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清廉文化設(shè)計方案范文第1篇

[關(guān)鍵詞]：“三重一大”制度 民主決策 制度建設(shè)

“三重一大”制度（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用），是切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的民主監(jiān)督與制約，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化的重要制度保證。落實(shí)“三重一大”制度，可以有效克服和解決企業(yè)現(xiàn)行體制中存在的一些矛盾和弊端，明確企業(yè)經(jīng)營管理者的責(zé)任，充分調(diào)動全體干部職工的積極性，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，從而有效提高科學(xué)決策水平，使重大問題的決策更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這樣能有效降低經(jīng)營風(fēng)險，提高企業(yè)的經(jīng)營效益，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和市場競爭力。

一、強(qiáng)化組織監(jiān)督，變“被動執(zhí)行”為“習(xí)慣行為”

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識到集中決策、規(guī)范程序運(yùn)行的重要性和必然性。班子成員要通過中心組集體學(xué)習(xí)，對上級有關(guān)制度匯編精神吃透，使班子成員深刻的認(rèn)識到“三重一大”是企業(yè)管理的重要問題，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的核心凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到改革和發(fā)展是否能夠順利進(jìn)行，更是檢驗(yàn)一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有民主意識、組織原則性和廉潔性，也是一直以來廣大職工群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)，事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)發(fā)展。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由集體討論作出決定。堅持民主集中制原則，對重大人事安排、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用等重大決策，班子成員充分發(fā)表意見，集體討論決定，分工負(fù)責(zé)落實(shí)，避免決策上的失誤，克服議而不決的狀況。

二、強(qiáng)化措施落實(shí)，變“規(guī)章制度”為“實(shí)踐操作”

在重大問題決策方面，要嚴(yán)格規(guī)范決策程序，把好決策各個環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范民主議事的對象、規(guī)則、內(nèi)容、程序、時間和方式，逐步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。規(guī)定凡重大事項(xiàng)、重大問題、人事決策、工程立項(xiàng)等都必須經(jīng)集體討論、民主決策。如在生產(chǎn)經(jīng)營計劃、經(jīng)營考核、基層建設(shè)投入、安全考核、評先樹優(yōu)、基層隊改建維修等事項(xiàng)上，均要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)辦公會多次研究、討論，民主決策。如推行定員定編工作、績效考核等關(guān)系職工切身利益工作，領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，制定實(shí)施方案，公開公平公正操作，在各種工程基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理運(yùn)作，對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)斟酌討論，加強(qiáng)過程監(jiān)督，使每項(xiàng)建設(shè)按期高質(zhì)量完工。

在重要干部任免方面，在干部調(diào)整之前，黨政領(lǐng)導(dǎo)要對所有新任干部的德、能、勤、績、廉進(jìn)行細(xì)致的考察和綜合評價，并廣泛聽取了各方意見。要實(shí)行公開報名，成立考察小組，通過預(yù)審、答辯、政審、黨委集體研究、公示等辦法進(jìn)行擇優(yōu)錄用。同時要對在隊伍管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、廉潔自律方面存在問題的干部進(jìn)行了降職使用。理順干部能者上、庸者下的渠道，給干部隊伍帶來了較大的觸動。

在重大投資、大額資金使用方面，要不斷制定完善黨委會議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)辦公會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)經(jīng)營活動都處在有效控制之下。在執(zhí)行過程中，堅持重大投資、大額資金使用集體討論，民主決策，科學(xué)決策，有效保證“三重一大”制度在執(zhí)行過程的規(guī)范運(yùn)行，確保經(jīng)營生產(chǎn)工作的開展，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為的規(guī)范。

要以“增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”為重點(diǎn)，通過對“重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用”的民主管理，不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，對涉及職工群眾切身利益的事項(xiàng)，如工資獎金分配、子女就業(yè)報名、工時考核、職工福利等內(nèi)容都能及時公開，給職工一個明白；凡涉及企業(yè)發(fā)展的重大決策，都經(jīng)職代會或職工代表討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，接受群眾監(jiān)督；把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的難點(diǎn)交給職工群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

三、強(qiáng)化問題整改，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策能力

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要緊緊圍繞“查思想、查作風(fēng)、查清廉、查工作”四個方面，采取召開民主生活會、征求意見、組織測評等多種形式，認(rèn)真查擺自身在群眾工作、作風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和不足。一是廣泛調(diào)研，讓基層和群眾幫助搞查擺。在認(rèn)真總結(jié)新形勢下加強(qiáng)黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，班子成員深入基層、深入班組、深入家庭，發(fā)動職工群眾幫助搞好查擺工作。通過采取座談討論、問卷調(diào)查等形式，到基層班組開展調(diào)研活動。二是廣開言路，讓基層和群眾幫助分析問題根源。要專門制訂領(lǐng)導(dǎo)班子成員征求意見方案，采取發(fā)放征求意見表、設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)意見箱、開通領(lǐng)導(dǎo)熱線電話、個別訪談、分層次“一對一”談話等多種形式，以積極的態(tài)度廣泛征求職工群眾意見，深挖、細(xì)找領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題，群眾反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)、政風(fēng)方面存在的突出問題，影響單位和諧發(fā)展的突出問題和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是落實(shí)整改措施。在充分調(diào)研查擺的基礎(chǔ)上，要圍繞促和諧、促發(fā)展，認(rèn)真整改群眾反映的困難問題。在整改問題過程中，還要堅持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，在積極向群眾宣傳上級黨委工作部署和工作發(fā)展思路，為群眾解惑釋疑，做好群眾思想政治工作的同時，努力搭建群眾工作平臺，切實(shí)解決職工群眾期盼迫切、熱切關(guān)注的實(shí)際問題。

清廉文化設(shè)計方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：誠信 道德規(guī)約 企業(yè)倫理原則 阻礙

“誠信”二字，惹得許多筆墨官司。有人認(rèn)為誠信是自古以來人們社會交往的道德規(guī)約，誠信又是商品社會以來的市場交易原則，誠信是企業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)在需要，這些論點(diǎn)表面看來都成立，但是深思一下，誠信作為社會交往的道德規(guī)約，是否具有唯一的終極價值呢？誠信作為市場經(jīng)濟(jì)的交易原則，是否具有可證明的普遍意義呢？誠信作為企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在需要，是否無條件的呢？弄明白這些問題，對于社會的誠信缺失也許就能在更深的社會文化背景下理解。

誠信觀念的起源至少可以追溯到春秋戰(zhàn)國時代。從“誠”來說，史稱周公“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”、“誠惶誠恐”，即是說不是一般的惶恐心理，而帶有一種道德態(tài)度。這可能是“誠”之觀念的最早出現(xiàn)。戰(zhàn)國楚竹書有“帝謂文王，予懷爾明德，何？誠謂之也?！?廖名春考釋說“誠謂之”，即“謂之誠”，是說上帝賞識文王的美德，稱其“誠”；廖說此處“誠”不再是形容詞，而是名詞，極是。從語言學(xué)的角度，在古漢語中“謂”后邊可跟作為狀語的形容詞，也可跟作為賓語的名詞。從思想史的角度，在中國古代哲學(xué)中，誠的確是具有本體論意義的范疇，如《禮記·中庸》說“誠者自成也，而道自道也。誠者物之始終，不誠無物?！钡钊缩柢E的是，“誠”作為一種形而上的觀念，并不象其他如“天”、“道”[1] 等概念，后者的本體寓意基本上是超驗(yàn)的，是超越性的存在。而前者的本體寓意則包含一種價值關(guān)懷，一種君臨或領(lǐng)受的態(tài)度。一種實(shí)存?！吨杏埂氛f“誠者天之道也，誠之者人之道也?！?孟子也說，“是故誠者，天之道也；思誠者，人之道也?！?《孟子·離婁上》)這里思孟學(xué)派是以天人比附，天以誠為本體，被賦予自然規(guī)律和形而上意義，而與“天之道”相對的“人之道”即做人的規(guī)律則是“思誠”，“誠之”，即由反思而達(dá)到“誠”的境界。孟子多次談到要通過反身自律的修養(yǎng)而達(dá)到的“誠”的道德境界，與自然之道的“誠”相統(tǒng)一。所以孟子、《中庸》的“誠”兼具道德范疇和本體范疇的意義。直至宋儒，周敦頤還在說誠是“五常之本，百行之源。”（《通書·誠下》）朱熹《四書章句集注·中庸》中對“誠”的釋義是：“誠者，真實(shí)無妄之謂，天理之本然也?！睆堓d也說，“誠者，天理之實(shí)然，無人為之偽也?！保ā稄堊诱勺ⅰふ\明篇》）

正如司馬遷所言，殷人崇“敬”，孔子為殷人后裔，孔子就比思孟言“敬”、“信”多于“誠”。在《論語》中，“敬”有“誠”的形而上的含義，如：“修己以敬”（《論語·憲問》）、“敬事而信”（《論語·學(xué)而》）。從“信”來說，信的本意為“人言”，“人言為信”，它強(qiáng)調(diào)的是不欺不詐，遵守諾言?！叭酥詾槿苏撸砸?，人而不能言，何以為人？言之所以為言者，信也。言而不信，何以為言？”（《春秋谷梁傳·僖公二十二年》）在孔子看來，信是一種具體的道德品格，是立身基礎(chǔ)?！叭硕鵁o信，不知其可也。”（《論語·為政》）信作為道德規(guī)約，則體現(xiàn)了人與人之間的一種義務(wù)關(guān)系，因而具有價值傾向性。“信之所以為信者，道也，信不從道，何以為信？”（《春秋谷梁傳·僖公二十二年》）孔子說：“信近于義，言可復(fù)也?！?《論語·學(xué)而》) 意思是說，所守的諾言符合于義，說的話便能兌現(xiàn)。“復(fù)”就是實(shí)踐諾言之意。在這里，信具有一種儒家宣揚(yáng)的道德本體意義，具有價值導(dǎo)向性。宋儒張載深諳此意，所以他說，“誠善于心謂之信。”（《正蒙·中正》）信作為一種行為規(guī)約，和內(nèi)心的終極價值觀（善）是一致的。也就是說信從現(xiàn)實(shí)的交往姿態(tài)上升到一種價值的關(guān)懷。

誠、信概念在戰(zhàn)國時期開始出現(xiàn)連用，如：荀子有“誠信生神”（《荀子·不茍》）一語。這時候誠信作為一種道德規(guī)約和認(rèn)知態(tài)度，是用來約束人們行為的。然而在漫長的以自然經(jīng)濟(jì)為特征的封建社會，誠信的觀念決不僅僅是一種道德教條，它隱含著“向善”、“仁義”等超越單純的文化心理狀態(tài)的深層價值觀念。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，古漢語的“誠信”相當(dāng)于現(xiàn)代漢語中的“信仰”這個詞。但古漢語的“誠信”是把信仰的內(nèi)容也包含在詞義之中的，誠信就是要求儒家學(xué)者堅信“人性本善”，信仰“仁義道德”，忠誠君主國家，并以此來治理社會，實(shí)現(xiàn)一種所謂民風(fēng)淳樸、官吏清廉、社會和諧安寧的德治社會。[2] 這種說法或許尚值得商榷，但作為本體的誠信觀念具有價值傾向性，應(yīng)該是無疑義的。

問題是，誠信所隱寓的價值關(guān)懷是否是一元的？是否都是儒家的終極關(guān)懷？道家也講“誠”，莊子以“真”來釋“誠”，他說“真者，精誠之至也?！保ā肚f子·漁父》）莊子之“誠”，如果說也寓含什么價值本體的話，體現(xiàn)的是一種超越人倫關(guān)系而與自然和諧的本真狀態(tài)或境界。再有刺客、俠客也是一諾千金，真誠待人；司馬遷在《史記·游俠列傳》里說，“今游俠，其行雖不軌于正義，然其言必信，其行必果，已諾必誠，不愛其軀，赴士之厄困，既已存亡死生矣，而不矜其能，羞伐其德，蓋亦有足多者焉?！保ň硪话俣模┻@里如果說游俠也把誠信作為一種交游的行為規(guī)約的話，這種誠信自有它的價值追求，而這種價值追求是與儒家誠信的終極關(guān)懷不同的。在對游俠的這種誠信進(jìn)行評價時，司馬遷也是矛盾的。一方面他認(rèn)同儒家的仁義，認(rèn)為在儒家的誠信中至善的終極關(guān)懷是“正義”，而游俠“不軌于正義”；另一方面，游俠“言必信”，“行必果”，他們追求的終極價值與 “何知仁義，已饗其利者為有德”（卷一百二十四）的仁義是不同的。因此游俠“不矜其能，羞伐其德”，這樣的操行同樣令司馬遷佩服。言外之意儒家誠信所追隨之仁義本體也并非是值得所有人效仿的。事實(shí)上，司馬遷對于莊子對儒家仁義的批評是認(rèn)同的，他說，“由此觀之，‘竊鉤者誅，竊國者侯，侯之門仁義存’，非虛言也?！保ň硪话俣模┛偠灾谥袊糯鐣?，同樣是誠信，其價值取向是不同的，誠信是人生追求中的操行，是志同道合者之間的規(guī)約，它或許是個人修養(yǎng)不可或缺的責(zé)任，但并不對所有人負(fù)有義務(wù)。

二、誠信作為市場交易的基本原則，其普遍性并非是不可質(zhì)疑的

福山說，“中國社會的信任半徑經(jīng)常局限于家庭和有血緣關(guān)系的群體內(nèi)，這是由于儒教強(qiáng)調(diào)家庭是社會義務(wù)的主要源泉的緣故?！盵3] 其實(shí)，西方在市場經(jīng)濟(jì)之前也是這種情形。誠信的要求用經(jīng)濟(jì)學(xué)概念說，就是信用。信用作為一種制度，大約始于十五世紀(jì)已開始資本主義萌芽的威尼斯，由于威尼斯是當(dāng)時進(jìn)入歐洲大陸的最近的港口城市，那里舟艤如鯽，各民族文化交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易十分發(fā)達(dá)。因此，它的經(jīng)濟(jì)活動（自由交換）日益要求受到有司法權(quán)保障的信用制度的保護(hù)。這種信用制度對于舊有的道德是一種沖擊。如在莎士比亞戲劇《威尼斯商人》中，猶太商人夏洛克對公爵說：“我向他要求的這一磅肉，是我出了很大的代價買來的；它是屬于我的，我一定要把它拿到手里。您要是拒絕了我，那么你們的法律去見鬼吧！威尼斯城的法令等于一紙空文。”[4]

夏洛克向意大利商人安東尼奧要求兌現(xiàn)因違約割其一磅肉的契約，從資本主義新的社會倫理關(guān)系的角度看，夏洛克是應(yīng)該的。然而，對依然留戀“好皎潔的月色！微風(fēng)輕輕地吻著樹枝，不發(fā)出一點(diǎn)聲響”[5]的田園生活的人們來說，夏洛克卻因其殘忍而受到道德譴責(zé)。然而譴責(zé)歸譴責(zé)，“誠信契約”與“誠信訴訟”隨后很快成為最普遍的商業(yè)和司法原則。當(dāng)時人們制定了詳盡的債權(quán)法，特別是合意性契約規(guī)定了當(dāng)事雙方的權(quán)利義務(wù)，同時也把誠信作為法律行為基本準(zhǔn)則之一。可見，西方的“誠信”一開始就建立在商品交易基礎(chǔ)之上，深深扎根于市場經(jīng)濟(jì)生活的土壤中，是與經(jīng)濟(jì)效益、成本聯(lián)系在一起的。[6]

與古代中國將誠信作為“信仰倫理”（韋伯語）不同，西方社會將誠信、市場公平、社會公正、權(quán)利義務(wù)等作為“責(zé)任倫理”（韋伯語），表明一種實(shí)現(xiàn)功利目標(biāo)中對功利目標(biāo)合理性的認(rèn)識、行為的正確選擇和對后果承擔(dān)責(zé)任的倫理意識。在西方，與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，德國歷史主義經(jīng)濟(jì)學(xué)一直企圖為誠信等責(zé)任倫理信條作可普遍性的證明。所謂可普遍性的證明，就是經(jīng)由建構(gòu)普遍的、抽象的出發(fā)點(diǎn)而建立起來的，并經(jīng)由這一出發(fā)點(diǎn)賦予所有人以相同的基本權(quán)利，為使這一權(quán)利得以真正落實(shí)，人與人之間將完全遵循這一基本出發(fā)點(diǎn)。以康德來說，他的倫理學(xué)的本質(zhì)在于設(shè)立道義的個人自由的法則。而個人自由的法則對于每一個有限的理性存在者來說，則要求是誠信的，講求職責(zé)的。它是“一條通過對法則的敬重以及出于對其職責(zé)的敬畏而決定有限的理性存在者的法則?！?[7] 事實(shí)上，康德設(shè)立了自由的道德原則，從而確立了經(jīng)濟(jì)社會個人的自主權(quán)，但它不限于此，而是提攜自由，給自由以個人職責(zé)、忠誠、信仰的“鐐銬”，并將這種捆綁的自由置于可普遍性的地位，置于一種最優(yōu)的理性需共同遵守的地位。然而，這種職責(zé)或誠信或公正的最優(yōu)的普遍性并非是所有人認(rèn)可的。它對于市場經(jīng)濟(jì)的必需性是應(yīng)然的，而非天經(jīng)地義的。因此，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷疑對誠信、理性最優(yōu)選擇等進(jìn)行可普遍性證明的有效性，如賓默爾通過對高德的“協(xié)定道德論”和“經(jīng)典博弈論（classical game theory）的分析指出，從理性選擇中無力推導(dǎo)出普遍的道德原則來；尼爾森和溫特也指出：“人的理性是‘有限的’：現(xiàn)實(shí)生活的決策問題太復(fù)雜，太難以把握，企業(yè)不可能從所有可以想象到的選擇方案中找出符合最大化要求的方案。相對簡單的決策規(guī)則和程序于是就被用來指導(dǎo)行為；由于存在有限理性問題，這些規(guī)則和程序不可能太復(fù)雜，在它們反映考慮信息和決策成本的普通計算結(jié)果的意義上，也不可能具有‘最優(yōu)’的特征。”[8] 一般來說，只有明確地追求利潤，方能確保企業(yè)的長期生存。倫理思考只是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組成成份，它并非無條件地發(fā)生。在對利潤的追逐下要求遵循一定的道德規(guī)則是一回事，但由此證明誠信等即為普遍性的原則則是另一回事。畢竟利潤是企業(yè)生存的根本。

三、誠信作為企業(yè)的倫理原則與發(fā)展戰(zhàn)略，其實(shí)踐并非沒有障礙

我們知道，博弈論對于現(xiàn)代企業(yè)行為研究有著重要作用。當(dāng)人們喜歡用“囚徒困境”的博弈形式來研究人與人、企業(yè)與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系時，其實(shí)隱含著這樣的前提，由于非溝通狀態(tài)造成的信息不對稱，彼此之間沒有道德或誠信約定。因而博弈的結(jié)局形式實(shí)際上是一種由追求個體利益最大化的個體理性所導(dǎo)致的集體非理性的占優(yōu)策略均衡。一次博弈的結(jié)果，無論是否達(dá)到納什均衡，還不足以體現(xiàn)博弈者選擇誠信策略（我們姑且把它同個人或企業(yè)完整的道德準(zhǔn)則區(qū)別開來）或不選擇誠信策略的區(qū)別，然而，重復(fù)囚徒困境博弈，就出現(xiàn)了不同道德選擇的區(qū)別。根據(jù)阿克斯羅德進(jìn)行的三屆“重復(fù)囚徒困境博弈”，在每一次的參賽策略設(shè)計方案中，“針鋒相對”的策略程序都會獲勝，最接近于均衡占優(yōu)。那么，什么是“針鋒相對”的策略呢？很簡單，就是對誠信合作對手永遠(yuǎn)合作，而對欺詐對手則還于欺詐，以子之矛，攻子之盾。而在其他數(shù)百種策略程序中，無論是永遠(yuǎn)善良合作的策略還是永遠(yuǎn)欺詐的策略，總是最先落敗。所以，阿克斯羅德得出結(jié)論：“好的策略的標(biāo)準(zhǔn)是永遠(yuǎn)不先背叛?！?[9] 根據(jù)這一結(jié)論，我們有理由認(rèn)為，企業(yè)市場博弈的策略選擇，如果最終以利潤和最優(yōu)均衡為目標(biāo)的話，并不能始終遵循誠信原則。

我們知道，博弈論并非是脫離市場實(shí)踐的，事實(shí)上，在銷售、定價、招標(biāo)、融資等許多環(huán)節(jié)上，企業(yè)的確需要做出策略選擇?；蛟S我們可以置疑的是博弈論的假設(shè)前提，在當(dāng)代社會中，不可能出現(xiàn)毫無溝通的交易背景，任何一家企業(yè)，因?yàn)槭袌鲇螒蛞?guī)則的限制，不可能不象弗里德曼所說的，“在追求利潤最大化的同時，遵守表現(xiàn)為法規(guī)和倫理習(xí)俗的社會基本規(guī)則?！?[10] 只是遵守的主動性不同、程度不同，即便是一個可能或已經(jīng)違背誠信原則的企業(yè)，也并非在生產(chǎn)、銷售、流通、管理等所有環(huán)節(jié)都能如此。然而，即使是在今天信息化高度發(fā)展而必然有所溝通的背景之下，信息不對稱仍然存在。這就難免出現(xiàn)企業(yè)決策中如約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾·洛夫、邁克爾·斯彭斯所指出的由于信息不對稱而給企業(yè)家?guī)淼牡赖峦稒C(jī)和道德風(fēng)險。

對于主動將誠信作為倫理原則和發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)來說，其阻礙仍然可以表現(xiàn)在許多方面；對此，霍爾斯特·斯泰因曼和阿爾伯特·勒爾作了如下論述。其一，制度壓力。所謂制度壓力是指由于制度建設(shè)存在的空白及缺陷對于遵守誠信的企業(yè)在競爭中造成壓力。市場競爭驅(qū)使企業(yè)不得不放棄倫理原則來確立競爭優(yōu)勢。按照布里夫斯的說法，如果所有其他的競爭者都嚴(yán)格遵守一定的道德標(biāo)準(zhǔn)，那么一些行事相對不道德、而又沒有受到制裁的人就會在競爭中建立優(yōu)勢。由此，競爭造成了一種壓力，使人因競爭之故而逐步地適應(yīng)較低的道德標(biāo)準(zhǔn)。如果法律或某些具有制裁力的行業(yè)準(zhǔn)則不能阻止這一過程，不講誠信也就在所難免了。[11] 制度壓力中來自政府制定政策方面的問題也十分突出。國家利益迫使政府政策在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化下作出調(diào)整，而這可能直接將一些行業(yè)或部門置于對企業(yè)和個人的失信行為中，從而帶來連鎖的經(jīng)濟(jì)道德問題。[12] 其二，組織上的局限性。組織壓力是由組織目標(biāo)決定的，它要求各成員的行為始終服務(wù)于既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣，就從兩個方面體現(xiàn)出誠信問題：第一：事先被規(guī)定必須做什么的行為要求本身可能是違背誠信原則的；第二：它也可能妨礙倫理思考，因?yàn)楸仨氄照罗k事。[13] 具體地，從組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，勞動分工、角色定位、部門利益、決策權(quán)限的分散、傳統(tǒng)的等級命令制等，都會對誠信原則構(gòu)成挑戰(zhàn)。其三，企業(yè)文化的局限性。企業(yè)文化造成許多傾向，如團(tuán)體角色的強(qiáng)制模式、特殊環(huán)境的心理優(yōu)勢，某種優(yōu)先權(quán)意識等等；這些傾向往往蒙蔽人們的耳目，使人放棄倫理思考。尤其是在環(huán)境變遷的情況下，造成定勢的企業(yè)文化意識可能會使人們違背或回避誠信原則，作出選擇。其四，機(jī)會主義傾向。通常這是指由于企業(yè)家（經(jīng)理）個人素質(zhì)所引起的阻礙。許多調(diào)查都表明，企業(yè)家（經(jīng)理）的倫理標(biāo)準(zhǔn)從總體上來說是消極的，而且在年輕人的身上表現(xiàn)得尤為突出。只要事關(guān)企業(yè)的生死存亡，誠信原則就會棄置腦后。機(jī)會主義選擇固然有外部競爭壓力的原因，但根本上，還是因?yàn)槠髽I(yè)家（經(jīng)理）在利潤和道德原則的天平上更傾向于前者。交易的目的是獲利，企業(yè)家（經(jīng)理）的座右銘是：“沒有永遠(yuǎn)免費(fèi)的晚宴”、“要想成功，就要付出代價”、“要想達(dá)到目的，就可以不忌諱不正當(dāng)手段”等等；機(jī)會主義者的典型特征是“自我中心化”傾向，所以，庫利說，“使經(jīng)濟(jì)動機(jī)一直處于較低層次道德水平上的主要原因是這樣一種信條：它認(rèn)為個人主義是我們在生活領(lǐng)域所有所需要的或所希望得到的東西?！?[14] 施蒂格勒進(jìn)一步肯定道：“如果對人們在其個人私利和普遍聲稱所信奉的倫理價值觀發(fā)生沖突時的行為方式進(jìn)行全面系統(tǒng)的測試，會得到怎樣的結(jié)果。許多時候，實(shí)際上是大多數(shù)時候，追求私利的理論（正如我對斯密所進(jìn)行的闡釋）會獲得勝利?！?[15]

以上所有阻礙表明，誠信原則作為市場經(jīng)濟(jì)人們之間交往的應(yīng)然要求和道德追求，還需要正視許多問題，不能單純從現(xiàn)象上認(rèn)識誠信缺失的原因。

參考文獻(xiàn)

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[10] [11] [13]引自（德）霍爾斯特·斯泰因曼、阿爾伯特·勒爾. 企業(yè)倫理學(xué)基礎(chǔ)[M]. 李兆雄譯.上海:上海社會科學(xué)出版社.2001.p25.p26.p27.

[12] 參見劉芬華. 失信的社會成本分析[J]. 中州學(xué)刊. 2002/4.

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[15] （美）庫爾特·勒布、托馬斯·蓋爾·穆爾. 施蒂格勒論文精粹[M]. 北京:商務(wù)印書館.1999.p417.

Three topics of honesty

清廉文化設(shè)計方案范文第3篇

正值當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)、搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設(shè)工作會議，會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學(xué)判斷當(dāng)前形勢，分解落實(shí)縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度和政府廉政建設(shè)工作，動員全縣各級各部門統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

下面，我講四個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強(qiáng)做好政府工作的決心和信心

今年以來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，主動應(yīng)對金融危機(jī)蔓延、我縣煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩(wěn)定，真抓實(shí)干、克難攻堅，創(chuàng)新創(chuàng)造、奮發(fā)勇為，全縣經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長的良好勢頭，各項(xiàng)社會事業(yè)健康向前發(fā)展。1—3月，預(yù)計全縣生產(chǎn)總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點(diǎn)，比全省高2.8個百分點(diǎn)，比全市高2.7個百分點(diǎn)，其中一產(chǎn)完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產(chǎn)完成增加值7*5萬元，同比增長8.9%；三產(chǎn)完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預(yù)算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發(fā)展的良好勢頭，總體是好的。

2009年，將是為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會追趕發(fā)展打基礎(chǔ)非常關(guān)鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，加快*發(fā)展步伐，既是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔(dān)的艱巨任務(wù)。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極地?fù)屪C(jī)遇，科學(xué)地加快發(fā)展。

（一）正確分析國家宏觀調(diào)控政策走勢，尋找加快發(fā)展的有利機(jī)遇。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)尚未見底，已經(jīng)從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳至新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在國際金融危機(jī)沖擊下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速減緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，礦產(chǎn)品價格大幅回落，企業(yè)經(jīng)營困難增大，消費(fèi)需求明顯減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，這次金融危機(jī)也導(dǎo)致我縣今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實(shí)施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規(guī)模增加政府投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計劃，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，擴(kuò)大國內(nèi)需求，大幅度提高社會保障水平，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的時候，往往就是欠發(fā)達(dá)地區(qū)打牢基礎(chǔ)、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機(jī)遇，在危機(jī)面前舉措得力，誰就能搶占先機(jī)、渡過難關(guān)，就能在新一輪大發(fā)展中再上新臺階。*正面臨著這一重大機(jī)遇，抓住機(jī)遇就能開創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面，縮小同全省、全國的發(fā)展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導(dǎo)向和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，研究政策，吃透政策，運(yùn)用政策，搶抓機(jī)遇，善抓機(jī)遇，積極規(guī)避風(fēng)險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加具備。特別是近年來通過實(shí)施“強(qiáng)化一個基礎(chǔ)，做好三篇文章”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)*煤電項(xiàng)目進(jìn)程，全縣發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，構(gòu)筑了加快發(fā)展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了蓄勢待發(fā)的大好形勢。我們要認(rèn)清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)加快發(fā)展的努力方向。目前制約*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但制約*發(fā)展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎(chǔ)落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農(nóng)村貧困面大，按照原來的標(biāo)準(zhǔn)全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善發(fā)展基礎(chǔ)條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節(jié)支也是增收的觀念，切實(shí)抓好財政增收、節(jié)支工作。第三，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，影響社會不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數(shù)干部心浮氣燥，作風(fēng)漂浮，效率低下，落實(shí)難、難落實(shí)的問題不同程度存在，我們必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律、狠抓落實(shí)上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)努力方向，采取有力措施，盡快彌補(bǔ)完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟(jì)競爭激烈的形勢，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經(jīng)濟(jì)社會有了較快發(fā)展，但橫向比，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然處于全省、全市后列。20*年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產(chǎn)投資列全市第5位，農(nóng)民人均純收入列全市第5位。當(dāng)前，全市各縣區(qū)都在發(fā)揮優(yōu)勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)競爭十分激烈，前有標(biāo)兵，后有追兵，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)優(yōu)爭先的思想，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。近年來，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認(rèn)可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，必將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧發(fā)展。同時上級黨委、政府及部門高度關(guān)注、關(guān)心*的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔(dān)子很重，壓力很大。我們必須切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步解放思想，科學(xué)謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，勇于克服困難，全力加快*發(fā)展。

二、圍繞目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保今年經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展

關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)”，突出保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促穩(wěn)定，立足實(shí)際抓好九個方面的重點(diǎn)工作。

（一）抓好“三農(nóng)”工作。

“三農(nóng)”問題歷來是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農(nóng)村工作會議精神，堅持“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，圍繞實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長10%以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上”這些目標(biāo)，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，推動我縣“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

一是糧食生產(chǎn)。今年要實(shí)現(xiàn)15萬噸的目標(biāo)任務(wù)，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉(xiāng)級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝?？h財政安排資金140萬元，縣農(nóng)業(yè)部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補(bǔ)貼和間套種技術(shù)推廣補(bǔ)貼?？h委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關(guān)部門為成員的糧食科技示范樣板創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對樣板創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視樣板創(chuàng)建工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施好樣板創(chuàng)建工程。要嚴(yán)格考核獎懲，對完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，足額兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對組織不力，完成面積不足，種植不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府將對主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。同時，要不折不扣執(zhí)行好、兌現(xiàn)好、落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，堅決防止政策落實(shí)中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。

二是烤煙生產(chǎn)。關(guān)于烤煙生產(chǎn)已多次召開會議進(jìn)行了安排，目標(biāo)任務(wù)都很明確，全縣的任務(wù)就是完成收購總量5.5萬擔(dān)，烤房建設(shè)1489座?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定將20*年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產(chǎn)，這是*烤煙生產(chǎn)歷史上最大的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣下達(dá)的種植面積和收購任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實(shí)，確保不折不扣完成目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，煙肥就位形勢嚴(yán)峻，如果煙肥就位達(dá)不到要求，勢必給今年的烤煙生產(chǎn)帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行擔(dān)保，按種煙農(nóng)戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農(nóng)，烤煙收購時統(tǒng)一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達(dá)到年初下達(dá)的任務(wù)；抓好苗床管護(hù)、預(yù)整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結(jié)束；抓好烤房建設(shè)，確保時間、進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量“四統(tǒng)一”。

三是畜牧業(yè)生產(chǎn)。按照與市政府簽訂的責(zé)任書，今年畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值要增長15%以上，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分別支撐農(nóng)民增收100元以上。圍繞目標(biāo)，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業(yè)發(fā)展貸款貼息資金，實(shí)行“合作社帶農(nóng)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要重點(diǎn)抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發(fā)放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養(yǎng)母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場和大戶，新發(fā)展的大戶必須建設(shè)好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責(zé)任到人，措施到人，確保資金使用發(fā)揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進(jìn)農(nóng)民增收。第二，抓好良種工程建設(shè)。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現(xiàn)有的草山資源和秸稈資源，擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化生豬雜交改良，新增優(yōu)良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養(yǎng)殖小區(qū)和示范戶建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售”的要求，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)10個，扶持發(fā)展年出欄肥豬300頭以上養(yǎng)殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達(dá)100%；同時要加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是蠶桑生產(chǎn)。目前繭絲綢市場行情出現(xiàn)波動，我們要保護(hù)好農(nóng)民的積極性，鞏固好發(fā)展基礎(chǔ)。今年的目標(biāo)就是要完成新栽桑3000畝，全年養(yǎng)蠶8000張，產(chǎn)繭200噸以上。縣委、縣政府決定在前幾年投入的基礎(chǔ)上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設(shè)。全縣建立栽桑養(yǎng)蠶示范戶1600戶，實(shí)行鄉(xiāng)村干部和縣直部門掛鉤聯(lián)系到戶、公司技術(shù)人員指導(dǎo)到戶的工作機(jī)制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設(shè)取得實(shí)效。第二，加強(qiáng)養(yǎng)蠶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)科技推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)。認(rèn)真抓好栽、管、養(yǎng)各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)蠶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)蠶，提高養(yǎng)蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農(nóng)，放眼長遠(yuǎn)”的原則，執(zhí)行好最低收購保護(hù)價制度，保證適當(dāng)高于市場價全額收購，保護(hù)蠶農(nóng)的利益。

五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標(biāo)就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關(guān)于扶貧工作，市委、市政府在與縣區(qū)簽定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作責(zé)任書上沒有下達(dá)具體的目標(biāo)任務(wù)，近期市扶貧辦下達(dá)我縣今年消除茅草房任務(wù)1956戶，縣委、縣政府經(jīng)過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯(lián)動、共同實(shí)施、各記其功”的辦法，增加戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高房屋建設(shè)水平和質(zhì)量。請相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求不折不扣抓好落實(shí)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)消除茅草房、整村推進(jìn)、易地開發(fā)等扶貧項(xiàng)目的同時，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯(lián)系部門要組織干部職工經(jīng)常深入掛鉤村，幫助研究指導(dǎo)工作，積極開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

六是勞務(wù)輸出工作。市政府下達(dá)我縣今年農(nóng)村人力資源開發(fā)的任務(wù)是轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據(jù)監(jiān)測分析，受金融危機(jī)影響我縣返鄉(xiāng)后未外出的農(nóng)民工大概在5000人左右。盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技入戶工程等項(xiàng)目為載體，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)工作，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)。切實(shí)抓好勞務(wù)輸出的組織和服務(wù)工作，努力鞏固現(xiàn)有的輸出渠道，積極開辟新的勞務(wù)市場。

七是新農(nóng)村建設(shè)。我縣新農(nóng)村建設(shè)工作自2006年啟動以來，各級共投入建設(shè)資金3500多萬元，陸續(xù)啟動了144個示范點(diǎn)建設(shè)，其中市、縣、鄉(xiāng)示范點(diǎn)38個。三年多來，各示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境得到改善，生產(chǎn)有了較快發(fā)展，一些地方已培植起支柱產(chǎn)業(yè)。但是，由于資金投入不足，機(jī)制不健全，示范點(diǎn)建設(shè)普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、示范效益不明顯、帶動能力不強(qiáng)等問題；部分企業(yè)幫建工作不主動，資金不到位?？h委、縣政府經(jīng)過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實(shí)施“一廊一帶”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，全力打造我縣新農(nóng)村示范亮點(diǎn)，提升建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動作用?！耙焕取?，就是雙河謝家坳至*大塘公路沿線社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮(zhèn)羅泥村至石坎村莊子上沿線新農(nóng)村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設(shè)，今年在雙河謝家坳至*大塘公路沿線建設(shè)10個示范點(diǎn)，縣財政每個點(diǎn)補(bǔ)助建設(shè)資金20萬元，并整合涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、資金，包括一事一議財政獎補(bǔ)資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧、發(fā)改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真規(guī)劃，加大投入，規(guī)范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點(diǎn)建設(shè)水平，重點(diǎn)是培植、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個點(diǎn)補(bǔ)助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)還要在健全投入機(jī)制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調(diào)動各方面的積極性，多方籌資投入建設(shè)。

以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實(shí)。

（二）抓好固定資產(chǎn)投資工作。

今年，市政府下達(dá)我縣的固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo)是23.3億元、工作目標(biāo)是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、大力爭取項(xiàng)目投資、拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項(xiàng)目和資金支持。

一是煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)方面。今年煤電項(xiàng)目的投資任務(wù)能否完成，決定著我縣今年的固定資產(chǎn)投資任務(wù)能否完成。1—3月，煤電項(xiàng)目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在*召開了煤電項(xiàng)目座談會，與煤電項(xiàng)目公司召開了聯(lián)系會議，研究解決了煤電項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的相關(guān)具體問題。請江旭林副調(diào)研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務(wù)提供保障，為煤電項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與投資業(yè)主的聯(lián)系，建立健全工作責(zé)任制，細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，責(zé)任到人，考核到人，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎懲。

二是交通建設(shè)方面。今年交通建設(shè)迎來了難得的機(jī)遇，建設(shè)任務(wù)很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉(xiāng)油路上水平”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，掀起我縣公路建設(shè)熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設(shè)進(jìn)度，確保在6月底全面完工。狠抓責(zé)任落實(shí)，今年內(nèi)完成*至中心油路工程的招投標(biāo)，早日啟動建設(shè)，確保在明年通鄉(xiāng)油路全面建成。同時，今年要完成農(nóng)村公路通達(dá)工程61公里、村組公路469.7公里，啟動*大橋建設(shè)，建成*、*、*、*4個農(nóng)村客運(yùn)站，盡快形成實(shí)物工作量。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。我縣城市總體規(guī)劃已于3月份經(jīng)市規(guī)劃委員會評審?fù)ㄟ^，縣城建設(shè)用地控制性詳規(guī)正委托設(shè)計單位有序開展。根據(jù)4月18日縣四套班子聯(lián)系會議精神，按照同濟(jì)大學(xué)設(shè)計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設(shè)，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區(qū)段建設(shè)。要加快縣城污水處理廠建設(shè)，按照供水管網(wǎng)和排污管網(wǎng)同時下地的要求，盡快完成“兩網(wǎng)”下地工作，并抓好主廠區(qū)建設(shè)。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區(qū)維修改造，改善老城區(qū)面貌，為發(fā)展紅色旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。盡快完成縣城主城區(qū)街道鋪油、青石板鋪裝，繼續(xù)實(shí)施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設(shè)置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿(mào)市場、城中村改造和商品房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)麒麟新區(qū)二期工程建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，通過實(shí)施煤電項(xiàng)目提高*集鎮(zhèn)建設(shè)水平，在實(shí)施大塘至斑鳩溝油路工程時改造*集鎮(zhèn)。

四是水利、電力、土地整理、教育、衛(wèi)生等在建和籌建項(xiàng)目。請各分管副縣長牽頭，在保證質(zhì)量和安全的前提下，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭在建項(xiàng)目早日竣工、籌建項(xiàng)目早日開工。水利上繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項(xiàng)目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達(dá)的550千伏*電廠輸出工程、無電人口通電工程、農(nóng)網(wǎng)改造等3個工程項(xiàng)目。土地整理在實(shí)施好在建項(xiàng)目的同時，繼續(xù)抓好向省廳爭取項(xiàng)目工作。教育上抓好中小學(xué)校舍改造工程的申報，努力爭取該項(xiàng)目進(jìn)入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善我縣辦學(xué)條件；同時，要切實(shí)抓好一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。衛(wèi)生上繼續(xù)抓好縣人民醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)及舊城、*鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

五是項(xiàng)目儲備方面。縣政府已安排300萬元的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項(xiàng)目和土地審批上適度寬松的機(jī)遇，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、改善民生等重點(diǎn)，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目申報靈活性和時效性，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發(fā)改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，督促相關(guān)部門限期抓好落實(shí)。

以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實(shí)。

（三）抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，我縣今年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值19200萬元，主營業(yè)務(wù)收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機(jī)的影響，礦產(chǎn)品價格下滑，煤礦企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，加之我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，有34對礦井需進(jìn)行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的影響和制約因素很多，發(fā)展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。各級各部門一定要強(qiáng)化“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的意識，樹立“保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。一是穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步做好電、油、運(yùn)供需銜接，確保企業(yè)在保證安全的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡快形成新的工業(yè)增量。堅持一手抓生產(chǎn)、一手抓銷售，千方百計確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)得出來、銷售得出去。加強(qiáng)對主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價格監(jiān)測和運(yùn)行分析，采取有針對性的措施幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)和銷售中遇到的突出問題。完善推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的具體措施，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)好相關(guān)扶持政策，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點(diǎn)，切實(shí)提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批骨干礦井，推進(jìn)煤炭資源合理有序開發(fā)，保障煤炭產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展，力爭完成煤炭產(chǎn)量260萬噸。三是強(qiáng)管理。引導(dǎo)企業(yè)下大力氣抓好內(nèi)部管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)效益有增長、就業(yè)不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，切實(shí)抓好節(jié)能技術(shù)改造，完善節(jié)能降耗統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加強(qiáng)節(jié)能指標(biāo)監(jiān)測和分析。開展好全民節(jié)能行動，確保節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

以上工作，涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實(shí)；涉及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實(shí)。

（四）抓好財稅工作。

我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強(qiáng)非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實(shí)現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標(biāo)。在支出方面，今年公用經(jīng)費(fèi)向黨群機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)強(qiáng)化“節(jié)支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關(guān)專家，對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的財經(jīng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識，提高各單位管財、理財?shù)乃?；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對本單位的財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，確保資金安全。在加強(qiáng)銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發(fā)展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務(wù)，善于突破政策性瓶頸，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技改等方面的信貸投入，積極發(fā)揮金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常務(wù)副縣長牽頭抓落實(shí)。

（五）抓好各項(xiàng)改革和招商引資工作。

深化改革、擴(kuò)大開放，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。第一，要認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革的掃尾和自查工作，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量迎接省、市的檢查驗(yàn)收；同時，要深入開展調(diào)查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，市政府在近期對該項(xiàng)工作進(jìn)行了通報，指出改革進(jìn)展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復(fù)的方案，抓緊組織實(shí)施，全力推進(jìn)改革，確保改革目標(biāo)任務(wù)按時完成，確保改革工作順利通過驗(yàn)收。第三，要繼續(xù)深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項(xiàng)要及時公布，縮短審批時間，減少審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)效能建設(shè)。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，促進(jìn)土地、礦產(chǎn)等資源的資本積聚功能，實(shí)現(xiàn)變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的目標(biāo)。第五，要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)保障、文化事業(yè)等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達(dá)我縣招商引資目標(biāo)任務(wù)為6億元，縣經(jīng)貿(mào)局及對外合作辦公室要認(rèn)真研究，依托礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢資源，抓好項(xiàng)目的論證、儲備、包裝，加大項(xiàng)目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景看好的項(xiàng)目能成功簽約，提高項(xiàng)目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，籌備召開一次非公經(jīng)濟(jì)人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。

以上工作，涉及各項(xiàng)改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實(shí)；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實(shí)。

（六）抓好各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。

一是教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。提高高中教學(xué)質(zhì)量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛(wèi)生工作。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保參合農(nóng)民能享受方便快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規(guī)模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進(jìn)行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須嚴(yán)格實(shí)行“黃牌警告”。要加強(qiáng)計劃生育臺帳管理，嚴(yán)禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規(guī)范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機(jī)制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、*、*、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀(jì)念館申報國家級文物保護(hù)單位的相關(guān)工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通*人民廣播電臺。五是資源管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省國土資源廳張廳長到*調(diào)研的重要指示精神，進(jìn)一步搞好項(xiàng)目的論證，加強(qiáng)匯報，積極爭取土地開發(fā)整理項(xiàng)目；搞好土地利用總體規(guī)劃修編，完成第二次全國土地調(diào)查。六是旅游工作。重點(diǎn)是抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；結(jié)合開展建國60周年紀(jì)念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節(jié)。

以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務(wù)副縣長抓落實(shí)；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實(shí)；涉及衛(wèi)生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實(shí)。

（七）抓好改善民生工作。

要始終高度重視解決民生問題，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設(shè)，完成去年實(shí)施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實(shí)施的第二批120套6000平方米廉租房建設(shè)，緩解城鎮(zhèn)居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，并與農(nóng)村茅草房改造相結(jié)合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。五是落實(shí)好五保供養(yǎng)政策，啟動縣城中心敬老院建設(shè)，建成舊城鎮(zhèn)敬老院。六是繼續(xù)為縣城規(guī)劃區(qū)最低收入住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。七是繼續(xù)為農(nóng)村群眾購買住房保險。八是繼續(xù)實(shí)行燃煤補(bǔ)助政策。九是認(rèn)真安排好受災(zāi)群眾、困難群眾的生產(chǎn)生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發(fā)生非正常情況。

以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實(shí)。

（八）抓好社會穩(wěn)定工作。

一是安全生產(chǎn)。今年我縣安全生產(chǎn)的形勢仍然十分嚴(yán)峻，去年我縣相繼發(fā)生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項(xiàng)工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進(jìn)行整治，并取得一定成效。但安全發(fā)展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進(jìn)行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進(jìn)行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監(jiān)管任務(wù)繁重，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關(guān)鑒定，抓好技術(shù)投入和規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)各級責(zé)任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生。同時，要繼續(xù)抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是社會穩(wěn)定。今年是建國60周年，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段后的矛盾凸現(xiàn)期，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強(qiáng)管理，真正發(fā)揮好常駐大隊在維護(hù)社會穩(wěn)定、抗災(zāi)救災(zāi)中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實(shí)維護(hù)好本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)斗爭，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，集中整治治安突出問題，增強(qiáng)人民群眾安全感。今年將繼續(xù)開展書記縣長接訪活動，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真參與此項(xiàng)活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

以上工作，涉及安全生產(chǎn)的，由各位分管副縣長牽頭抓落實(shí)；涉及社會穩(wěn)定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實(shí)。

（九）抓好督查督辦工作。

今年，是縣政府的“工作落實(shí)年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作進(jìn)行分解落實(shí)，縣政府各位分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并明確相關(guān)協(xié)辦單位?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要將分解方案中確定的重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，使每個項(xiàng)目、每項(xiàng)工作都有具體的責(zé)任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作推進(jìn)有力、落實(shí)到位。主辦單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)與協(xié)辦單位的會商，統(tǒng)一意見，完善措施，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和重要工作；協(xié)辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進(jìn)展情況報送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)的督查督辦和監(jiān)督檢查，及時向縣政府報告情況，確?？h政府的各項(xiàng)重大決策和工作部署真正落到實(shí)處。縣政府將把重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作的推進(jìn)落實(shí)情況納入年度工作考核的重要內(nèi)容，對各級各部門完成情況進(jìn)行綜合考評和獎懲，對完成工作目標(biāo)任務(wù)、成效明顯的，予以獎勵；對落實(shí)不力、工作進(jìn)展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進(jìn)展的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，并加大問責(zé)力度。

督查督辦工作，請常務(wù)副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

三、深入實(shí)施“四項(xiàng)制度”，著力建設(shè)陽光政府

繼20*年推行行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度后，省政府決定于今年3月1日起實(shí)施重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報和政務(wù)信息查詢“陽光政府”四項(xiàng)制度。實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措，是增強(qiáng)政府行政行為透明度、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重要措施和手段。實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高。各級各部門要從建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認(rèn)識實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度的重要性，采取有力措施，切實(shí)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高政府的執(zhí)行力、公信力和推動力，確保各項(xiàng)工作高效有序開展。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌全縣“陽光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度的第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門“陽光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）明確職責(zé)分工。按照《*省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)推行重大決策聽證重要事項(xiàng)公示重點(diǎn)工作通報政務(wù)信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，重要事項(xiàng)公示制度、重點(diǎn)工作通報制度、政務(wù)信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)“陽光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施中的監(jiān)督檢查及投訴受理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要制定“陽光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則，把“陽光政府”四項(xiàng)制度的內(nèi)容具體化，完善配套措施，抓緊組織實(shí)施。

（三）抓好平臺建設(shè)?？h政府門戶網(wǎng)站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項(xiàng)制度實(shí)施的重要載體和平臺?？h政府信息中心要進(jìn)一步建立完善的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，及時更新、充實(shí)信息，確保公眾全面、準(zhǔn)確地獲取政務(wù)信息。要重點(diǎn)抓好“96128”政務(wù)信息電話專線建設(shè)。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門開通運(yùn)行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報縣政府審核后組織實(shí)施，確保按時開通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運(yùn)行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進(jìn)度的，由縣監(jiān)察部門按照行政問責(zé)辦法，對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。為保障實(shí)施工作按規(guī)范操作、按要求推進(jìn)，縣政府辦公室要盡快組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)的工作人員全面掌握“陽光政府”四項(xiàng)制度的主要內(nèi)容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“陽光政府”四項(xiàng)制度的主動性和自覺性。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，要高度重視抓好電話專線聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯(lián)絡(luò)員將承擔(dān)為公眾提供電話咨詢服務(wù)的任務(wù)，聯(lián)絡(luò)員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平，對部門工作和相關(guān)政策的熟悉程度，不僅會影響政務(wù)信息查詢制度的執(zhí)行效果，還關(guān)乎政府的形象。要通過集中培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)的高素質(zhì)聯(lián)絡(luò)員隊伍，確?！?6128”政務(wù)信息查詢專線暢通，確保政務(wù)信息查詢工作健康開展。

（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項(xiàng)制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定宣傳報道方案，在電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續(xù)報道，為“陽光政府”四項(xiàng)制度的順利推進(jìn)和深入實(shí)施營造強(qiáng)大聲勢和良好氛圍。要注重對先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負(fù)面典型，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)工作落實(shí)。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務(wù)信息電話專線的作用，準(zhǔn)確把握政務(wù)信息服務(wù)功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務(wù)的查詢電話。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h監(jiān)察局要建立健全實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度舉報、投訴、監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督檢查的實(shí)施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實(shí)施“陽光政府”四項(xiàng)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h政府辦公室和縣監(jiān)察局，要將“陽光政府”四項(xiàng)制度的實(shí)施作為今年監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，通過聽取匯報、民意調(diào)查、明查暗訪、集中督查和動態(tài)跟蹤等多種方式，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)工作開展。

四、務(wù)實(shí)高效，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既是一項(xiàng)長期工作，更是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發(fā)展作為第一要務(wù)、服務(wù)作為第一要求，建設(shè)一個“進(jìn)取有為、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應(yīng)對今年的困難和挑戰(zhàn)?？傮w就是圍繞“勤政、廉政、嚴(yán)政”三句話抓好落實(shí)。

一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)為民，永不懈怠。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實(shí)事，科學(xué)合理地辦好辦實(shí)，真正讓科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。對政府系統(tǒng)公務(wù)人員違反有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權(quán)益、影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全崗位責(zé)任制和獎懲激勵機(jī)制，大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創(chuàng)業(yè)者、支持改革著、保護(hù)干事者、懲處違紀(jì)者。對工作中缺乏經(jīng)驗(yàn)的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。

二要廉政?！肮?，廉生威”。作為一級政府，有沒有*，有沒有執(zhí)行力，廉政建設(shè)非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項(xiàng)決策才能落實(shí)到位。因此，必須切實(shí)抓好廉政工作，以務(wù)實(shí)清廉的工作作風(fēng)和形象為民工作、為民服務(wù)。要切實(shí)強(qiáng)化廉潔自律。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”職責(zé)，尤其是隨著國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)越來越多，這就使各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的任務(wù)更加艱巨?？h人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項(xiàng)目100%的依法規(guī)范招投標(biāo)、100%的確保不出現(xiàn)“豆腐渣工程”、100%的不出現(xiàn)貪污受賄挪用、100%的按質(zhì)按量按時竣工、100%的不出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)行為。凡是出現(xiàn)違反“五個100%”的人和事，將從嚴(yán)查處，決不手軟。政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實(shí)做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學(xué)會用理智戰(zhàn)勝私欲，保持良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。要著力強(qiáng)化監(jiān)督制約。權(quán)力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監(jiān)督，經(jīng)得起各方面的考驗(yàn)。要認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作的落實(shí)，用制度保證廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全和完善監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督。通過強(qiáng)有力的監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實(shí)增強(qiáng)各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。