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查封凍結(jié)申請書范文第1篇

2002年，為促進房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的開放利用，筆者主持制定檔案掃描實施規(guī)定，率先利用現(xiàn)代化掃描工具開展重要權(quán)屬檔案的掃描工作。經(jīng)過幾年的不懈努力，已基本完成清朝、民國、新民主主義階段的全部歷史檔案的數(shù)字化管理，并出臺了新形成權(quán)屬檔案的及時掃描辦法，以目錄數(shù)據(jù)為檢索入口，檔案資料分頁查詢，具有查詢速度快，實現(xiàn)檔案利用不受時間、地點限制。

一、權(quán)屬檔案數(shù)字化的內(nèi)容

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)字化是指將傳統(tǒng)的以紙張、錄音帶、錄像帶為存儲介質(zhì)的各種原始檔案資料，通過掃描（數(shù)碼攝像）、壓縮、轉(zhuǎn)化等手段轉(zhuǎn)換成圖片文件、聲音文件和錄像文件，再運用分級存儲管理技術(shù)將圖片、聲音、錄像等文件和索引字段存儲于磁盤、光盤、磁帶等大容量的存儲介質(zhì)上，并可通過各種方便的查詢手段迅速地檢索出所需要的檔案資料，可以到局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)，最終實現(xiàn)“數(shù)字化檔案館”。數(shù)字化房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理主要包括以下內(nèi)容：

（一）編制目錄

編制目錄是指房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)對歸檔的房地產(chǎn)權(quán)屬文件材料進行分類編目，劃分密級，編制檢索工具的工作。由于采用計算機進行登記發(fā)證，各地房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的目錄管理已基本實現(xiàn)了從簿式目錄、卡片式目錄向電子目錄的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)登記中的房屋所有權(quán)人、丘 （地）號、房屋坐落（街道名稱、幢號、房號）、房屋平面圖號，他項權(quán)登記中的權(quán)利人，公、檢、法查封登記中的被執(zhí)行人、查封凍結(jié)標(biāo)的地址，合同備案登記的合同號、買受人、房屋坐落等條目均可自動生成電子目錄，作為查詢檢索條件，只要定義好電子目錄與圖象庫的數(shù)據(jù)庫記錄連接條件，即可根據(jù)要求立即檢索到。

（二）檔案掃描

檔案掃描指將房地產(chǎn)權(quán)屬檔案內(nèi)的全部資料按照一定的整理程序進行排列，然后使用專用掃描設(shè)備進行操作，最終形成完整的電子文檔過程。根據(jù)《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》，屬于建檔范圍內(nèi)的文件材料主要有三類：第一類是房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記確權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移及變更、設(shè)定他項權(quán)利等有關(guān)的證明和文件；第二類是房屋及其所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定位置圖，包括房地產(chǎn)分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖等；第三類是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中形成的各種文件材料，包括房產(chǎn)登記申請書、收件收據(jù)存根，權(quán)屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測調(diào)查表、墻界表、房屋面積計算表、房地產(chǎn)登記審批表、房屋滅籍申請表，房地產(chǎn)稅費收據(jù)存根等。這些文件材料頁面大小、紙張厚薄等不大一致，掃描建檔中應(yīng)有人工輔助過程，對于超大頁面，可以采用工程掃描儀掃描，或低成本的數(shù)字照相方式。分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖已實現(xiàn)計算機制圖的，可以直接轉(zhuǎn)換為位圖格式存儲。如直接存儲矢量圖，查閱時還需要安裝專門的工具軟件，不利于檔案的方便利用，并且歸檔后的資料已不能修改，保留矢量圖已無必要。

掃描圖像的存儲有兩種方式：文件方式和數(shù)據(jù)庫方式。文件方式雖然簡單易于實現(xiàn)，但在檢索效率和安全性方面都得不到保障，只適合于速度、安全性要求不高的小型檔案庫。即使采用數(shù)據(jù)庫方式，當(dāng)檔案數(shù)量大時，如幾十萬卷檔案的記錄數(shù)就有幾百萬，方案設(shè)計時應(yīng)注意選擇高性能、大容量的存儲系統(tǒng)。

（三）實現(xiàn)檔案內(nèi)容共享

檔案內(nèi)容共享是管理部門利用房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的主要形式，實現(xiàn)檔案基本信息在業(yè)務(wù)平臺共享才能真正體現(xiàn)檔案數(shù)字化的各種優(yōu)勢，及時為房地產(chǎn)權(quán)屬登記、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)糾紛仲裁、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設(shè)等各項工作提供服務(wù)。實現(xiàn)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化解決了以前利用檔案的種種不便，可以使檔案利用不受時間和空間的限制，多人同時查詢檔案不發(fā)生沖突。這些功能的實現(xiàn)，提高了使用單位工作效率，提高了檔案信息的共享程度，優(yōu)化了社會資源配置。

二、數(shù)字化檔案管理方法

數(shù)字化檔案作為檔案的一種基本形式既有檔案的基本特征，又具有普通檔案不具備的特點。如信息的非人工識別性，對系統(tǒng)設(shè)備的依賴性，信息與載體的可分離性，信息的易改性等。因此，掌握數(shù)字化檔案管理特殊原則很重要。

（一）登記全過程數(shù)字化是權(quán)屬檔案管理的基礎(chǔ)

全程管理是指必須建立一個完整的管理體系，對數(shù)字化房地產(chǎn)權(quán)屬檔案從產(chǎn)生到永久保存或銷毀的整個生命周期進行全程管理。這是基于信息技術(shù)而建立的數(shù)字化檔案管理理念，包括檔案管理的規(guī)則、方法、質(zhì)量要求，以及檔案從收集、整理、歸檔、利用各階段活動統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)（軟、硬件及信息）資源的最大共享和最大效益。

（二）完整和真實是數(shù)字化權(quán)屬檔案的根本

真實性是指數(shù)字化檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)在經(jīng)過建立、利用后保持不變，與原始狀態(tài)一樣，完整性要求記錄房地產(chǎn)權(quán)屬登記活動的檔案內(nèi)容要件齊全，內(nèi)容、結(jié)構(gòu)及背景信息沒有缺損。真實性、完整性既是一種觀念，又是這種觀念通過技術(shù)手段在管理中的體現(xiàn)，需要分別制定真實性、完整性的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）可讀性是數(shù)字化權(quán)屬檔案存在的意義

可讀性指檔案經(jīng)過存儲、傳統(tǒng)、壓縮、加密等處理后仍然能夠以可識讀、可理解的方式輸出，并保持真實性。如不能保證檔案的準(zhǔn)確檢索查閱利用，數(shù)字化檔案也就失去了存在的價值。保障檔案的可讀性措施應(yīng)貫穿于全部管理工作的始終，要統(tǒng)一數(shù)字檔案的存儲格式、軟件環(huán)境，準(zhǔn)確保存加密文件的加密、解密方式。

（四）安全性是實施數(shù)字化權(quán)屬檔案的保障

安全性指的是系統(tǒng)硬件和軟件免受自然災(zāi)害和人為破壞的能力，也指防止房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的散失、泄密。安全性保障應(yīng)從制度著眼，技術(shù)手段著手，健全安全保密制度，合理設(shè)置用戶權(quán)限，堅持定期數(shù)據(jù)備份。

三、積極推進房地產(chǎn)權(quán)屬檔案開放利用

房地產(chǎn)權(quán)屬檔案一直以來或作為房地產(chǎn)管理部門辦理房屋移轉(zhuǎn)或房屋變更手續(xù)查詢所用，或作為司法機關(guān)辦理房地產(chǎn)類案件查詢證據(jù)所用，或作為解決歷史遺留的房地產(chǎn)糾紛關(guān)鍵資料所用。適用范圍比較窄，不對社會相關(guān)單位和房屋所有權(quán)人開放查詢功能，明顯制約了房地產(chǎn)作為生產(chǎn)資料或生活資料在房地產(chǎn)市場的流通、融資和交換功能，剝奪了房屋所有權(quán)人對自己名下房屋存在狀況的知情權(quán)。對房地產(chǎn)登記部門登記行為的監(jiān)督形同虛設(shè)。而且，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案只有紙質(zhì)化檔案，未有數(shù)字化檔案信息，也阻礙了房地產(chǎn)權(quán)屬檔案全面利用的步伐?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》第四十二條規(guī)定，“房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，為房地產(chǎn)權(quán)屬登記、城市建設(shè)等各項工作提供服務(wù)”。