)象日益突出，低水平無序競爭、惡性競爭、商業(yè)欺詐行為急劇增加；不公平競爭中的行政性壟斷、行業(yè)性壟斷已對市場發(fā)育構成明顯威脅，一般意義上的經濟性壟斷現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)；多種現(xiàn)象同時并存、交織，使創(chuàng)建和維護有效公平競爭的市場秩序，遇到了從未有過的復雜情況和巨大困難。對于這些頗具中國特色的市場現(xiàn)象，特別是行政壟斷、行業(yè)壟斷，如果任其發(fā)展蔓延，定將對市場秩序法制化、規(guī)范化建設，構成極大威脅，并阻礙市場成熟化的進程，直至發(fā)生“市場變異”，導致社會主義市場經濟發(fā)展過程中不應有的曲折和傷害。

反壟斷，作為規(guī)范市場秩序的第一主題，以及基于反壟斷的競爭政策立法，在發(fā)達國家的爭論、調整、修改和完善從未停止過。在以往的東西方經濟學中，壟斷被不約而同地解釋為資本主義專有的制度現(xiàn)象。根據后來各國的經濟實踐，有理由確認，壟斷作為競爭的伴生物，實屬于一般市場經濟的共同現(xiàn)象，與市場和市場經濟同屬一個經濟范疇。當然，在中國，由于經濟體制處在行政化、高度集中計劃體制向市場經濟體制轉變的歷史階段，情況更為復雜，除了一般意義上的壟斷現(xiàn)象以外，又有明顯的特殊表現(xiàn)。因此，針對中國市場狀態(tài)變化和經濟體制轉軌過程中壟斷現(xiàn)象的特殊性，需要研究、制定特殊的對策思路，至于低水平無序競爭、惡性競爭、商業(yè)欺詐和經濟性壟斷，雖然也很重要，但是同反行政化壟斷相比，畢竟是第二位的。

中國壟斷現(xiàn)象的特殊性及其由來。中國原有的經濟體制屬于排斥市場機制、高度集中的計劃經濟體制，經濟運行和資源配置高度依賴政府機構和行政力量，因此天然帶有國有化趨勢和國家壟斷的強烈沖動。當中國決心改革這種僵化體制之后，隨著市場化程度的逐步提高，一方面市場競爭開始獲得了生存空間，與市場競爭相伴的經濟壟斷隨即得到萌生；但更主要的是另一方面，即原有體制中頗具根基、盤根錯節(jié)的行政化、官本位權力機制，也開始尋找新的環(huán)境土壤，原有的行政化壟斷勢力依托逐步成長、極不健全的市場機制、競爭機制，盡可能地、不失時機地為自己營造出了可觀的生存和發(fā)展機會。

中國特有的壟斷現(xiàn)象，存在著一個極其鮮明的共同點，即都是在經濟學意義上的經濟規(guī)模集中度非常低下的情況下發(fā)生的，尚缺乏從公平競爭自然衍生壟斷的普遍基礎。在經濟規(guī)模集中度普遍不高的場合，能夠導致壟斷的，只有行政權力這個唯一合理的解釋?；蛘哒f，中國的壟斷主要不是憑借生產集中度，而是憑借行政權力。傳統(tǒng)經濟體制的種種特征也可歸結為國家壟斷，即憑借國家政權的力量直接控制所有的經濟領域。這種全面國有化和國家壟斷趨勢，固然存在種種弊端，但由此帶來的壟斷利潤是“封著口”的或“全封閉”的，即歸國家所有，由國家支配?！叭鉅€在鍋里”，泄漏的機會不多。當時國家所有、分級管理、大一統(tǒng)的經濟體制，以及各項配套政策、社會輿論、價值取向等等可以保障這一點，故染指壟斷利潤、化公為私、化國有為部門地區(qū)機關所有的可能性極小。

改革開放，實行放權讓利以后，行政權力格局發(fā)生了重大變化，國家壟斷及其全封閉管理體系已經基本解體，公平競爭的市場體系尚不健全，加之放權讓利多被各個主管部門和地方機關截留，并沒到位。于是，在部門、地區(qū)權力和自身利益有了經濟市場化這個大舞臺作為依托之后，分享行政化壟斷種種“好處”的機會大大增加了。換句話說，壟斷利潤所能夠誘惑的，還主要不是真正意義上的企業(yè)，而是行政管理機關及其人格化的表現(xiàn)——各級各類政府官員。因此，現(xiàn)在所能看到的，大多明顯表現(xiàn)為由條條塊塊權力格局所造就和維護的行政化壟斷，也即超經濟壟斷或排斥他人進入的超經濟獨占。

中國壟斷現(xiàn)象的特殊表現(xiàn)。行政化壟斷通常發(fā)生在權力的集中點，雙重體制的交叉點，監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱點，法律政策的滯后點以及某些資源的稀缺點。而擾亂市場秩序、限制公平競爭的行政化壟斷具體表現(xiàn)則多種多樣。一是部門和地方的行政主管機關，強化獨占地位，熱衷于“唯成份論”（國有經濟）和“唯（本）系統(tǒng)論”，制造進入障礙和市場歧視，保護落后，阻止公平競爭；二是濫用權力，走私販私。沖擊市場；三是違規(guī)評比，欺騙輿論，制造混亂；四是政企虛假脫鉤，牢牢控制人事權力，保持雙重身份，維持“官商一體”，熱衷權錢交易，破壞競爭秩序；五是公開“設租”，控制信息，從中漁利，排斥公平競爭；六是巧立名目，亂收費用，增加經營成本和市場交易成本，造成了“費大于稅”的混亂、失控局面；七是通過參與立法設計的機會“給自己授權”，將部門利益合法化（針對立法過程中的“行政壟斷”和包辦，社會各界多有異議）；八是行政化壟斷善于自我修復、不斷擴張，在已經被弱化的領域卷土重來，同時向以往不曾覆蓋的領域“進軍”；九是運用行政壟斷控制資源、人為制造短缺，制造省區(qū)際的貿易摩擦。

綜上所述，中國特有的行政化壟斷名目繁多，危害極大，而剔除行政化壟斷的難度更不可低估。日本一家報紙就此載文指出：“這種艱巨性體現(xiàn)在各利益集團的抵抗，而官僚集團是最大的利益集團。其對改革的抵抗性也就更大。至今為止，中國的改革一直無法通過官僚機構這一大‘關’?！保ㄈ毡尽稌r報》1998年1月20日）。從反壟斷的角度理解，改革的阻力來自條塊式利益集團的抵抗。而行政性壟斷是對市場秩序的最大威脅，依它特有的“來頭”和“背景”，足以擊敗市場上的任何對手。由于行政化壟斷勢力的侵入，在很大程度上使中國的市場狀態(tài)發(fā)生了變異，即市場交易中被不斷營造、復制和異化出某種非市場因素，從形式上看似乎很象普通的商品交易，但骨子里人不是按照效率、公開、公正、公平的市場原則行事。于是，市場本應具有的資源高效配置功能和公平競爭環(huán)境受到損害和削弱，有限資源不再按照效率原則，而是按壟斷市場的“權力網”來配置。故此，行政化壟斷限制了中國規(guī)模經濟的健康成長，阻礙了競爭力的普遍提高，因而反行政性壟斷是中國的當務之急，是從根本上規(guī)范市場秩序的首要環(huán)節(jié)。這不僅是深化改革、培育國內市場的需要，也是中國與國際接軌，盡快加入世界貿易組織的客觀要求。行政化壟斷極大地增加了市場“游戲規(guī)則”的主觀隨意性，降低了市場競爭的透明度，因而與市場經濟慣例是格格不入的。國際市場經濟大環(huán)境不會長期同一個充滿行政化壟斷的國家打交道，長此以往，只會繼續(xù)增加中國進入WTO的難度。