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一、基本情況
根據(jù)鎮(zhèn)現(xiàn)有人口,按照普查方案規(guī)定,全鎮(zhèn)共需要選調(diào)配備“兩員”近700多名,“兩員”年齡50歲以下的占60.45%,高中以上學歷占53.31%。
二、主要做法
(一)制定方案,廣泛發(fā)動,積極做好“兩員”選調(diào)各項準備工作。一是精心謀劃制定方案。為確?!皟蓡T”選調(diào)工作扎實、有效開展,鎮(zhèn)人普辦召開專題會議認真討論,仔細研究,按照《全國人口普查條例》、《第六次全國人口普查方案》及《嘉興市關(guān)于認真做好普查員、普查指導員選調(diào)的意見》的有關(guān)要求,結(jié)合實際,制定了《鎮(zhèn)第六次人口普查普查員和普查指導員選調(diào)工作方案》,對“兩員”的選調(diào)時間、配備標準、選聘條件及選調(diào)對象等相關(guān)內(nèi)容作了明確規(guī)定,普查指導員從各村民委會及社區(qū)居委會工作人員中選調(diào),普查員則采用社會招聘。二是多管齊下廣宣傳。在方案確定后,鎮(zhèn)人普辦通過電視、電子顯示屏、張貼公告等多種形式深入宣傳發(fā)動,動員廣大市民積極加入到人口普查的隊伍中來,并組織召開了村、社區(qū)“兩員”選調(diào)工作動員會議,要求各村、社區(qū)高度重視,明確任務(wù),迅速行動,及時高效完成“兩員”選調(diào)工作。三是落實經(jīng)費強保障。為調(diào)動選任人員的工作熱情,消除選任人員的后顧之憂,創(chuàng)造條件穩(wěn)定“兩員”隊伍,鎮(zhèn)人普辦按照高于全鎮(zhèn)最低工資標準,結(jié)合社會平均報酬狀況制定平均報酬參考標準,按工作數(shù)量與質(zhì)量支付“兩員”的工作報酬。
(二)嚴格把關(guān),加強培訓,扎實開展“兩員”選調(diào)與培訓工作。前期,鎮(zhèn)從各村、社區(qū)選調(diào)了政治覺悟高、責任心強、業(yè)務(wù)能力好、熟悉當?shù)厍闆r的村和社區(qū)工作人員作為普查指導員,并安排他們參加了縣級戶口整頓試點和全過程綜合試點,進一步鍛煉了工作能力,積累普查經(jīng)驗。此外,積極拓寬選聘渠道,面向全社會招聘普查員,并對普查員的文化水平、思想素質(zhì)和身體條件等作了嚴格規(guī)定,重點從各類退休人員、村民(樓道)小組長、居民骨干、企業(yè)下崗、失業(yè)人員中愿意從事社會公益事業(yè)活動并符合條件的人員中選調(diào)。根據(jù)全鎮(zhèn)“兩員”隊伍數(shù)量龐大的狀況,為進一步提高“兩員”的業(yè)務(wù)水平和操作能力,確保培訓質(zhì)量,鎮(zhèn)分四期和二期開展了“兩員”戶口整頓培訓和指導員清查摸底培訓,邀請派出所及縣人普辦的專業(yè)人員進行業(yè)務(wù)知識講解。目前,普查員清查摸底培訓也在籌備中。
(三)狠抓管理,強化監(jiān)督,確?!皟蓡T”隊伍數(shù)量和質(zhì)量。鎮(zhèn)在“兩員”選聘過程中,對“兩員”的條件和標準作了明確規(guī)定,但在戶口整頓中還是不可避免地出現(xiàn)了“兩員”缺口問題,特別是普查員的“缺口”較大。一方面,一部分普查員因為各種主客觀原因無法繼續(xù)從事普查工作而申請退出,另一方面,鎮(zhèn)人普辦為了確保普查質(zhì)量,辭退了一些不服從統(tǒng)一安排、責任心不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的普查員。在戶口整頓過程中遇到人員短缺時,由后備普查員或村、社區(qū)干部接替。戶口整頓結(jié)束后,針對出現(xiàn)的問題,鎮(zhèn)人普辦對“兩員”進行調(diào)整,對普查員缺口實行再招聘,并在原有招聘對象的基礎(chǔ)上拓寬招聘渠道,重點從以下幾個方面選調(diào):一是從鎮(zhèn)機關(guān)站辦中選調(diào),為確保人口普查順利進行,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,允許機關(guān)站辦工作人員在不影響本職工作的前提下參加人普工作;二是從保安隊伍中招聘,在戶口整頓中發(fā)現(xiàn)小區(qū)保安不僅年紀輕、對小區(qū)情況熟悉,而且參與人口普查的熱情較高;三是從在職黨員隊伍中招聘,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,營造黨員群眾齊參與的良好普查氛圍。
國務(wù)院決定20__年開展的第六次全國人口普查,既是一項重大的國情國力調(diào)查,又是和平時期的一次重要社會動員活動。市委、市政府高度重視,市委常委、常務(wù)副市長__等領(lǐng)導曾多次聽取人口普查工作匯報,對做好全市人口普查工作提出要求。下面,根據(jù)國家、省第六次人口普查工作會議精神,就普查的總體部署及時間安排,我市人口普查前期工作情況和下一步工作安排匯報如下:
一、總體部署及時間安排
第六次全國人口普查的目的在于查清自20__年第五次全國人口普查以來,人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況,以便為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會主義和諧社會提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。
(一)普查的組織領(lǐng)導
國務(wù)院高度重視此次普查工作,成立了以副總理任組長的國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導小組,并于20__年12月召開了國務(wù)院第一次領(lǐng)導小組會議,會上,副總理作了重要指示。省里成立了以省委常委、常務(wù)副省長王仁元任組長的省第六次人口普查領(lǐng)導小組。王仁元副省長在20__年1月召開的全省第六次人口普查領(lǐng)導小組會議上也作了重要講話。
(二)普查的標準時間、對象和內(nèi)容
普查的標準時間是20__年11月1日零時;普查對象是在中華人民共和國境內(nèi)居住的自然人;普查的主要內(nèi)容包括:姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查表分短表和長表兩種:短表只調(diào)查人口的基本情況。長表除人口基本情況外,還涉及遷移、經(jīng)濟活動、婚姻、生育、社會保障及住房等,長表按普查戶數(shù)的10%進行抽樣填表。
(三)普查的時間安排
根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,人口普查全部工作從20__年開始,至20__年結(jié)束,前后歷時4年,分為三個階段。
第一階段為準備階段:從20__年開始到20__年10月底,主要包括建立各級普查機構(gòu)、擬定工作計劃、制定普查方案(制度)、試點、落實普查經(jīng)費、籌備普查物資、宣傳動員、選調(diào)普查員、培訓、戶口整頓等工作;
第二階段為普查登記和復查階段:從20__年11月1日至20__年11月30日,歷時1個月,主要包括普查員入戶登記、復查和事后質(zhì)量抽查;
第三階段為數(shù)據(jù)整理和階段:從20__年12月至20__年底,歷時兩年多,主要包括快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、主要數(shù)據(jù)公報、普查資料開發(fā)利用等。
具體到我市,普查的主要工作在20__年底前基本完成,詳細安排見《__市第六次人口普查工作進度表》。
(四)其它主要工作
普查區(qū)域劃分:人口普查嚴格按照地域的原則進行,以村委會、社區(qū)居委會所轄地域為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。每個普查區(qū)按照一個普查員所擔負的工作量,劃分為若干個普查小區(qū)。全市預(yù)計劃分3萬個普查小區(qū)。
普查員選調(diào):這次普查大約需要3萬名普查員和普查指導(來源:文秘站 )員。普查員、普查指導員的選調(diào)由區(qū)縣級人民政府負責,可以從黨政機關(guān)、事業(yè)單位借調(diào),也可以從村民委員會、社區(qū)居民委員會選任,或從社會招聘。
戶口整頓:人口普查登記開始前,各級人口普查機構(gòu),應(yīng)當進行戶口整頓。戶口管理是我國日常人口管理的重要內(nèi)容,因此,人口普查離不開公安部門的配合,特別是流動人口多、居住人員情況復雜地區(qū)的普查登記。如:對流動人口、人戶分離、未上戶口、未銷戶口等情況都需要在普查登記前提前做好相關(guān)準備。戶口整頓方案需要單獨設(shè)計。
二、我市前期開展的主要工作
(一)市、區(qū)縣兩級成立了普查領(lǐng)導機構(gòu)和辦公機構(gòu)
市政府于20__年10月份下發(fā)了《關(guān)于開展第六次人口普查的 通知》,并成立了以市委常委、常務(wù)副市長王頂岐同志任組長,以宣傳部、發(fā)改委、公安局、計生委、民政局、財政局、教育局、統(tǒng)計局等28個部門負責同志為成員的人口普查領(lǐng)導小組。市人口普查領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局,具體負責人口普查的日常組織與協(xié)調(diào)。截止去年底,各區(qū)縣、高新區(qū)也相應(yīng)的成立了普查領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。當前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的普查領(lǐng)導機構(gòu)和辦公機構(gòu)也正在組建中,按要求于今年3月底前完成。
(二)對各區(qū)縣普查“四落實”工作進行了督導和檢查
根據(jù)市政府的《通知》要求,為確保區(qū)縣人口普查的工作人員、辦公條件、辦公經(jīng)費等盡快落實。市人口普查辦公室組織力量,對區(qū)縣人口普查“四落實”工作進行了督導和檢查。截止目前,各區(qū)縣人口普查的辦公地點、辦公車輛、電話等基本條件均已落實,普查經(jīng)費正在落實,但普遍存在辦公人員偏少的問題。
(三)普查正常經(jīng)費和調(diào)查員補貼得到了初步落實
根據(jù)人口普查經(jīng)費分級負擔的原則,結(jié)合我市人口普查的實際工作量,市人口普查辦公室及時向市財政提出了普查經(jīng)費預(yù)算,并且市財政已審核完普查經(jīng)費預(yù)算,提報了市政府。周清利市長和王頂岐副市長對此高度重視并分別作了批示??梢哉f普查經(jīng)費和聘用普查員補貼已經(jīng)初步落實,有關(guān)具體事項市人普辦與財政局正在進一步商定。
(四)建立了人口普查網(wǎng)頁
市人口普查辦公室于20__年11月建立了專門的人口普查網(wǎng)頁。網(wǎng)頁設(shè)置有方案制度、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、文件通知、普查知識和資料下載等欄目。其主要作用是傳達上級文件精神和要求,開展業(yè)務(wù)指導,進行答疑解惑;宣傳人口普查工作,普及普查知識;積累普查歷史資料;開展工作經(jīng)驗交流;及時反映調(diào)度全市人普工作進展進度等方面的情況;為全面、高效地促進人口普查工作的開展搭建起一個工作平臺。
(五)研究制定了普查規(guī)章制度與工作流程
為保證全市人口普查運行機制科學規(guī)范,市人口普查辦公室研究制訂了《__市第六次人口普查辦公室工作制度》、《__市第六次人口普查領(lǐng)導小組成員單位職責分工》、《__市第六次人口普查辦公室職責范圍》、《__市第六次人口普查工作進度表》等工作制度。并根據(jù)國家和全省的工作進度安排,確定了全市普查的整個工作流程。
三、下一步主要工作安排
人口普查涉及我市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,3500多個村、居委會,約150萬戶居民,450多萬常住人口。現(xiàn)在距正式登記已不足八個月的時間,時間緊、任務(wù)重、工作量大,從現(xiàn)在開始,重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)盡快抓好市級普查工作人員的落實工作
根據(jù)市級普查工作的需要,市人口普查辦公室需要從市委宣傳部,市公安局、市計生委、市民政局四單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實普查隊伍,集中辦公,抽調(diào)人員需在3月底落實到位。各單位要選派業(yè)務(wù)與人口普查密切相關(guān),熟悉專業(yè)知識,工作責任心強的年輕骨干到人普辦工作。其它領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工,主要做好協(xié)調(diào)配合工作,并明確一名普查聯(lián)絡(luò)員。
(二)加強普查宣傳工作,營造良好的輿論氛圍
會后,市人普辦將與市委宣傳部盡快確定詳細的人口普查宣傳方案,分步實施,宣傳工作需從現(xiàn)在起逐步升溫,到10月份形成。在宣傳內(nèi)容上,突出宣傳《統(tǒng)計法》、《全國人口普查條例》,強調(diào)普查對象如實申報普查項目是每個公民應(yīng)盡的職責和義務(wù);在宣傳形式上,市、區(qū)縣主要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告牌等媒體搞好宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦要利用標語、橫幅、文藝宣傳等群眾喜聞樂見的形式開展好宣傳,在全市形成全社會人人關(guān)心普查,人人關(guān)注普查,人人支持普查的良好氛圍。
(三)搞好普查試點,積極探索普查經(jīng)驗
根據(jù)人口普查工作安排,市級人口普查試點工作將在6-7月份進行,近期將積極做好試點的調(diào)研和各項準備工作,切實通過試點達到發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍的目的。
(四)搞好“兩員”選調(diào)和業(yè)務(wù)培訓
普查員、普查指導員的選調(diào)和培訓是搞好整個普查工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。市人普辦近期將制定“兩員”選調(diào)細則,組織好“兩員”選調(diào)工作,確保工作需要。同時,建立“兩員”網(wǎng)絡(luò)管理制度,做好“兩員”的組織管理工作。從9月份開始,全市開展“兩員”培訓工作,普查員、普查指導員要經(jīng)過培訓并通過考試合格后,由普查機構(gòu)發(fā)給證件,持證上崗。今年要開展基層換屆選舉工作,我們將積極采取措施,確保選調(diào)的普查員隊伍保持穩(wěn)定,不因換屆選舉而影響普查工作地開展。
(五)做好普查區(qū)域劃分、地址編碼和地圖繪制工作
人口普查采取“畫地圖、查房子、數(shù)人頭”的方式,畫地圖是基礎(chǔ),普查小區(qū)畫的準不準直接關(guān)系到房子和人數(shù)的精確度。7月至9月重點做好相關(guān)資料的收集、區(qū)域劃分、地址編碼、地圖繪制、編制戶主姓名底冊等工作,為正式普查登記打下堅實基礎(chǔ)。
(六)認真組織做好普查摸底和登記工作
清查摸底和入戶登記是人口普查的兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié),是整個人口普查的重中之重,這兩項工作要分別在10-11月完成,我們將按照普查實施方案和普查實施細則的要求,嚴格人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施,層層落實普查工作崗位責任制;切實加強對基層的督導檢查,及時解決普查工作中遇到的問題;同時切實組織做好人口普查的質(zhì)量驗收和分析評估工作,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
普查登記期間,市人普辦將組織力量分組到基層進行指導督查。登記結(jié)束后,將認真組織事后質(zhì)量抽查工作。
嚴抓長表數(shù)據(jù)評估全力確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
長表數(shù)據(jù)編審工作已基本結(jié)束,豐臺區(qū)人普辦規(guī)范工作流程,采取三大措施,全力開展對編審數(shù)據(jù)的評估工作。
首先,明確評估的重點內(nèi)容。通過評估分析,判斷總量指標是否符合豐臺區(qū)人口變化趨勢;通過對人口結(jié)構(gòu)的評估,掌握豐臺區(qū)人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和人口分布、變動情況;通過對就業(yè)、婚姻等數(shù)據(jù)的評估,掌握豐臺區(qū)人口的實際生活狀況。其次,明確評估方法。豐臺區(qū)人普辦加強對數(shù)據(jù)的庫外審核。評估小組通過重新查看掃描圖像,加強與第五次全國人口普查數(shù)據(jù)、2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)等相關(guān)部門資料以及快速匯總數(shù)據(jù)的比較,與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真核實,確保評估工作不走過場,真正體現(xiàn)評估的重要價值。再次,明確評估要求。在開展評估的過程中,加強與北京市人普辦、豐臺區(qū)人普辦內(nèi)部及相關(guān)部門的溝通交流,提高工作質(zhì)量和效率。
精打細算”資料開發(fā)深度體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值
人口普查資料中的資料開發(fā)是普查工作前期一系列數(shù)據(jù)采集工作的升華,是數(shù)據(jù)價值的體現(xiàn)。豐臺區(qū)人普辦成立數(shù)據(jù)研發(fā)小組,積極調(diào)研,分層次圍繞需求,精打細算,制定普查資料開發(fā)應(yīng)用的總體思路,確定普查資料開發(fā)應(yīng)用的研究方向和研發(fā)內(nèi)容。特別是緊緊圍繞本區(qū)域“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標,有計劃、有組織地開發(fā)出系列高端的統(tǒng)計產(chǎn)品,以人口普查公報、人口數(shù)據(jù)解讀、開展重點課題研發(fā)等形式,采取撰寫系列“短、平、快”統(tǒng)計分析和重點課題研發(fā)報告等手段,通過專報、網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等載體,充分利用好普查數(shù)據(jù),為解決住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題提供人口信息,為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)提供人才信息,為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供就業(yè)信息,為 “十二五”規(guī)劃的執(zhí)行和人口調(diào)控政策提供基礎(chǔ)依據(jù),讓普查的成果最終惠及居民和百姓。
嚴控數(shù)據(jù)保密管理構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全屏障
做好普查資料數(shù)據(jù)的保管、保密和保存工作,確保數(shù)據(jù)安全。首先,做好普查資料、戶主姓名底冊、小區(qū)地圖及各種普查表的保管,規(guī)范普查資料的整理歸檔工作。其次,做好普查數(shù)據(jù)的保密工作,提高保密意識,未經(jīng)豐臺區(qū)人普辦許可,一律不得提供和外泄。再次,做好電腦數(shù)據(jù)的保存,在獨立的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中保存普查數(shù)據(jù),并定期備份和查殺病毒。最后,加強對廢棄普查資料的管理,對已經(jīng)確定廢棄不用的電子資料、紙介資料和填寫作廢的普查表統(tǒng)一進行銷毀,避免信息泄露。
強化人普后續(xù)宣傳展示工作弘揚先進
一、較好地完成了常規(guī)的各項統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作
1、及時、準確、全面地報送了的各個單項統(tǒng)計專業(yè)年報??陀^地反映了*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各條戰(zhàn)線所取的各種戰(zhàn)績,為全縣創(chuàng)先評優(yōu)提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。
2、按時、保質(zhì)地完成了前三季度各個統(tǒng)計專業(yè)的報表報送工作任務(wù)。各個統(tǒng)計專業(yè)數(shù)據(jù)沒有出現(xiàn)重大的趨勢性和邏輯性出錯。市局對*的各項統(tǒng)計工作表示滿意。
3、積極開展了多個單項統(tǒng)計調(diào)查,今年以來,我們先后組織了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽樣調(diào)查、勞動力和人口調(diào)查、城鎮(zhèn)住戶調(diào)查、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查、企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查、限額以下住宿和餐飲業(yè)抽樣調(diào)查等七個專項黨調(diào)查。從調(diào)查的數(shù)字分析結(jié)果看,各個單項調(diào)查達到了預(yù)期的目的。一方面,是掌握全縣國民經(jīng)濟和社會反戰(zhàn)的全面情況的需要。另一方面,又為我們算準全縣經(jīng)濟指標提供了大量核算依據(jù)和旁證材料。
4、著重抓了基層統(tǒng)計人員的持證上崗工作。按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定,凡在統(tǒng)計工作崗位上的人員,必須持有《統(tǒng)計人員從業(yè)資格證》。這項工作雖然前幾年也在做,但效果不明顯。今年以來,我們加大了工作力度,通過宣傳動員,已有47名基層統(tǒng)計人員報名參加了全國統(tǒng)計人員從業(yè)資格考試,取得了《統(tǒng)計人員從業(yè)資格證》。這項工作在全市排第三位,已經(jīng)提前為*縣抓到了一個單項先進。通過學習、考試,提高了基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),進一步夯實了基層的統(tǒng)計基礎(chǔ)。
C
5、不斷提高統(tǒng)計服務(wù)水平和質(zhì)量。咨詢是統(tǒng)計工作的三大職能之一。要想統(tǒng)計工作處成績、上水平,必須在統(tǒng)計咨詢服務(wù)上下功夫。為此,我們專門制定文件,從局長到一般職工,任務(wù)分解到每一個人,對被上級單位或部門采用的統(tǒng)計信息和專題調(diào)研文章,實行重獎制度。這一文件的出臺,極大地調(diào)動了全局干部職工的寫作熱忱。截止9月底,全局共編寫了《*統(tǒng)計信息》10期,被有關(guān)單位、部門采用的信息63條,專題調(diào)研文章三篇。此外,我們還編印了《統(tǒng)計提要》300冊,《統(tǒng)計年鑒》200冊,每個月編印《*經(jīng)濟動態(tài)》40冊。提高以上工作,盡可能地為領(lǐng)導提供決策依據(jù),為社會提供大眾統(tǒng)計服務(wù)。
6、深入貫徹《統(tǒng)計法》,提高依法統(tǒng)計的能力和水平。
今年國家根據(jù)形勢的發(fā)展、變化,對《統(tǒng)計法》做了大量的修改。為了貫徹落實新《統(tǒng)計法》,我們結(jié)合人口普查宣傳月活動,9月30日在文化廣場舉行了大型的《統(tǒng)計法》普法宣傳活動。通過宣傳車、宣傳單、宣傳牌、過街橫幅、現(xiàn)場咨詢等形式,廣泛宣傳新《統(tǒng)計法》,取得了很好的效果。此外,還配合市統(tǒng)計局對*縣的金龍錫業(yè)、紅獅水泥、煙草公司、瑞源房地產(chǎn)開發(fā)公司、人民銀行等30家單位進行了聯(lián)合統(tǒng)計執(zhí)法檢查。通過這次聯(lián)合統(tǒng)計執(zhí)法檢查,進一步規(guī)范了*縣基層統(tǒng)計單位的工作方法,明顯提高了*縣依法統(tǒng)計的能力和水平。為了方便廣大統(tǒng)計人員熟練掌握《統(tǒng)計法》的有關(guān)知識,我局還搜集編印了《依法統(tǒng)計我先行》一書,分送給有關(guān)領(lǐng)導和部門統(tǒng)計人員。
二、積極做好人口普查的前期準備工作。
1、以政府名義下發(fā)了《關(guān)于做好*縣第六次全國人口普查工作的通知》文件。成立了由常務(wù)副縣長為組長的是人口普查領(lǐng)導小組。組建了縣人口普查辦公室,成員從人口普查領(lǐng)導小組成員單位抽樣和縣統(tǒng)計局在職干部組成。
2、落實了工作經(jīng)費。按照《普查條例》規(guī)定,普查經(jīng)費分級負擔。人口普查跨度大,歷時3年。*縣第六次人口普查工作經(jīng)費85萬元已列入了縣級財政預(yù)算,去年財政預(yù)算安排30萬元,根據(jù)省、市要求,今年人口普查工作經(jīng)費在原來的30萬元基礎(chǔ)上再追加20萬元。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查員和普查指導員的誤工補助。普查經(jīng)費足額及時到位,對確保*縣第六次人口普查工作的順利開展提供了資金支持。
3、選調(diào)精兵強將組建人口普查隊伍。人口普查是我國和平時期最大的社會動員。人口普查工作任務(wù)重、時間緊、專業(yè)性很強。選一支高素質(zhì)的普查隊伍是保證人口普查工作成敗的關(guān)鍵。為此,我們在組建縣、鄉(xiāng)二級普查隊伍時,嚴格按照普查方案選調(diào)人員的標準要求??h人普辦工作人員25人,從領(lǐng)導小組成員單位抽樣調(diào)查中抽調(diào)了12人,縣統(tǒng)計局、調(diào)查隊抽調(diào)了13人。鄉(xiāng)級人普辦根據(jù)人口規(guī)模,安排了工作人員5-8人,目前,已經(jīng)全部到位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查員、普查指導員的選聘工作也按照《關(guān)于切實做好*縣第六次全國人口普查兩員選聘工作的通知》)文件要求,全縣共選聘普查員1557人,普查指導員共355人,聘請指導員887人,其中普查指導員兼任普查員112人。在兩員中,高中及以上文化程度*人,占兩員總數(shù)的54.7%,人員總體素質(zhì)高于歷次人口普查。
4、完成了對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級業(yè)務(wù)骨干和普查指導員業(yè)務(wù)培訓工作。為了保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務(wù)骨干和普查指導員的培訓質(zhì)量,從人員選調(diào)、師資力量、課時安排、場地選擇、食宿安排等個方面都做了大量細致的工作。在9月14至26日分三期對*縣425名業(yè)務(wù)骨干和普查指導員進行培訓。從每期的培訓測試成績看,絕大多數(shù)學員成績優(yōu)良,培訓工作達到了預(yù)期目標。
5、加強普查宣傳,注重宣傳效果。人口普查工作深及千家萬戶。由于新形勢下社會配合程度普遍降低,要搞好這次人口普查工作,宣傳發(fā)動就顯得尤為重要。為此,*縣在5月7日就召開了全縣性的第六次人口普查工作動員大會。參加對象為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要加大人口普查宣傳的工作力度,必須做到家喻戶曉,婦孺皆知。為配合全國人口普查宣傳月活動,*縣9月30日在縣文化廣場舉辦了大型的“*縣第六次人口普查宣傳月”啟動儀式。通過出動宣傳車、懸掛過街橫幅、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單、宣傳畫等多種方式,廣泛宣傳人口普查的方針、政策和業(yè)務(wù)知識,取得了很好輿論效果。
三、積極做好縣委、縣政府的中心工作。
1、新農(nóng)村建設(shè)工作。我局新農(nóng)村建設(shè)點在*鎮(zhèn)*村。目前已完成村莊整治工作任務(wù),共拆除空心房26間,平整土地*平方米,硬化水泥路面*米。
2、招商引資工作。繼續(xù)做好美好食品公司注冊資本增資工作,共同與有關(guān)部門協(xié)商,為美好食品公司拓寬廠房、廠區(qū)平方米。與廈門客商洽談油榮林開發(fā)和節(jié)水灌溉生產(chǎn)項目,已簽訂意向合同。關(guān)于客商竹地板和機械加工項目也在具體的商談中。
一、我區(qū)外籍人口的現(xiàn)狀
我區(qū)是__高教園區(qū)駐地,__市的高校主要分布在我區(qū),同時我區(qū)又是浙南著名的僑鄉(xiāng),外籍人口相對較多。根據(jù)區(qū)公安分局出入境管理科、有關(guān)公安派出所、部分高校等單位提供的資料顯示,20__年末,常住在我區(qū)的港澳臺及外籍人員約450人,其中外籍留學生360人、外籍教師20人、外籍華人及其小孩40人,經(jīng)商、務(wù)工等其他外籍人員約30人;20__年度住宿登記接待外籍人員約5000人。我區(qū)外籍人員來自世界各個地區(qū),但主要來源是南亞、中東、非洲等地,信奉的主要宗教有伊斯蘭教、基督教、印度教、佛教等。我區(qū)有8個鎮(zhèn)(街道)涉及到港澳臺及外籍人員的調(diào)查,主要集中在茶山街道。
二、外籍人員調(diào)查的難點
1、港澳臺和外籍人口的行政資料更新不及時。公安部門都對港澳臺和外籍人口進行登記管理,但一般只在出入境時登記和掌握境外人員住宿登記信息,在境內(nèi)的流動居住沒有更新。社區(qū)登記的資料信息也存在更新不及時、資料信息不準確等情況,許多已搬遷或居住人員更換的戶沒有及時更新,登記的電話等資料不準確,給調(diào)查帶來一定困難。
2、外籍人員配合程度有待提高。主要原因有:一是我們?nèi)丝谄詹樾麄髦饕且灾形男问介_展的,外籍人員知曉率不高;二是大部分外籍人員可能還沒有在國外接受人口普查的先例,不以為自(來源:文秘站 )己屬于普查對象;三是部分外籍人員個人隱私保護意識較強,擔心自己利益受損;四是語言不通,送表上門的普查員與外籍人員溝通不暢,可能以聽不懂為由拒絕配合;五是商業(yè)調(diào)查多帶來了影響,各種各樣的商業(yè)調(diào)查層出不窮,其中不乏各種形式的欺詐行為,在一定程度上影響了對政府調(diào)查的認可,往往將人口普查與其他商業(yè)調(diào)查相混淆,影響配合調(diào)查程度等。
3、外籍人員入戶更難。入戶難是當前人口普查面臨的普遍困難,而港澳臺和外籍人口調(diào)查的入戶難問題更為明顯。一是外籍人員入境時,雖然均在公安機關(guān)進行登記,但居住地點仍較難掌握;二是大多數(shù)外籍人員,作息時間不一,回家晚,白天很難見到人;三是部分外籍人員流動頻繁、居無定所,相對國內(nèi)人員更難找到人。
4、對華僑、華人外籍小孩的界定容易出錯。在僑鄉(xiāng)地區(qū),華僑、華人在國外出生已入外國籍的小孩,帶回中國寄養(yǎng)或讀書的較多,這些孩子容易誤登記為中國人,給普查對象的界定增加了難度。
5、翻譯力量欠缺。目前我區(qū)沒有專業(yè)的翻譯隊伍,而外籍人員居住分散,涉及到我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人員雖然不多,但也需要有翻譯人員配備。
三、搞好搞準外籍人口調(diào)查的對策建議
1、強調(diào)政府行為,充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用。人口普查工程浩大,不是統(tǒng)計系統(tǒng)一個部門能夠獨自承擔的。因此,人口普查要強調(diào)政府行為,要把人口普查工作納入政府的議事日程,作為各級政府當前的一項突出的重要工作來抓,積極做好人口普查的各項組織領(lǐng)導工作,不僅要做好政策的協(xié)調(diào)工作,而且還要做好各項重大活動的組織工作,抓好薄弱環(huán)節(jié),幫助解決人口普查中存在的困難,將人口普查這一政府行為落到實處。各有關(guān)部門也要從思想上高度重視這項工作,互相協(xié)調(diào),密切配合,積極投入到人口普查工作中。在港澳臺及外籍人口調(diào)查工作中,更要充分發(fā)揮公安、宣傳、外僑辦、臺辦、外經(jīng)貿(mào)、宗教、高校、村居、物業(yè)、涉外企業(yè)等部門和單位的作用。
2、收集整理行政資料,確保外籍人員調(diào)查不重不漏。目前,掌握外籍人口最全面、最及時資料的是公安部門港澳臺和外籍人員的出入境時登記資料和境外人員住宿登記信息資料。收集并及時更新外籍人員出入境時登記資料和境外人員住宿登記信息等行政資料,是確保外籍人員調(diào)查不重不漏的關(guān)鍵。同時,收集整理出準確的外籍人員的出入境時登記資料,可有效解決在中國寄養(yǎng)或讀書的華僑、華人外籍小孩界定錯誤。此外,要加強與相鄰地區(qū)行政資料的相互反饋。因外籍人員流動性較大,多數(shù)是流動到相鄰的地區(qū)。一些入境時登記居住在本區(qū),而普查時查無此人。如__醫(yī)學院的外籍留學生,入境前三年在醫(yī)學院讀書居住在我區(qū),第四、五年在其附屬醫(yī)院實習居住在__區(qū),而行政登記資料顯示仍在我區(qū),我們要做好行政資料的反饋。
3、加大宣傳力度,提高外籍人員普查登記配合程度。人口普查與其他任何調(diào)查不同,它涉及到每一個人、每一個家庭,公眾的積極配合是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查有效性的關(guān)鍵。要充分利用各種宣傳工具和新聞媒介,大力宣傳人口普查,做到家喻戶曉,人人皆知,營造良好的社會輿論氛圍。特別對外籍人員集中區(qū)域要開展有針對性的 外語形式宣傳,并以縣級以上政府名義(蓋人民政府公章)向外籍人員發(fā)放英語版的《致人口普查對象的一封信》,使外籍人員也認識到人口普查的重要意義,配合人口普查也是他們的應(yīng)盡義務(wù),幫助他們消除顧慮,積極配合人口普查工作。
4、精心做好普查員的選調(diào)和培訓工作。普查員的選調(diào)和培訓,是每次普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于港澳臺及外籍人口調(diào)查工作要求高、難度大,要選配責任心強、素質(zhì)高、熟悉當?shù)厍闆r、業(yè)務(wù)能力好的調(diào)查員。對外籍人員較多的普查區(qū),配備有一定外語水平的普查員,或配備懂外語的志愿者協(xié)助普查員調(diào)查。同時,在對涉及外籍人員調(diào)查的普查員進行培訓時,除了按對一般普查員培訓要求做好培訓外,還要特別關(guān)注各主要環(huán)節(jié)的注意事項,進行有針對性的外事禮儀、民族宗教、風俗習慣等內(nèi)容的培訓。
5、根據(jù)摸底時外籍人員的分布,按需配備翻譯。由于我區(qū)外籍人員涉及范圍比較廣,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外籍人數(shù)又很少,不必單獨配備翻譯。因此,普查員在摸底遇到外籍人員的普查對象時,摸底表上要記錄好外籍人員數(shù)、居住地址、會使用的語言等詳細信息。在詳細了解外籍人員總量、分布、使用語言的基礎(chǔ)上,建議由區(qū)普查辦牽頭與在我區(qū)的高校進行聯(lián)系,動員高校翻譯志愿者隊伍,組建翻譯機動組,并根據(jù)外籍人員分布狀況按需配備到(文秘站:)各普查區(qū)。