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海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文第1篇

關(guān)鍵詞：船舶 污染 船員管理與法律

1.引言

在全球呼吁保護(hù)環(huán)境的浪潮下，通過(guò)實(shí)際船舶營(yíng)運(yùn)和防污染演練課程訓(xùn)練設(shè)計(jì)及實(shí)踐，不僅可以大幅度提高船舶應(yīng)急反應(yīng)速度、提升效率，而且能夠快速提升個(gè)人應(yīng)急能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)的水平，保證演練質(zhì)量。與實(shí)際污染處理相比，實(shí)際船舶營(yíng)運(yùn)和防污染演練實(shí)用性強(qiáng)，無(wú)污染。輪機(jī)員通過(guò)防污染演練課程的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，對(duì)改變自身不良行為、實(shí)現(xiàn)船舶安全化、減少和杜絕人為因素、保證船舶安全營(yíng)運(yùn)不造成海洋污染具有重大現(xiàn)實(shí)意義。研究船舶對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及防止有著重要意義，保護(hù)海洋環(huán)境，讓人類(lèi)有一片藍(lán)色的海洋。

2.船舶對(duì)海洋造成污染的類(lèi)別

工業(yè)革命以來(lái)，各種科技的飛速發(fā)展，將人類(lèi)的物質(zhì)文明和精神文明推到了一個(gè)前所未有的高度。不僅推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)人們的思維方式和生活方式也潛移默化地改變了。由于事物往往具有兩面性，雖然科技帶來(lái)了方便，但是也帶給了我們很多新的困擾。機(jī)器給海洋運(yùn)輸業(yè)和海洋資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)了便利，同時(shí)也在通過(guò)各種各樣的方式污染著蔚藍(lán)的海洋。船舶對(duì)海洋直接或間接造成的污染主要有以下幾種：

2.1船舶造成的油污染

船舶造成的油污染主要有正常營(yíng)運(yùn)性排油和各種事故所造成的溢油；正常營(yíng)運(yùn)性排油主要是排除油船壓載水、洗艙水、機(jī)艙底污水等中所含的油類(lèi)。各種事故造成的溢油有船舶受供油作業(yè)中的漏、跑、冒、滴造成的油污染，船舶碰撞、擱淺等漏油造成的污染等。

2.2船舶運(yùn)輸中的有害有毒物質(zhì)污染：

近年來(lái)隨著運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船的增多，有害有毒物質(zhì)造成的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。運(yùn)輸這些有害有毒物質(zhì)的漏、跑、滴、冒等原因造成的污染。

2.3船舶生活污水污染

船舶生活污水造成的污染主要是從生活處所排出的排泄物，如醫(yī)療室排泄物、廁所排泄物、洗衣間和廚房的排出污水等。

2.4船舶垃圾污染

船舶營(yíng)運(yùn)中會(huì)產(chǎn)生船舶垃圾，這些垃圾主要包括墊艙物料、鐵銹、脫落的油漆殘?jiān)b材料、油棉紗等，船員、旅客生活中所產(chǎn)生的日常消費(fèi)品和食品殘?jiān)膹U棄物等。

3.造成污染的研究現(xiàn)狀及有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立案現(xiàn)狀

從上世紀(jì)到今天所發(fā)生的海洋污染事故可以看得出來(lái)，國(guó)際上船舶發(fā)生的海洋污染事故得到了較為有效的控制，從原來(lái)的上升趨勢(shì)轉(zhuǎn)為下降趨勢(shì)，現(xiàn)在基本上可以控制在一個(gè)較低的事故率上。而且因?yàn)榘l(fā)展的需要，很多國(guó)家相互之間的進(jìn)出口貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于航運(yùn)業(yè)更為依賴(lài)，現(xiàn)在的船舶不僅運(yùn)輸量更大，運(yùn)輸更快捷高效，還降低了事故的發(fā)生。但是還是對(duì)海洋環(huán)境造成了很大的危害，我們可以通過(guò)以下一些實(shí)事案例來(lái)分析：根據(jù)美國(guó)的一家信息協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從1978年到1997年，世界發(fā)生泄漏量超過(guò)34噸（10000美加侖）的事故共有5318起，共外泄石油837萬(wàn)噸。其中最大的一次事故是1991年發(fā)生在科威特油田，由于伊拉克入侵而發(fā)生的油井、碼頭、油輪同時(shí)泄漏的事故，總溢油量達(dá)81.6萬(wàn)噸。1989年的“?？松?瓦爾迪茲”號(hào)溢油污染事故，溢出了3萬(wàn)多噸貨油。對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮纳鷳B(tài)破壞，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)時(shí)間要長(zhǎng)達(dá)20多年，事故造成的全部損失近80億美元。這也是美國(guó)《1990油污法》問(wèn)世的導(dǎo)火線(xiàn)。

從1954年到20世紀(jì)末，國(guó)際上不斷出臺(tái)新的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的公約，海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到較快發(fā)展，防止船舶污染海洋的立法走出了一條多層次，系統(tǒng)性的框架型道路。隨著1954年《國(guó)際防止海上油污公約》的誕生，標(biāo)志著國(guó)際防止船舶污染立法的開(kāi)始，也是海洋環(huán)境國(guó)際保護(hù)法的開(kāi)端。但是該公約沒(méi)有涉及因船舶事故造成油污應(yīng)如何處理的問(wèn)題，也沒(méi)有制定有毒有害物質(zhì)污染海洋的規(guī)則，事故賠償?shù)膯?wèn)題如何解決，遺漏的問(wèn)題很多，大大影響了它的實(shí)施效果。直到1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的頒布，才對(duì)船舶油污損害賠償進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。而防止油污染、有毒有害物質(zhì)污染、防止船舶垃圾污染等則是在1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》和1978年通過(guò)了1973年《國(guó)際防止船舶污染公約的1978年議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“73/78年防污公約”）做了全面的規(guī)定，把船舶有可能對(duì)海洋環(huán)境污染的方式都列舉出來(lái)，并作了規(guī)定。對(duì)世界各國(guó)影響深遠(yuǎn)，有著“海洋法”之稱(chēng)的《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》 （《United Nations Convention on the Law Of the Sea》，簡(jiǎn)稱(chēng)《UNCLOS 1982》）。該公約突破了傳統(tǒng)的海洋法，較全面的對(duì)防止船舶造成海洋污染做了規(guī)定。綜上所述，可以得出結(jié)論：國(guó)際上有關(guān)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的立案是比較全面完善的，但是也存在著不大不小的問(wèn)題。如一些管理上單要素不完善，不嚴(yán)格；體現(xiàn)不出在可持續(xù)發(fā)展和賠償方面不夠科學(xué)合理等。

4.船舶防污染的方法及采取相應(yīng)的措施

4.1更加完善的法律法規(guī)

筆者認(rèn)為基于前面分析目前防止船舶污染海洋環(huán)境的法律體系，我國(guó)在各項(xiàng)防污制度和應(yīng)急反應(yīng)制度上都要做出更為嚴(yán)格、更加明確的規(guī)定；與此同時(shí)要加強(qiáng)船級(jí)社這類(lèi)民事性立法工作，讓油污保險(xiǎn)和清理油污資金保證，完善船舶污染損害賠償法制度，做到有理有據(jù)，有法可依。各國(guó)船舶的防污染法律不是單獨(dú)的、任意的，我國(guó)必須與各海洋國(guó)家加強(qiáng)交流和合作，加強(qiáng)與國(guó)際法律制度的接軌。這樣可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，查漏補(bǔ)缺，可以更好地絳邢喙胤律制度，更好的適應(yīng)國(guó)際船舶污染立法的發(fā)展，減輕我國(guó)日趨嚴(yán)重的船舶造成污染形勢(shì)。國(guó)際上的法律可以對(duì)船體的結(jié)構(gòu)提出更加嚴(yán)格的要求，跟著科技的腳步，來(lái)適應(yīng)船舶設(shè)備的發(fā)展；對(duì)船員的素質(zhì)提出更高的要求，船舶目前大多是由船員來(lái)操作，船員素質(zhì)和防污染意識(shí)的提高，可以避免船舶陷入危險(xiǎn)，危害人身安全和污染海洋環(huán)境；對(duì)造成海洋污染的船舶所屬船東實(shí)行高額的賠償制度，這既可以降低污染事故，也是對(duì)受害對(duì)象的一種保護(hù)；注重船舶污染立法的國(guó)際統(tǒng)一性，有效地環(huán)境保護(hù)原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，可持續(xù)發(fā)展原則有效的結(jié)合起來(lái)，使海洋環(huán)境往一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4.2規(guī)范船員的管理

對(duì)于操作性的船舶污染，這就要求操作者要有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，過(guò)硬的操作技能。而要做到這兩點(diǎn)，就需要加強(qiáng)對(duì)船員的宣傳教育，讓船員意識(shí)到污染海洋的危害性，來(lái)幫他們了解保護(hù)海洋環(huán)境、防止污染的重要意義。除此之外，還要加大監(jiān)督力度和處罰力度，對(duì)違章操作帶來(lái)嚴(yán)重污染的船員采取處罰措施，扣押其證書(shū)或勒令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從新參加有關(guān)技能培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)際公約的要求，通過(guò)嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)中對(duì)人員的管理規(guī)定，努力將人為因素造成的污染降到最低。只有激發(fā)船員對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作的熱情，發(fā)揮各自的O督作用，從思想上重視它，才能杜絕污染行為的發(fā)生，高效的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.3加強(qiáng)防污染設(shè)備的檢查和保養(yǎng)

在保護(hù)海洋環(huán)境的浪潮下，在國(guó)際公約的規(guī)定下，對(duì)船舶上的防污染設(shè)備提出了更高的要求，這就需要在設(shè)備的管理上下功夫。在使用中要經(jīng)常檢查設(shè)備的管路系統(tǒng)和設(shè)備本身是否有損壞漏泄，設(shè)備附件及儀表是否完好，把發(fā)生污染的隱患消滅在萌芽階段，保證設(shè)備的正常運(yùn)行，保證不排放污染海洋環(huán)境的物質(zhì)。同時(shí)也要對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，把老化的元件更換掉，防止下次使用設(shè)備發(fā)生事故。對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

5.更有效實(shí)用的防污染方法

根據(jù)本文的分析，筆者覺(jué)得可以從以下幾個(gè)方面挖掘出預(yù)防船舶對(duì)海洋造成的污染：一是從船舶使用的能源出發(fā)，現(xiàn)有的船舶基本上都是使用燃油作為能源，可以研發(fā)新的設(shè)備來(lái)使用不污染海洋環(huán)境的能源，或者可以就地取材，如利用太陽(yáng)能。二是從防污染設(shè)備著手，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和蓬勃發(fā)展機(jī)械制造業(yè)的有利于設(shè)備的研發(fā)，新式的防污染設(shè)備能更高效地避免船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境。三是國(guó)際公約的完善化，加強(qiáng)各個(gè)海域的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有船舶漏泄污染物質(zhì)，能夠及時(shí)地對(duì)事故海域控制，消除污染物，最大程度地降低對(duì)海洋環(huán)境的污染。最后，落實(shí)還是靠人，應(yīng)注重廣大船員的教育培訓(xùn)，全面升華船員素質(zhì)，最大限度避免人為的事故發(fā)生。讓船員被動(dòng)接受防污染，化為主動(dòng)去維護(hù)海洋環(huán)境，還世界一個(gè)蔚藍(lán)的海洋。

參考文獻(xiàn)：

海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文第2篇

關(guān)鍵詞：海洋災(zāi)害；遙感課程；改革研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）46-0067-02

遙感是現(xiàn)代空間信息學(xué)的核心技術(shù)之一，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)各高等院校都相繼開(kāi)設(shè)了“遙感”方面的課程[1-2]。但現(xiàn)有的遙感教學(xué)存在的一些不足之處，如：（1）遙感技術(shù)的快速發(fā)展與教材更新緩慢的矛盾；（2）內(nèi)容過(guò)深，與實(shí)際的生活接觸有所差異；（3）遙感基本技能的培養(yǎng)與實(shí)踐時(shí)間過(guò)少的矛盾；（4）專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)與傳統(tǒng)的授課方式和考核方式的矛盾[3-5]?！哆b感應(yīng)用技術(shù)》是上海海洋大學(xué)空間信息與數(shù)字技術(shù)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)必修課，其是一門(mén)理論與實(shí)踐相結(jié)合且技術(shù)性很強(qiáng)的課程。本文結(jié)合上海海洋大學(xué)培養(yǎng)海洋類(lèi)人才的目的，對(duì)遙感課程的教學(xué)改革進(jìn)行了探討。

一、“海洋災(zāi)害”案例驅(qū)動(dòng)下的遙感課程教學(xué)改革的簡(jiǎn)介

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的海洋環(huán)境，良好海洋環(huán)境的維護(hù)離不開(kāi)迅捷、快速準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，遙感作為新興的監(jiān)測(cè)技術(shù)在海洋中將發(fā)揮重要作用[6]。而我國(guó)政府十分重視海洋觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展。在2010年兩院院士大會(huì)上再次提出：“要大力發(fā)展空間和海洋科學(xué)技術(shù)，提高海洋探測(cè)及應(yīng)用研究能力和海洋資源開(kāi)發(fā)能力，使我國(guó)海洋技術(shù)水平進(jìn)入世界前列?！?/p>

上海海洋大學(xué)的辦學(xué)宗旨即與國(guó)家海洋發(fā)展的主戰(zhàn)略銜接，為國(guó)家和區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求提供技術(shù)支撐、人才服務(wù)等智力支持。設(shè)計(jì)“海洋災(zāi)害”案例驅(qū)動(dòng)下的遙感課程教學(xué)改革，在學(xué)生掌握遙感技術(shù)的同時(shí)，提高學(xué)生海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，錘煉學(xué)生解決實(shí)際海洋問(wèn)題的能力。

二、“海洋災(zāi)害”案例驅(qū)動(dòng)下的遙感課程教學(xué)改革的內(nèi)容

“海洋災(zāi)害”案例驅(qū)動(dòng)下的遙感課程教學(xué)改革主要是通過(guò)設(shè)計(jì)不同的海洋災(zāi)害案例（如風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、海嘯以及溢油），將系統(tǒng)性和理論性較強(qiáng)的遙感基礎(chǔ)理論融入到每個(gè)案例中，讓學(xué)生在實(shí)際的海洋災(zāi)害案例中掌握系統(tǒng)的遙感基礎(chǔ)理論知識(shí)。

1.“海洋災(zāi)害”遙感數(shù)據(jù)的收集。通過(guò)播放新聞報(bào)道或模擬的方式，讓學(xué)生接觸一場(chǎng)海洋災(zāi)害，以風(fēng)暴潮為例，并告訴學(xué)生他們的任務(wù)是：對(duì)海洋災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做到防災(zāi)減災(zāi)的目的。在第一階段，引導(dǎo)學(xué)生分析預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)“海洋災(zāi)害”所需的數(shù)據(jù)。故此，引出遙感的基本概念、遙感系統(tǒng)的組成、遙感的主要類(lèi)型以及遙感的主要特點(diǎn)等基礎(chǔ)知識(shí)。

2.“海洋災(zāi)害”遙感數(shù)據(jù)的處理。面臨收集到的海洋遙感數(shù)據(jù)，大多數(shù)初學(xué)者無(wú)從下手，也看不懂，其原因是不懂遙感數(shù)據(jù)的原理。在此，引入遙感的成像原理、電磁輻射與地物光譜特征，以及遙感圖形的特征等概念。

學(xué)生們了解了遙感像素的實(shí)際意義的同時(shí)，主要培養(yǎng)學(xué)生的空間意識(shí)。因此加入數(shù)字圖像的校正等實(shí)際操作內(nèi)容，理論與實(shí)際操作相結(jié)合，邊操作邊講解何為輻射校正、幾何校正、圖像增強(qiáng)以及多源信息復(fù)合等知識(shí)。

3.“海洋災(zāi)害”遙感數(shù)據(jù)的判讀。以風(fēng)暴潮為例，風(fēng)暴潮是指由強(qiáng)風(fēng)或氣壓驟變等強(qiáng)烈的天氣系統(tǒng)影響而引起的海面異常升降現(xiàn)象。通過(guò)兩景不同時(shí)段的遙感影像的判讀，提取海面的異常變化，是通過(guò)遙感方式監(jiān)測(cè)風(fēng)暴潮的主要手段，而此時(shí)就要熟悉遙感影像的判讀。為了很好地判讀影像，需要對(duì)影像做一系列的處理，包括對(duì)比度變換、空間濾波、彩色變換、圖像運(yùn)算、多光譜變換等，同時(shí)對(duì)遙感圖像的解譯方法和過(guò)程也要熟悉掌握。

4.“海洋災(zāi)害”遙感數(shù)據(jù)的可視化。通過(guò)三維繪制引擎、地形的識(shí)別技術(shù)、場(chǎng)景的顯示等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海洋災(zāi)害的再現(xiàn)。在此作為知識(shí)的擴(kuò)充，講解遙感在與其他數(shù)據(jù)（如DEM數(shù)據(jù)）融合，以及后期制圖和可視化顯示等知識(shí)。

三、“海冰”災(zāi)害監(jiān)測(cè)案例驅(qū)動(dòng)下的遙感教學(xué)示例

以“海冰”災(zāi)害監(jiān)測(cè)為例，在結(jié)束的遙感教學(xué)中，對(duì)案例驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方式進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)。

海冰災(zāi)害主要發(fā)生在渤海和黃海北部和遼東半島沿岸海域。海冰的主要危害上威脅船舶和海上構(gòu)筑物的安全，影響漁業(yè)和航運(yùn)等。2001年2月，渤海出現(xiàn)近20年來(lái)最嚴(yán)重的海冰，遼東灣最大冰厚60m，遼東灣北部港口基本處于封港狀態(tài)，秦皇島海域航標(biāo)受損，40多艘船舶被困，航運(yùn)中斷，天津港船舶進(jìn)出困難，渤海海上石油平臺(tái)受到流冰嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)以渤海灣海冰預(yù)警預(yù)報(bào)為例，實(shí)現(xiàn)遙感的知識(shí)講授，整體流程如圖1所示。

在“海冰”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需求分析階段，通過(guò)分析渤海灣的“海冰監(jiān)測(cè)”要求，分析所需數(shù)據(jù)，主要包括MODIS數(shù)據(jù)、Landsat數(shù)據(jù)、SAR數(shù)據(jù)、微波散射數(shù)據(jù)等。故此，為學(xué)生解惑，不同遙感平臺(tái)、不同的探測(cè)手段等，同時(shí)，掌握遙感的基本概念、遙感系統(tǒng)的組成、遙感的主要類(lèi)型以及遙感的主要特點(diǎn)等基礎(chǔ)知識(shí)。為了實(shí)施后期操作，主要提供了同一地區(qū)三個(gè)不同時(shí)間段的數(shù)據(jù)（免費(fèi)數(shù)據(jù)），如圖2所示，由此可以清晰地看出該地區(qū)的海冰覆蓋。

在數(shù)據(jù)的預(yù)處理階段，主要是上面三景數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。此時(shí)結(jié)合操作軟件ENVI，講解坐標(biāo)系的定義、圖像的幾何糾正、圖像的剪裁等。但是為了更好地理解這些操作的目的及原理，需要學(xué)生掌握遙感的成像原理、地物光譜特征和大氣對(duì)輻射的影響等。

在數(shù)據(jù)的特征提取階段，為了更好地監(jiān)測(cè)海冰的邊界等信息，需要對(duì)比度變換、空間濾波、彩色變換、圖像運(yùn)算、多光譜變換等。同樣結(jié)合ENVI操作，在學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，熟練其操作工程。最后根據(jù)不同的要求，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果以出圖或報(bào)表的形式數(shù)據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

“海洋災(zāi)害”案例驅(qū)動(dòng)下的遙感課程教學(xué)改革，使得遙感教學(xué)從以理論教學(xué)為主的傳統(tǒng)遙感教學(xué)模式中擺脫出來(lái)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而激發(fā)他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；通過(guò)實(shí)際海洋災(zāi)害案例的設(shè)計(jì)，培養(yǎng)學(xué)生海洋意識(shí)，從根本上提高教學(xué)質(zhì)量，全面培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力和解決海洋問(wèn)題的能力。

參考文獻(xiàn)：

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海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文第3篇

關(guān)鍵詞：益訴訟；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

公共利益顧名思義，是與每個(gè)人息息相關(guān)卻又不是私有于某個(gè)人的利益，是不特定多數(shù)人的利益。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，越來(lái)越多侵害公共利益的案例發(fā)生，行政權(quán)力的運(yùn)用、各類(lèi)占據(jù)壟斷地位企業(yè)的格式條款、自然環(huán)境的破壞等等侵害著弱勢(shì)獨(dú)立個(gè)體切身利益的事件層出不窮，“小額多數(shù)”案件大量涌現(xiàn)，而維權(quán)成本高、相關(guān)法律匱乏、主體的難界定、訴訟雙方社會(huì)地位的失衡等諸多限制，最終導(dǎo)致國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和不特定多數(shù)人的利益面臨著嚴(yán)重的威脅，普通百姓很難在自身利益遭受損失時(shí)能夠有所作為。

一、公益訴訟的現(xiàn)狀概述

我國(guó)民事訴訟法第55條：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。”這一規(guī)定確立了公益訴訟制度，使我國(guó)公益訴訟制度邁出了跨越性的一步。而關(guān)于公益訴訟提起主體“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，就目前法律規(guī)定來(lái)看，僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的國(guó)家海洋局有權(quán)提起公益訴訟，該法第九十條第二款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，有由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求?！倍渌芍?，尚無(wú)有關(guān)公益訴訟主體的規(guī)定，哪些組織事宜提起公益訴訟，還需要立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)進(jìn)一步明確，還需要司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中逐步探索。

二、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題及主要癥結(jié)分析

近日，由中國(guó)公益訴訟網(wǎng)主辦的2013年十大公益訴訟案件評(píng)選活動(dòng)召開(kāi)，入選的公益訴訟，除少數(shù)獲得法院立案、審理之外，大部分都被法庭拒之門(mén)外，公益訴訟道路越走越窄的心聲逐漸引起法律界的共鳴。訴訟主體地位立法缺失、侵權(quán)涉及面廣與法律不夠健全之間矛盾突出、公益訴訟雙發(fā)地位差異，這一系列原因?qū)е鹿嬖V訟立案難、難、賠償難。

現(xiàn)階段特別是新民訴法頒布以來(lái)，在涉及環(huán)境污染、食品安全、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、消費(fèi)權(quán)益保障等多重領(lǐng)域，山西近百名兒童接種高溫變質(zhì)疫苗死亡、油田大面積溢油等環(huán)境污染和食品安全事故頻繁發(fā)生，作為利害關(guān)系人的受害者通常處于弱勢(shì)地位，既沒(méi)有能力收集證據(jù)，又沒(méi)有能力支付高昂的訴訟費(fèi)用，就會(huì)出現(xiàn)由于無(wú)法在行政與法律中找到出口，而轉(zhuǎn)向的悲劇。一些民間社團(tuán)組織和律師試圖提起公益訴訟，為受害者爭(zhēng)取賠償維護(hù)公共利益，卻因?yàn)槿狈Ψ芍黧w資格，訴訟很難被受理，而立法機(jī)關(guān)為了防止惡意訴訟、濫用訴權(quán)等原因而緊閉個(gè)人公益訴訟的大門(mén)。法律雖然現(xiàn)在規(guī)定有關(guān)組織，但是沒(méi)有司法解釋立法解釋?zhuān)趯?duì)公益訴訟主體上雖然從限定一家到有條件放開(kāi)，但是放開(kāi)的尺度一直備受爭(zhēng)議。以在云南曲靖的鉻渣污染事件為例，受環(huán)保民間組織委托鉻污染訴訟的3名律師，在進(jìn)行取證過(guò)程中，被相關(guān)人員堵截，攝像機(jī)、照相機(jī)被扣。之后云南陸良政府通報(bào)稱(chēng)，涉鉻渣污染企業(yè)已復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格。倘若社會(huì)團(tuán)體取得了公益訴訟的主體資格，但在現(xiàn)實(shí)中仍然受到各種地方勢(shì)力的排斥，所謂的公益訴訟必然會(huì)舉步維艱。

三、未來(lái)公益訴訟發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)期望

與國(guó)外相比，我國(guó)社會(huì)公益組織發(fā)育相對(duì)落后，在公益訴訟中調(diào)查取證、訴訟費(fèi)用承擔(dān)上受到諸多限制，這就要求立法確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體可提起公益訴訟，適當(dāng)放權(quán)、賦權(quán)社會(huì)團(tuán)體，給其健康成長(zhǎng)的土壤和空間。而未來(lái)公益訴訟的走向，筆者分析包括以下三個(gè)方面：

一是逐漸完善維權(quán)主體。在公益訴訟作為個(gè)人組織時(shí)，因?yàn)樽陨砹α康谋∪醵y以滿(mǎn)足舉證責(zé)任的要求，處于法律監(jiān)督者地位的檢察機(jī)關(guān)無(wú)疑是提起公益訴訟的最適合“人選”，其收集證據(jù)的能力自不待言，在公益訴訟人向檢察院提出申請(qǐng)，檢察院在經(jīng)審查后，可與公益訴訟人作為聯(lián)合當(dāng)事人或其作為主要訴訟參與人，進(jìn)入公益訴訟程序。但由執(zhí)法機(jī)關(guān)作原告，很容易牽連地方利益，進(jìn)一步導(dǎo)致行政不作為，兩相權(quán)衡，處于利益中立地位的社會(huì)團(tuán)體當(dāng)是提起公益訴訟的最佳原告。這就要求立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中通過(guò)法律法規(guī)來(lái)逐步確定公益訴訟的主體

海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文第4篇

關(guān)鍵詞：政府生態(tài)治理；生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制；補(bǔ)償資金；生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）03 ― 0080 ― 03

近年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用也正在加快進(jìn)行，但目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式大多都是在圍海造田的基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)過(guò)于單純的追求短期的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)。由于當(dāng)前海洋生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度的缺失、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度不健全、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及其功能的評(píng)價(jià)水平欠缺、生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心指標(biāo)內(nèi)體現(xiàn)以及企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的空缺，直接導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立缺乏有效的體制基礎(chǔ)與機(jī)制條件。為此，從政府生態(tài)治理的角度應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定研究、補(bǔ)償機(jī)制制度安排以及相關(guān)政策模式設(shè)計(jì)研究。

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的多維度理論基礎(chǔ)

政府作為生態(tài)治理主體，應(yīng)從生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)維度、經(jīng)濟(jì)學(xué)維度、法學(xué)維度出發(fā)確立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)學(xué)維度：自然環(huán)境平衡理論

生態(tài)學(xué)定律強(qiáng)調(diào)，在自然環(huán)境的完整體系下，能量流、物質(zhì)流是平衡的?！?〕自然界中任何物種的行為都不是完全孤立的，而是相輔相成的關(guān)系。生物在自然環(huán)境中不斷的通過(guò)自身的活動(dòng)向環(huán)境輸入或者輸出物質(zhì)，而被生物改變的外界環(huán)境也會(huì)反過(guò)來(lái)影響或者改變生物的生存軌跡。自然環(huán)境的不斷演變過(guò)程是環(huán)境與物種之間不斷相互適應(yīng)并走向協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，而人類(lèi)在改造自然的過(guò)程中，往往自覺(jué)或者不自覺(jué)的做出違背自然規(guī)律的行為。當(dāng)生產(chǎn)或者生活行為對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成消極影響時(shí)，大自然會(huì)通過(guò)反饋機(jī)制作用于人類(lèi)行為。人類(lèi)的生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)的自組織狀態(tài)處于生態(tài)閥值階段時(shí)，所采取的一種對(duì)自然消納、循環(huán)機(jī)能進(jìn)行人為恢復(fù)的行為，其目的旨在維系和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自組織機(jī)制和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以保障其對(duì)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力不致削弱?！?〕

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)維度：“公地悲劇”―“外部效應(yīng)”―“生態(tài)資本”

“公地悲劇”。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般解釋?zhuān)魏紊鐣?huì)產(chǎn)品都可以劃分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。由各種環(huán)境要素構(gòu)成的人類(lèi)生產(chǎn)或生活環(huán)境符合公共產(chǎn)品的屬性，這類(lèi)公共生態(tài)產(chǎn)品的非排他性使得人們競(jìng)相對(duì)其過(guò)度消費(fèi)，而當(dāng)產(chǎn)生破壞性后果時(shí)卻找不到任何主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任，形成“公地悲劇”?！?〕為了解決“公地悲劇”，必須借助外界力量的干預(yù)，運(yùn)用權(quán)利與義務(wù)共同分擔(dān)的方法，讓收益者為“公地悲劇”以付費(fèi)形式承擔(dān)一定后果。

“外部效應(yīng)”。當(dāng)個(gè)人或者企業(yè)在行動(dòng)時(shí)沒(méi)有承擔(dān)全部應(yīng)該承擔(dān)的成本代價(jià)或者獲取行動(dòng)的全部收益，經(jīng)濟(jì)學(xué)就認(rèn)為該項(xiàng)行為活動(dòng)存在著外部性。任何一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生對(duì)外部的影響，而這種影響分為兩種情況，一種是“正外部效應(yīng)”，即積極效應(yīng)的外部溢出，會(huì)對(duì)外在環(huán)境或者其它主體形成福利改善；另一種是“負(fù)外部效應(yīng)”，即某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體的行為使他人受損，造成外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象又沒(méi)有因此而承擔(dān)責(zé)任。例如沿海工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，向河道或者近海海域排放污染物就是負(fù)外部效應(yīng)的體現(xiàn)。

“生態(tài)資本”。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自然界的生態(tài)環(huán)境和資源都是具有價(jià)值的，生態(tài)系統(tǒng)能為生產(chǎn)或者生活提供生態(tài)服務(wù)這種價(jià)值，應(yīng)該被視為一種資源，尤其在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該成為一種基本的生產(chǎn)要素，以“生態(tài)資本”的形式體現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值中?！?〕當(dāng)人們意識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值形態(tài)時(shí)，才會(huì)自覺(jué)對(duì)其進(jìn)行有效的管理，把生態(tài)產(chǎn)品視為一種稀缺資源去發(fā)揮其最大效用。根據(jù)環(huán)境要素的構(gòu)成，可以將生態(tài)資本劃分可再生與不可再生的自然資源總量、生態(tài)潛力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量三方面，生態(tài)資本的構(gòu)成體現(xiàn)出整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是通過(guò)各環(huán)境要素發(fā)揮其在生產(chǎn)發(fā)展中的效用和總價(jià)值。〔5〕

（三）法學(xué)維度：公民環(huán)境權(quán)理論

1972 年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的《人類(lèi)環(huán)境宣言》指出：“人類(lèi)在自身賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境中，享有充分的自由、平等、處置的權(quán)力，并且具有確保世世代代都平等享受同等生活環(huán)境條件的責(zé)任”?；诖耍绹?guó)薩克斯教授提出了“環(huán)境公共委托論”與“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論”，這些論斷指出由各種環(huán)境要素構(gòu)成的自然生態(tài)應(yīng)該被視為“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人都可以使用，但是任何人都不能無(wú)條件的對(duì)公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵占、支配或者侵害。因此，為了合理支配與保護(hù)環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)，公民以委托的形式，賦予國(guó)家管理環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。國(guó)家按照公民的意志，保證公民的環(huán)境權(quán)不受侵害。

二、基于生態(tài)系統(tǒng)方法的政府主導(dǎo)型海洋生

態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)方法是處理人類(lèi)活動(dòng)與各種自然資源開(kāi)發(fā)與利用的有效方法，它能夠在一定程度上回避由資源管理的地域差別、行政職能的區(qū)域劃分以及管理職能的部門(mén)分割等弊病。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，政府主導(dǎo)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然是我國(guó)目前開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，也是最具有可操作性的補(bǔ)償機(jī)制。為了讓海洋生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化，應(yīng)該由政府來(lái)主導(dǎo)建立運(yùn)行規(guī)范的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）海洋生態(tài)系統(tǒng)功能變化調(diào)查

對(duì)海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，首先應(yīng)該明確某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比如圍海造田，對(duì)海洋岸帶或者近海海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生哪些負(fù)面的影響，從而針對(duì)這一負(fù)面影響進(jìn)行調(diào)查分析，確定海洋生態(tài)補(bǔ)償所指向的領(lǐng)域。由于對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響只能從其功能變化的角度去監(jiān)測(cè)，而且這種功能變化主要體現(xiàn)在功能要素變化和強(qiáng)度變化兩個(gè)方面。因此，為了全面把握海洋生態(tài)系統(tǒng)的變化情況，就應(yīng)該以一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)為起點(diǎn)進(jìn)行海洋生態(tài)系統(tǒng)功能變化調(diào)查。在功能要素調(diào)查方面，主要從生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)變化、供給服務(wù)變化、文化服務(wù)變化、生態(tài)支持服務(wù)變化等方面展開(kāi)，同時(shí)也要根據(jù)生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生物學(xué)分析等學(xué)科計(jì)量方法確定生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)變化的強(qiáng)度，從而為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

（二）海洋生態(tài)資源價(jià)值變量評(píng)估

為了具體而確切地評(píng)估海洋生態(tài)資源價(jià)值的變化數(shù)量，應(yīng)按照相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，把海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的變化在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，分別對(duì)每大類(lèi)服務(wù)下的子服務(wù)體系進(jìn)行識(shí)別。在識(shí)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)度的測(cè)量，以說(shuō)明海洋活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，從而確定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。如果能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型數(shù)量前后差別越大，就說(shuō)明海洋生態(tài)資源價(jià)值的變化量就越大，就應(yīng)該支付更多的海洋生態(tài)補(bǔ)償款。

（三）海洋生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)分析

生態(tài)補(bǔ)償涉及到兩層利益關(guān)系，分別是生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的享有者和生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的義務(wù)者，主要包括補(bǔ)償實(shí)施主體（政府）、補(bǔ)償主體和受償主體。生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵是通過(guò)利益相關(guān)者分析，確定補(bǔ)償主體和對(duì)象。一般按照不同類(lèi)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所直接關(guān)聯(lián)的對(duì)象來(lái)確定相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償主體，例如海洋生態(tài)的供給服務(wù)主要體現(xiàn)海洋漁業(yè)資源、航運(yùn)物流服務(wù)供給、生態(tài)旅游資源供給等方面，它所對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償主體就可能主要為漁民或者養(yǎng)殖戶(hù)、沿海相關(guān)工業(yè)企業(yè)、港行部門(mén)以及沿海居民或消費(fèi)者；海洋生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)所對(duì)應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償主體主要為科研教育機(jī)構(gòu)、游客以及濱海旅游部門(mén)。

（四）海洋生態(tài)補(bǔ)償協(xié)商確定標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，是合理進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵。目前主要有兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的參照系，一是采用生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值來(lái)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行定價(jià)，二是基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)成本或者說(shuō)生態(tài)恢復(fù)成本來(lái)確定補(bǔ)償價(jià)值。前者從公平的角度來(lái)講較為合理，但是由于生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值難以通過(guò)量化衡量，存在一定計(jì)量技術(shù)困難；后者由于人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)估價(jià)值和需求是存在差別的，因此也就很難評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)成本的大小。綜合來(lái)說(shuō)，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定難以有定論，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由生態(tài)補(bǔ)償各方通過(guò)協(xié)商確定合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府制度安排

政府作為生態(tài)治理主體，要從建立健全法制框架、建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、建立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金、推動(dòng)文化宣傳教育等四方面著手完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（一）建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律制度框架

我國(guó)目前尚未建立對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定的法律，而有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫汝愂?，只是在《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《漁業(yè)法》《海島保護(hù)法》等一些通用性法律規(guī)范中有所體現(xiàn)和涉及。另外，還有一些地方型法律規(guī)范有部分內(nèi)容關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。雖然，這些法律法規(guī)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象等進(jìn)行了若干規(guī)定，然而，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定也不明確，法律制度較為缺失。因此，應(yīng)加緊制定《海洋生態(tài)補(bǔ)償法》，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償與受償主體、補(bǔ)償費(fèi)用的征收與管理、補(bǔ)償程序、違法責(zé)任、海洋生態(tài)價(jià)值評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)范等進(jìn)行明確規(guī)定，保障海洋補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行實(shí)施。

（二）建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)形成排污權(quán)交易機(jī)制

建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，有利于形成沿海工業(yè)企業(yè)排污權(quán)交易機(jī)制。要鼓勵(lì)海洋資源使用權(quán)和沿海排污權(quán)等交易，促進(jìn)市場(chǎng)在海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償中的基礎(chǔ)性作用。第一，要構(gòu)建以具體污染物為交易標(biāo)的的排污權(quán)市場(chǎng)。在排污權(quán)市場(chǎng)中，政府合理界定可進(jìn)行交易的排污權(quán)，如規(guī)定企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際完成的減排量減去政府分配的減排任務(wù)的余額，以此記為可交易排污權(quán)。第二，在政府指導(dǎo)下成立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，動(dòng)員并促使排污權(quán)受讓方與出讓方在儲(chǔ)備交易中心的交易平臺(tái)進(jìn)行排污權(quán)交易，以達(dá)到對(duì)排污權(quán)嚴(yán)格監(jiān)控管理的目的。

（三）建立海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的專(zhuān)項(xiàng)使用制度

海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收應(yīng)立足于海洋資源的各項(xiàng)利用指標(biāo)，建立與海洋資源利用和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成穩(wěn)定的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收可以根據(jù)圍填海利用率、開(kāi)放式養(yǎng)殖面積等確定海洋補(bǔ)償征收總額，在此基礎(chǔ)對(duì)征收對(duì)象進(jìn)行具體的征收劃分，形成總量既定的海洋生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。此外，海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的征收是為了通過(guò)增加有效投入，提高科學(xué)用海、生態(tài)用海的水平，因此，應(yīng)該規(guī)范海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的使用范圍與使用對(duì)象，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)的作用。一般來(lái)說(shuō)，海洋生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)該用于與海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)以及海洋生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄鹘逃w制建設(shè)

海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，不僅需要完善的制度體系和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，還需要廣泛的海洋生態(tài)文化宣教的體制基礎(chǔ)，確保形成政府主導(dǎo)與廣大人民群眾積極參與的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第一，要充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、圖書(shū)館、海洋博物館、海洋公園、文化館等在傳播海洋生態(tài)文化方面的作用，舉辦海洋專(zhuān)題會(huì)展、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)講座、生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技咨詢(xún)活動(dòng)等，推廣海洋生態(tài)文明科普知識(shí)，傳播海洋生態(tài)文明理念，使人們轉(zhuǎn)變單純以開(kāi)發(fā)、擴(kuò)張、追求商業(yè)利益為目標(biāo)的傳統(tǒng)海洋文化觀，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、謀求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新海洋文化觀。第二，要推進(jìn)海洋生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極組織海洋生態(tài)文明宣傳和交流活動(dòng)，開(kāi)展相關(guān)生態(tài)文明專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使更多的人們主動(dòng)了解并積極參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第三，推進(jìn)公眾監(jiān)督、檢舉等各項(xiàng)參與制度建設(shè)，設(shè)立海洋生態(tài)破壞舉報(bào)有獎(jiǎng)制，鼓勵(lì)公眾參與檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，營(yíng)造全社會(huì)共同參與海洋生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

總體而言，建立健全海洋生B補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用具有重要意義，也是當(dāng)前推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程中，各級(jí)地方政府應(yīng)該扮演主導(dǎo)者的角色，制定和實(shí)施有針對(duì)性的海洋生態(tài)補(bǔ)償方案。各項(xiàng)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的正常進(jìn)行應(yīng)以科學(xué)有效、合理可行的補(bǔ)償機(jī)制以及完備的保障體系為基礎(chǔ)，只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)在海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中形成由政府主導(dǎo)、調(diào)節(jié)、管理與引導(dǎo)下社會(huì)各方力量廣泛參與的健康局面，也才能切實(shí)從根本上解決海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕韓秋影，黃小平，施平.生態(tài)補(bǔ)償在海洋生態(tài)資源管理中的應(yīng)用〔J〕.生態(tài)學(xué)雜志，2007，（01）：126-130.

〔2〕丘君，劉容子，趙景柱，等.渤海區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究〔J〕.中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2008，

（02）：60-64.

〔3〕林祥明.海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的評(píng)估及其對(duì)人類(lèi)福祉的影響分析――以廈門(mén)灣圍填海為例〔D〕.廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2010.

海洋環(huán)境保護(hù)的案例范文第5篇

旅游環(huán)境是指在旅游活動(dòng)特定的區(qū)域或范圍內(nèi)各種因素的存在狀況和綜合作用的結(jié)果；就范圍而言，它主要包括旅游目的地和相關(guān)的旅游依托地；就內(nèi)容而言，則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動(dòng)有關(guān)的自然和社會(huì)文化兩方面的因素。長(zhǎng)期以來(lái)，人們總把旅游發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益，而相對(duì)忽略了普遍存在的旅游對(duì)環(huán)境的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞不僅會(huì)阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)帶來(lái)相關(guān)的負(fù)效益。本文首先描述了旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對(duì)立，考察了旅游環(huán)境保護(hù)的種種制約因素；并在此基礎(chǔ)上，借鑒西方學(xué)者關(guān)于旅游景點(diǎn)發(fā)展演變的理論研究成果，提出了旅游持續(xù)發(fā)展和旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式以及旅游環(huán)境質(zhì)量的全面管理和保護(hù)設(shè)想，以期尋求發(fā)展與保護(hù)這對(duì)矛盾對(duì)立面的完美與和諧的統(tǒng)一，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

一、旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的矛盾對(duì)立

眾所周知，旅游的發(fā)展一方面依賴(lài)于環(huán)境；而另一方面，由于旅游環(huán)境的脆弱性，旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來(lái)破壞和影響；因此，對(duì)旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護(hù)，勢(shì)必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個(gè)方面：

1．旅游對(duì)環(huán)境的破壞。

旅游對(duì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源，動(dòng)物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對(duì)環(huán)境的破壞問(wèn)題已得到旅游界的相當(dāng)重視，在此本文不予贅述。旅游對(duì)環(huán)境的危害一方面來(lái)自游客的破壞，大批游客擁入，致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動(dòng)植物的棲息和生存環(huán)境；旅游對(duì)環(huán)境危害的另一來(lái)源則是外來(lái)投資商及當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)活動(dòng)，這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)更甚，消極影響更大。究其原因，旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害可歸納為如下三點(diǎn)：

首先，旅游部門(mén)只顧眼前利益，對(duì)旅游資源做過(guò)度性、掠奪性的開(kāi)發(fā)；其次，是對(duì)景區(qū)環(huán)境的粗放式管理，對(duì)旺季游客過(guò)分集中的現(xiàn)象缺乏科學(xué)的、合理的疏導(dǎo)或價(jià)格調(diào)控等管理手段；再次，旅游發(fā)展過(guò)程中，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)以及旅游基礎(chǔ)設(shè)施病態(tài)膨脹的趨勢(shì)日益明顯。

因此，如何一方面發(fā)展旅游，一方面合理的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)旅游賴(lài)以持續(xù)發(fā)展的環(huán)境成為旅游界急需迫切解決的課題。

2．旅游環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

旅游主管部門(mén)與實(shí)業(yè)部門(mén)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的必要性與迫切性均已形成共識(shí)，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我國(guó)自1973年始先后頻布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)與管理的法律、法規(guī)；如《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》、《對(duì)外開(kāi)放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護(hù)法》，以及1992年巴西聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后的《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護(hù)有關(guān)，初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中，旅游行政主管與實(shí)業(yè)部門(mén)、環(huán)保行政主管與實(shí)業(yè)部門(mén)精誠(chéng)合作、聯(lián)手防治、取得了一定的成績(jī)，但也有不盡令人滿(mǎn)意之處。

對(duì)旅游環(huán)境有效保護(hù)的制約因素可作如下幾方面的歸納：

①旅游環(huán)境保護(hù)制度不完善，管理不健全

國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，但我國(guó)的旅游業(yè)尚沒(méi)有自己專(zhuān)門(mén)的旅游環(huán)境保護(hù)法，我國(guó)政府1985年才將旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的一項(xiàng)事業(yè)，正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，旅游業(yè)在我國(guó)還處在初期發(fā)展階段，因此，關(guān)于環(huán)境保護(hù)雖然在立法上作了許多工作，但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。旅游區(qū)大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按規(guī)定程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，有的雖然辦了，但沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的配合把關(guān)，流于形式。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》指出：“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門(mén)不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的審批手續(xù)，土地管理部門(mén)不辦理征地手續(xù)，銀行不予貸款；凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案篇章，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不辦理施工執(zhí)照，物質(zhì)部門(mén)不供應(yīng)材料，設(shè)備；凡沒(méi)有取得‘環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證’的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門(mén)不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。然而事實(shí)上，這些措施沒(méi)有得到真正落實(shí)。再如，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第30、31條規(guī)定：“刻劃涂污和損壞國(guó)家保護(hù)文物尚不嚴(yán)重的，由公安部門(mén)或文物所在單位處以罰款或賠償損失?！逼渲泻沃^“尚不嚴(yán)重”，罰款賠償如何界定，都無(wú)具體明確的規(guī)定，容易造成上有政策，下有對(duì)策的局面。加之一個(gè)時(shí)期以來(lái)，旅游區(qū)沒(méi)有權(quán)威性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，往往一個(gè)旅游區(qū)分屬幾個(gè)部門(mén)主管，形成旅游部門(mén)、環(huán)保部門(mén)多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，不利于旅游環(huán)境保護(hù)具體工作的開(kāi)展。

②重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性，但對(duì)基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是個(gè)兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長(zhǎng)期效益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

③環(huán)保經(jīng)費(fèi)緊張

各級(jí)財(cái)政撥給的保環(huán)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)有限，加之工作沒(méi)有很好地開(kāi)展起來(lái)，許多該收的環(huán)保費(fèi)沒(méi)有按規(guī)定如數(shù)加以征收，再加上污染治理欠帳太多，導(dǎo)致許多環(huán)保治理項(xiàng)目沒(méi)有資金保證，環(huán)保工作無(wú)法實(shí)施，形成惡性循環(huán)。許多旅游區(qū)的環(huán)保部門(mén)除了有一兩臺(tái)陳舊簡(jiǎn)陋的監(jiān)測(cè)設(shè)施外，多數(shù)無(wú)錢(qián)添置其他基礎(chǔ)性設(shè)施和配套設(shè)施。對(duì)于旅游區(qū)內(nèi)排污情況難以進(jìn)行常規(guī)分析，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)往往也因沒(méi)有監(jiān)測(cè)依據(jù)而無(wú)法進(jìn)行。

④旅游開(kāi)發(fā)、發(fā)展過(guò)程中生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)許多風(fēng)景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，如西南少數(shù)民族聚居區(qū)，他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開(kāi)放的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，過(guò)著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式，因此，當(dāng)其居住地被開(kāi)發(fā)成旅游點(diǎn)時(shí)，居民們或破壞生態(tài)或獵殺動(dòng)物以供紀(jì)念品交易，并通過(guò)這種方式獲取旅游經(jīng)濟(jì)收入。居民低弱的生態(tài)意識(shí)也反過(guò)來(lái)影響了旅游者的生態(tài)意識(shí)，旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對(duì)文物亂涂寫(xiě)等不文明行為很是普遍。

⑤旅游區(qū)客容量超負(fù)荷問(wèn)題遠(yuǎn)未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點(diǎn)和景區(qū)，旅游旺季時(shí)，長(zhǎng)期“人滿(mǎn)為患”。關(guān)于客容量與旅游環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題，本文擬在第二部分作詳細(xì)論述，在此故略。

前文提到的旅游環(huán)境保護(hù)工作中存在的諸類(lèi)問(wèn)題加劇了旅游與環(huán)保的矛盾，使保護(hù)主義者和實(shí)業(yè)部門(mén)的沖突，游客和目的地居民的沖突以及居民之間的沖突更加惡化。

二、旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的周期循環(huán)模式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系；旅游人數(shù)大于或等于景點(diǎn)飽和承載量時(shí)，旅游對(duì)環(huán)境的破壞則大些，反之，則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會(huì)文化、居民參與程度等許多不可控因素，因此，可能在某個(gè)微觀的具體時(shí)間斷面上，呈現(xiàn)出無(wú)規(guī)則的特征；但是從旅游景點(diǎn)的宏觀歷史發(fā)展看，游客到達(dá)人數(shù)與景點(diǎn)演變之間存在一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景點(diǎn)周期循環(huán)演變模式，通過(guò)分析游客人數(shù)與景點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系，來(lái)提出相應(yīng)的景區(qū)旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的設(shè)想。

1．旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式

Butler博士系加拿大西安大略大學(xué)旅游地理系教授兼主任，在長(zhǎng)期從事安大略省北部鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)發(fā)展演變的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中發(fā)表題為“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景點(diǎn)歷史演變模式，按時(shí)間發(fā)展和游客到達(dá)人數(shù)，Butler把一個(gè)旅游區(qū)的發(fā)展演變劃分為六個(gè)過(guò)程：即，開(kāi)發(fā)、參與、發(fā)展、鞏固、蕭條、重現(xiàn)活力（或衰亡）等（如圖1示）。

根據(jù)進(jìn)入游客的數(shù)量，旅游者類(lèi)型特征以及旅游設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r，這六個(gè)過(guò)程又可歸納為三大階段。第一階段含開(kāi)發(fā)與參與兩部分，吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主，如探測(cè)旅游者、嬉皮士、流浪漢等；少數(shù)當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游活動(dòng)；該階段旅游人數(shù)少，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，游客或搭帳野營(yíng)或借宿當(dāng)?shù)厝思抑校藭r(shí)的旅游發(fā)展仍處在自由無(wú)序狀態(tài)；旅游對(duì)環(huán)境尚不構(gòu)成威脅。第二階段包括發(fā)展，鞏固和蕭條三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景點(diǎn)吸引各種類(lèi)型的旅游者，尤其以大眾旅游者為多，中、高檔賓館數(shù)量不斷增加，旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全；旅游資源開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對(duì)環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開(kāi)發(fā)階段，此時(shí)的旅游者仍以大眾旅游者為主，在數(shù)量上可能呈上升趨勢(shì)、也可能呈下降或衰亡趨勢(shì)，但無(wú)論游客數(shù)量的多寡，齊備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已飽受折騰，旅游環(huán)境質(zhì)量和景點(diǎn)的吸引力已明顯下降，旅游人該地區(qū)文化和環(huán)境帶來(lái)了相當(dāng)大的影響，經(jīng)過(guò)管理上的彌補(bǔ)措施，如關(guān)閉大修、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，恢復(fù)環(huán)境吸引力等，該景區(qū)的旅游發(fā)展尚有回光反照的可能；否則該景區(qū)就從此走向衰亡了。

2．景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式

從對(duì)前一部分的分析中不難看出，一個(gè)景區(qū)的歷史發(fā)展演變、景點(diǎn)的質(zhì)量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護(hù)狀況有密切的關(guān)系；因此，對(duì)一個(gè)景區(qū)的旅游環(huán)境保護(hù)，也應(yīng)和該景區(qū)的發(fā)展演變相對(duì)應(yīng)，呈周期循環(huán)保護(hù)狀態(tài)（如圖2）。

A.環(huán)保開(kāi)端a．開(kāi)發(fā)e．蕭條

B.系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施b．參與F．再現(xiàn)活力

C.持續(xù)保護(hù)c．發(fā)展g．衰亡

d．鞏固

在景區(qū)的開(kāi)發(fā)，參與和發(fā)展的初期階段，游客和當(dāng)?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少，遠(yuǎn)未達(dá)到旅游區(qū)的容量，旅游發(fā)展未有系統(tǒng)管理的存在，該階段旅游對(duì)環(huán)境的破壞雖不明顯，但已存在，因此應(yīng)作為景區(qū)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)端（A），有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時(shí)的觀察和研究，以便科學(xué)地、合理地預(yù)測(cè)和估計(jì)該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè)，以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度，范圍和有效保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)，為該旅游區(qū)今后的發(fā)展提供科學(xué)的環(huán)保依據(jù)。強(qiáng)調(diào)環(huán)保開(kāi)端階段在一個(gè)景區(qū)發(fā)展中的意義尤其重要；因?yàn)樵撾A段的環(huán)境破壞常常因其“微不足道”而被忽略，而后卻給人帶來(lái)“為時(shí)已晚”的遺憾。

當(dāng)景點(diǎn)經(jīng)歷迅速發(fā)展，鞏固到蕭條階段時(shí)，系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)及時(shí)跟上，這是旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)的第二階段（B），該階段游客對(duì)景點(diǎn)的需求呈急劇上升趨勢(shì)、游人大量涌入，旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi)，設(shè)施呈緊張狀態(tài)，加上相關(guān)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，旅游發(fā)展對(duì)景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅、若不妥善保護(hù)和管理，環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會(huì)一落千丈；因此，該階段及時(shí)系統(tǒng)的實(shí)施環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

景點(diǎn)的發(fā)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后，可能由于旅游實(shí)業(yè)部門(mén)更新產(chǎn)品、加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)手段、提高產(chǎn)品質(zhì)量，而重現(xiàn)活力；也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無(wú)論如何，對(duì)一個(gè)景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護(hù)，不會(huì)因景區(qū)衰亡階段的到來(lái)而結(jié)束；因此，該階段對(duì)景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)（C）是景區(qū)旅游得以持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

上述提到的旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)完整周期的三個(gè)不同階段，可能會(huì)因不同類(lèi)型的旅游者需要差異、旅游心理和行為、以及地方文化和居民參與的不同程度，而在微觀上體現(xiàn)出不同的特征；但從旅游景區(qū)發(fā)展演變的整體而言，旅游景區(qū)環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式的三個(gè)階段能從動(dòng)態(tài)的角度、宏觀地描述景點(diǎn)歷史發(fā)展演變和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從動(dòng)態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)劃分為環(huán)保開(kāi)端、系統(tǒng)保護(hù)措施實(shí)施和持續(xù)保護(hù)三個(gè)階段的提法，和從靜態(tài)的角度，把旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際狀態(tài)劃成不足狀態(tài)，飽和狀態(tài)和過(guò)度狀態(tài)之說(shuō)，在管理方法論和具體措施實(shí)施上，可以相互彌補(bǔ)、相得益彰。

（附圖{f90304}）

圖2景點(diǎn)演變、承載量與環(huán)保關(guān)系

3．旅游環(huán)境保護(hù)周期循環(huán)模式存在的理論問(wèn)題

Butler的旅游景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式自1980年提出后，西方許多學(xué)者曾多次把它應(yīng)用到旅游景點(diǎn)或旅游產(chǎn)品歷史發(fā)展演變的實(shí)際案例分析和研究中，并在理論上和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上對(duì)原模式作了進(jìn)一步的發(fā)展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在眾多的文獻(xiàn)中，1987年DouglasPearce對(duì)西班牙陽(yáng)光海岸的考察研究發(fā)現(xiàn)，景點(diǎn)幼年期、青年期、成年期，衰老期等四個(gè)階段之發(fā)展演變與游客數(shù)量、旅游環(huán)境、景點(diǎn)的城市化和產(chǎn)品資源的商業(yè)化不無(wú)密切關(guān)系；而在這諸多影響旅游景點(diǎn)吸引力的因素中，游客人數(shù)的多寡和環(huán)境質(zhì)量的好壞，對(duì)延長(zhǎng)景點(diǎn)的壽命，起著最直接的使用。與地中海沿岸的其它景點(diǎn)相比，成年期游客的大量涌入和旅游環(huán)境質(zhì)量的急劇下降使西班牙陽(yáng)光海岸迅速進(jìn)入了衰老期，加上環(huán)境保護(hù)措施沒(méi)有及時(shí)跟上，致使該旅游地永遠(yuǎn)失去了回春的機(jī)會(huì)。類(lèi)似的景點(diǎn)發(fā)展演變?cè)谖覈?guó)也很普遍。邵學(xué)文在《旅游區(qū)發(fā)展模式的初步探討》（《旅游學(xué)刊》1990）一文中，從Butler的旅游景點(diǎn)發(fā)展演變模式出發(fā)，針對(duì)江蘇省淮陰市旅游區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，分析了該市旅游區(qū)的發(fā)展過(guò)程。該文作者把旅游區(qū)的各個(gè)景點(diǎn)按性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，闡述了各個(gè)景點(diǎn)在開(kāi)發(fā)、成長(zhǎng)、成熟、停滯、衰退或回春等五個(gè)階段所呈的狀態(tài)，探討了近十五年來(lái)作用于景點(diǎn)演變發(fā)展的外在和內(nèi)在因素。

把旅游景點(diǎn)環(huán)境周期循環(huán)保護(hù)構(gòu)想嵌入景點(diǎn)歷史發(fā)展演變模式乃是對(duì)景區(qū)旅游環(huán)境宏觀管理的嘗試，是對(duì)景點(diǎn)旅游環(huán)境質(zhì)量的一種全面管理和保護(hù)設(shè)想；但它仍然存在一個(gè)亟待解決的理論問(wèn)題，即旅游區(qū)容量臨界范圍的定量界定問(wèn)題。景區(qū)容量臨界范圍沒(méi)有定量界定，不利于對(duì)景區(qū)超容量接待現(xiàn)象在管理上進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如，衡山絕頂祝融峰，總面積477平方米，按人均占用8平方米，每人游覽15分鐘，每天開(kāi)放12小時(shí)計(jì)算，日合理環(huán)境容量為2862人次，而實(shí)際上每年旅游旺季（7—10月），日均游人為4600人，人均占地僅5平方米；游人最多的時(shí)候竟高達(dá)一天3．1萬(wàn)人次，人均占地僅0．73平方米。廈門(mén)的鼓浪嶼日光巖，游人的平均占地經(jīng)常不足2平方米。我國(guó)的許多旅游景區(qū)，這種超容量運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，致使景點(diǎn)內(nèi)植被受到嚴(yán)重破壞，環(huán)境也受到嚴(yán)重污染，大大地降低了景點(diǎn)的吸引力，縮短了壽命。

雖然不同旅游區(qū)游客超載情況因地而異，各地旅游景點(diǎn)控制超載的措施各有高招，其中也不乏成功的經(jīng)驗(yàn)，如黃山對(duì)旅游旺季游客超載現(xiàn)象通過(guò)交通調(diào)控、外部調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，景區(qū)調(diào)控等管理手段，收到可喜效果；但依筆者陋見(jiàn)，對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍問(wèn)題，旅游學(xué)界，旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)部門(mén)以及環(huán)?？茖W(xué)界還有必要從單位時(shí)間內(nèi)進(jìn)入景區(qū)人數(shù)、單位空間內(nèi)游人占有游覽面積及其與景區(qū)的實(shí)際游覽總面積比例關(guān)系的角度，調(diào)查研究、獲得經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、并對(duì)旅游區(qū)容量臨界范圍作出定量的界定，形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為各地旅游區(qū)解決環(huán)境超載問(wèn)題提供可循的依據(jù)，以宏觀地實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的有效保護(hù)。據(jù)筆者涉獵，對(duì)旅游景區(qū)容量臨界范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定量界定問(wèn)題，在西方旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游研究文獻(xiàn)中尚不得見(jiàn)，筆者相信對(duì)這一問(wèn)題的理論研究，在解決景點(diǎn)超載問(wèn)題以及對(duì)旅游環(huán)境實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)方面，將有實(shí)際的指導(dǎo)意義，故在此把問(wèn)題提出，求教于方家。

三、關(guān)于旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)的思考和建議

旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護(hù)和恢復(fù)我國(guó)旅游環(huán)境的良好狀態(tài)，防止環(huán)境進(jìn)一步惡化，要通過(guò)綜合治理。

1．健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止，我國(guó)已初步形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)；但旅游環(huán)境保護(hù)和一般意義上的環(huán)境保護(hù)相比，所涉及的面更廣，因素更復(fù)雜，因此，有關(guān)立法部門(mén)應(yīng)盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以便和已有的制度配套完善。與此同時(shí)，更重要的是通過(guò)依法守法來(lái)保護(hù)和治理旅游環(huán)境，建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系，來(lái)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，并監(jiān)督和管理旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，做到有法必依。

2．加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀管理

旅游環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環(huán)境保護(hù)工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)通過(guò)科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)和估計(jì)，對(duì)環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問(wèn)題進(jìn)行宏觀管理，應(yīng)切實(shí)避免旅游開(kāi)發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理手段。

3．提高環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門(mén)，管理部門(mén)，當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與；因此，通過(guò)法制觀念教育、全面觀念教育以及長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念教育，來(lái)提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。在這一點(diǎn)上，我們的一些旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展似乎沒(méi)有完全掌握和充分尊重居民對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)居民直接參與旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展的鼓勵(lì)。

4．增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)

環(huán)境保護(hù)是全民族的大事。在目前國(guó)家財(cái)政吃緊、困難較大的情況下，各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法，以保證充足的旅游環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。比如，在旅游環(huán)保管理上，收好、管好、用好各種排污費(fèi)；對(duì)景區(qū)開(kāi)征適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源維護(hù)費(fèi)；此外，地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不斷增加經(jīng)濟(jì)后勁，以保證逐年增加旅游環(huán)境保護(hù)的投資。

5．加強(qiáng)科學(xué)研究

旅游科學(xué)是一門(mén)以應(yīng)用型見(jiàn)長(zhǎng)的交叉學(xué)科，旅游環(huán)境保護(hù)涉及到的學(xué)科面很廣，因此，在景區(qū)的開(kāi)發(fā)和發(fā)展工作中，應(yīng)開(kāi)展多學(xué)科、深層次的調(diào)查研究，以便更科學(xué)地對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行綜合保護(hù)和治理，使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

6．抓住時(shí)機(jī)、大力開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游