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城中村改造優(yōu)勢(shì)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】城中村；城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，很多原來(lái)的城郊村變成了城中村，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多城中村迫切要求改變現(xiàn)狀，改善人居環(huán)境，以城中村改造為契機(jī)，整合城市資源，已經(jīng)成為很多城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的一種模式。

一、城中村改造的出現(xiàn)

20世紀(jì)八九十年代，城市人口日趨膨脹，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多城市迅速向外擴(kuò)張，擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)新區(qū)。城市在發(fā)展的過(guò)程中多是跳過(guò)城市邊緣區(qū)的村莊，在建設(shè)城市新區(qū)，這符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，因?yàn)槌鞘羞吘墔^(qū)村莊由于土地價(jià)格偏高，而且由于村莊搬遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的存在，很多城市都是選擇在村莊以外的地區(qū)發(fā)展，在新城形成一定的規(guī)模，具有一定的城市功能后，原來(lái)的城市邊緣區(qū)就會(huì)成為城中村，城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域，在城市發(fā)展到一定的階段后，城中村的城中村改造就會(huì)被提上日程。

二、城中村改造的可行性分析

在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)城中村是必然的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城中村的城中村改造也將是必然的。

1.城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域。

在城市發(fā)展過(guò)程中，城中村村民成為了城市的特殊組成部分，這些城中村村民已經(jīng)慢慢融入了城市的生活習(xí)慣中，享受著城市發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)文明，與城市居民有區(qū)別的僅僅是身份和居住環(huán)境。城中村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，基本上不能承擔(dān)城市功能，在景觀上與城市面貌極不和諧，突現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成為城市發(fā)展中的“瘤”，為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展，對(duì)城中村進(jìn)行城中村改造是城市發(fā)展必然的趨勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件成熟。

進(jìn)行城中村改造，沒(méi)有強(qiáng)大資金的支持，只能是紙上談兵，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市財(cái)富的積累，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民財(cái)富的增加，城中村的改造就會(huì)有財(cái)富作為后盾。在條件成熟的情況下城中村的改造就會(huì)是順其自然的事情，否則在條件不成熟、資金不充足的情況下進(jìn)行城中村改造，其結(jié)果只能是差強(qiáng)人意、半途而廢，激發(fā)社會(huì)矛盾。

3.村民要求進(jìn)行改造的愿望

隨著城市的發(fā)展，城中村的村民在意識(shí)、行為上已經(jīng)成為了城市人，已經(jīng)具備了城市人所具備的素質(zhì)，但是在身份上還是村民，在居住環(huán)境上與城市居民存在明顯差距，這就使得很多村民想改善居住環(huán)境，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，過(guò)上真正的城市人的生活，所以這部分人是愿意進(jìn)行城中村改造的，也是村莊改造的動(dòng)力。

三、城中村改造促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城中村由于其歷史原因的復(fù)雜性和區(qū)位條件的特殊性，在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)條件和劣勢(shì)條件同時(shí)存在。城中村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建筑結(jié)構(gòu)密集、混亂等原因，在拆除新建時(shí)會(huì)有很大的困難，而且由于其在城市區(qū)域內(nèi)，拆除成本會(huì)很高，但同樣如果改建好，由于其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)商就會(huì)獲得很大的利潤(rùn)，村民在拆遷的過(guò)程中會(huì)獲得高額的土地補(bǔ)償金，這些補(bǔ)償金可以用來(lái)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或用于村民養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保障，以改善村民的生活待遇。同時(shí)為了改善城市面貌，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣矔?huì)大力支持進(jìn)行城中村改造，會(huì)出臺(tái)各種相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村莊進(jìn)行城中村改造。

進(jìn)行城中村改造可為村民、為城市帶來(lái)很多的益處。一是可以改變?cè)瓉?lái)與城市極不和諧的村莊現(xiàn)狀，改善城市面貌，提高城市化水平；二是在城中村改造過(guò)程中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在房屋改造、道路建設(shè)、地下管線(xiàn)鋪設(shè)等方面按照城市建設(shè)的需要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)，避免了今天建一點(diǎn)，明天修一點(diǎn)的建設(shè)模式，很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)；三是可以改善村莊的人居環(huán)境，使村莊人居環(huán)境得到很大的改善，提高村民的生活水平，使得他們成為真正的市民；四是在滿(mǎn)足村民自己用房的同時(shí)，也可以將剩余住房出售，此時(shí)政府可以采用宏觀調(diào)控的方式，按照農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房的銷(xiāo)售模式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行銷(xiāo)售，以解決部分中低收入家庭住房緊張的情況；五是通過(guò)城中村改造，村集體可以獲得部分土地出讓資金用于村民的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高村民的生活水平。

四、城中村改造的實(shí)行

1.規(guī)劃先行的原則

城中村改造必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高起點(diǎn)、該標(biāo)準(zhǔn)制定城中村改造規(guī)劃，在規(guī)劃中，盡可能最大限度的滿(mǎn)足村民的意愿。

2.加大宣傳力度，耐心說(shuō)服群眾。

在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，多多少少會(huì)有一部分人不愿意進(jìn)行拆遷，這些人或者是安于現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)在的居住環(huán)境有著深厚的感情，不愿意改變，或者是對(duì)拆遷安置補(bǔ)償辦法不滿(mǎn)意。所以在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，首先要做的就是要宣傳到位，向村民說(shuō)明城中村改造的必要性，從大局出發(fā)，對(duì)村民進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服，這是一個(gè)在城中村改造中最艱苦的工作。有好多的拆遷改造往往會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)、兩個(gè)人的阻止而多年不得實(shí)施，對(duì)這些人除了進(jìn)行耐心的說(shuō)服外，必要時(shí)可采取法律手段，但不可粗暴拆遷，野蠻拆遷，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。

3.制定周詳?shù)牟疬w安置方案

在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，必須制定周詳?shù)牟疬w安置補(bǔ)償方案，盡最大可能的滿(mǎn)足村民的愿望，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償法律、法規(guī)執(zhí)行，必要時(shí)可以對(duì)率先同意拆遷的城中村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在城中村改造過(guò)程中必須采取先安置后拆遷的原則，安置時(shí)可采取發(fā)放租房補(bǔ)貼或建設(shè)臨時(shí)安置用房的辦法進(jìn)行安置，讓村民自己選擇。

4.在進(jìn)行城中村改造的過(guò)程中，與市有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，爭(zhēng)取減免有些行政收費(fèi)，盡最大可能降低成本，這樣在最終銷(xiāo)售時(shí)，村民可獲得最大利益。

城中村改造優(yōu)勢(shì)范文第2篇

城中村改造將借鑒馬家路村的做法，遵循原則：

1、實(shí)行分步改造原則。

2、實(shí)行區(qū)塊改造自求平衡原則。

3、尊重絕大多數(shù)被改造戶(hù)意愿的原則。

4、實(shí)行補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)接軌原則。

5、實(shí)行政策平衡原則。

6、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置與貨幣安置自由選擇原則。

7、實(shí)施以高層帶電梯公寓樓建設(shè)為主原則

8、實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷戶(hù)本區(qū)塊安置原則。

下面圍繞本村推進(jìn)城中村改造工作，從“改造優(yōu)勢(shì)”、“面臨的問(wèn)題”和“對(duì)策建議”三方面作一分析。

(一)實(shí)施城中村改造的優(yōu)勢(shì)

周塘東村實(shí)施城中村改造具備三方面的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二是思想優(yōu)勢(shì)，三是政策優(yōu)勢(shì)。

一、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位置。周塘東村居住區(qū)東靠趙家河江，緊臨興園路工業(yè)區(qū)和滸崇公路，與古塘街道接壤;北靠市教育園區(qū)、曙光社區(qū)、星光家園;西、南與新華、新塘村交接。宗興路、周塘路橫貫東西，新江路、東小路、三灶江縱穿南北，把村莊分割成八個(gè)大塊。地形規(guī)劃，易于設(shè)計(jì)規(guī)劃。

2、良好的商業(yè)價(jià)值。新江路本村域長(zhǎng)達(dá)0.89公里，除協(xié)和醫(yī)院、新華村外，兩邊共可建造臨街店鋪650米左右。宗興路本村區(qū)域長(zhǎng)0.55公里，除已建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域外，兩邊共可建造臨街店鋪500米左右。如與新塘、新華、古塘街道充分合作，可建設(shè)新江路、宗興路特色商業(yè)街。本村周邊已有曙光社區(qū)、玲瓏小區(qū)、香溢美墅等居住小區(qū)，容易形成連片居住小區(qū)，具有較高商業(yè)價(jià)值。

二、逐步轉(zhuǎn)變的群眾觀念

1、村民對(duì)拆遷具有一定接納性：本村從宗興路建設(shè)、東小路拓寬、教育園區(qū)建設(shè)、新江路北延，大大小小的拆遷已有四次，群眾從拆遷中得到了實(shí)惠。又由于本村新村規(guī)劃面積較小，老居住區(qū)規(guī)劃長(zhǎng)期控制，房屋陳舊、密度高，居家交通很不便利，村民有改善居住條件的迫切愿望。因此，對(duì)舊城改造具有較高接納性。

2、村民具有初步的集約居住理念：隨著年輕一代在滸山城區(qū)購(gòu)買(mǎi)和居住套房，轉(zhuǎn)變居住方式的理念逐步影響廣大村民，年輕一代普遍能夠接受多高層套房居住的理念。

3、村民對(duì)城中村改造具有一定的思想基礎(chǔ)。年，施叔利主任任書(shū)記時(shí)，曾啟動(dòng)過(guò)舊村改造，因此，在村民的思想意識(shí)上，具有一定的基礎(chǔ)。

4、馬家路村的試點(diǎn)和新塘、新華村的推進(jìn)，對(duì)村民具有促進(jìn)作用。馬家路村試點(diǎn)地塊已進(jìn)入簽約階段，可能在年底前拆除完畢;新華、新塘等村，正在學(xué)習(xí)政策，召開(kāi)座談會(huì)、摸底調(diào)查、上門(mén)入戶(hù)動(dòng)員。周邊兄弟村的積極行動(dòng)，在一定程度上促動(dòng)干部、群眾的思想，形成工作的緊迫感。

三、黨員、干部、群眾形成基本的共識(shí)。實(shí)施“城中村”改造，對(duì)周塘東村的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。從近三十年周塘東村的發(fā)展歷史來(lái)看，周塘東村的發(fā)展經(jīng)歷了三波：第一波發(fā)展是，實(shí)行第一輪土地承包，農(nóng)民的生產(chǎn)力得到全面解放，農(nóng)民發(fā)家致富;第二波發(fā)展是，98-年興園路工業(yè)區(qū)、市教育園區(qū)、相關(guān)企業(yè)、投融資公司土地收儲(chǔ)征用本村全部耕地，村民用領(lǐng)到的土地征用補(bǔ)償款建造住房或進(jìn)行二、三產(chǎn)投資，但這雖然是發(fā)展的，但同時(shí)也是村莊發(fā)展?jié)摿慕咦羁斓囊粋€(gè)時(shí)期;第三波發(fā)展是，新江路北延拆遷工程，近二百戶(hù)村民遷居到曙光社區(qū)、星光家園，從拆遷中獲得了巨大利益，村域優(yōu)勢(shì)也在新江路開(kāi)通中得到了一定的提升，這是目前村莊發(fā)展最可利用優(yōu)勢(shì)。

從周塘東村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，隨著土地資源的全部喪失，市政工程僅剩下?tīng)可娴?0戶(hù)村民左右的宗興路拓寬一項(xiàng)，要借助外力發(fā)展村莊，已經(jīng)不太可能。周塘東村作為傳統(tǒng)意義的農(nóng)村也已經(jīng)從過(guò)去的青年、壯年時(shí)期進(jìn)入了衰老時(shí)期。周塘東村要發(fā)展，只能依托劃時(shí)代的第四波———城中村改造。

四、優(yōu)惠的政策激勵(lì)

在城中村改造中，市、街道黨委、政府制訂出臺(tái)了“政府零收益”、配套“農(nóng)房?jī)筛摹睂?zhuān)項(xiàng)資金、中心城區(qū)自主改造村實(shí)行“一村一策”、政府融資扶助等優(yōu)惠政策，在政策層面保證了城中村改造的成功。

(二)推進(jìn)城中村改造面臨的問(wèn)題

城中村改造是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的建設(shè)工程，大的方面涉及到政策制定、改造方式選擇、土地轉(zhuǎn)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌集等問(wèn)題;小的方面涉及到農(nóng)民與居民、本村社員與外來(lái)掛靠戶(hù)等不同身份人員的利益分配問(wèn)題;涉及到宅基地、自由地、承包地、國(guó)有土地等不同土地性質(zhì)土地價(jià)值評(píng)估問(wèn)題，涉及到正式住房、違章建筑、平房、樓房等建筑公平補(bǔ)償問(wèn)題等。這些因素交織在一起，決定了城中村改造的性和艱巨性。在實(shí)際操作中，城中村改造將面臨村民觀念、利益分配、改造操作這三個(gè)方面問(wèn)題的困擾：

一、村民理念層面的問(wèn)題

1、“怕吃虧”心理在改造時(shí)間選擇上猶豫不定。許多村民迫切希望進(jìn)行城中村改造，但在選擇改造和后改造的時(shí)間選擇上，一是怕先改造吃虧，一是怕后改造吃虧，猶豫不定，影響改造進(jìn)度。

2、農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是50歲以上的中老年人，把“單家獨(dú)院、有天有地”視作居家理想。他們對(duì)新穎、集約化的多、高層住宅懷有一定的畏懼心理;害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中生活不能適應(yīng)。一部分擁有別墅式住房的村民，又留戀眼前的既得利益，對(duì)改變居住方式也很不情愿。

3、對(duì)改造后生活缺乏保障的擔(dān)憂(yōu)阻礙宅基地、自由地的回收。相當(dāng)多的中、老年村民，對(duì)“失去宅基地、自由地后，還能干什么”、“現(xiàn)在三輪車(chē)、電瓶車(chē)以及就業(yè)勞動(dòng)工具尚有空間存放，住多層、小高層后，該怎樣生活呢”等問(wèn)題十分惶恐。他們既擔(dān)心自己的就業(yè)，更擔(dān)憂(yōu)以后的經(jīng)濟(jì)收入。特別是以靠房租收入謀生的村民，更為擔(dān)心：本村區(qū)域內(nèi)的近8百戶(hù)村民中，有一半住戶(hù)有房屋出租，共出租房近1900余間(大多是違章建筑)，平均每戶(hù)2.5間?，F(xiàn)有的房子租金雖少但仍有市場(chǎng)，但改造后到底有多少房屋可供出租，租金的收入是升還是降，他們覺(jué)得心中無(wú)底。

4、對(duì)兌現(xiàn)改造承諾的擔(dān)憂(yōu)阻礙簽約決心。有些村民擔(dān)心政府、村的改造承諾不能完全兌現(xiàn)，擔(dān)心城中村改造半途而廢，擔(dān)心改造達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。村民對(duì)本村年啟動(dòng)過(guò)的舊村改造項(xiàng)目尚有記憶，對(duì)本屆村級(jí)班子能否擔(dān)當(dāng)起改造的重大責(zé)任，疑云重重。同時(shí)對(duì)改制后的股份合作社是否能夠真正承擔(dān)起第三次利益分配和物業(yè)保障的任務(wù)也心存疑慮。

5、少數(shù)村民唯錢(qián)是圖阻礙改造進(jìn)程。部分村民明知城中村改造是利國(guó)利民的大好事，但他們往往對(duì)個(gè)人利益考慮過(guò)多，把城中村改造當(dāng)成政府和被拆遷戶(hù)之間的一場(chǎng)大買(mǎi)賣(mài)。認(rèn)為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補(bǔ)償金或解決一輩子的生計(jì)問(wèn)題乃至下一代的生計(jì)問(wèn)題;甚至還有個(gè)別村民無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、濫敲竹杠，這將嚴(yán)重阻礙城中村改造的進(jìn)程。

二、利益分配層面的問(wèn)題：

“城中村”改造中的矛盾還集中出現(xiàn)在利益再分配時(shí)，也就是利益在集體和個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間如何再分配、再調(diào)整的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、土地、房產(chǎn)利益分配錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，本村由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路貫穿全村，形成土地級(jí)差。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業(yè)用地、國(guó)有土地;既有平房、樓房又有街面房、出租房;既有合法產(chǎn)權(quán)房屋又有違章建筑，形成了紛繁復(fù)雜的土地、房屋關(guān)系。此外，還存在著村民、集體、(開(kāi)發(fā)商)、政府以及全社會(huì)的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，存在著村民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等統(tǒng)籌問(wèn)題，存在著住戶(hù)回遷、房屋評(píng)估定價(jià)，第一次分配、第二次分配、第三次分配等操作環(huán)節(jié)的公平公正問(wèn)題。

2、各類(lèi)成分人員利益分配界限理清困難。城市化推進(jìn)過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的過(guò)程，但對(duì)哪些人可以全額享受，哪些人可以部分享受，哪些人不能享受，具有相對(duì)復(fù)雜性。如村中的居民、掛靠戶(hù)、房屋買(mǎi)入賣(mài)出戶(hù)、戶(hù)口遷出戶(hù)、就學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)居民戶(hù)、房改政策享受戶(hù)、無(wú)房戶(hù)、多房戶(hù)等，政策確定具有一定難度。

三、改造操作層面的問(wèn)題：

1、黨員、干部在思想認(rèn)識(shí)上存在一定的差異。在黨員、干部中一定程度地存在著三種思想。一是怕失敗思想，認(rèn)為新江路拆遷了三年多了，還沒(méi)有最后完成，城中村不一定能搞得成。我們?nèi)绻麊?dòng)了，搞不成，那就大失面子了。二是怕麻煩思想。認(rèn)為，近千戶(hù)人家，房屋密度又這樣高，現(xiàn)狀又這樣復(fù)雜，要做好這一件事，要破解多少麻煩事，信心不足。三是簡(jiǎn)單化思想。對(duì)工作艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)城中村改造想象得過(guò)于簡(jiǎn)單。

2、改造建設(shè)成本高昂影響財(cái)務(wù)平衡。長(zhǎng)期來(lái)，由于土地規(guī)劃滯后，以宅基地為基礎(chǔ)所形成的用地布局雜亂無(wú)序，土地權(quán)屬和使用相對(duì)混亂，村民住宅條件差異巨大。又由于規(guī)劃控制過(guò)長(zhǎng)，違章建筑過(guò)多，現(xiàn)有建筑密度大，容積率高，拆遷成本大。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由于新江路、明州路、宗興路等城市主干道路兩側(cè)所有空閑土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。在資金平衡方面，由于土地被征用時(shí)地價(jià)低，村提留少，全靠貸款保證改造，資金壓力大。由于建筑密度大，回遷安置面積多，可用于銷(xiāo)售的面積少，投資回報(bào)小，城中村的改造難度相對(duì)較大。如何降低城中村改造的成本，保證合理的投資回報(bào)率，保證回遷村民滿(mǎn)意，是城中村改造能否順利推進(jìn)的最大制約因素。

3、改造經(jīng)驗(yàn)不足影響公平效益。推進(jìn)城中村改造是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又艱巨的工作，涉及各級(jí)政府、部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)和城中村住戶(hù)間巨大經(jīng)濟(jì)利益的平衡，政策性強(qiáng)，操作要求高，工作量大，情況復(fù)雜。由于缺乏現(xiàn)成的城中村改造政策體系與推進(jìn)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過(guò)河，容易出現(xiàn)偏差。

(三)城中村改造的對(duì)策與建議

城中村改造在宗漢乃至慈溪才剛剛起步，困難與機(jī)遇同時(shí)呈現(xiàn)。我們可以從四個(gè)“堅(jiān)持”入手，破解改造難題。一是堅(jiān)持通過(guò)建立完備體制、提高協(xié)同能力，來(lái)確保改造的公平效益。二是堅(jiān)持前瞻性的觀念引導(dǎo)、激發(fā)村民改造積極性，廣泛發(fā)動(dòng)村民深入?yún)⑴c，來(lái)促進(jìn)“村民自愿”氛圍的形成;三是堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)城中村良性演變，強(qiáng)化政策支持，提高村民經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)“村民得益”的改造目標(biāo);四是堅(jiān)持因地制宜，分塊實(shí)施，選擇合理開(kāi)發(fā)模式，來(lái)營(yíng)造多方共贏的良好局面;

一、統(tǒng)一黨員、干部、村民代表的認(rèn)識(shí)，形成機(jī)制，奠定城中村改造的組織保證

1、搶抓機(jī)遇、遵循科學(xué)、勇于擔(dān)當(dāng)。要認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立信心，明確認(rèn)識(shí)到城中村改造既是挑戰(zhàn)好是機(jī)遇。既要有搶抓機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，也要有科學(xué)決策、按規(guī)律辦事的智慧。要徹底破除怕失面子、怕麻煩的思想，從對(duì)周塘東村發(fā)展負(fù)責(zé)的高度認(rèn)識(shí)城中村改造工作，以周塘東村的村民辦實(shí)事、為村民謀福利的強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，來(lái)投身于城中村改造工作之中。

2、從組織人事入手，形成機(jī)制。村級(jí)組織要抓好城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)管理工作，保證黨員、干部、村民代表和相關(guān)部門(mén)積極配合解決城中村問(wèn)題。組建一套專(zhuān)門(mén)班子，制定一套適合本村情況的工作方案，形成一套科學(xué)、完整的改造規(guī)劃。同時(shí)制定城中村改造教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)城中村村干部、黨員、村民代表，進(jìn)行城市化知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn);對(duì)普通村民進(jìn)行通識(shí)培訓(xùn)，提高他們的認(rèn)識(shí)水平和城市化意識(shí)。

3、協(xié)同配合，構(gòu)建高效推進(jìn)機(jī)制。城中村改造是一項(xiàng)十分艱巨的工作，，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)土資源管理、戶(hù)籍管理、街道村組織、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域。政府在城中村改造中，做好領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，為每個(gè)城中村設(shè)計(jì)好未來(lái)遠(yuǎn)景，做好指導(dǎo)、規(guī)劃、宣傳、聯(lián)系等工作，讓城中村改造成為一種在政府指導(dǎo)下的村民自治建設(shè)行為。改造過(guò)程成為在街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，協(xié)同配合，高效推進(jìn)的行為。同時(shí)強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，確保改造的公平效益。

二、觀念引導(dǎo)、激發(fā)村民積極參與

1、做好居住理念、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、政策發(fā)展四方面的引導(dǎo)。一是從居住理念上引導(dǎo)。建設(shè)多高層公寓、走向集聚居住，是對(duì)農(nóng)民延續(xù)數(shù)千年傳統(tǒng)生活方式的全面革新。針對(duì)部分農(nóng)民尤其是一些老人喜歡“上要有天、下要有地”的單家獨(dú)院居住方式的現(xiàn)狀。要做好前瞻性的引導(dǎo)和教育，全面宣傳現(xiàn)代居住理念，讓村民思想意識(shí)得到根本的轉(zhuǎn)變。根據(jù)實(shí)際，分析當(dāng)前形勢(shì)，讓老百姓認(rèn)識(shí)到，新江路北延完成后，當(dāng)前大規(guī)模拆遷已不太可能，群眾要“自己解放自己”，普通村民要“翻身得解放”，唯一的出路就是城中村改造。二是從環(huán)境上引導(dǎo)。實(shí)施城中村改造，可以從根本上改變“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”的現(xiàn)狀，徹底整治農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境，杜絕農(nóng)民濫建出租房導(dǎo)致社會(huì)治安惡化的現(xiàn)狀。三是從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)。通過(guò)算經(jīng)濟(jì)帳，讓村民感覺(jué)到城中村改造是為村民謀福利的大事，認(rèn)識(shí)到通過(guò)城中村改造，村民經(jīng)濟(jì)收入將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)也將得到快速增長(zhǎng)，村民的保障將更加完備。四是從政策發(fā)展上引導(dǎo)。本著群眾得益的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)政策，強(qiáng)化推進(jìn)城中村改造的政策導(dǎo)向。以馬家路村城中村改造拆遷安置方案為藍(lán)本，創(chuàng)新思路，在街道指導(dǎo)下進(jìn)一步完善方案，最大限度地保證公正公平。

2、鼓勵(lì)村民積極參與，讓城中村改造成為一種在街道指導(dǎo)下，由村為主體的村民自治建設(shè)行為。縱觀各地的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。城中村改造，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民代表、黨員、回村大學(xué)生、社會(huì)賢達(dá)、企業(yè)主等引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮村民的自治作用。在具體操作中，首先，要全面推行改造前的調(diào)查、訪談、聽(tīng)證制度，讓村民充分表達(dá)意愿。其次，要集思廣益，根據(jù)城市規(guī)劃和確定的用地性質(zhì)，討論明確開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和分配方案。讓廣大村民清楚，為什么確定這樣一個(gè)用地性質(zhì)和容積率，將來(lái)自己的居住條件和居住環(huán)境將會(huì)是一個(gè)什么樣的狀態(tài)。再次，要幫助農(nóng)民算好經(jīng)濟(jì)帳，讓村民明白，容積率既定，地塊面積既定，房子就只能蓋這么多，如果大家所要的拆遷補(bǔ)償過(guò)高，可能就無(wú)法做到收支平衡，無(wú)法實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，自己的居住環(huán)境也就沒(méi)法改變的道理。另外，城中村的改造成為村民自治行為后，對(duì)那些不愿拆遷、妨礙拆遷的村民形成為村民“千夫所指”的態(tài)勢(shì)，讓改造成為民眾自發(fā)的行為，解開(kāi)強(qiáng)制拆遷這一瓶頸。

三、規(guī)劃先行，強(qiáng)化政策保障

1、嚴(yán)格規(guī)劃控制，引導(dǎo)城中村良性演變。嚴(yán)格規(guī)劃控制，控制城中村現(xiàn)有的規(guī)模，不再審批新的宅基地。重點(diǎn)控制用地性質(zhì)和控制主干道兩側(cè)重要建筑，嚴(yán)禁非法建設(shè)永久性建筑物。

2、高起點(diǎn)編制城市規(guī)劃，做到控制性規(guī)劃全覆蓋。為杜絕“城中村”的再度形成，規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標(biāo)準(zhǔn)，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，在宏觀層次上發(fā)揮對(duì)城市未來(lái)整體地價(jià)、房?jī)r(jià)的引領(lǐng)作用。優(yōu)先做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率等規(guī)劃控制要求，形成規(guī)劃圖則和文本，為改造提供科學(xué)規(guī)范的依據(jù)。

3、要注重提升建設(shè)的質(zhì)量和品位，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑水平。根據(jù)“城中村”周邊城市功能類(lèi)型進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，根據(jù)本村緊臨滸山核心城區(qū)，大部分村民靠出租建造在原宅基地、自由地上的房屋掙取租金，村民存在著擔(dān)心拆除房屋后無(wú)收入來(lái)源等現(xiàn)狀，制訂個(gè)性化的改造方案。在開(kāi)發(fā)中適當(dāng)增加路網(wǎng)密度，以增加商鋪比例，使村民有新的收入來(lái)源，解除其后顧之憂(yōu)。同時(shí)，以街道為單位，建立家庭工業(yè)集聚區(qū)，安置家庭作坊，保證村民收入。

4、完善和落實(shí)各項(xiàng)保障措施?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心;時(shí)刻關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要在城中村改造中，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。首先推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改造，保留村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的分配權(quán)，解除農(nóng)民城中村改造的后顧之憂(yōu)。在此基礎(chǔ)上，要完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策保障措施，推進(jìn)農(nóng)民“四金”化發(fā)展。一是全力打造“薪金農(nóng)民”，保障民計(jì)民生。逐步完善勞動(dòng)保障服務(wù)中心的硬件建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)功能，利用城中村改造契機(jī)，實(shí)現(xiàn)(土地流轉(zhuǎn)與)就業(yè)安置同步進(jìn)行，最大程度解決農(nóng)民失地后的安置問(wèn)題。二是全力打造“保障金農(nóng)民”，完成失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障工作;三是全力打造“租金農(nóng)民”，要精心做好商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和招商選商工作;四是全力打造“股金農(nóng)民”，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，組建新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

四、因地制宜，選擇合理開(kāi)發(fā)模式。

開(kāi)發(fā)模式的選擇，直接關(guān)系到城中村改造的成敗。

1、開(kāi)發(fā)模式分析。各地采取了不同的拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，歸納起來(lái)主要有三種：一是村集體以城中村改造的名義自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。除部分土地用于安置村民住宅以外，整理出來(lái)的富余土地用作開(kāi)發(fā)。這種模式既有利于調(diào)動(dòng)村集體和村民城中村改造的積極性，也基本符合國(guó)家的土地和住房政策，但由于經(jīng)驗(yàn)和眼界的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)建設(shè)水平可能較低。同時(shí)，由于拆遷改造需要比較多的資本，必須由政府大力支持。二是由開(kāi)發(fā)企業(yè)獨(dú)資或者由開(kāi)發(fā)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合資合作進(jìn)行城中村改造。開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)毛地招拍掛拍獲得土地開(kāi)發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開(kāi)發(fā)的住宅首先用來(lái)安置被拆遷戶(hù)，其他向社會(huì)出售。這種模式下，一般的開(kāi)發(fā)企業(yè)急于回收拆遷安置成本，往往強(qiáng)調(diào)將拆遷安置和開(kāi)發(fā)建設(shè)控制在比較短的周期內(nèi)，為避免在房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)低迷的情況下造成資金沉淀，常常有短期行為。三是名義上由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施拆遷，實(shí)際由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托開(kāi)發(fā)企業(yè)墊資拆遷，開(kāi)發(fā)企業(yè)、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置三方協(xié)議，形成凈地后通過(guò)招拍掛出讓?zhuān)鲎尯笤儆猛恋爻鲎尳鹬Ц对_(kāi)發(fā)企業(yè)墊付的資金，獲得土地使用權(quán)的新開(kāi)發(fā)企業(yè)自行組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。此種模式，由于環(huán)節(jié)眾多，極易出現(xiàn)合同糾紛。

城中村改造優(yōu)勢(shì)范文第3篇

在改革開(kāi)放后的30多年里，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的建成面積迅速擴(kuò)張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，成為了“都市里的村莊”即所謂的“城中村”。鑒于城中村的眾多弊端，國(guó)內(nèi)很多城市已經(jīng)展開(kāi)對(duì)城中村的改造。在改造中，主要涉及政府作用、改造主體、改造形式、籌資方式、土地權(quán)屬變更、拆遷補(bǔ)償方式、管理體制變更等諸多要素，這些要素的不同組合，在全國(guó)形成了一些比較典型的城中村改造模式。其中，北京、深圳、杭州等地城中村改造模式較為突出。北京模式實(shí)行政府規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜的政策，運(yùn)用社會(huì)資本等多種手段，引入便利店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。深圳的城中村改造模式是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多主體開(kāi)發(fā)的模式，改造的主體為房地產(chǎn)商(政府通過(guò)“招拍掛”出讓土地予房地產(chǎn)商由其籌資開(kāi)發(fā))、城中村集體(城中村股份合作企業(yè)自行組織改造)，以及以上二者的結(jié)合(城中村股份合作企業(yè)聯(lián)合房地產(chǎn)商合作改造)。杭州模式則是由政府統(tǒng)籌改造城中村的一種模式。市政府負(fù)責(zé)城中村改造政策和規(guī)劃制定，區(qū)政府統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡本區(qū)城中村改造。區(qū)政府為改造主體，區(qū)政府享受市政府在土地運(yùn)作方面的部分權(quán)限，統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)籌平衡城中村集體土地。

二、昆明市城中村現(xiàn)狀

1　昆明城中村概況

根據(jù)昆明市政府的計(jì)劃，從2008年到2012年，該市將對(duì)主城區(qū)的336個(gè)城中村進(jìn)行改造，涉及總建筑面積4000多萬(wàn)平方米，相當(dāng)于昆明主城區(qū)7～8年的商品房建筑面積。其中一環(huán)以?xún)?nèi)城中村22個(gè)，一環(huán)至二環(huán)51個(gè)，二環(huán)以外263個(gè)。截止到去年上半年，昆明已有86個(gè)城中村進(jìn)入全面拆遷，累計(jì)拆除城中村建(構(gòu))筑物760萬(wàn)平方米。113個(gè)村的項(xiàng)目改造規(guī)劃通過(guò)市規(guī)委會(huì)審議。37個(gè)城中村工程建設(shè)已開(kāi)工，工程建設(shè)面積510萬(wàn)平方米。昆明城中村絕對(duì)數(shù)量之大，布局之廣，較全國(guó)其他省會(huì)城市更為突出。

2010年9月28日，昆明市首個(gè)城中村回遷安置房張官營(yíng)落成入住。張官營(yíng)模式即“先安置、再搬遷、后拆遷”，優(yōu)先啟動(dòng)回遷安置房及公益性項(xiàng)目建設(shè)，并按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”原則，嚴(yán)格參與企業(yè)準(zhǔn)入條件，通過(guò)比選，讓具有資質(zhì)、實(shí)力、講誠(chéng)信的企業(yè)參與到項(xiàng)目改造中來(lái)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，以此確保村民回遷安置房的建設(shè)以及城中村改造的推進(jìn)。張官營(yíng)城中村改造實(shí)現(xiàn)了零上訪、零投訴、零加層、零強(qiáng)拆的“四個(gè)零”記錄，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，成為全市城中村改造的樣板。借鑒全國(guó)城中村改造的成功典范，結(jié)合自身實(shí)際情況，通過(guò)探索創(chuàng)新，昆明的城中村改造逐步走出了具有昆明特色的道路。

2　昆明城中村的特點(diǎn)

(1)量大面廣，基礎(chǔ)設(shè)施短缺

在249平方公里范圍內(nèi)有多達(dá)336個(gè)城中村，涉及村民60多萬(wàn)人，而且從城市核心區(qū)到城市邊緣均有分布。此外，城中村開(kāi)發(fā)強(qiáng)度普遍過(guò)大，公共活動(dòng)空間缺乏，供水、供電、電訊、煤氣和排水等市政設(shè)施不完善，臟亂差現(xiàn)象普遍，給城市形象和群眾生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

(2)建筑密度大，容積率高

昆明市城中村的平均建筑容積率0.8，二環(huán)路內(nèi)達(dá)1.43，有相當(dāng)一部分村莊的容積率在2.0以上。部分區(qū)位條件好，靠近市場(chǎng)的村莊甚至高達(dá)4.0。遠(yuǎn)高于一般的城市居住小區(qū)1.8的容積率，改造的難度很大。

(3)產(chǎn)業(yè)分布混亂，環(huán)境狀況惡化

不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社企業(yè)、以租代征建設(shè)、租用民房辦家庭作坊式企業(yè)眾多，企業(yè)用房與居民房屋相互交織，企業(yè)生產(chǎn)時(shí)的廢水、廢氣、廢料隨意排放，加重了環(huán)境的惡化。

(4)違法用地、違章建筑嚴(yán)重

城中村常利用土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大量出租集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市2004年違法用地清理8000余宗、近13萬(wàn)畝，大部分發(fā)生在城中村。城中村居民大量私建房屋用以出租，“握手樓”、“貼面樓”、窩棚式房屋占城中村房屋比重大，城中村的違法建設(shè)較為嚴(yán)重，特別是當(dāng)城市建設(shè)需要進(jìn)行拆遷時(shí)，許多村民把加層等違章建設(shè)當(dāng)作獲取高額補(bǔ)償?shù)囊环N手段。

(5)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)管理滯后

城中村聚集著大量的外來(lái)人口，有的城中村人口密度大，流動(dòng)人口聚集，治安防范和矛盾化解機(jī)制弱，治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，管理形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，造成諸多社會(huì)隱患和城市問(wèn)題。

三、深入推進(jìn)昆明市城中村改造的對(duì)策建議

1　堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌合理布局

按照“規(guī)劃預(yù)定功能、功能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集企業(yè)、企業(yè)促進(jìn)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、完善功能”的原則，科學(xué)編制城中村一村一策改造規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，通過(guò)有序、有效的重建改造，合理調(diào)整城市用地布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、片區(qū)繁榮，完善城市功能，美化城市環(huán)境，提升城市品位。

2　整合土地資源，提高利用效率

在實(shí)施城中村重建改造進(jìn)程中，除城市規(guī)劃涉及到市政公用設(shè)施及市級(jí)以上重大公益建設(shè)項(xiàng)目外，建成區(qū)內(nèi)城中村的現(xiàn)有集體土地以及周邊村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有使用權(quán)的國(guó)有土地，不再審批與城中村改造重建無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，城中村改造不再配給集體自留用地和審批新增宅基地。城中村重建改造項(xiàng)目的土地增值收益和建設(shè)項(xiàng)目的同級(jí)稅收留成部分，按返還比例，全部用于城中村改造。

3　推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，多方參與改造

堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城中村重建改造，拓寬城中村改造的融資渠道，出臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中涉及的城市建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金、耕地開(kāi)墾費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，提高優(yōu)秀開(kāi)發(fā)企業(yè)參與城中村改造的積極性，努力提高重建改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

4　重視村民教育，提高就業(yè)技能

目前很多城市都存在重視城中村的景觀改造而忽視人的改造問(wèn)題，改造后村民的生存方式?jīng)]有得到改變，帶來(lái)很多問(wèn)題。因此，城中村改造應(yīng)將村民納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高村民就業(yè)技能與水平，為村民自主創(chuàng)業(yè)提供智力與資金扶持。

5　完善配套制度，建立社會(huì)保障

嚴(yán)格堅(jiān)持征地政策和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，注意城市房屋拆遷和農(nóng)村房屋拆遷的區(qū)別，注重新老政策的銜接，不能隨意突破。要盡快完善戶(hù)籍、教育、土地等方面的配套制度建設(shè)，優(yōu)先為就業(yè)困難的城中村居民提供就業(yè)服務(wù)，實(shí)施與城市居民統(tǒng)一的最低生活保障，在征收土地同時(shí)建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保障制度。

城中村改造優(yōu)勢(shì)范文第4篇

城中村改造是城市建設(shè)和管理中最難的工作之一。本篇文章結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，探討進(jìn)行城中村改造過(guò)程中村級(jí)組織發(fā)揮的作用，以及結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合自身發(fā)展闡述關(guān)于城中村改造產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

二、城中村

（一）含義

什么是城中村，城中村不?H是一種建筑房屋的形態(tài)，也是一種社會(huì)中的存在形態(tài)，城中村產(chǎn)生的根源是在城市化的進(jìn)程中一些不良因素沒(méi)有瓦解。

（二）城中村未改善帶來(lái)的影響

在一些未經(jīng)過(guò)改造的城中村和老舊小區(qū)，各種電線(xiàn)電纜相互交織，形成了“空中蜘蛛網(wǎng)”，不僅有礙觀瞻，還存在很大的安全隱患。在這些混亂的電線(xiàn)電纜上，還懸掛著一些生活垃圾，如快遞盒、衣服、襪子、盛有食物湯水的塑料袋、紙屑、菜葉等等。有的電線(xiàn)甚至成了晾衣繩；同時(shí)在改造前，人們因居住環(huán)境較差，比較容易出現(xiàn)盜竊、丟失財(cái)物等問(wèn)題；違法集建，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不好等常見(jiàn)情況也會(huì)發(fā)生。

三、城中村改造經(jīng)濟(jì)效益

（一）環(huán)境的改變

城中村高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，居住與商業(yè)辦公兼容，各種市政配套設(shè)施齊全，將逐步實(shí)現(xiàn)“綠化、凈化、美化”三化要求。

（二）住房條件的改變

舊房換成采光充足、通風(fēng)良好、結(jié)構(gòu)合理，水、電、氣、暖、有線(xiàn)電視等居住配套設(shè)施齊全的新房。

（三）村民個(gè)人收入的改變

城中村改變后將成為功能齊全的綜合區(qū)域，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，將會(huì)給安置在該區(qū)域內(nèi)的村民提供大量的就業(yè)崗位，同時(shí)為村民從事第三產(chǎn)業(yè)提供良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，村民個(gè)人收入將大大提高。

（四）提升群眾生活

提升群眾生活，增強(qiáng)群眾的文明意識(shí)，這樣做可以促使群眾之間的和諧發(fā)展，提升自身的文明意識(shí)。保障群眾享受改造的成果和文明進(jìn)步的成果，積極建設(shè)文明和諧社區(qū)。

（五）進(jìn)一步改善群眾居住環(huán)境

由于環(huán)境的改變、住房條件的改變、區(qū)域優(yōu)勢(shì)及房產(chǎn)價(jià)值的提升、居住人群層次的提高，將會(huì)使村民的生活習(xí)慣、文化層次和經(jīng)營(yíng)方式得到改變，從而使村民的經(jīng)濟(jì)收入、文明程度、居住環(huán)境、生活質(zhì)量得到提高。

四、城中村改造環(huán)境效益

（一）改善環(huán)境，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城中村改造目標(biāo)，呼應(yīng)百姓需求、保障改善民生，實(shí)施城市總體規(guī)劃、提高城市居民生活品質(zhì)的迫切需要，也是新常態(tài)下轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)其由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變的重要抓手，同時(shí)有助于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（二）美化城市，提升形象

城中村改造，將主城區(qū)城中村打造成配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市形象。陳舊的設(shè)施得以改善，這樣有助于提升城市形象以及將城市更加的美化起來(lái)。

（三）基礎(chǔ)建筑完善，改善居住環(huán)境

按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、安置為先的原則，建高樓、騰空間，增綠地、造景觀。堅(jiān)持重點(diǎn)改造與成片開(kāi)發(fā)相結(jié)合，綜合開(kāi)發(fā)與配套建設(shè)相結(jié)合，項(xiàng)目用地征遷與城中村改造相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)改善居住環(huán)境。

五、突出強(qiáng)調(diào)三支隊(duì)伍促進(jìn)城中村改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

在城中村改造過(guò)程中，基層承擔(dān)著大量征遷任務(wù)，探索如何在征遷工作中更好發(fā)揮基層黨員干部帶頭模范作用，發(fā)揮好“三支隊(duì)伍”作用，即村級(jí)兩委會(huì)成員隊(duì)伍、村級(jí)黨員隊(duì)伍、村級(jí)代表隊(duì)伍，在全力保障城市化建設(shè)過(guò)程中尤為重要。

（一）抓好村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)

村兩委班子是一個(gè)村的核心，是村級(jí)工作有序開(kāi)展的保證。所謂“人看人、戶(hù)看戶(hù)、群眾看干部”，在城中村改造進(jìn)程實(shí)踐中我們引導(dǎo)兩委班子做到“四帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)政策、帶頭配合征遷、帶頭做親屬好友思想工作、帶頭規(guī)范自身行為），嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)以權(quán)謀私、不準(zhǔn)阻撓抵制、不準(zhǔn)漫天要價(jià)、不準(zhǔn)向親護(hù)友、不準(zhǔn)反面宣傳、不準(zhǔn)背后煽動(dòng)），全面推行“認(rèn)親幫拆”工作機(jī)制。在全村形成了“黨員干部帶頭拆、領(lǐng)著干”的良好氛圍，為城中村改造打開(kāi)局面。

（二）抓好村級(jí)黨員隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，黨員的身份就是先進(jìn)的代表，大家對(duì)黨員的期望值很高，黨員的一舉一動(dòng)都體現(xiàn)著黨的先進(jìn)性。我們?cè)诖_保兩委班子成員全身心投入城中村改造后，進(jìn)一步擴(kuò)大隊(duì)伍，把征遷工作當(dāng)作黨員鍛煉能力、錘煉作風(fēng)的“大舞臺(tái)”，當(dāng)作檢驗(yàn)黨員素質(zhì)能力、打造“鐵軍”的“試金石”，充分發(fā)揮村級(jí)組織的主體作用后，黨員干部紛紛撲下身子幫助群眾解決征遷實(shí)際困難，著力化解各種矛盾，維護(hù)了群眾的根本利益，在實(shí)現(xiàn)和諧征遷上功不可沒(méi)。

第一，堅(jiān)持每月開(kāi)展黨員活動(dòng)日活動(dòng)，重點(diǎn)以組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育、開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大整治、參加黨員干部培訓(xùn)等方式，以提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。我個(gè)人認(rèn)為，黨員固定活動(dòng)日是一個(gè)很好的平臺(tái)，不僅發(fā)揮了黨員們?cè)诖謇锏淖饔茫步o所有黨員們提供了相互交流的機(jī)會(huì)。

第二，堅(jiān)持先鋒指數(shù)考評(píng)。我們充分利用黨員先鋒指數(shù)考評(píng)工作，在上級(jí)規(guī)定扣分的基礎(chǔ)上，根據(jù)我村黨員實(shí)際，制定出九龍村先鋒指數(shù)考評(píng)細(xì)則，并通過(guò)黨員審議同意后執(zhí)行。

（三）抓好村級(jí)村民代表隊(duì)伍建設(shè)

很多時(shí)候，大家工作中常常突出村干部、黨員地位，往往會(huì)忽視了村民代表的作用，實(shí)際上，村民代表這支隊(duì)伍是村里最精銳的一支隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的建設(shè)，是體現(xiàn)一個(gè)村實(shí)力的重要證據(jù)。村里的代表不僅是村里的信息員，也是宣傳員和傳令兵。村民代表這支隊(duì)伍所發(fā)揮的作用不亞于我們黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的管理和教育很有必要，這支隊(duì)伍抓好了，能夠進(jìn)一步使得干部群關(guān)系進(jìn)一步得到融洽，進(jìn)而使得村級(jí)穩(wěn)定以及得到更多的保障。

六、城中村的改造進(jìn)展

（一）為確?；剡w安置房按期竣工

采取“時(shí)間倒逼、成果倒逼”的方式，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。堅(jiān)持每周召開(kāi)一次工作例會(huì)、每月召開(kāi)一次專(zhuān)題分析會(huì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，采取“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一個(gè)方案，一個(gè)口徑、一抓到底”的辦法，逐一解決，有力、高效地推動(dòng)回遷安置房建設(shè)。

（二）耕作標(biāo)準(zhǔn)、全面進(jìn)展開(kāi)來(lái)

每個(gè)工程都做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化管理項(xiàng)目，低密度、大綠化、適度容積率。優(yōu)先啟動(dòng)道路、綠化、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)布局藝術(shù)化、造型景觀化、品位高端化，不斷完善和優(yōu)化城中村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能。整合并合理布局教育資源，滿(mǎn)足搬遷群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，全面提高項(xiàng)目的建設(shè)和水平。

七、結(jié)語(yǔ)

城中村改造需要更加重視抓好村級(jí)三支隊(duì)伍建設(shè)，要更加重視“人的城鎮(zhèn)化”，設(shè)身處地為群眾考慮，對(duì)每一個(gè)城中村拆遷改造項(xiàng)目，面對(duì)“拆遷”“安置”“補(bǔ)償”等城中村改造中極為敏感和易引發(fā)矛盾的重點(diǎn)問(wèn)題，正確的做法是“換位思考”，真正站在群眾的立場(chǎng)上，設(shè)身處地考慮群眾的實(shí)際困難、問(wèn)題和顧慮，關(guān)注到每一個(gè)城中村居民擔(dān)憂(yōu)的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)，充分保障被拆遷人的權(quán)益，也只有這樣，城中村改造推進(jìn)難才能破解。

城中村改造優(yōu)勢(shì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：城中村改造；模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-02

一、國(guó)際港務(wù)區(qū)城中村基本情況

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)位于西安主城區(qū)東北部灞河與渭河之間的三角洲地帶，園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)最大的陸港和黃河中上游地區(qū)最大的商貿(mào)物流集散中心。規(guī)劃控制區(qū)面積120平方公里，規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積44.6平方公里，區(qū)域內(nèi)涉及未改造的行政村34個(gè)、11500戶(hù)、65000名農(nóng)民，人口組成多元復(fù)雜，違章建筑相對(duì)較多，園區(qū)規(guī)劃要求高，土地使用面積大，綜合改造涉及面廣，重新安置的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本巨大，需要巨額的資金投入。

二、城中村改造指導(dǎo)思想

城中村改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯的面極廣，利益訴求多元，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，弱勢(shì)群體的保護(hù)，和被拆遷村民的利益密切相關(guān)。港務(wù)區(qū)以“科學(xué)發(fā)展觀，以人為本”作為城中村改造的指導(dǎo)思想，兼顧群眾的短期和長(zhǎng)期利益訴求，設(shè)身處地的為群眾著想，千方百計(jì)解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。把城中村改造當(dāng)作一項(xiàng)愛(ài)民、惠民工程來(lái)實(shí)施，從根本上保證在改造真正惠及每一位村民，徹底改變村民的命運(yùn)。

三、城中村改造基本原則

針對(duì)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的具體狀況，城中村改造需要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)城中村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人以及投資者的利益，達(dá)到村民、開(kāi)發(fā)企業(yè)、政府“三方滿(mǎn)意”的目標(biāo)，須遵守以下三個(gè)基本原則：

（1）生活水平不降低原則

要保障征地拆遷前后被征地拆遷安置村民生活水平不降。即短期內(nèi)要保證村民有一定的現(xiàn)金收入，又要有長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益。

（2）和諧拆遷原則

和諧拆遷就是最大限度的滿(mǎn)足村民的訴求，最大程度地減少村民的上訪事件發(fā)生。

（3）開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)最大化原則

在保證村民利益的前提下，為調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商的積極性，適當(dāng)增加給開(kāi)發(fā)商土地供應(yīng)面積或提高容積率，以保證開(kāi)發(fā)商合理的利潤(rùn)。

四、城中村改造模式

國(guó)際港務(wù)區(qū)城中村數(shù)目較多，類(lèi)型多樣，各個(gè)街道辦事處轄區(qū)城中村情況不同，既有己被市區(qū)包圍多年，與其它用地混雜的村莊，也有位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，剛剛步入城中村范疇的村莊，因此城中村改造需要在堅(jiān)持原則的前提下結(jié)合實(shí)際情況，采用具體改造模式。

1.政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

政府主導(dǎo)指依靠政府的公信力，強(qiáng)大的財(cái)力，物力，人力資源，以際港務(wù)區(qū)黨工委、管委會(huì)為改造主體，重點(diǎn)做好科學(xué)規(guī)劃、政策制定，監(jiān)督檢查，保障改造規(guī)劃的正確實(shí)施，法規(guī)政策嚴(yán)肅統(tǒng)一，確保改造工作的公開(kāi)、公平、公正的順利進(jìn)行[1]。政府主導(dǎo)下的城中村改造工作，政府的公信力能得到改造雙方的充分信任，消除以往開(kāi)發(fā)商獨(dú)自開(kāi)發(fā)的許多弊端，架起投資商和被拆遷人之間的橋梁[2]。科學(xué)規(guī)劃是指將“城中村”改造規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃等相銜接，協(xié)調(diào)存量土地的開(kāi)發(fā)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。深入研究不同“城中村”的位置、特點(diǎn)和問(wèn)題，針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型“城中村”的具體情況，制定不同的改造策略，以多種模式進(jìn)行改造。要采取積極、穩(wěn)妥、有序的方法推進(jìn)，盡量減少對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的消極影響[3]政府立足于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)全區(qū)所有城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行精心策劃和包裝。對(duì)每一個(gè)城中村都制定綜合改造規(guī)劃方案，做到整個(gè)拆遷改造工作高起點(diǎn)、準(zhǔn)定位、細(xì)策劃、精包裝。

2.市場(chǎng)運(yùn)作，多方參與

城中村改造是政府推導(dǎo)下帶有強(qiáng)力治理和整改的舉措，需要大量引入資金，而解決資金的最好方式莫過(guò)于市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，就在政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城中村改造，土地出讓?zhuān)瑢?shí)行徹底的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由開(kāi)發(fā)商和入駐企業(yè)進(jìn)行，政府只需要提供優(yōu)惠的招商政策而無(wú)需財(cái)政投入，使有限的財(cái)政資金可以更多的投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)上[4]。其次，開(kāi)發(fā)商的介入加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高了效率，同時(shí)避免了行政權(quán)力介入引發(fā)的社會(huì)矛盾。實(shí)行投資商、村居民和政府三方協(xié)作，投資商和村居居民作為利益載體，政府作為保障，三方按協(xié)議明確各自的權(quán)力義務(wù)，使整個(gè)拆遷改造工作具有一定的科學(xué)性、合理性和可操作性[5，6]。

3.有形與無(wú)形結(jié)合

國(guó)際港務(wù)區(qū)結(jié)合自身體制和城中村現(xiàn)狀，改造方式選擇無(wú)形改造和有形改造相結(jié)合，二者并重，無(wú)形改造先行的方式[7]。

3.1有形改造

所謂有形改造是指城中村改造中征地拆遷，舊村改造、城中村拆除和新區(qū)建設(shè)的部分，簡(jiǎn)言之有形改造就是舊村拆除和新區(qū)建設(shè)[8]。

對(duì)征地拆遷后的村民安置補(bǔ)償以被拆遷人所持有的《集體土地使用證》上載明的宅基地“該戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)面積”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償認(rèn)定。

具體安置補(bǔ)償方式采用貨幣補(bǔ)償方式和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。為解決實(shí)際有形改造中可能出現(xiàn)的調(diào)換價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等眾多問(wèn)題，確立了具體產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)格比標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)村民土地征收后安置房建設(shè)好前，存在一個(gè)拆遷過(guò)渡時(shí)期，對(duì)此西安國(guó)際港務(wù)區(qū)充分考慮到村民的實(shí)際困難，城中村改造相關(guān)政策中制定了人性化條款，對(duì)過(guò)渡期的村民經(jīng)行過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)償。同時(shí)考慮到貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的差異性，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)拇宀恢Ц哆^(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。