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對糧食安全的建議范文第1篇

1.工程項目安全管理現(xiàn)狀及事故原因

1).操作工人的安全施工意識淡薄。目前建筑企業(yè)雇傭的操作工人基本上都是農(nóng)民工，由于自身身份的特殊性，其流動性較大，企業(yè)很難將他們固定下來，造成管理上困難。另外，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因“三違”造成的。企業(yè)安全教育和安全知識培訓(xùn)要適應(yīng)勞動力市場的這一變化特點，安全工作人員要及時查缺補漏，更新和完善;

2).崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠，時間短，效果差;班前安全教育沒有真正落實，即使有也是流于形式，個人的安全施工意識沒有得到有效的提高，良好的安全作業(yè)習(xí)慣沒有養(yǎng)成;

3).現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實到位也是造成事故的原因之一。安全管理一種動態(tài)管理。物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的控制和改善;

4).建筑工程項目為了追求利潤最大化，安全防護措施方面的資金投入不足，這給工程項目施工安全帶來極大考驗。安全文明措施費要求在投標時單列，是工程投標時不可競爭性費用，可是好多施工單位工程中標后，對安全文明措施費部分擠壓占用，造成安全防護措施方面的資金投入嚴重不足，大打折扣。

2.工程項目安全管理的原理及內(nèi)容安全管理原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心，是構(gòu)件和諧社會安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。運用原理從以下幾個方面入手實施工程項目安全管理。

1).以預(yù)防事故為中心，“安全第一、預(yù)防為主”，預(yù)測和預(yù)防事故是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容。預(yù)防事故的根本在于危險源辨識，進行危險性預(yù)測，運用科學(xué)知識和手段對工程項目施工系統(tǒng)和作業(yè)中實際存在的危險及可能發(fā)生的事故及其嚴重程度進行分析和推斷，并進一步作出估計和評價，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險所在并及時加以改進，同時也可對各種設(shè)計方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據(jù);

2).生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，安全是生產(chǎn)的前提，安全是全體人員的安全。遵循“管生產(chǎn)必須管安全”“人人都是安全員”的原則;

3).實行系統(tǒng)安全管理，在施工過程中導(dǎo)致發(fā)生安全事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素。因此，安全是同施工過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以湊效的，要有效實行全面系統(tǒng)的安全管理。

二、安全施工管理的對策建議

1.落實安全施工責(zé)任制安全施工責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全施工責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。

2.加強安全教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)提高人員素質(zhì)不僅僅是安全施工管理的要求，也是建筑企業(yè)整體發(fā)展的需要。

1).安全教育、培訓(xùn)的目的與方式。安全是生產(chǎn)正常進行的前提，安全教育又是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質(zhì)、安全管理水平和防止事故，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能和法制教育4個方面的內(nèi)容;

2).安全教育的內(nèi)容隨實際需要而確定。三級安全教育是企業(yè)必須堅持的安全生產(chǎn)基本教育制度。對新工人必須進行公司、項目部、作業(yè)班組三級安全教育。對新工人的三級安全教育情況，要建立檔案。新工人工作一段時間后還應(yīng)進行重復(fù)性的安全再教育，加深感性、理性的安全意識。

對糧食安全的建議范文第2篇

2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身無害、無毒，達到相應(yīng)的營養(yǎng)需求，對于人們的身體健康不會產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業(yè)研究，是包括食品制造和儲藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問題在內(nèi)的跨學(xué)科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

針對食品安全管理的具體含義，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然沒有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機構(gòu)在食品市場之中，運用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)等形式，針對食品原料、添加劑等其它物料的購買，食品加工、運輸以及消費等環(huán)節(jié)實施合理的協(xié)調(diào)，使得整個食品市場能夠平穩(wěn)地運行，確保保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、達到社會利益目標的環(huán)節(jié)。

3 中、美食品安全管理體制的對比

3.1 美國食品安全管理體制

美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許，這是受美國相對完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國出臺了首個與食品安全相關(guān)的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時間里，美國政府部門一共出臺與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護法》等；同時還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時為食品安全確定了相應(yīng)的加工標準與管理流程。

3.2 中國食品安全管理體制

2009年6月1日，我國出臺了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》?！妒称钒踩ā分忻鞔_了我國食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機制。監(jiān)管的主體大致有政府部門以及相關(guān)的食品安全管理機構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機構(gòu)具體承擔(dān)。

3.3 中國食品安全管理體制與美國對比所存在的不足

3.3.1 法律與標準是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國食品安全法律與標準體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國高度關(guān)注相關(guān)標準的確定工作，政府部門每年會撥出7億美元的費用以扶持食品安全標準的分析與確定，將以維護健康安全為主要目標及所對應(yīng)的食品安全標準當(dāng)作標準化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標準，但是很多標準使用時間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標準有著非常大的差異。

3.3.2 食品安全組織體系層面，我國大都依托有關(guān)機構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個不同部門的檢測，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實并非如此。近年來，依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。

3.3.3 食品安全標準體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評判材料，其展現(xiàn)形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料，其中一部分是對于健康造成較大危害同時在貿(mào)易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當(dāng)前我國無法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對于食源性危害的充分監(jiān)管和評判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國CDC通過自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對其實施監(jiān)管與評判。除此之外，美國還創(chuàng)建起了相對穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

4 美國食品安全管理體制對我國的啟示

4.1 完善我國食品管理體制

當(dāng)前，需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機關(guān)的全國統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任，遵守某個管理過程由某一機構(gòu)管理的原則，運用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過程均可獲得科學(xué)的管理，進而確保食品安全。

4.2 完善相關(guān)法律體系

美國的法律體系涵蓋多個層面、多個行業(yè)，會對全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對于其它國家，特別是中國與印度等發(fā)展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。

4.3 構(gòu)建食品追溯體系

食品安全追溯體系主要有以下幾個環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運營人員確實記錄顧客所關(guān)注所有過程的相關(guān)信息，便于后期查詢。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對應(yīng)的編號，在購物環(huán)節(jié)或在購買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號，以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。

4.4 健全食品安全標準

第一，需要創(chuàng)建相對完善的國家標準、企業(yè)安全操作守則以及安全標準等食品安全標準，確保食品加工的足夠安全。第二，創(chuàng)建相對完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)。當(dāng)前，我國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測以及監(jiān)測體系依然相對薄弱，所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會需求量有著非常大的缺口。同時，還存在區(qū)域分布不一的問題，需要不斷增加投資，設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測單位。

對糧食安全的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：糧食安全 水土資源保護 行動邏輯

糧食生產(chǎn)中的水土資源是指投入到糧食作物種植和生產(chǎn)中的土地資源和水資源，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全水平的基礎(chǔ)。根據(jù)公共性的概念，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種公共性產(chǎn)品，但目前我國糧食生產(chǎn)中的水土資源面臨著數(shù)量緊缺，質(zhì)量退化和水土資源空間分布不匹配的問題，加之糧食生產(chǎn)所涉及到中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民的權(quán)益不清晰、不對等，嚴重影響了資源的可持續(xù)利用，進而威脅到我國的糧食安全。以資源價值為基礎(chǔ)，完善資源價值實現(xiàn)途徑和明晰不同經(jīng)濟主體產(chǎn)權(quán)是確保資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。本文在分析糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性和外部性的基礎(chǔ)上，從完善價值實現(xiàn)途徑的角度提出促進糧食生產(chǎn)中水土資源可持續(xù)利用的政策建議。

一、糧食生產(chǎn)中的水土資源公共性分析

公共管理學(xué)根據(jù)效用、消費和受益的經(jīng)濟特性，賦予公共產(chǎn)品三大特征，即效用的不可分割性、消費的排他性和受益的排他性。效用的不可分割性是指產(chǎn)品效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分歸屬于某些個人享用；消費的非競爭性是指某一個人對此產(chǎn)品的效用不能排斥、妨礙其它人對其的同時享用，也不會因此而減少其他人享用該種產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量；受益的非排他性是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為物品和服務(wù)付款的人排出在受益的范圍之外。能同時滿足這三個條件的為純公共產(chǎn)品，同時不滿足這三個條件的產(chǎn)品則是私人產(chǎn)品。如果一種產(chǎn)品同時具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費上具有競爭性，則這種產(chǎn)品可以成為“擁擠性公共產(chǎn)品”。如果一種產(chǎn)品同時具有效用的不可分割性和消費的非競爭性，但在技術(shù)上能夠排他，這種產(chǎn)品稱為“價格排他性的公共產(chǎn)品”。

糧食安全的最終目標是確保所有人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。糧食安全指的是一個國家的食物安全保障，是通過供應(yīng)充足的滿足公眾消費需求的糧食來實現(xiàn)的，其效用具有整體性，是國內(nèi)每一個公民都可以享有的，因此糧食安全具有效用的不可分割性。糧食安全的受益性是不可排他的。在不同的消費水平下，我國糧食需求與現(xiàn)實的糧食生產(chǎn)能力之間還存在一定的差距，隨著人口增加和消費水平的提高，糧食安全的實現(xiàn)難度越來越大，糧食安全具有競爭性。綜合以上可以看出，糧食安全具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的競爭性，屬于擁擠性公共物品。

本文對糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用和有效管理是針對水土資源保障糧食安全的效用而言的。從糧食安全的角度分析，糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于生產(chǎn)了多少糧食或者水土資源利用的效益是多少，而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ)，為一個國家提供了糧食安全保障，其效用具有不可分割性。糧食生產(chǎn)中的水土資源的消費具有一定的競爭性，人口需求不斷提高增加了水土資源利用的壓力。因此，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種特殊的公共資源，是一種“擁擠性公共物品”。

二、糧食生產(chǎn)中水土資源利用的外部性分析

外部性是指某一經(jīng)濟主體的活動對與其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生的一種未能由市場交易或價格體系反映出來的影響。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不同經(jīng)濟行為主體在糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護中承擔(dān)的成本和效益不對等，二是糧食生產(chǎn)中的水土資源價值沒有完全實現(xiàn)。

（一）糧食生產(chǎn)各經(jīng)濟主體行為邏輯分析

糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護主要涉及三大經(jīng)濟主體，即中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民。不同主體所肩負的保護任務(wù)和獲取的利益不同，并存在成本和收益不對等的現(xiàn)象，這必然影響到糧食生產(chǎn)中的水土資源利用和保護效率，影響糧食安全。因此有必要對主要經(jīng)濟主體利用和保護資源的成本收益進行分析。

1、中央政府資源利用保護成本和收益分析

中央政府利用保護水土資源的成本包括直接成本和間接成本。直接成本包括直接投資和補貼兩大部分，例如國家直接投資的水利建設(shè)資金，高標準基本農(nóng)田建設(shè)資金、為促進農(nóng)民種糧積極性而支付的種子、農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料補貼和直接補貼等。間接成本指中央政府保護糧食生產(chǎn)中的水土資源而損失機會成本，如因?qū)⑺临Y源投入糧食生產(chǎn)而制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的財政收入減少和資源利用收益損失等。中央政府保護糧食生產(chǎn)中的水土資源獲得的顯性收益主要是以糧食產(chǎn)品為原料的行業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟形成的貢獻率，隱性收益主要表現(xiàn)為糧食安全對國家安全和社會安定的保障作用。

我國人多地少，隨著人口增長和生活水平的提高，人民對糧食安全的需求水平不斷提高。為了確保社會安定和國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我國政府一直將保護糧食安全，保護糧食生產(chǎn)中的水土資源作為重要工作任務(wù)。從中央政府提出的保護18億畝耕地紅線、加大農(nóng)田水利投資力度等措施就可看出中央政府保護水土資源的意愿和決心。

2、地方政府資源保護成本和收益分析

地方政府是具體的水土資源保護者，其保護成本包括為了執(zhí)行中央政策而支付的水土資源保護資金，也包括為了實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標而限制水土資源配置到報酬率較高的行業(yè)和部門所帶來的地方財政收入減少的成本。地方政府水土資源保護收益主要是地方糧食安全和貫徹上級政策所帶來的榮譽收益。由于我國糧食生產(chǎn)中的水土資源時空分配不均勻，各地方政府保護資源的成本收益情況差距較大。地方政府付出全部的努力促進水土資源保護，但不能排除別的地方政府享有糧食安全和資源保護所帶來的收益。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府肩負著對外提供糧食的任務(wù)，為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔(dān)了資源保護的責(zé)任而沒有得到任何利益補償。中央政府通過編制全國土地利用總體規(guī)劃強制各省保持一定的基本農(nóng)田面積，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護面積和基本農(nóng)田保護率指標較高，對于糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府而言，耕地和基本農(nóng)田保護指標遠高于本地耕地和基本農(nóng)田保護需求，而且還制約了可配置到其他行業(yè)和部門的土地資源數(shù)量，這造成了糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護積極性不高，動力不足。在一定條件下，主產(chǎn)區(qū)地方政府可能會理性地促進糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化，具有將糧食生產(chǎn)中的水土資源調(diào)配到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門的動機。

3、種糧農(nóng)民保護資源的成本和收益分析

種糧農(nóng)民是利用和保護水土資源的具體實施者。種糧農(nóng)民付出了糧食生產(chǎn)資金，獲得的收益全部為私人收益，因此理論上種糧農(nóng)民保護和持續(xù)利用資源的積極性較高。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用具有經(jīng)濟功能、社會保障功能和生態(tài)服務(wù)功能。社會保障功能表現(xiàn)為：一方面為國家提供糧食安全，另一方面為種糧農(nóng)民提供社會保障；同時糧食生產(chǎn)中的水土資源利用對于生物多樣性的維持與保護、大氣凈化、環(huán)境凈化等具有生態(tài)服務(wù)功能。而目前，我國糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益較低，而且糧食生產(chǎn)帶來的社會保障功能和生態(tài)效益為整個社會所享有，不完全體現(xiàn)在水土資源使用者和保護者身上。此時社會的收益大于私人收益，水土資源利用產(chǎn)生了正外部性。同時隨著我國目前城市化進程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，種糧比較效益較低，在比較利益的驅(qū)動下，加之水土資源具有多宜性，使得大量用于糧食生產(chǎn)的土地資源轉(zhuǎn)移為其他用途，水土資源的利用具有很高的機會成本。種糧比較經(jīng)濟效益與水土資源巨大的機會成本之間的差距必然影響種糧農(nóng)民的積極性。

（二）糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)情況

糧食生產(chǎn)中水土資源的功能賦予了水土資源一定的價值，使其具有經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)服務(wù)價值。經(jīng)濟價值是指糧食生產(chǎn)所獲得糧食產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟效益，可以直接用貨幣來衡量，這部分價值通過種糧農(nóng)民出售糧食產(chǎn)品得到實現(xiàn)；生態(tài)價值指以水土資源為主體構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價值，包括保護生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)和景觀美學(xué)等方面的價值；社會價值主要包括提供養(yǎng)老、就業(yè)保障和糧食安全等方面的價值。糧食生產(chǎn)中的水土資源各項價值實現(xiàn)程度不一致。目前糧食安全價值和生態(tài)價值被其他社會成員無償享用，同時由于尚未明確和完善養(yǎng)老和就業(yè)保障價值的數(shù)量和管理制度，當(dāng)糧食生產(chǎn)中的土地資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時，種糧農(nóng)民也失去養(yǎng)老和就業(yè)保障的基礎(chǔ)，水土資源的就業(yè)和養(yǎng)老保障價值無法實現(xiàn)。資源價值的不完全實現(xiàn)造成了種糧農(nóng)民水土資源利用的短期行為，不重視對水土資源的保護性利用，盲目施用過量的農(nóng)藥和化肥會造成水土流失，土壤板結(jié)，不僅造成水土資源的質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和食物質(zhì)量下降，或者出于經(jīng)濟利益的考慮轉(zhuǎn)換糧食生產(chǎn)中的水土資源用途，造成糧食生產(chǎn)水平下降。

糧食生產(chǎn)存在經(jīng)濟行為主體收益權(quán)利不對等和糧食生產(chǎn)中的水土資源價值未完全實現(xiàn)的問題，造成了糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性。不同經(jīng)濟主體的活動對他人或社會的影響有好有壞，有利有弊，因而外部性又可分為正外部性和負外部性。但無論存在正外部性還是負外部性，都會影響糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率，降低整個社會的福利水平。因此為了促進糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用，根本的方法是消除利用外部性，使資源利用保護成本與收益對等，提高糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率。

三、政策建議

糧食是私人產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)是私人行為，而糧食生產(chǎn)和糧食本身是糧食安全的保障，糧食安全和糧食生產(chǎn)中的水土資源具有公共產(chǎn)品的特征，因此我國的糧食安全是非政府提供的公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟理論提出非政府提供公共產(chǎn)品通常有四種方式，分別是：政府與私人公司提供簽訂協(xié)議和合同、政府授權(quán)私人公司經(jīng)營、政府私人生產(chǎn)進行資助、政府參股和政府提供法律保護。無論采取哪種方式，政府和私人的利益、權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任都應(yīng)明確。糧食生產(chǎn)水土資源的可持續(xù)利用和保護是糧食安全的基礎(chǔ)，目前水土資源利用保護的外部性制約了我國糧食安全和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)根據(jù)社會公平、國家安全、經(jīng)濟有效和生態(tài)安全的原則，合理采取法律、技術(shù)、行政和價值手段管理糧食生產(chǎn)中的水土資源。其中價值手段具有高效、主動的特點。目前我國正在實行的與糧食生產(chǎn)中的水土資源利用最為密切的政策包括糧食直接補貼政策和資源產(chǎn)權(quán)政策，均涉及到糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)和合理配置的問題，本文重點對糧食補貼和資源產(chǎn)權(quán)兩個方面提出政策建議。

（一）完善糧食直接補貼政策

糧食生產(chǎn)中水土資源價值評估目的在于促進水土資源合理利用和配置，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)中的水土資源價值評估為建立資源有償使用制度，完善糧食生產(chǎn)成本和制定糧食生產(chǎn)直接補貼標準提供了科學(xué)的依據(jù)，同時通過價值評估樹立的資源有價觀念促進了人們自發(fā)地保護糧食生產(chǎn)資源，促進了資源的可持續(xù)利用。糧食生產(chǎn)資源價值評估的目的與糧食直接補貼的目標相吻合，利用糧食生產(chǎn)中的水土資源價值為糧食直接補貼政策提供了兩方面的依據(jù)：一是為糧食直接補貼具體方式的選擇提供了理論依據(jù)，使糧食直接補貼成為實現(xiàn)水土資源價值的手段；二是為糧食直接補貼的具體標準提供了參考。

糧食安全是一個抽象的概念，其實質(zhì)是應(yīng)該由政府提供的公共物品，而真正發(fā)揮作用的是由種糧農(nóng)民私人生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，這為政府提供糧食補貼提供了理論依據(jù)。糧食生產(chǎn)資源的生態(tài)價值和社會價值幾乎作為一種正外部性被全社會所共享。為了促進糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，建議將糧食生產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值劃入糧食生產(chǎn)直接補貼的范疇，這種補貼方式將資源價值量化，不僅為水土資源的管理提供了科學(xué)的依據(jù)，同時也促進社會各方面對資源的合理利用，有利于建立保證糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的長效機制。

目前我國糧食直接補貼對象明確為種糧農(nóng)民，由于糧食安全和糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性，糧食直接補貼由政府提供。結(jié)合糧食生產(chǎn)涉及到的社會經(jīng)濟主體，以及糧食生產(chǎn)中的水土資源價值類型，糧食直接補貼可以細化為直接經(jīng)濟補貼，種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補貼、糧食安全補貼和環(huán)境補貼，并提出補貼標準和方式的建議。

糧食直接經(jīng)濟補貼：種糧農(nóng)民通過出售糧食獲得了部分的資源經(jīng)濟價值，但糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益遠遠低于社會平均利潤率，而糧食生產(chǎn)成本中沒有完全考慮糧食生產(chǎn)中的水土資源的價值，造成了糧食生產(chǎn)成本的缺失，種糧農(nóng)民沒有獲得糧食生產(chǎn)中的水土資源全部的經(jīng)濟價值，個人邊際成本高于社會邊際成本。糧食生產(chǎn)中的水土資源經(jīng)濟價值與糧食生產(chǎn)產(chǎn)值之間的差距即為糧食生產(chǎn)中的水土資源尚未實現(xiàn)的經(jīng)濟價值。在評估各地區(qū)糧食生產(chǎn)中的水土資源的經(jīng)濟價格的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)單位糧食產(chǎn)量中的虛擬水土含量，可得到單位糧食產(chǎn)量中水土資源的經(jīng)濟價格，從中扣除當(dāng)年糧食價格并乘以糧食單產(chǎn)得到糧食直接經(jīng)濟補貼標準。

種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補貼：補貼標準是根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位糧食生產(chǎn)面積就業(yè)和養(yǎng)老價值乘以一定糧食種植面積需要的標準用工數(shù)，可通過為農(nóng)民建立養(yǎng)老和就業(yè)保險的方式支付補貼。

糧食安全補貼：區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔(dān)的糧食安全價值不同，為了平衡地方政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任和因此損失的機會成本，糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補貼。糧食安全補貼為計算出的糧食生產(chǎn)中的水土資源的糧食安全價值，根據(jù)糧食總產(chǎn)量計算單位產(chǎn)量的糧食安全價值，如果長期無力解決本地區(qū)糧食自給問題，需要向外地調(diào)入糧食，那么除了根據(jù)糧食市場經(jīng)濟價格支付購買價格外，還應(yīng)該額外向調(diào)入地支付糧食安全補貼。這個補貼值是調(diào)出地單位產(chǎn)量糧食安全價值乘以糧食外調(diào)量。

環(huán)境補貼：糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的存在為人類提供了生態(tài)服務(wù)，農(nóng)民為生態(tài)服務(wù)的存在提供了勞動，但這部分價值卻沒有體現(xiàn)，被全社會成員無償占有。從糧食安全的公共性來看，政府應(yīng)代表全社會成員對這部分價值進行補貼。環(huán)境補貼的標準是單位糧食播種面積的平均生態(tài)價值與糧食播種面積的乘積。由于生態(tài)價值數(shù)量巨大，糧食播種面積不固定，因此建議中央政府以生態(tài)價值評估結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)各地區(qū)長期糧食生產(chǎn)情況和自然情況統(tǒng)籌發(fā)放。

根據(jù)糧食生產(chǎn)中的水土資源價值建立糧食直接補貼制度，不僅為糧食直接補貼提供了較為合理的標準和依據(jù)，體現(xiàn)出區(qū)域糧食生產(chǎn)差異，而且細化了糧食生產(chǎn)相關(guān)主體的責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)中的水土資源價值實現(xiàn)，促進糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）完善糧食生產(chǎn)中的水土資源產(chǎn)權(quán)制度

1、土地資源產(chǎn)權(quán)改革建議

從糧食安全的角度而言，糧食生產(chǎn)中的土地資源是公共資源，它屬于公眾和社會。但由于每個社會成員不具備管理和控制資源的能力，國家擁有資源的所有權(quán)。但實際生產(chǎn)中，農(nóng)民根據(jù)市場的變化，隨意改變自己的私人選擇，政府和農(nóng)民成為資源產(chǎn)權(quán)制度的主體。鑒于糧食生產(chǎn)中的土地資源的特殊性，建議建立政府公共產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民交易產(chǎn)權(quán)的雙重結(jié)構(gòu)。農(nóng)民和村集體是資源的直接使用者和管理者，授予其收益權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并依法獲得資源利用的經(jīng)濟收益。同時在資源轉(zhuǎn)讓時，補償其因資源流轉(zhuǎn)而損失的就業(yè)和養(yǎng)老價值。資源的所有權(quán)歸政府所有，因此其有責(zé)任制定出資源利用的相應(yīng)規(guī)則，如資源的使用權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利的獲得與費用。直接的資源利用收益如經(jīng)濟收益應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)界定。這種產(chǎn)權(quán)界定保護產(chǎn)權(quán)主體利益，同時明確各主體間的責(zé)任，能夠起到很好的激勵作用，克服資源利用的短期行為。

2、水權(quán)政策建議

糧食生產(chǎn)中的水資源表現(xiàn)出公權(quán)性質(zhì)，水資源所有權(quán)應(yīng)歸國家或集體所有。但針對糧食產(chǎn)品來說，水資源具有私人物品的性質(zhì)，具有明顯的競爭性和排他性。目前我國水資源開發(fā)利用實行取水許可制度，水資源使用權(quán)主體分離。生產(chǎn)者獲得水資源使用權(quán)后，利用水資源生產(chǎn)獲得收益是水資源收益權(quán)的實現(xiàn)形式。水資源收益權(quán)轉(zhuǎn)讓其實質(zhì)是水資源市場流轉(zhuǎn)的過程。長期以來我國實行水資源無償使用制度，生產(chǎn)者無需交納水費，無法體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場價值。糧食生產(chǎn)中的水資源具有經(jīng)濟功能、社會保障功能和生態(tài)功能。糧食生產(chǎn)者通過利用水資源獲得收益，糧食生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)計算出的水資源的經(jīng)濟價格向所有者支付相應(yīng)費用，交納的水費由中央政府和地方政府用于水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護。目前我國糧食生產(chǎn)區(qū)域差異較為明顯，不同地區(qū)水資源承擔(dān)的社會保障和生態(tài)服務(wù)功能不同，其中生態(tài)和社會保障功能的最終受益者是全部社會成員，中央政府和各級地方政府通過支付水利工程建設(shè)資金等形式承擔(dān)這部分價值，同時，糧食調(diào)入?yún)^(qū)政府除了承擔(dān)本區(qū)域的價值外，還應(yīng)適當(dāng)支付糧食調(diào)出區(qū)的價值。

參考文獻：

①張向達，趙建國. 公共經(jīng)濟學(xué).北京：中國商業(yè)出版社，2001

②石少龍.2003年糧食安全研究綜述. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004（9）：4—11

③劉笑平，雷定安.論外部性理論的內(nèi)涵及意義.西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2002，39（3）：72—75

④丁聲俊. 糧農(nóng)補貼的世界經(jīng)濟現(xiàn)象及借鑒. 糧食問題研究，1996（2）：9—13

⑤范少冉. 耕地保有量外部性探討.國土資源科技管理，2005（4）：25—29

對糧食安全的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞:西南大旱;糧食安全;土地流轉(zhuǎn);建議

中圖分類號:S162.5+3文獻標識碼:A

從2009年冬季開始,我國西南五省市發(fā)生百年一遇的特大旱情。粗略估計,如果受旱區(qū)糧食減產(chǎn)10%,全國糧食減產(chǎn)預(yù)計在1.8%左右。據(jù)媒體報道,目前上海等地已出現(xiàn)糧食價格上漲,糧食安全問題再次被廣泛關(guān)注。

一、我國的糧食安全形勢

民以食為天,糧食的重要性是不言而喻的。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進一步推進,耕地總量將減少,人均耕地面積和人均糧食播種面積將會下降,糧食供給偏緊、適當(dāng)進口成為我國相當(dāng)長時期的總體格局。

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義,糧食安全是指確保所有人在任何時候既能買得起又能買得到他們所需的基本食品。糧食安全的本質(zhì)是指國家在其工業(yè)化過程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經(jīng)濟承受個中不測事件的能力。我國糧食生產(chǎn)自1990年起,產(chǎn)量不斷增長,1998年達到歷史最高產(chǎn)量51229.5萬噸。而從1999年起,糧食產(chǎn)量開始下滑,2003年跌至谷底,年產(chǎn)量僅為43069.5萬噸。雖然從2004年起我國糧食產(chǎn)量重新開始上升,但中國早已成為世界十大糧食進口國之一,而且進口量逐年加大。因《誰來養(yǎng)活中國》一舉成名的美國地球政策研究所所長萊斯特•布朗認為,“中國可能成為世界上最大的糧食進口國之一,以養(yǎng)活其不斷增多的富裕人口”,對中國糧食安全問題表示了擔(dān)憂。

二、威脅中國糧食安全的主要因素

首先,威脅我國糧食安全最重要的因素是耕地不斷減少,直接導(dǎo)致糧食種植面積下降。根據(jù)我國國土資源部的國土資源公報,2008年我國的耕地總面積是18.2574億畝,在世界排名第四,然而,由于我國人口太多,人均耕地面積只有1.4畝,僅占世界平均水平的45%。由此可知,我國的耕地還是十分稀缺的。我國從1996年到2008年的13年里,耕地面積已從19.51億畝減少到了18.2574億畝,專家根據(jù)我國的人口增長趨勢預(yù)測我國必須守住18億畝耕地紅線才能確保我國的糧食安全。這份報告顯示我國生態(tài)退耕和建設(shè)占用耕地面積巨大,占耕地減少的比例最大,其中生態(tài)退耕由于近幾年國家加大了退耕還林力度,其壓力有所減緩,未來我國耕地減少的最大威脅來自于城鎮(zhèn)化急速發(fā)展,建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模越來越大,這必須引起高度重視。

其次,種糧的經(jīng)濟效益不高導(dǎo)致糧食種植面積下降,這種情況在土地流轉(zhuǎn)以后更加突出。在以追求經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的背景下,水稻等糧食作物由于生長周期長,產(chǎn)量不高且單價較低,與蔬菜水果花卉等經(jīng)濟作物相比較自然處于劣勢。據(jù)調(diào)查,水稻的生長周期一般在135天左右,種植一畝水稻的產(chǎn)量大概有1200斤,而一斤水稻能產(chǎn)出7兩米,按每斤大米收購價1元計算,再加每畝30元的水稻種植補貼、56元的農(nóng)資綜合補貼,一年種植兩季水稻只能帶給農(nóng)民1850元左右的收入。這點微不足道的收入除去種子化肥農(nóng)藥等成本,最終的純收入只有不到1000元。近年國家在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面出臺了許多鼓勵政策,各地方政府在實踐方面也取得很大進展。土地流轉(zhuǎn)確實能提高土地的使用效率,提高農(nóng)民的收入,但目前土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向十分嚴重,大量土地通過流轉(zhuǎn)集中以后,在片面追求經(jīng)濟效益的導(dǎo)向下,絕大部分是用來種植經(jīng)濟作物。

再次,近年大量農(nóng)民涌入城市,在為我國城市化建設(shè)做出巨大貢獻的同時也造成農(nóng)村青壯年勞動力不足。在勞動力輸出大的農(nóng)村地區(qū),由于外出務(wù)工的收入遠遠高于種糧收入,加之種地的幾乎都是婦女和老人受體力限制,出現(xiàn)大面積拋荒的現(xiàn)象。另外我國糧食生產(chǎn)的科技含量不高,受自然變化影響較大,機械化程度低,投入和產(chǎn)出的比值遠遠落后于發(fā)達國家,這也是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸之一。

三、確保我國糧食安全的建議措施

確保我國糧食安全必須加大耕地保護的力度,國家要制定一系列的法律法規(guī)將耕地保護落到實處,嚴厲懲罰違規(guī)占用耕地的行為,在推進城市化進程加速發(fā)展的同時優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃,盡量少占用良田,提高城市存量土地的使用效率,充分發(fā)掘現(xiàn)有土地的潛力。退耕還林的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn),這一政策必須長期堅持,充分發(fā)揮森林在水土保持和預(yù)防土地沙化方面的巨大作用。在已經(jīng)沙漠化的地區(qū)植樹造林,推廣治理沙化的先進經(jīng)驗,變沙漠為綠洲。另外要重視近年我國出現(xiàn)了耕地肥力下降,局部地區(qū)土壤鹽堿化的問題,在保護耕地面積的同時要保護耕地的質(zhì)量,堅決守住18億畝耕地的紅線。

確保糧食安全最根本的措施是提高廣大農(nóng)民的種糧積極性,提高種植糧食的經(jīng)濟收益。在市場經(jīng)濟條件下,必須尊重價值規(guī)律,尊重供求關(guān)系,種植糧食的收入不高是農(nóng)民不愿意種糧的根本原因,我們必須抓住這一主要矛盾。首先需要政府在宏觀上進行正確引導(dǎo),加大對種糧的值補,目前每畝30元的補貼顯然缺乏足夠的吸引力,參照農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,政府對農(nóng)業(yè)的補貼是非常巨大的,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成常態(tài),如果能加大對種糧的值補,并將規(guī)則細化完善落實,定能提高農(nóng)民種糧的積極性。其次政府需要在農(nóng)村加大宣傳力度,讓農(nóng)民明白糧食安全的重要性,讓種糧的農(nóng)民認識到自己對國家和社會的巨大貢獻,對種糧大戶進行精神上的褒獎,并且積極引導(dǎo)與糧食相關(guān)的深度加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高種植糧食的附加值,這樣在物質(zhì)和精神上的雙重收益也能產(chǎn)生種糧有利可圖的示范效應(yīng)。另外在土地流轉(zhuǎn)的過程中政府在尊重市場的同時要加大監(jiān)控力度,必須保證最優(yōu)質(zhì)的耕地必須用來種植糧食,同時推廣成功的大規(guī)模糧食種植的經(jīng)驗,比如金健米業(yè)在成都就集中了大量土地從事糧食生產(chǎn)加工,并且取得了不錯的經(jīng)濟效益。

參考文獻:

[1]龍方.新世紀中國糧食安全問題研究[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社科版),2007,3

[2]劉湘奇.基于耕地保護的我國糧食安全問題研究[J].大眾商務(wù),2010,2

對糧食安全的建議范文第5篇

浙江“七山一水兩分田”，是一個人多地少、山多田少的省份，是第二大缺糧省，浙江省委、省政府一直把保障糧食安全放在“三農(nóng)”工作的首位，明確了保持300億斤糧食生產(chǎn)能力和力爭1950萬畝播種面積、160億斤總產(chǎn)量“三條紅線”。浙江糧食安全必須走多元化的路子，必須尋找新的增長點，這就是旱糧。

第一，從糧食的構(gòu)成看，水稻面積、產(chǎn)量難有大的增長空間，必須加快發(fā)展旱糧。近年來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，優(yōu)質(zhì)糧田不斷減少，同時由于水稻種植比較效益低等原因，播種面積總體上處于下滑趨勢。另外，水資源也制約著水稻生產(chǎn)。因此，必須發(fā)展需水量較少的旱糧作物。

第二，從增產(chǎn)潛力看，旱糧產(chǎn)業(yè)有較大的提升空間。浙江省冬閑田等相對較多，適宜種植旱糧作物。據(jù)測算，浙江省旱糧尚有200萬畝左右的增長潛力。浙江省鮮馬鈴薯平均畝產(chǎn)近1500公斤，最高達3221公斤，高的畝產(chǎn)已達4000公斤。從這個角度講，扶持旱糧發(fā)展的邊際效應(yīng)最大、潛力也最大。

第三，從功能作用看，旱糧發(fā)展前景廣闊。水稻最大弱點就是比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高。發(fā)展旱糧則可有效解決這一矛盾，一般春、秋馬鈴薯的畝產(chǎn)值普遍在1000元以上，設(shè)施馬鈴薯畝產(chǎn)值超過5000元。在浙江，馬鈴薯深受人們喜愛，既當(dāng)菜又當(dāng)糧，是大部分家庭長年必備之食物，市場基礎(chǔ)好、前景廣。

浙江發(fā)展旱糧產(chǎn)業(yè)的主要做法

2013年9月，浙江省委省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》，每年安排5000多萬元扶持資金，將旱糧生產(chǎn)納入糧食安全責(zé)任制考核，并先后2次由省政府召開會議進行動員部署。2014年全省糧食播種面積自2010年以來首次恢復(fù)到1900萬畝以上，播種面積增加全部得益于旱糧。全省旱糧面積達664萬畝，占糧食播種面積的35%，其中馬鈴薯近100萬畝。馬鈴薯已經(jīng)成為浙江省繼水稻、小麥、大豆后第四大糧食作物，2015年全省春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

第一，堅持同糧同力度，加大政策支持和工作推進力度。浙江省按照扶持水稻生產(chǎn)的力度標準來設(shè)計旱糧政策：一是實施旱糧直接補貼政策，省財政對認定的旱糧生產(chǎn)基地種植面積100畝以上的家庭農(nóng)場等，給予每畝125元的直接補貼，標準與水稻相等。二是實施旱糧間作套種補貼，省財政對在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的種植戶，給予每畝20元的直接補貼。三是實施訂單小麥獎勵政策，對按訂單交售小麥的農(nóng)戶給予每100斤30元的獎勵，每畝最高獎勵150元。四是開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)省級示范基地創(chuàng)建，每年支持連片100畝以上的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)示范基地50個以上，每個補助30萬元，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，以及旱糧“三新”技術(shù)推廣等。

第二，堅持不與水稻爭地，科學(xué)布局旱糧生產(chǎn)。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體。在旱糧生產(chǎn)規(guī)劃布局、政策支持中，堅持不與水稻爭地的原則，引導(dǎo)各地以冬閑田等為重點，科學(xué)布局發(fā)展適宜種植、富有特色和優(yōu)勢的旱糧作物，努力培育區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣暮导Z產(chǎn)業(yè)帶。

第三，堅持市場導(dǎo)向，推進旱糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，完善產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強特色旱糧產(chǎn)業(yè)；堅持以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷對接、營銷先行，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育區(qū)域公共旱糧品牌，加大對旱糧產(chǎn)品的推廣力度，防止旱糧產(chǎn)品“賣難”，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

推進馬鈴薯主糧化的幾點建議