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生態(tài)資源開發(fā)范文第1篇

（一） 中央政府、地方政府及企業(yè)之間的利益分配

牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中中央政府、地方政府以及企業(yè)之間形成各種分配關(guān)系。主要渠道是中央政府、地方政府和企業(yè)之間通過各種政策框架下（如稅、費(fèi)等）用行政手段資源開發(fā)企業(yè)的利潤進(jìn)行利益分配。接下來通過案例進(jìn)一步說明企業(yè)和政府之間的利益分配情況。圖1是“世界銀行、國家民族事務(wù)委員會項(xiàng)目課題組”根據(jù)鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價(jià)值鏈計(jì)算得出的。

圖1 納林溝煤礦企業(yè)、政府、社區(qū)和社區(qū)農(nóng)牧民的利益分配情況圖

以上分配情況看，資源開發(fā)所帶來的大部分利益企業(yè)獲得，其次就是政府；而資源所在地農(nóng)牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關(guān)系中，又形成了中央政府拿大頭、地方政府取得部分利益的分配關(guān)系。資源開發(fā)企業(yè)在資源開發(fā)過程中獲得了一半以上的受益，但是企業(yè)是否更多地承擔(dān)了資源開發(fā)過程中形成的外部性問題呢？ 現(xiàn)實(shí)中顯然相反，因?yàn)槲覈嚓P(guān)法律法規(guī)的滯后導(dǎo)致資源開發(fā)所形成的外部性問題轉(zhuǎn)由地方政府來承擔(dān)，因此企業(yè) “理所當(dāng)然”地對環(huán)境與資源進(jìn)行了利益最大化的開發(fā)。

（二） 社區(qū)農(nóng)牧民參與利益分配的渠道及存在問題

入股的方式分配企業(yè)利潤。一些小的資源開發(fā)型企業(yè)為了得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的支持，吸收一部分當(dāng)?shù)厝罕娮鳛楣蓶|。這些股東通過利潤分成，獲得一定的受益。同時(shí)，企業(yè)在稅后利潤中拿出一部分給當(dāng)?shù)卮逦瘯糜诠彩聵I(yè)。值得注意的是，如果資源開發(fā)企業(yè)是中、大型國有企業(yè)的話，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)牧民很難參與到這種利潤分配中。

土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)主要由兩種方式獲得：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)向社區(qū)及社區(qū)居民征用，租賃土地而支付的補(bǔ)償；二是因礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成的地質(zhì)災(zāi)害（如土地塌陷、水資源下降等）影響土地生產(chǎn)力，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的賠償。企業(yè)對地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染等居民的賠償起初是通過企業(yè)和社區(qū)農(nóng)牧民之間協(xié)商來完成的。隨著資源開發(fā)的不斷成熟，這種賠償機(jī)制也越來越完善，各地都形成了不同的標(biāo)準(zhǔn)，也專門成立了補(bǔ)償辦和煤炭協(xié)會等。然而征用土地和租賃土地而獲得的補(bǔ)償費(fèi)，僅僅解決了這一代人失地后的生活問題；農(nóng)牧民還有普遍關(guān)心的問題是下一代人靠什么生存的問題。

生態(tài)移民費(fèi)。由于資源開發(fā)，資源所在地的生產(chǎn)、生活環(huán)境受到了極大地影響，一些土地被淹、塌陷、環(huán)境污染，已經(jīng)不適宜人類居住。為了解決這一問題，唯一的辦法就是通過生態(tài)移民，把原來居住的居民搬出去。費(fèi)用是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)移民后，生活水平有所提高，但生態(tài)移民破壞了原來的生產(chǎn)生活方式和社會發(fā)展環(huán)境，對其可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

勞務(wù)收入。資源所在地農(nóng)牧民，一般都可能在資源開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)中工作。由于資源型企業(yè)用工的習(xí)慣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民很難參與到企業(yè)的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事和當(dāng)?shù)剌^為密切關(guān)聯(lián)的保安、保管等工種。隨著資源開發(fā)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷成熟，從事資源開發(fā)型企業(yè)里工作的人不斷減少的趨勢。如圖2 ，以采礦業(yè)從事職工人數(shù)的變化來看，自然資源開發(fā)過程中帶動(dòng)就業(yè)率的機(jī)會不那么高。除了山西省的從事采礦業(yè)職工人員一直在增加以外，其它省的職工人數(shù)的增加不那么明顯，內(nèi)蒙古2002年開始采礦業(yè)職工人數(shù)明顯減少，從2000年27.2萬人減少到2009年時(shí)17.9萬人。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展未來采礦業(yè)更加現(xiàn)代化 ，從事采礦行業(yè)的人員可能會不斷地減少。

資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出。

對企業(yè)周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行簡單的資源補(bǔ)償。為了改善企業(yè)周圍的生態(tài)環(huán)境，企業(yè)直接的做法就是投入一定的財(cái)力，對企業(yè)周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。如園林規(guī)劃、種草、種樹等。還有整理土地、恢復(fù)植被、水土治理等需要很大一部分資金，因此生態(tài)環(huán)境破壞的面積不斷地向外擴(kuò)張，最后導(dǎo)致生態(tài)移民的下場。

二、牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

（一） 牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律支撐不足

目前我國已經(jīng)頒布了一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律，但是從企業(yè)的角度進(jìn)行立法的相關(guān)法律還不完善。通過以上牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)和政府以及資源所在地農(nóng)牧民之間利益分配的分析，可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在資源開發(fā)企業(yè)那里獲得的各種補(bǔ)償往往是“一次性”、“臨時(shí)性”的，缺乏強(qiáng)有力的制度保障，面臨難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。缺乏科學(xué)的草原征用、占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；牧區(qū)農(nóng)牧民的土地被征用后，殘留地和相鄰?fù)恋厥軗p極易被人忽視。另外，牧區(qū)資源型企業(yè)運(yùn)輸資源過程中占用草原、破壞草原時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民沒有得到合理的補(bǔ)償，有時(shí)這些矛盾尖銳到重大社會問題。

（二）牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理資金投入不足

從發(fā)達(dá)國家的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境方面的投入占到GDP比重的2%―3%左右時(shí)，才能對環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。2010年中國的GDP總量超過了397983（億元），2010年對環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政總支出為2441.98（億元），占GDP比重的0.614%。資源稅收在財(cái)政體系中發(fā)揮的作用無足重輕，導(dǎo)致影響著財(cái)政支出對環(huán)境方面的投入不足。為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的資源稅，1991―2010年之間從未到過財(cái)政總收入的1%。2011年9月21日國務(wù)院對《中華人民共和國資源稅暫行條例》進(jìn)行了修改和調(diào)整，但是與國外相比稅率還是較低。如煤炭為例，中國煤炭的稅率是1%的從價(jià)稅再加上每噸0.3―5元，而在澳大利亞煤的稅率是5%―7%，加拿大西北領(lǐng)地是5%―14%，密歇根州是7%。

（三）牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過上述政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民之間利益分配的分析可以看出，企業(yè)無論是對生態(tài)補(bǔ)償和其它（征用、占用）性補(bǔ)償都缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性很強(qiáng)，基本上是和當(dāng)定牧民之間博弈的結(jié)果。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上采取“一刀切”的政策。這樣的補(bǔ)償方式容易出現(xiàn)“過補(bǔ)償”和“低補(bǔ)償”的現(xiàn)象，忽視補(bǔ)償?shù)目臻g差異。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化度不夠，又不能因地制宜，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)許多問題和矛盾。

（四） 牧區(qū)資源開發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中監(jiān)管評估機(jī)制不健全

牧區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償過程中實(shí)行的是本部門上級部門監(jiān)管和評估下級部門的工作，不僅缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管，而且缺乏獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)。各種經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下“低門監(jiān)”準(zhǔn)入的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。評估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、監(jiān)管手段落后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的意識淡薄，現(xiàn)行政績考核模式的影響下，只追求GDP增長的思想沒有徹底改變。由于生態(tài)補(bǔ)償資金未納入財(cái)政預(yù)算體系，部分地方在資金收取、管理和使用方面較為混亂，被截留、挪用的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。

三、牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh

（一）制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，確保牧區(qū)農(nóng)牧民在資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)過程的參與程度

明確制定自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。中國對很多自然資源的開發(fā)利用的所有權(quán)制定了法律，如《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，即全民所有；任何集體、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人要依法取得勘探權(quán)與開采權(quán)，也就是說只有國家才有權(quán)對資源進(jìn)行開采。但是《中華人民共和國草原法》規(guī)定，草原是以嘎查為單位的集體所有；顯然這和草原上的礦藏是國家所有之間有矛盾的，也就是說容易發(fā)生法律和法律之間相互抵御的現(xiàn)象。資源開發(fā)過程中往往把集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民排除在資源開發(fā)主體之外。還有在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，代表國家對資源進(jìn)行《依法開采》的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人是非地方經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，因此資源開發(fā)企業(yè)和地方牧區(qū)農(nóng)牧民之間利益矛盾非常尖銳。確保社區(qū)農(nóng)牧民在生態(tài)保護(hù)和利益分配過程中的參與程度，真正做到社區(qū)農(nóng)牧民增收的可持續(xù)性。

（二）建立多元化、社會化的生態(tài)保護(hù)融資渠道，改變政府對生態(tài)保護(hù)投資主體的局面

改變“環(huán)境保護(hù)就是政府行為，應(yīng)該由政府投資，不可能建立社會化投資機(jī)制，走市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路”的認(rèn)識。改變“政府是環(huán)境保護(hù)主要的投資主體，企業(yè)不可能在環(huán)保市場唱主角，只能當(dāng)配角”的認(rèn)識，承認(rèn)政府只是環(huán)保市場的投資主體之一。建立社會公益事業(yè)有社會辦理的原則，國家、集體和個(gè)人一起投資的多元化融資渠道，制定符合實(shí)際的優(yōu)惠政策和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的投資渠道。重新科學(xué)地核定環(huán)保投入占GDP的合理比例，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供足夠的資金來源。

（三）科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程的統(tǒng)一，不僅需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更應(yīng)該關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償。研究制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止“一刀切”的政策措施，合理確定補(bǔ)償范圍。應(yīng)該草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域分得更細(xì)一些，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)區(qū)域的差異性，增強(qiáng)將科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)或建立健全生態(tài)補(bǔ)償和資源開發(fā)利用的監(jiān)管力度

生態(tài)資源開發(fā)范文第2篇

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下礦產(chǎn)資源價(jià)值的再認(rèn)識

在支配人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，礦產(chǎn)資源價(jià)值的雙重性已為人們所認(rèn)識。之所以長期以來相關(guān)的制度設(shè)計(jì)在處理生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的關(guān)系問題上相互掣肘，原因在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念所形成的思維定勢。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)單元為視角,整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)整體，在這樣的愿景下，自然生態(tài)或環(huán)境是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)③。若要發(fā)揮以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律對生態(tài)環(huán)境的支配性影響,事實(shí)上是賦予經(jīng)濟(jì)相對于生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)越的地位，經(jīng)濟(jì)對生態(tài)是一種涵蓋和吸收的制約關(guān)系。以這樣的認(rèn)識為出發(fā)點(diǎn),任何制度形態(tài)都無法從根本上解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對立問題④。因此，從根本上解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取舍兩難問題，必須找尋可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了嶄新的認(rèn)知模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)以生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)和起點(diǎn)，進(jìn)而確定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的適當(dāng)規(guī)模，并公平地分配社會財(cái)富和在各種用途間有效地配置不同類型的資源。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維中，生態(tài)環(huán)境和自然資源有著與資本完全類似的特征，具有資本的屬性，完全可以被視為資本，而且比社會資本和人力資本更像資本，也是比人造資本更為重要的資本⑤。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)從內(nèi)涵上偏向于將宏觀經(jīng)濟(jì)理解為只是一個(gè)包含內(nèi)容更多、更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，從而顛覆了在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)思維中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)所表現(xiàn)出來的事實(shí)上的優(yōu)越地位；從觀念和方法上要求將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從屬于生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上形成“能夠維系環(huán)境永續(xù)不衰的經(jīng)濟(jì)——生態(tài)經(jīng)濟(jì)”⑥。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟(jì)資源，又是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分①。礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值擺脫了對經(jīng)濟(jì)價(jià)值的依附性，從被吸收和忽視的地位中解放出來，更新了既有的礦產(chǎn)資源價(jià)值構(gòu)成理論，形成了表1中的構(gòu)成要素與結(jié)構(gòu)關(guān)系。從表1可知，礦產(chǎn)資源價(jià)值V=N+L+G+E。其中，天然價(jià)值（N）是指作為經(jīng)濟(jì)資源本身所具有的、未經(jīng)人類勞動(dòng)參與的價(jià)值，其價(jià)值量的大小取決于礦產(chǎn)資源的豐饒度、質(zhì)量及所處區(qū)位等要素；人工價(jià)值（L）對應(yīng)的則是礦產(chǎn)資源的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程；代內(nèi)及代際補(bǔ)償價(jià)值（G）反映的是礦產(chǎn)資源作為不可再生資源在同代人之間及代際間的公平與補(bǔ)償問題；外部補(bǔ)償價(jià)值（E）指的是在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實(shí)現(xiàn)的總價(jià)值里應(yīng)對生態(tài)環(huán)境價(jià)值予以扣除和補(bǔ)償?shù)牟糠症?，這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)對礦產(chǎn)資源價(jià)值構(gòu)成重新認(rèn)識的最重要因素。

二、關(guān)聯(lián)機(jī)制的制度生成路徑

1.完善的產(chǎn)權(quán)制度是建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護(hù)關(guān)聯(lián)機(jī)制的前提要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，建立完善的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，通過市場實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的合理配置是前提。這需要具備兩個(gè)基本條件：一是礦產(chǎn)資源的市場價(jià)格能夠充分反映其價(jià)值及稀缺性；二是通過市場交換實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)值，應(yīng)按照資源價(jià)值構(gòu)成理論，在不同市場主體之間做合理的分配。盡管都強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對該問題的理解存在根本差異。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，市場機(jī)制的目標(biāo)是人工價(jià)值（L）效用的最大化，礦產(chǎn)資源僅僅作為生產(chǎn)對象存在，天然價(jià)值（N）并未得以體現(xiàn)；而生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)則把經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的子系統(tǒng)，要求實(shí)現(xiàn)從天然資源到自然價(jià)值的理念更新，強(qiáng)調(diào)自然資本對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支持和制約作用，主張?jiān)诎l(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上提高天然價(jià)值（N）的利用效能。但當(dāng)前對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度爭議較多的是其利用環(huán)節(jié)，存在問題較多，無法體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的天然價(jià)值。一是由于物權(quán)法中“物”的觀念始終無法合理地包含礦產(chǎn)資源概念，因此在物權(quán)有關(guān)的立法中盡管可能是因?yàn)槠扔趯?shí)際需求而對礦產(chǎn)資源的利用問題勉強(qiáng)作出了一些概括的規(guī)定,但無法與傳統(tǒng)的物權(quán)形成一致的法律邏輯；二是單行的礦產(chǎn)資源立法雖然也對有關(guān)利用問題做出了制度安排，但這些制度安排基本上是以行政許可為載體的，這就把原本應(yīng)該是通過利益機(jī)制的誘致作用解決的問題與權(quán)力因素糾纏在一起①，導(dǎo)致了私權(quán)力與公權(quán)力的混亂。因此，需考慮擴(kuò)展物權(quán)法理論上“物”的概念，增設(shè)“對物的采掘”這類自然資源開發(fā)利用行為，對礦產(chǎn)資源等自然資源的勘查開發(fā)行為進(jìn)行物權(quán)法規(guī)范，使其直接適用于傳統(tǒng)物權(quán)法“物”的利用規(guī)則，排除行政權(quán)力的運(yùn)作空間，完善礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度。2.價(jià)格形成機(jī)制與資源稅費(fèi)制度的配套支撐僅僅市場化改革不能為礦產(chǎn)資源價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)提供根本性機(jī)制保證，還需要完善的礦產(chǎn)資源價(jià)格作用市場和稅費(fèi)制度改革。礦產(chǎn)資源的人工價(jià)值（L）通過市場自發(fā)作用是能夠?qū)崿F(xiàn)的，但其天然價(jià)值（N）、代內(nèi)與代際補(bǔ)償價(jià)值（G）和生態(tài)環(huán)境價(jià)值（E）卻因其公共性與外部性，難以在市場作用下發(fā)揮效用，必須通過合理的價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)制度改革來實(shí)現(xiàn)②。因此，完全實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有價(jià)值，需要實(shí)現(xiàn)以下兩種制度機(jī)制。第一，改革礦產(chǎn)稅費(fèi)制度，理順礦產(chǎn)資源的收益分配關(guān)系，使參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的相關(guān)利益主體都能獲得合理補(bǔ)償。從邏輯層面考慮，這些利益主體應(yīng)該包括宏觀、中觀與微觀3個(gè)層面。一是在宏觀層面應(yīng)實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源所有者（國家）的利益補(bǔ)償，變具有濃重管理收費(fèi)色彩的資源使用補(bǔ)償費(fèi)為權(quán)利金，充分體現(xiàn)所有者的權(quán)益；二是實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的補(bǔ)償，探索建立地區(qū)發(fā)展基金制度；三是從礦產(chǎn)企業(yè)的資源銷售收入中提取一定比例稅收，成立生態(tài)環(huán)境治理等類似基金，用于環(huán)境污染治理，內(nèi)化礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)外部成本③。第二，形成合理的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格生成機(jī)制，將由行政干預(yù)為主且明顯偏低的價(jià)格轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲎饔脼橹髂芊从迟Y源完全價(jià)值和供求變動(dòng)的價(jià)格。主要措施包括推進(jìn)市場化導(dǎo)向的資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革、完善政府宏觀調(diào)控、大力推進(jìn)配套改革等。其一，加快培育、完善基礎(chǔ)市場、產(chǎn)品市場和期貨市場等統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦產(chǎn)資源市場體系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的自由流動(dòng)，并發(fā)揮和強(qiáng)化期貨市場規(guī)避價(jià)格異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和引導(dǎo)價(jià)格形成的基礎(chǔ)功能②；其二，采取有效措施，積極培育礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)等市場中介組織，以促進(jìn)礦產(chǎn)資源市場交易效率和交易深度的提高④；其三，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，保障資源價(jià)格的順利進(jìn)行⑤．

作者：鄒謝華 郭威 單位：中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心 國土資源部法律評價(jià)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

生態(tài)資源開發(fā)范文第3篇

1.1水資源嚴(yán)重匱乏

目前我國水資源總量約占全球水資源的60%，屬于全球水資源第四大國。然而我國人口接近14億人，是世界上人口最多的國家，這使得我國人均水資源占有率僅排在世界上124位，并被聯(lián)合國列入全球十個(gè)水資源最貧乏的國家之一。不僅如此，嚴(yán)重的水資源匱乏與逐步對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響，就連長三角以及珠三角等具有豐富水資源的區(qū)域也開始出現(xiàn)各類水資源問題，水資源匱乏的情況必須引起我們的高度重視。

1.2水資源污染嚴(yán)重

目前導(dǎo)致水資源污染問題的原因主要有以下幾方面因素：①隨意排放生活污水；②工業(yè)生產(chǎn)污水排放嚴(yán)重，且監(jiān)管力度不足；③農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥的污染。加上有關(guān)部門對治理水資源污染的意識普遍不高，且相關(guān)配套設(shè)施都不齊全，使得大部分被污染的水資源沒有經(jīng)過專業(yè)的處理就排導(dǎo)水系當(dāng)中，使得水資源受到污染，加重了水資源緊張的局勢。

1.3水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

雖然我國人民的環(huán)保意識以及節(jié)約用水的意識得到了逐步提高，但是仍沒有在全民范圍內(nèi)得到重視，仍經(jīng)?？梢砸姷剿Y源浪費(fèi)的情況，無論是在生活用水、農(nóng)田灌溉或是工業(yè)生產(chǎn)過程中，水資源浪費(fèi)的情況仍屢見不鮮，使得水資源緊張的局勢逐步惡化，一方面大量浪費(fèi)了水資源，一方面還大量消耗了我國經(jīng)濟(jì)與社會賴以生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)和資源。

1.4水資源分布不均

我國具有明顯的季風(fēng)氣候特征，且具有較為發(fā)達(dá)的山系，這就使得我國南方具有較為豐富的水資源，且降水量較多，尤其是在夏季，南方降水量是北方的3倍以上。整體而言，我國東部地區(qū)降水量是西部地區(qū)的4倍之多，從而導(dǎo)致我國水資源分布不均勻的情況，這在一定程度影響著我國社會的發(fā)展。

2水資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

2.1加大法律約束力

第一，將環(huán)境影響評價(jià)的范圍擴(kuò)大，將開發(fā)大型水資源可能會對流域早上的安全風(fēng)險(xiǎn)考慮在內(nèi)，從而合理協(xié)調(diào)與控制開發(fā)水資源的規(guī)模與數(shù)量，并獎(jiǎng)勵(lì)其相應(yīng)的法律責(zé)任追究制度。第二，加大檢測與調(diào)查流域資源的力度，且做好相應(yīng)的跟蹤工作，給水資源管理提供可靠的參考依據(jù)，并將制度的作用充分發(fā)揮出來。第三，建立起完善的利用資源與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)體制，有效統(tǒng)一利用資源與生態(tài)保護(hù)二者間的關(guān)系，避免在今后的協(xié)調(diào)與溝通中出現(xiàn)矛盾或沖突，或是出現(xiàn)比這更嚴(yán)重的情況。

2.2建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一個(gè)被尊重制度

不單單是因?yàn)槠涫侵贫?，具有一定的約束力，而且還在于其將社會福利也充分考慮在內(nèi)，這樣才能將一個(gè)制度的正當(dāng)性與活力充分展現(xiàn)出來。因此，在水資源開發(fā)利用中，因?yàn)橐獙?shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略而使得某些地方水資源的開發(fā)利用受限時(shí)，則應(yīng)當(dāng)合理的給予該地域適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。其為了實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證生態(tài)環(huán)境不受破壞而導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)收益降低，對其為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而做出的犧牲，并鼓勵(lì)更多的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償是無可厚非，物超所值的。反之，對于破壞生態(tài)環(huán)境的水利工程，一律對其進(jìn)行嚴(yán)懲，酌情征收期生態(tài)保護(hù)費(fèi)，并從中提取部分資金來維護(hù)與修護(hù)生態(tài)環(huán)境。除此之外，還可以采用合同的方式，將受益人定為當(dāng)?shù)鼐用?，并?jīng)過多方協(xié)商來讓雙方達(dá)成一致，并且機(jī)制受到法律保護(hù)，從而保證這些規(guī)定得以順利實(shí)施與落實(shí)。

2.3合理利用與開發(fā)水資源

首先，在開發(fā)與利用水資源時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的原則，將流域與區(qū)域的水資源承載能力進(jìn)行全面的考慮，并對其用水總量進(jìn)行嚴(yán)格把控。此外，對于河道內(nèi)外的用水應(yīng)做到合理安排，且在確保地下水系統(tǒng)以及濕地基礎(chǔ)用水需求得到保證的前提下，嚴(yán)格控制地下水資源的開發(fā)，以確保水資源不受到破壞。其次，應(yīng)對各流域、地區(qū)的水資源情況、生態(tài)環(huán)境情況、供水現(xiàn)狀以及今后供水的需求進(jìn)行全面考慮，合理處理用水關(guān)系，杜絕水資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，還需對區(qū)域的用水總量指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)確定，做好水資源的可持續(xù)發(fā)展。再者，應(yīng)對不同地區(qū)水資源及其用水情況進(jìn)行全面考慮，做到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，將各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以實(shí)現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總而言之，在水資源日益匱乏的今天，我國要對節(jié)約水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)予以充分重視，正視當(dāng)前我國水資源現(xiàn)存問題，并采取針對性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，以實(shí)現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)發(fā)展。

作者:王雯婧 楊金霞 單位:天津市環(huán)境工程評估中心

參考文獻(xiàn)

[1]呂游.我國的水資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[J].法制與社會,2016(3).

生態(tài)資源開發(fā)范文第4篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；法律制度；礦產(chǎn)資源開發(fā)

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的概念界定

生態(tài)補(bǔ)償即將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、其它權(quán)利利益三者進(jìn)行利益衡量，進(jìn)而將三者進(jìn)行一種新的利益劃分，特點(diǎn)是給予處于弱勢的生態(tài)利益更多的利益份量。而生態(tài)利益是由人類所生活的生態(tài)環(huán)境賦予人類的、保證人類日常生產(chǎn)及生活良好進(jìn)行的環(huán)境功能價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)滿足一部分人的經(jīng)濟(jì)利益或其他權(quán)力利益的同時(shí)，很有可能會給其他人的生態(tài)利益行使帶來不便，這時(shí)候，生態(tài)補(bǔ)償制度的作用便顯得十分重要，通過生態(tài)補(bǔ)償制度對生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益、其他權(quán)力利益進(jìn)行衡量，使之相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活的和諧。綜上，結(jié)合法律的公平正義，可將生態(tài)補(bǔ)償定義為：為了達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的，享受生態(tài)利益的人，根據(jù)法律的規(guī)定或相互間的約定，直接或間接地給予經(jīng)濟(jì)利益或其它權(quán)利利益受限制或受損害的人補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。

理解了生態(tài)補(bǔ)償，我們再來定義礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度，在該制度中，礦產(chǎn)資源開發(fā)者便是生態(tài)利益的享受者，在對礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)者根據(jù)法律的規(guī)定或約定，直接或間接地給予經(jīng)濟(jì)利益或其它權(quán)利利益受到限制或損害的人補(bǔ)償?，F(xiàn)實(shí)中，政府通過采取一系列措施，來實(shí)現(xiàn)這種資源配置和生態(tài)利益的平衡，比如通過征收礦產(chǎn)資源稅、開發(fā)過程中繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)償金等方式，這些措施都有助于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度。

二、我國關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的主要做法

我國立法及執(zhí)法部門根據(jù)我國的國情對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了一系列的制度規(guī)定，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）環(huán)境法的原則性規(guī)定

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境污染的防護(hù)與治理進(jìn)行了一系列的非常詳細(xì)明確的規(guī)定，然而對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題僅僅做了幾條原則性規(guī)定例如《環(huán)境保護(hù)法》第一十九條開發(fā)自然資源須保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則性規(guī)定，第二十八條也只是對排放污染物超標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行了違法性說明，并未對此規(guī)定一系列的治理措施，也并無處罰性規(guī)定。這樣的原則性法條使用起來具有極大的不確定性，且缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，根本無法起到對生態(tài)利進(jìn)行益補(bǔ)償?shù)淖饔谩?/p>

（二）環(huán)境單行法規(guī)中的零散性規(guī)定

我國先后頒布了多部單行環(huán)境法，在這些單行法中對礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償有一些零星的規(guī)定。已施行的《礦產(chǎn)資源法》中，特別規(guī)定了礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山生態(tài)恢復(fù)的補(bǔ)償規(guī)定。與此同時(shí)制定的《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)條例》中，初步建立了符合我國國情的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。但這些規(guī)定都有零散不夠系統(tǒng)的特點(diǎn)，且作用面單一，只適用于生態(tài)環(huán)境中的某個(gè)具體的范圍。

（三）行政法規(guī)及規(guī)章的稅費(fèi)性規(guī)定

為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)生態(tài)補(bǔ)償，我國針對礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)制定了一些征繳資源稅費(fèi)行政法規(guī)規(guī)章例如《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等均有有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

（1）礦產(chǎn)資源稅

為促進(jìn)礦產(chǎn)資源的高效開采和利用，我國在多年前（從1984年9月到現(xiàn)在）便已制定了礦產(chǎn)資源稅，確定了“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”的資源稅征收原則，即在確定廣泛的征收范圍的同時(shí)根據(jù)各地的具體情況有差別的對待被征收者，并且在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步明確和細(xì)化了資源稅的征收細(xì)節(jié)。

（2）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)

因?yàn)榈V產(chǎn)資源具有稀缺的特點(diǎn)，所以對礦產(chǎn)資源的開發(fā)必然會使礦產(chǎn)資源數(shù)量減少甚至破壞性損耗。因此資源的所有者必然要因?yàn)橘Y源的損耗而得到彌補(bǔ)，因此包括中國在內(nèi)的世界各國，普遍規(guī)定了有償開采礦產(chǎn)資源制度，征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償金，以換取開發(fā)礦產(chǎn)資源的對價(jià)，但該對價(jià)與實(shí)際的礦產(chǎn)資源實(shí)際價(jià)值卻相差較大。

三、我國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償制度存在的問題

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

我國現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理仍保持著早年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，即國家強(qiáng)制將礦產(chǎn)資源劃撥與各經(jīng)濟(jì)主體，而各經(jīng)濟(jì)主體可在國家允許開發(fā)的前提下繳納費(fèi)用進(jìn)行資源開發(fā)并接受國家的管理。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的廢除以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷晚上和發(fā)展，仍殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因子的現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制與市場格格不入，仍盲目地崇尚“重發(fā)展、輕恢復(fù)”“只要金山銀山，不要青山綠水”。

（二）政府宏觀調(diào)控措施缺乏有效性，執(zhí)行效果差

我國目前對礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的監(jiān)管帶有濃厚的行政特色，主觀性太強(qiáng)，沒有以市場為出發(fā)點(diǎn)，不遵循市場規(guī)律。礦產(chǎn)資源本身的特殊性以及開發(fā)過程的巨大風(fēng)險(xiǎn)性，要求國家根據(jù)市場情況，運(yùn)用宏觀調(diào)控對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，我國目前只有資源稅這一種體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控手段的措施，且資源稅僅僅是國家運(yùn)用強(qiáng)制力向礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收，不具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

四、完善我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的建議

（一）促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度體系化

從立法層面來看，由于目前我國關(guān)于此制度的法律法規(guī)還處于抽象規(guī)定、具體規(guī)定和細(xì)則缺失狀態(tài)，因此要對此進(jìn)行完善首先就要對該制度進(jìn)行立法上的完善。

第一，在憲法中明確生態(tài)補(bǔ)償思想并將其以條文的形式規(guī)定在憲法中，從而提高社會公眾的生態(tài)補(bǔ)償意識，為礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法的立法提供憲法依據(jù)及輿論基礎(chǔ)。

第二，頒布施行《礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法》，將該制度以基本法的形式進(jìn)行確立，其主要內(nèi)容應(yīng)包括補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源及使用原則和方式、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制及懲罰性措施等方面，進(jìn)行完善的系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）改革現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費(fèi)制度

（1）征繳礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)

因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中對資源開采的約束力較小使得不合理的資源開發(fā)現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴(yán)重的影響資源所在地民眾的日常生活甚至侵犯民眾的生命權(quán)，因此有必要設(shè)立專門的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，對不合理的開采進(jìn)行約束從而保障當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不被侵害，才能真正的起到保護(hù)生態(tài)的作用。

（2）擴(kuò)大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收范圍，提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率

我國《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率須維持在0.5―4%。該規(guī)定中的征收率處于一種非常低的狀態(tài)，對于開發(fā)者而言0.5-4%的補(bǔ)償費(fèi)只是其經(jīng)濟(jì)利潤中極其微小的一部分，這使得礦產(chǎn)資源開發(fā)者為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，肆無忌憚乃至掠奪式的開采，根本無法體現(xiàn)出對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境予以補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。因此應(yīng)提高補(bǔ)償費(fèi)的征收率，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析出能夠影響資源開發(fā)者的征收率標(biāo)準(zhǔn)，從而從經(jīng)濟(jì)上促使資源開發(fā)者合理科學(xué)開采礦產(chǎn)資源，這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)乃至生態(tài)保護(hù)。（作者單位：蘭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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生態(tài)資源開發(fā)范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 礦區(qū) 生態(tài)環(huán)境

[中圖分類號] X826 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-196-2

基金項(xiàng)目：2012年中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助。

自治區(qū)位于祖國的西南邊疆，平均海拔高度在4000 m以上，素有“世界屋脊”和“世界第三極”之稱。其主體即青藏高原，是我國典型的高寒脆弱區(qū)，地處世界最大的成礦帶之一，阿爾卑斯―喜馬拉雅成礦帶的東段，地質(zhì)構(gòu)造獨(dú)特，成礦條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源包括鉻、銅、鉬、鉛、鋅、鐵、金、銀、鹽湖資源等，多數(shù)為國家緊缺的礦種，是我國重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地。目前，已發(fā)現(xiàn)的礦種有101種，有查明資源儲量數(shù)據(jù)的礦種41種，礦產(chǎn)地近3000處。其中，鉻、銅和鹽湖鋰礦資源儲量居全國首位，鑒于鉻、銅以及鹽湖中的鋰、鉀等均為我國最主要的緊缺礦產(chǎn)，礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義尤為凸顯。

長期以來，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，與其資源地位極不相稱，但近年來，自治區(qū)礦業(yè)發(fā)展速度較快，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位越來越重要。礦產(chǎn)開發(fā)管理薄弱，多數(shù)礦山屬于盲目投資建設(shè)、盲目開采，采礦方式原始，采礦工藝落后，大多露天開采零星分散礦產(chǎn)，而且只采富礦，資源利用效率和效益很低。這種粗放的礦產(chǎn)資源開發(fā)方式帶來了諸多的生態(tài)環(huán)境問題，制約了礦區(qū)資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。隨著對的礦產(chǎn)資源開發(fā)力度的加大，礦山跡地環(huán)境問題日益突出。粗放式礦山開發(fā)遺留的大量礦山跡地，帶來一系列的環(huán)境問題急需解決。礦山跡地也稱礦山廢棄地、采礦廢棄地、礦區(qū)廢棄地等，是指為采礦活動(dòng)所破壞的，未經(jīng)治理而無法使用的土地，包括露天采礦場、排土場、尾礦場、塌陷區(qū)以及受重金屬污染而失去經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的土地等。本研究選取自治區(qū)的那曲地區(qū)為研究區(qū)域，試圖闡明高寒脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對土壤、植被和水體的生態(tài)效應(yīng)，為高寒脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供理論和技術(shù)支撐。

1研究區(qū)概況

那曲地區(qū)位于83°55'-95°5'E和29°55'-36°30'N之間，岡底斯山―念青唐古拉山主脊分水嶺以北，昆侖山、唐古拉山以南，西與阿里地區(qū)為界，東緣與昌都地區(qū)毗鄰，總面積達(dá)45多萬平方公里。這里是長江和怒江的發(fā)源地，為青藏高原腹地。在綜合自然區(qū)劃上屬羌塘高原高山草原帶和怒江上游高山灌叢草甸帶。那曲是一個(gè)具有地?zé)豳Y源、水利資源、湖泊資源、礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)著名的藏北、藏南兩大超基性巖帶，蘊(yùn)藏著豐富的與超基性巖有關(guān)的各種礦產(chǎn)，特別是我國急缺的礦種：金、鉻、銅、鉬、硼。目前，礦山已成為那曲地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大特色的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為了那曲地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。礦山的發(fā)展，還帶動(dòng)了那曲地區(qū)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)看到，在大力發(fā)展礦產(chǎn)資源的同時(shí)，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，由于那曲處于高寒生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)一旦破壞，恢復(fù)起來相當(dāng)緩慢，甚至不可逆，所以很有必要對這一地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行評價(jià)和研究，為高寒脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)提供理論和技術(shù)支撐。

2研究方法

利用較高分辨率遙感數(shù)據(jù)，對選取的典型礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)內(nèi)的主要地物進(jìn)行判讀，并指出環(huán)境破壞程度不同的區(qū)域；然后根據(jù)遙感信息判讀結(jié)果，在不同破壞方式和破壞程度的區(qū)域進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測研究。

為了調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)對地形地質(zhì)、土壤理化性質(zhì)、植物多樣性與生物量的影響，在那曲那木切砂金礦附近，選擇未退化草地、退化草地和礦區(qū)草地，取1m×1m草地樣方進(jìn)行調(diào)查，記錄草地類型、物種組成、植被蓋度、地形、草地退化程度等，測定土壤含水量，同時(shí)取0～30cm的表層土壤樣品以備室內(nèi)分析，采用刈割法獲取植物樣方地上部分，取回實(shí)驗(yàn)室后置于65℃下烘干后稱重，得到地上生物量；使用根鉆獲取群落根系，用淘洗法將根系與土壤分離，在65℃下烘干后稱重，得到地下生物量。共取得有代表性的草地樣方和土壤樣品各30個(gè)，分別代表未退化草地、退化草地和礦區(qū)草地。

使用樣方調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)物種數(shù)并計(jì)算Shannon-Wiener指數(shù)作為群落物種多樣性的表征。Shannon-Wiener指數(shù)（H）的計(jì)算方法為： 式中ni為第i個(gè)物種的株（叢）數(shù)，N為樣方各物種株（叢）總數(shù)。

3礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

目前礦產(chǎn)資源開采生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在水體、土壤（地質(zhì)）、大氣、植被和人類健康等5個(gè)方面。（1）礦產(chǎn)資源開采對水環(huán)境的影響主要體現(xiàn)為：地表河流和地下水污染，如礦山場濾液和有害物質(zhì)流入河流，改變水質(zhì)、硬度和pH值等；地下水水源枯竭。（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地面沉降、地面塌陷和裂縫，還可能引起崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；另外，礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致地表植被破壞和土壤的，引起土地沙化和水土流失[1]，有些礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中還會形成土壤的重金屬污染；（3）礦山開采后，長期暴露地表的固體廢棄物在空氣、水、太陽能和生物等的共同作用和影響下，將發(fā)生物理的和化學(xué)的變化，并使固體廢棄物風(fēng)化解體，形成碎屑、粘土和溶解物3類風(fēng)化物質(zhì)。這些物質(zhì)在風(fēng)力作用下，將產(chǎn)生風(fēng)化揚(yáng)塵，污染礦區(qū)大氣環(huán)境。（4）礦區(qū)植被的破壞主要是由于礦山工業(yè)廣場的建設(shè)、廢棄物堆放、開山修路、地面塌陷與露天采礦剝離引起的。礦區(qū)的建設(shè)和生產(chǎn)改變了土地養(yǎng)分的初始條件，從而使植被生長量下降[2]。（5）礦山開采所引發(fā)的粉塵以及水體和土壤中的重金屬污染都會影響人體健康[3]。

那曲礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境效應(yīng)的特殊之處在于地處高寒脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。因此，有必要對研究區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行分析，為進(jìn)一步的評價(jià)提供依據(jù)和對策。通過實(shí)地調(diào)查和遙感圖像的解譯與判讀，在礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)中，對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對區(qū)域地質(zhì)地貌、土壤、生物多樣性和生物量的影響。

3.1對區(qū)域地質(zhì)地貌的影響

在采挖的過程中造成地面不均沉降，常引起地層變形，局部塌陷、生成不規(guī)則裂縫，此外大量廢渣的堆放不僅占用大量土地，且形成局部人工地貌，破壞地表結(jié)構(gòu)，易引起滑坡、地震、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，對礦區(qū)生態(tài)壞境和工作人員的生命和健康造成威脅。且很多礦區(qū)開采之后沒有治理和恢復(fù)地貌，任由廢礦和廢渣堆放，嚴(yán)重破壞了地表景觀和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。露天開采在礦區(qū)形成眾多大大小小的露天采坑，其中小者一般深幾米至十幾米不等，長和寬一般為20～40m，而大者深可達(dá)數(shù)十米，長達(dá)數(shù)百米。采坑開挖邊坡高度2.5～30m不等，坡度一般在60°～85°，個(gè)別地段呈近直立狀態(tài)，崩塌隱患嚴(yán)重。地面露天開采占用和擾動(dòng)地表面積規(guī)模大，棄土棄渣數(shù)量多，這又為水土流失的形成提供了基礎(chǔ)。

3.2對土壤的影響

采礦采挖的過程最直接的影響就是對土壤的影響，礦區(qū)的土壤大部分都會遭到毀滅性的影響，此外，產(chǎn)生的廢液、廢渣、廢氣會污染當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境，通過對礦區(qū)土樣進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)土壤礦化度、酸堿度和重金屬含量明顯大于周邊地區(qū)，污染嚴(yán)重，且土質(zhì)退化嚴(yán)重，極易造成土壤貧瘠和風(fēng)沙化。通過對未退化草地、退化草地和礦區(qū)草地土壤樣品的分析，表明礦區(qū)土壤的堿解氮、全氮、有機(jī)質(zhì)、速效鉀、速效磷、粉粒和黏粒的含量低于未退化草地和退化草地，而砂粒含量則相比偏高。其中下降最為明顯的是堿解氮和全氮，僅有未退化草地的約40%，退化最不明顯的是速效鉀，分別為未退化草地的82%和退化草地的95%。礦區(qū)由于人工開挖表層土壤和礦渣占壓地表植被，優(yōu)良河谷草場破壞殆盡，砂卵礫石。有機(jī)質(zhì)含量高的河谷草甸土表層土壤，經(jīng)過采金沖洗以及風(fēng)化、侵蝕等作用，棄渣土層中的大量粘（壤）質(zhì)成分、有機(jī)質(zhì)成分隨之流失，其毛細(xì)作用大大降低，土壤肥力降低、土質(zhì)惡化。另外，礦渣中重金屬含量較高，重金屬隨尾礦砂進(jìn)入礦區(qū)周邊土壤，土壤中絕大多數(shù)金屬污染物都難以溶解，其生物有效性較低，植物難以吸收利用。同時(shí)由于受到因采礦引起水土流失的影響，礦區(qū)下游草場也受到影響，導(dǎo)致下游草地土壤沙化，草場退化。礦區(qū)地處高寒高海拔區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力弱，植被一經(jīng)破壞，自然恢復(fù)極其困難。因此，在自然狀態(tài)下，露天開采對植被的破壞往往是不可逆轉(zhuǎn)的，由于露天開采造成的植被破壞很難恢復(fù)到原始狀態(tài)。

3.3對植被和生物多樣性的影響

采礦活動(dòng)破壞了地表結(jié)構(gòu)和土壤水體環(huán)境，也破壞了地表的植被，使植被面積減少，礦區(qū)周圍群落的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，造成生境破碎和生物多樣性受損，進(jìn)而影響礦區(qū)植被群落的演替和生物多樣性的構(gòu)成。相比未退化草地，礦區(qū)草地的單位面積物種數(shù)降低了51%，Shannon-Wiener指數(shù)降低了39%，蓋度降低了46%，生物量降低了34%。

4礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)建議

目前，我國礦區(qū)的生態(tài)重建主要在采礦造成的四種破壞類型上進(jìn)行，即露天采礦場、廢石場（排土場）、尾礦場（包括采煤中產(chǎn)生的矸石山）和地下開采造成的塌陷區(qū)。不同破壞類型的生態(tài)重建方式也有一定的區(qū)別。高寒脆弱區(qū)因其獨(dú)特的高原氣候和特殊的自然條件，其礦山跡地的環(huán)境治理有別于一般區(qū)域的治理經(jīng)驗(yàn)。由于礦山礦體埋藏較淺，礦山多以地面露天開采為主，極少數(shù)為地下硐采，如砂金礦、鉻鐵礦、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦等，尤以砂金礦和鉻鐵礦露天開采留下的礦山跡地規(guī)模最大。粗放式礦山開發(fā)遺留的大量采坑和棄土棄渣等引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會及環(huán)境問題，增加了生態(tài)恢復(fù)難度[4]。針對于礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題提出以下建議：

4.1生態(tài)安全戰(zhàn)略對策，實(shí)施整體保護(hù)戰(zhàn)略，建設(shè)國家生態(tài)公園

基于生態(tài)環(huán)境地位的重要生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)環(huán)境問題日趨突出的綜合考慮，提出對生態(tài)環(huán)境應(yīng)實(shí)施整體保護(hù)和重點(diǎn)開發(fā)的生態(tài)安全戰(zhàn)略，把那曲的部分地區(qū)建成具有國際影響和世界水平的我國國家級生態(tài)公園。把國家生態(tài)公園的性質(zhì)、任務(wù)及其管理的體制與機(jī)制的研究納入國家科技發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2加大現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的力度

在國家生態(tài)公園框架下，對現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)特別是關(guān)鍵、特殊自然生態(tài)系統(tǒng)類型實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)的對策。加大高原高寒天然草地以及江河源區(qū)水源涵養(yǎng)和原始林保護(hù)的力度。

4.3加強(qiáng)實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略的科學(xué)研究

重點(diǎn)開展如下內(nèi)容的研究： 在生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定性與敏感性評價(jià)與研究基礎(chǔ)上，開展生態(tài)安全格局、生態(tài)系統(tǒng)健康診斷、生態(tài)功能效益價(jià)值判斷的研究；研究生態(tài)安全等級劃分和生態(tài)環(huán)境變化允許值的判定；建立生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)體系和生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)。

4.4礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

礦業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系到資源的合理利用，礦業(yè)環(huán)境的有效保護(hù)，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及不同類型礦業(yè)企業(yè)的地位與作用由于自然地理交通能源條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，礦業(yè)開發(fā)工作起步晚，起點(diǎn)低，部分礦山規(guī)模過小，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，致使礦業(yè)開發(fā)成本加大，礦業(yè)開發(fā)受到嚴(yán)重限制因此，要積極利用市場機(jī)制，通過聯(lián)合開發(fā)的辦法，提高礦業(yè)開發(fā)水平，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)和工藝方法，提高礦業(yè)開發(fā)的效益，降低礦業(yè)開發(fā)成本，提高礦業(yè)開發(fā)的科技含量，對落后的采礦技術(shù)和選冶工藝要進(jìn)行限制，加快自治區(qū)礦業(yè)開發(fā)的步伐逐步清理關(guān)閉生產(chǎn)工藝落后資源利用水平低下以及資源保證程度不足亂采濫挖浪費(fèi)資源的礦山企業(yè)，減少企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)從粗放到集約的轉(zhuǎn)變嚴(yán)格禁止工藝落后破壞環(huán)境浪費(fèi)資源的區(qū)外礦業(yè)企業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，確保有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

4.5建立和完善法規(guī)建設(shè)，健全監(jiān)督管理體系

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，針對礦山環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，在國家出臺的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系下，針對實(shí)際情況，完善并制定相關(guān)實(shí)施辦法，努力使礦山環(huán)境保護(hù)工作走上法制化制度化規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，如礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度就很好地遏制了礦山業(yè)主的破壞行為大力查處破壞生態(tài)和污染環(huán)境的礦山企業(yè)，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域性生態(tài)破壞問題，遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢，改變礦山亂挖濫采浪費(fèi)資源的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)好礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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