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城鎮(zhèn)建設調研報告范文第1篇

把××作為我縣經濟社會副中心、東部區(qū)域中心來建設，充分發(fā)揮××區(qū)位優(yōu)勢，主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經濟發(fā)展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰(zhàn)略構想，主要基于以下三點考慮：

一是從全縣經濟社會發(fā)展的角度來考慮?！笆濉逼陂g，我縣實現地區(qū)生產總值增長近一倍，財政收入增長近兩倍，固定資產增長三倍，社會事業(yè)全面進步，在省市的位次進一步提升?！笆晃濉笔俏铱h全面小康建設的決戰(zhàn)階段，又是為基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領先優(yōu)勢，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進經濟社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總人口19.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產總值15.5億元，財政收入5311萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會固定資產投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數據來看，東部四鎮(zhèn)各項主要經濟指標在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經過充分考慮，認真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現狀，結合實際，適時提出這一戰(zhàn)略，著力推進超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經濟增長新空間。

二是從策應沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的總體要求，進行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經濟發(fā)展的關聯性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海，水陸交通十分便捷，是沿海地區(qū)向內陸輻射的重要連接點、重要中轉站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術、人才等方面提供的政策扶持；可以促進交通等基礎設施進一步完善，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯；可以帶動特經、林牧畜、旅游、物流等一批新興產業(yè)發(fā)展；可以為我縣化工企業(yè)實施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經濟圈，接受上海輻射，引進大項目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯動發(fā)展的目標，積極實施建設百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。××鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進××小城市建設，可以促進以××為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補、依存、協調和共進的關系。一是可以促進工業(yè)經濟快速擴張，加快××工業(yè)園區(qū)建設，吸納大市區(qū)“退二進三”轉移項目和汽車零部件配套生產項目，錯位發(fā)展，形成企業(yè)集群、產業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快××城市建設步伐，規(guī)劃建設××小城市時，重點將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸，縮短與大市時空距離，實現無縫連接；大力發(fā)展商貿、餐飲、旅游、休閑等公共服務業(yè)設施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費；重點依托××境內通榆河深水港池，規(guī)劃建設綜合物流中心，為大市區(qū)進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉等綜合。三是可以帶動農業(yè)規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)，為市區(qū)市民提供豐富的農副產品，努力把××小城市建成融入大市區(qū)的配套產業(yè)基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況

加快推進××小城市建設，首先要認真分析××發(fā)展的現狀，研究把它作為小城市來建設的比較優(yōu)勢和制約因素，既要和自身發(fā)展相比較，又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展，更要拓寬視野汲取周邊縣市（區(qū)）的重點中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經驗。

1、××鎮(zhèn)基本情況及分析

××鎮(zhèn)現轄15個行政村、8個居委會，總面積102平方公里，總人口8萬人。交通條件十分優(yōu)越，公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達的水陸交通網絡。地理位置得天獨厚，南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊深厚，鎮(zhèn)區(qū)內曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協副主席的陳宗凡、臺灣大學校長的薛洪尤等。經濟建設快速發(fā)展，2005年，××鎮(zhèn)實現地區(qū)生產總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬度,全社會固定資產投資完成額2.9億元,農民人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經濟占全鎮(zhèn)經濟總量的65%以上，現有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農產品加工等支柱產業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產品具有較強的市場競爭能力，該公司是江蘇最大的同類產品出口企業(yè)，年實現產值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業(yè)項目，與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目，進一步壯大了主體經濟。機械加工具有一定產業(yè)基礎，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等，發(fā)展空間廣闊。農業(yè)產業(yè)化進程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，成功注冊“范堤牌”商標，無公害蔬菜生產基地獲得省級認定。服務業(yè)發(fā)展迅速，商貿大街縱橫交錯；××招商場被評為江蘇省百強市場和全國農村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產等專業(yè)市場十分繁榮；賓館、休閑、文化游樂等現代服務設施齊全。集鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，1998年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，1999年又被確定為全省30家重點中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進步，被評為省文化工作先進鎮(zhèn)、市精神文明建設先進單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，××鎮(zhèn)經過克難求進，拼搏爭先，取得了一定的成績，縱比有不小的進步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現在以下幾個方面：

一是經濟增長速度相對不快。從自身進行比較，2005年，××鎮(zhèn)實現地區(qū)生產總值和財政收入這兩項主要經濟指標分別比2000年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產總值2005年比2000年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財政收入2005年比2000年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于××。與縣外周邊及重點中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產總值2005年比2000年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入2005年比2000年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數鎮(zhèn)的增幅遠遠超過××。

二是產業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產業(yè)雖具有一定基礎，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭能力較弱，輻射帶動能力不強。農業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務業(yè)仍以商貿、餐飲等傳統項目為主，生產性、新興服務業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經濟。

三是項目推進亮點不多。近年來，全鎮(zhèn)引進各類企業(yè)20多家，但所上項目規(guī)模都不大，有些項目分期實施，形象進度較慢，還沒有形成對經濟支撐作用。園區(qū)建設整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強。

四是集鎮(zhèn)建設管理不到位。1995年，××就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，然而建設步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點不高，實施隨意性較大，特色不夠鮮明，經營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占××的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過××1.5平方公里,總人口8.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農人口占總人口75%以上。該鎮(zhèn)堅持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設兩手抓,相互促進,優(yōu)勢互補，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經濟增長點又是城鎮(zhèn)亮麗點。同時結合新農村建設，把中心村建設大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū)，使中心村建設與小城鎮(zhèn)區(qū)建設形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

城鎮(zhèn)建設調研報告范文第2篇

城鎮(zhèn)化建設的調研報告一 加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業(yè)農村發(fā)展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調研，對城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點

我縣現有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統領，按照統籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個一支柱產業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產業(yè)，不能有效帶動相關一、三產業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對自發(fā)無序建設的改進，缺乏協調統一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經濟發(fā)展、產業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城現象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農村養(yǎng)老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。

三、加快小城鎮(zhèn)建設的對策建議

根據調研分析，經過深入思考，我認為，城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產業(yè)帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到四個堅持：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做高

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動能力強的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統籌性，根據經濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問題，實現城鄉(xiāng)在經濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導陽光規(guī)劃，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產業(yè)布局、交通路網、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應大建設大發(fā)展的需要。

三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設兩張皮的現象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實一書兩證制定，對未辦理一書兩證的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網拉框架。路網是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產業(yè)支撐、設施配套、打造亮點的要求，結合地方實際，加快推進農民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農民進城的就業(yè)區(qū)。

三要統籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動村村通公交，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做強

一要搞好產業(yè)布局。根據區(qū)域經濟特色，突出城鎮(zhèn)產業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產業(yè)體系建設。按照統一布局、分工協作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統籌發(fā)展、互利共贏的指導思想，由有關部門啟動產業(yè)一體化編制工作，統籌制定中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產業(yè)，明確產業(yè)定位分工，實現優(yōu)勢互補，盡量避免產業(yè)發(fā)展重復投資現象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯產業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產業(yè)。按照產業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統產業(yè)相結合、與培植新興產業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級，新產業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。

三要壯大第三產業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發(fā)市場、重點發(fā)展現代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做活

一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約建設的瓶頸，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照社會保障換承包地、住房補助換宅基地的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施新居工程、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民自愿退出宅基地、流轉承包地，進入城鎮(zhèn)或農村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規(guī)模經營土地，使農業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現農業(yè)規(guī)模經濟、產業(yè)化經營，促進農業(yè)現代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協調解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統一執(zhí)法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

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城鎮(zhèn)化建設的調研報告二 新型城鎮(zhèn)化建設不同于一般的經濟形式，它對于經濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎設施建設項目，從立項、完工到產生社會效益，從而拉動經濟增長，有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導，經歷了鎮(zhèn)區(qū)建設的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現在的三縱四橫的基本格局，從沒計劃的建設到聘請省設計院設計中長遠規(guī)劃，從窄小的的街道到現在的寬20米的兩條共長5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現在看到對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展產生的巨大的拉動作用，從內心感到欣慰。下面我就近幾年關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設拉動鎮(zhèn)域經濟的增長談幾點體會。

經濟增長的動力主要表現在投資和消費兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設首先具有投資功能，又能營造一種新的消費環(huán)境，兩者交互作用，對經濟增長產生了巨大的拉力。

1、新型城鎮(zhèn)化建設作為一種投資行為來看，直接拉動建筑、建材、裝潢等相關行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進而拉動建材、冶金、機電等相關產品的需求。2000年以來，我們本著高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能使用的目標對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行了重新修編，打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力，實施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程，南北大街鋪設了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農貿市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動了當地經濟的發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化建設改善了消費環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念，提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設改變了傳統農業(yè)社會形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農消費觀念，被市場經濟沖淡，農民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費觀念和水平向前邁了一大步，現代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個，消費品銷售總額達5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費水平達4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。

3、新型城鎮(zhèn)化建設加快了人口從農業(yè)中分離的步伐，為實行農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設不僅轉移了大量的農村人口，而且為農業(yè)的規(guī)模經營、集約管理創(chuàng)造了條件，農業(yè)人口的減少，提高了農民人均土地占有面積，相應增加了農民的收入，拉動了農民的消費。農民進城數量的增加，使本地農民有條件、有可能擴大農業(yè)生產規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經營，招商引資等方式拉動了經濟增長。新型城鎮(zhèn)化建設使村鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿、學校、文化娛樂等服務設施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務保障體系，促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，科學規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎設施，對企業(yè)實行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢，集結發(fā)展。目前區(qū)內形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產業(yè)，培植了10家年產值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮(zhèn)化建設促進了現代文明。隨著物質條件的改善和現代文明之風的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者，而是著眼于長遠目標，迎接市場經濟和知識經濟時代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設可拉動建筑材料的消費需求，建筑工人的生活消費;住宅建設可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮(zhèn)化建設本身還包括生產類投資，這些經濟支撐系統的正常運行又拉動大量生產資料的消費;新型城鎮(zhèn)化建設完善了市場體系，拉動商品交易量的擴大;新型城鎮(zhèn)化建設為適應經濟發(fā)展的需要，對其建設主體提出更高的要求，拉動居民的文化、教育等方面的消費，可謂新型城鎮(zhèn)化建設牽一發(fā)而動全身，關聯度高，影響面大，顯示了強大的經濟拉動力。

當前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設面臨的機遇和存在的問題

當前，新型城鎮(zhèn)化建設面臨許多新的機遇。一是經過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農民的迫切要求，正確引導農民建房，搞好基礎設施建設，順民心，合民意，必將大大加快經濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設法啟動消費，新型城鎮(zhèn)化建設是啟動點之一，抓住機遇，完善政策，必將加快經濟的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設起步早，基礎好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動力，乘勢而上，必將推動新型城鎮(zhèn)化的經濟再上新臺階。對于這些機遇，我們認識是清醒的，行動是及時的，但在新型城鎮(zhèn)化建設中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮(zhèn)化建設與經濟建設結合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經濟的作用認識不足，在經濟建設尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設資金嚴重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設中傾注了大量的人力、物力、財力，但由于現在都是吃飯財政，財政缺乏調節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。

深化改革，樹立產業(yè)觀念，加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經濟增長的戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化不僅是生產力的載體，而且本身就是一種生產力。新型城鎮(zhèn)化建設就是產業(yè)建設。因此，必須轉變視新型城鎮(zhèn)化建設投入為非生產性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設作為重要的產業(yè)來抓，象抓產業(yè)建設一樣搞城鎮(zhèn)建設。應當認識到：第一，城鎮(zhèn)建設對基礎設施所作的投入，帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財源;第三，它拓展了經濟發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經濟的新天地;第四，它的許多基礎設施投入本身也是經經濟發(fā)展的必須的保證。

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城鎮(zhèn)建設調研報告范文第3篇

一、中心城區(qū)規(guī)劃及各重點建設項目推進情況

中心城區(qū)建設工作開展以來，市、區(qū)兩級政府對中心城區(qū)重點項目建設高度重視，制定和完善了保障工程順利開展的各種機制，確保項目建設的順利進行。各相關職能部門認真履職，主動為項目建設搞好服務，建設環(huán)境有了進一步改善。項目建設單位、施工單位克服建設資金不足、拆遷難度大、地震災害發(fā)生、雨季時間長、施工材料供應緊張等困難，扎實工作，經過一年多的努力，中心城區(qū)各重點工程項目建設取得了實質性進展。

（一）規(guī)劃編制。完成了《市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃暨市中心城區(qū)總體規(guī)劃（修編）》并于年4月通過市人大常委會審查；編制完成了北部區(qū)14.1平方公里控制性詳細規(guī)劃方案，啟動了中心城區(qū)南部9平方公里控制性詳細規(guī)劃編制工作，加大城市專項規(guī)劃編制力度，先后啟動了北部區(qū)市政規(guī)劃、14公里河景觀規(guī)劃、4.6公里東南旅游環(huán)線景觀規(guī)劃、主城區(qū)城市綠地系統規(guī)劃、中心城區(qū)城市景觀規(guī)劃、主城區(qū)城市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)城市道路豎向規(guī)劃、中心城區(qū)城市形象設計（城市特色研究）等一系列城市專項規(guī)劃編制工作。在本輪規(guī)劃修編中，將原規(guī)劃中位于市區(qū)北部的工業(yè)園區(qū)調整至木乃河，并將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為普洱茶加工科技園區(qū)、-物流中心的“一心三區(qū)”總體布局，充分體現了城市規(guī)劃的科學性、嚴謹性，是市委、市政府建設生態(tài)普洱、和諧普洱的重要舉措之一。

（二）文化中心建設項目。文化中心完成可行性報告的編制并通過專家評審，確定北京建筑設計院的設計方案為中標方案。整個文化中心以“一院六館一中心”，即民族大劇院、文化館、圖書館、博物館、美術館、檔案館、科技館、全民健身中心為主體格局。預計建設總占地375畝，建筑面積77072平方米，廣場景觀面積181550平方米，工程總投資估算2.6億元。在各項工作中，由云南省設計院地質勘察分院進行的地質勘察已完成進尺2258米；中心建設的工程監(jiān)理、樁基、土方回填的中標公司已進場施工；完成高壓線、變壓器安裝和建設土地“三通一平”，回填10萬方土；完成設計試樁13棵，打樁試樁28棵，地表平壓試驗正進行中。目前共完成各項投資500萬元。

（三）行政中心建設項目。行政中心已完成報批手續(xù)，總建設規(guī)模49597.16平方米，占地約300畝，投資估算15835.56萬元。已確定設計單位和地質勘察單位，正進行初設方案的進一步修改完善和上報審批工作；此外，項目建設用地的拆遷工作正積極推進，完成了原種場農民工安置點建設前期工作，以及2.5公里部隊軍用通信線路拆遷改道架設、萬掌山林場木材加工廠、森源木材加工廠、果樹良種場出租地、龍王井水廠折遷補償和場地回收等工作。目前，項目建設工作發(fā)生前期費用309.78萬元。

（四）動遷小區(qū)建設項目。動遷小區(qū)由大連市政設計研究院進行概念規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，一期開發(fā)的詳細規(guī)劃設計已完成，規(guī)劃用地為510畝，其中：住宅用地248.4畝，公共建筑用地108.15畝，道路用地79.2畝，公共綠地74.25畝，容積率1.11。目前，一期建設用地征地款已撥付到村民小組，建設用地預審資料已通過省國土廳審批。完成建設用地土方回填10萬方，共完成工程投資298.8萬元（不含征地費）。

（五）普洱茶交易中心建設項目。云南普洱茶交易中心的建設已得到云南省商務廳批復，云南普洱茶協會同意使用“普洱茶”名稱組建“云南普洱茶交易中心有限公司”，云南省工商行政管理局同意對公司名稱給予預先核準，同時，國家質檢總局統一在普洱市設立國家級普洱茶質檢中心。普洱茶交易中心項目規(guī)劃占地646畝，投資建設分兩期，一期占地250畝，概算投資1.96億元。目前正進行基本農田轉為建設用地的土地利用總體規(guī)劃調整和按項目程序上報等工作。

（六）師專新校區(qū)建設項目。師專新校園總體規(guī)劃設計方案由華南理工大學建筑設計研究院進行，項目規(guī)劃占地397畝，建筑面積150000平方米，估算投資4.1147億元?？傮w規(guī)劃方案和修建性詳規(guī)方案經多次修改、優(yōu)化，已通過市規(guī)劃局的審批；新校園及學苑花園建設用地已通過省國土資源廳批復；省環(huán)境保護局下達準予行政許可決定書。目前正進行新校園建設單體設計、管線圖設計及林地征用工作，完成工程總投資3574萬元。

（七）職業(yè)教育集團校區(qū)建設項目。職業(yè)教育集團由中水集團昆明勘測設計院完成總體規(guī)劃方案設計及詳規(guī)工作，項目總規(guī)劃用地面積1880畝，實際規(guī)劃用地474畝，估算投資3.3億元。目前已完成《建設項目選址意見書》、《建設項目環(huán)境影響報告表》、《準予行政許可決定書》、《建設用地規(guī)劃許可證》等手續(xù)；完成選址區(qū)地質災害危險評估工作；選址區(qū)上游塌土坎水庫安全性評估工作基本結束。目前為止，完成工程總投資4713.2萬元（含土地征用費4560萬元）。

（八）河道治理與截污干管建設項目。河道規(guī)劃治理約16.053公里，預計總投資1.5億元，第一期投資3500萬元。治理工程委托大連市政設計研究院、普洱市水利水電設計研究院進行規(guī)劃設計，云南地質工程第二勘察院進行第一期河河道改造放線。目前共完成工程總投資1806萬元。

城區(qū)污水管網建設工程投資概算4546.24萬元，主要用于新建管道54.062公里、改造管道687米和1928座污水檢查井，5道攔污閘門的建設。目前已完成一期工程招標工作，一期工程將于年12月10開工，年12月30日完工，主要建設污水管網14.421公里，污水檢查井429座，跌水井4座，預計投資1221.93萬元。

（九）路網建設項目。在本輪規(guī)劃建設中，主要計劃建設城區(qū)道路11條，全長18485米，預計投資額28722萬元。目前已完成北部區(qū)白云路、石龍西路、石龍東路、茶城大道北段、8號路延長線、茶馬文化街、濱河北路；南部區(qū)東南旅游環(huán)線（城市花園段）、團山路、師專1號路等部分路段的設計、招標及配套設施建設，完成投資6418.12萬元。其中：白云路東段、西段已完工交付使用，完成投資2645.12萬元；石龍西路完成道路路面、燈光、綠化工程，完成投資743.4萬元；北部區(qū)1號路完成投資552.6萬元；石龍東路完成投資140.6萬元；茶城大道北段完成投資40萬元；8號路延長線，完成投資102.8萬元；茶馬文化街完成投資45萬元；濱河北路完成投資1806.20萬元；東南旅游環(huán)線完成投資12.6萬元；團山路完成投資322.8萬元；師專1號路完成投資7.0萬元。下一步計劃開始北部區(qū)1號路、8號路及延長線、石龍東路和南部區(qū)師專1號路的建設工作。

二、中心城區(qū)建設存在的困難與問題

（一）宣傳工作與工程建設需要還存在差距，部分干部群眾對中心城區(qū)建設的重要性認識不足，大局意識不強，疑慮較多，顧慮較大，認識較狹隘，沒有真正把思想統一到市委、市政府的決策上來。

（二）城區(qū)土地所有權屬結構復雜，給土地的協調和征用造成困難。

（三）居民拆遷安置工作難度大，不可預見因素多，制約了工程建設進度。

（四）本輪中心城市規(guī)劃、建設所涉項目多、工程量大，而我市市、區(qū)兩級政府財政相對薄弱，給工程建設資金的籌集、規(guī)劃和使用帶來一定困難，制約了中心城區(qū)重點工程項目建設的實施。

三、對下一步做好中心城區(qū)建設工作的幾點建議

針對中心城區(qū)重點項目建設過程中存在的困難和問題，市、區(qū)兩級政府及相關部門應在原有工作的基礎上，進一步加大工作力度，妥善協調，保證完成目標任務，當前，應著重考慮做好以下幾方面工作:

（一）提高認識，加強領導，抓好各項工作的落實。中心城區(qū)建設關系到今后普洱市的政治、經濟、文化建設走向，關系我市“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”大品牌的打造和全面構建和諧普洱、平安普洱整體戰(zhàn)略部署的完成。因此，要提高認識，把中心城區(qū)建設擺到全局的高度來抓，全力以赴，形成合力，集中人力、物力、財力全力打造新城區(qū)；要進一步加強對中心城區(qū)建設指揮部的領導，增強指揮部和各項目處的技術力量，切實抓好有關技術方面的工作，確保中心城區(qū)的建設順利開展；要加大宣傳力度，把中心城區(qū)建設規(guī)劃、方案、部署等，分不同層面，通過不同方式進行宣傳，切實增強全市上下廣大干部群眾的緊迫感和使命感，打消部分干部群眾認為中心城區(qū)建設在市郊，離家路程較遠，上下班不方便，安于現狀和對中心城區(qū)建設抱無所謂甚至是抵觸態(tài)度，促使大家共同為中心城區(qū)建設獻計獻策，自覺為實現市委、市政府確定的各項任務而努力。

（二）注重細節(jié)，進一步完善規(guī)劃。中心城區(qū)規(guī)劃工作，要按照適度超前規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提高城市品位的原則有序進行。文化中心、行政中心、動遷小區(qū)、普洱茶交易中心等幾大塊，要綜合考慮、統一規(guī)劃，做到深入研究，科學論證，盡量完善。一是要優(yōu)化和整合規(guī)劃，使中心城區(qū)建設規(guī)劃與城市發(fā)展、城區(qū)框架拉大相適應，使中心城區(qū)的建設與全市總體城鎮(zhèn)建設及遠景規(guī)劃相適應；二是要搞好基礎設施配套建設的規(guī)劃，使之與中心城區(qū)建設同步進行，如水、電、道路、通訊、消防、排污、公廁、垃圾處理等等，特別是地下管網建設，要嚴格按照規(guī)劃布局要求，予以長遠設計和完善，避免二次開挖，重復建設，造成人力、物力、財力的浪費和損失；三是要注重城市建設品位，體現民族特色、城市特色。行政中心、文化中心和普洱茶交易中心在規(guī)劃建設中應充分考慮我市各少數民族雜居的特點，在建筑色彩、藝術雕塑、人文景觀等方面把行政文化和普洱茶文化、民族文化有機結合，體現我市“綠色普洱、生態(tài)普洱、文化普洱”的特點；四是要與新農村建設結合起來，做到統一規(guī)劃，連成一體。新農村建設是當前城市建設發(fā)展中的一項重要內容，涉及政治、經濟、文化等多個方面。要通過中心城區(qū)建設，帶動三家村、曼窩村、嘎龍村等村社的新農村建設，使城區(qū)周邊村社在此次城市規(guī)劃中達到社會主義新農村建設的基本要求。

（三）加大力度，盡快完成土地征收和流轉。土地供應不足，是目前中心城區(qū)建設的瓶頸問題，要想方設法、多渠道解決。加大與涉及中心城區(qū)建設土地征收的單位、村（社）特別是軍隊土地管理部門的溝通和協調，盡快解決土地流轉和征用問題。由于土地供應指標的緊縮，省上下達我市、區(qū)用地指標有限，但在本級安排建設用地指標時，要向中心城區(qū)傾斜，近期每年要安排一定的指標用于中心城區(qū)建設。在可使用土地中，優(yōu)先用于道路建設與搬遷安置用地的需要，確保中心城區(qū)下一步建設順利進行。

（四）重點突破，依法做好搬遷安置工作。通過重點突破的方式，組織工作組，進駐三家村、曼窩村、原種繁殖場等搬遷安置較為困難的村社和單位，認真地聽取群眾意見，了解群眾意圖，耐心仔細地做好群眾的思想工作。在安置、拆遷中，有關部門和單位要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好被征地群眾的思想工作，切實保障群眾根本利益，杜絕因搬遷帶來的上訪、鬧事等的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。同時，要做好被征地農民的安置、培訓工作。各地新城區(qū)建設的經驗表明，只有切實做好被征地農民的安置、培訓工作，新城區(qū)建設才能消除后顧之憂。建議結合新城區(qū)全面發(fā)展的需要，大力培訓失地農民，提高他們的文化、文明、技能素質，實現農民向職工、村民向市民、農村向城市的轉變。

（五）拓寬融資渠道，多方籌措建設資金。中心城區(qū)建設是一項龐大的系統工程，涉及面廣，項目多，工程量大，全面實施規(guī)劃，需要大量的資金做后盾。要通過各種正常渠道和途徑，積極籌措，切實解決。一是整合、利用好各類政策、資金。在使用好目前爭取到的資金、政策的同時，積極向省里爭取更大的政策、項目支持，如獲得在控制區(qū)范圍內土地出讓金、配套建設費免除上繳等，保證基礎設施建設的資金投入；二是做好原有財產處理。原財校、技校、農校、林校的財產包括土地、樓堂館所等，在適當的時候，要及時通過市場拍賣轉讓處理，匯集資金，合理使用；三是堅持經營城市的理念，招商引資。切實搞好商住業(yè)的開發(fā)，通過市場公開招投標，確定開發(fā)商，引入有實力的房地產企業(yè)，把更多的資金吸引進來。在開發(fā)上，要嚴格把關，使開發(fā)符合有關政策規(guī)定，符合整體規(guī)劃和使用功能要求。同時，要加強對人、財、物的監(jiān)督管理，嚴格財經制度，按照有關規(guī)定，?？顚Ｓ?，合理使用，避免出現“建好一座城，倒下一批人”的悲劇。

城鎮(zhèn)建設調研報告范文第4篇

市政協提案與科教文衛(wèi)委員會

目前，我市城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制存在許多弊端，城鎮(zhèn)社區(qū)的作用未能得到充分發(fā)揮，隨著海南國際旅游島建設步伐的加快，我市現有的社區(qū)管理體制已經不能適應經濟社會發(fā)展的需求。如何才能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)的作用，建設一個民主自治、誠信友愛、管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區(qū)，帶著這些問題，我們深入我市7個社區(qū)進行調研，現將調研情況報告如下。

一、我市社區(qū)的基本情況

（一）社區(qū)管轄戶數、總人口。目前，我市**城區(qū)共有7個社區(qū)：XX社區(qū)、XX社區(qū)、XX社區(qū)、XX社區(qū)、XX社區(qū)、XX社區(qū)、XX社區(qū)。10個社區(qū)管轄戶數：22191戶，總人口：82814人。其中，XX社區(qū)7302戶，25793人；XX社區(qū)2921戶，10079人；XX社區(qū)1360戶，5213人；XX社區(qū)1899戶，7267人；XX社區(qū)3918戶，11301人；XX社區(qū)3506戶，14872人；XX社區(qū)1285戶，8289人。

（二）社區(qū)辦公環(huán)境、辦公條件、公共設施情況

1、辦公環(huán)境：一般，有的社區(qū)辦公環(huán)境偏離居民區(qū)。

2、辦公條件：辦公條件差，辦公設備陳舊老化且不足，無網絡，無遠程教育，辦公設施十分有限。

3、公共設施：公共設施嚴重匱乏，即使有也是陳舊、破敗不堪；沒有群眾活動場所。

（三）社區(qū)工作人員基本情況

1、總人數：49人。

2、人員編制情況：社區(qū)居委會兩委均未列入國家工作人員編制。

3、工作人員文化程度：大學本科2人，占4.08%;大專13人，26.53%；高中32人，65.31%；中專1人，占2.04%；初中1人，2.04%。

（四）工資待遇及福利、社會保障情況

書記兼主任，每月工資800元（含社會五項保險），其他6名干部每月600元（含社會五項保險）。居委會專職人員的勞動報酬政府界定為誤工補貼，目前扣除社保個人部分和每月從補貼中留存30%作為績效獎金，實際剩余不足260元。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)建設存在的主要問題

（一）管理體制有點亂，社區(qū)自治程度較低。

居民委員會組織法規(guī)定居委會是居民的自治組織，政府對居委會負有指導作用，居委會協助政府工作?？扇粘９ぷ髦校芾眢w制有點亂，一方面，鎮(zhèn)政府給居委會派工作、下任務，居委會儼然成了鎮(zhèn)政府的派出機構，而且在政府的眼中，居委會突出了基層政權的職能，忽略了居民自治的功能；另一方面，社區(qū)居委會的工作人員的定位有點尷尬，不僅要日常服務居民，而且要像政府工作人員那樣完成政府攤派的工作，待遇卻不是工資，而是可憐的誤工補貼。據了解，社區(qū)居委會存在著攤派任務多、完成情況和工資掛鉤、沒完成任務就克扣工資的現象，居委會工作人員多有怨言。

社區(qū)居民自覺參與程度不高，沒有形成社區(qū)居民自治的制度。除了日常辦理居民事務，大部分時間都忙于完成政府或政府部門下派的工作。社區(qū)居民參與社區(qū)建設的意識淡?。簧鐓^(qū)無資源性收入，每月只靠**鎮(zhèn)政府撥給1000元，工作經費有限，經費制約其自治活力；社區(qū)人事、勞務用工等無自主性；由于政府對社區(qū)的扶持不夠到位，沒有放權給居委會行使，使居委會在平時開展工作過程中未能從各方面體現自治效果。

（二）社區(qū)的組織機構設置不夠科學合理。**鎮(zhèn)7個社區(qū)居委會，所轄人口數量差別很大，有些居委會轄區(qū)才5000余人，而部分居委會所轄人口卻超過10000人，有的甚至超過25000人。但我市社區(qū)居委會的干部配置，不管社區(qū)面積多大、人口多少均統一配備7名專職干部，即現行的“一正六副”，沒有一定的梯度、幅度。這種一刀切的配置方式造成了社區(qū)工作量的不平衡，平時上級下達工作任務后，人口多、面積大的居委會所承擔的工作量和工作難度均比人口少、面積小的居委會大，造成了任務完成總是滯后，考核評比成績跟不上，無形中影響了居委會干部的積極性。

（三）社區(qū)承受權責不夠合理，工作量、工作范圍等與工資待遇不相對應。**市委市政府2002有關社區(qū)居委會建設的9號文件已清晰明確地規(guī)定了社區(qū)的職權，但是有些完全是只有政府職能部門才能行使的權責也被推到社區(qū)，這就不夠合理，如銀行貸款、工商執(zhí)照辦理，要求出示房產證明等，就不該要求社區(qū)居委會出示，而應直接由當事人向相關單位出示。由于工作量、工作范圍等與工資待遇不相對應，對社區(qū)的工作成效會產生一定的負面影響。

（四）社區(qū)建設投入嚴重不足，社區(qū)公共設施短缺，辦公條件亟待改善。社區(qū)建設的投入沒能跟社會的步伐一同增加。公共設施建設不健全，群眾的活動場所沒有得到重視。社區(qū)居委會除了辦公場所外，沒有其他公共設施，尤其是文化、體育、娛樂設施根本沒有；社區(qū)居委會的辦公條件相當簡陋，缺乏電腦、網絡、遠程教育等。有的社區(qū)水電都沒有，更別提信息化辦公了。

（五）社區(qū)人員工資待遇偏低，補貼沒有保障。政府規(guī)定社區(qū)工作人員的報酬不是工資范疇，而是誤工補貼，所以不能像其他工作人員那樣浮動調資。目前社區(qū)工作人員的待遇是每月政府留存補貼的30%和社保個人應交部分，實際僅剩260元，2011年3—5月份更是克扣了城區(qū)居委會所有工作人員的補貼，僅剩每月50元。社會保障于2008年開始得到落實，但程度較低。由于社區(qū)人員工作負擔過重，待遇偏低，導致他們積極性不高，工作被動。

（六）社區(qū)隊伍整體素質低，社區(qū)干部隊伍建設與新形勢下社區(qū)建設不相適應。社區(qū)隊伍培訓滯后，尤其是文化、職業(yè)培訓較少，一般干部從未獲得外出學習考察的機會。由于社區(qū)人員本身學歷整體偏低，加上缺乏培訓，業(yè)務水平得不到提高，跟不上發(fā)展的要求，與社會和群眾的需求差距甚遠。

三、加強我市城鎮(zhèn)社區(qū)建設的建議和對策

（一）出臺政策，規(guī)范管理。市政府應抓緊研究制定有關加強全市城鎮(zhèn)社區(qū)建設的政策性意見，制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和目標，明確工作重點和內容，確定工作標準，分類指導，有計劃有步驟地扎實推進。在“十二五”期間，對全市城鎮(zhèn)社區(qū)居委會進行分類建設和整治，每年都確定硬性任務，并納入工作目標考核。

（二）理順內外關系，推進政府和社區(qū)職能各自歸位。有關職能部門應嚴格按照居委會組織法的有關規(guī)定，明確限定社區(qū)職權，對轄區(qū)內各社區(qū)承擔的行政職能進行梳理和職能剝離，把原由他們承擔的行政管理和行政執(zhí)法職能移交給政府相關部門，建立“責、權、利”相統一的新型“條塊”關系，實現政府職能歸位；將原屬于各社區(qū)的社會性、群眾性工作，移交給社區(qū)組織承接，將服務重心下移，實現黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。

（三）加強居民自治意識，完善社區(qū)民主自治功能。社區(qū)居民對社區(qū)自治組織的人事擁有完全自主的選擇與決定權，對社區(qū)的公共事業(yè)和公益事務擁有完全的管理權。要通過組建社區(qū)監(jiān)事會等形式，為居民直接參與監(jiān)督提供制度保障，讓居民充分參與到社區(qū)公共事務和公益事業(yè)管理建設中去。社區(qū)自治組織要通過開展各種宣傳教育活動和豐富多彩的文體活動來引導和吸引社區(qū)居民參與管理，最終達到逐步實現社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的目標。

城鎮(zhèn)建設調研報告范文第5篇

[關鍵詞] 宅基地換房 示范小城鎮(zhèn)建設 天津

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0037-03

[作者簡介] 劉洪銀（1968 ― ），山東昌邑人，天津農學院人文學院教授，經濟學博士，研究方向：人力資源經濟學、農村城鎮(zhèn)化。

一、以宅基地換房推進示范小城鎮(zhèn)建設成效

宅基地換房就是農民以宅基地使用權換取住房，實現農民集中居住，在此基礎上實現小城鎮(zhèn)化。宅基地換房是利用宅基地變性后的級差地租補償住房建設成本，實現居民社區(qū)建設的資金平衡。宅基地換房促進農村社區(qū)向城市社區(qū)轉變，為小城鎮(zhèn)化奠定了基礎。

1. 示范小城鎮(zhèn)建設提高了農村城鎮(zhèn)化水平。“宅基地換房”政策促使天津的城鎮(zhèn)化率從2007年的76.31%迅速提高到2012年的 81.55%，平均每年有50萬農民成為擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民。不但農民實現市民化，轉戶農民的生活條件也得到改善。

2. 實現了人口集中和土地集聚集約利用。宅基地換房后，大多數示范小城鎮(zhèn)總人口數都不低于1萬人，中心村的人口也都超過1000人。人口集中后，社區(qū)管理也相應跟進。新建小城鎮(zhèn)內部以3000戶為單位設立社區(qū)居委會，以鄰近的300戶為單位設立鄰里，以鄰近的30戶為單位設立居民小組。人口集中居住后，集約節(jié)約出大量宅基地。

3. 示范小城鎮(zhèn)建設在近郊地區(qū)取得了較好的成效。天津近郊區(qū)縣示范小城鎮(zhèn)建設與農民就業(yè)質量較好，主要源于近郊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，農村土地的級差地租較高，土地變性后的增值收益較高，能夠實現宅基地換房項目資金平衡。近郊地區(qū)具有較好的農村工業(yè)化基礎，農民再就業(yè)方式趨于多元化。

二、以宅基地換房推進

示范小城鎮(zhèn)建設的約束問題

1. 宅基地換房小城鎮(zhèn)化模式在偏遠地區(qū)難以推行

第一，偏遠農村宅基地換房不能實現資金平衡。示范小城鎮(zhèn)試點項目由土地中心委托建設平臺企業(yè)實施融資、補償和還遷房建設，建設平臺企業(yè)根據預期收支平衡與土地中心約定出讓用地面積。與城郊地區(qū)相比，偏遠農村交通不夠順暢、區(qū)位優(yōu)勢不夠突出，土地變性的增值空間有限，項目建設平臺企業(yè)要求的出讓用地面積較大。近年來，預期的土地出讓收益出現下降，部分試點項目不能實現資金平衡，平臺企業(yè)融資出現困難，項目建設推進緩慢。第二，偏遠地區(qū)產業(yè)層次和農民轉移就業(yè)水平不高。遠郊地區(qū)村鎮(zhèn)不具備區(qū)位優(yōu)勢，街鎮(zhèn)基礎設施建設不完善，工業(yè)企業(yè)吸納力不高。入住工業(yè)園區(qū)的企業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)層次不高。街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)傳統制造業(yè)的低水平發(fā)展抑制農民轉移就業(yè)的增收空間，農民轉移就業(yè)的收入水平不高。根據2013年國家統計局天津調查總隊對151個產業(yè)發(fā)展特征村農民收入狀況的調查結果，遠郊街鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)工資標準不如環(huán)城四區(qū)高，農民就地轉移就業(yè)的工資水平較低。

2. 宅基地換房侵害了農民土地權益

第一，宅基地與住房分屬兩種不同性質的物權，以宅基地換房本質上是兩種不同物權之間的交換。宅基地權利是農民的永久保障性物權，用于保障農民基本居住權利。宅基地物權價值與日俱增，一定面積的宅基地能換多少面積的住房，即使考慮房屋的價值增值因素，不同時期也有不同的答案。以宅基地換房實際上是用永久產權的地產換取固定產權期限的房產。第二，宅基地換房后節(jié)約出來的土地名義上仍歸村集體所有，實際上由鎮(zhèn)政府統一委托經營。農民喪失了部分土地的實際控制權。不但如此，部分村鎮(zhèn)農民承包經營的土地也一并收歸鎮(zhèn)政府統一規(guī)劃經營，農民失去了農地承包經營權。第三，宅基地換房后節(jié)約出土地的復墾質量較低。按照掛鉤項目區(qū)占補平衡要求，節(jié)約出的宅基地應復墾復耕為耕地，但項目實施中節(jié)約出的宅基地被直接用來發(fā)展設施化科技農業(yè)，設施農業(yè)對土地品質依賴性差。名義上實現了土地復墾，實際上仍是建設用地的土地品質，不能用于大田生產。

3. 政府推動模式的可復制和可推廣性受到質疑

天津市以宅基地換房推進示范小城鎮(zhèn)建設采取的是政府推動模式，屬于自上而下的城鎮(zhèn)化。這種模式推進快、效率高。政府先期進行城鄉(xiāng)協調發(fā)展規(guī)劃并主導公共基礎設施和公共服務供給，以此帶動傳統農村改變落后面貌。但這種模式依賴政府投入和政策偏向。如果村鎮(zhèn)具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，政府推動進入城鎮(zhèn)化軌道，亦未嘗不可。但城鎮(zhèn)化條件不成熟的村鎮(zhèn)自身經濟基礎薄弱，小城鎮(zhèn)建設需要激發(fā)村鎮(zhèn)自身活力，培植壯大產業(yè)和擴大農民轉移就業(yè)，發(fā)展村鎮(zhèn)經濟。如果政府不分區(qū)別地加以行政推動，將欲速則不達。

三、“十三五”時期以協同與共享

推進小城鎮(zhèn)建設的思路與對策

1. 因地制宜選擇差異化城鎮(zhèn)化模式，協同推進城鄉(xiāng)一體化建設。同步推進生態(tài)村與示范鎮(zhèn)建設?？拷菂^(qū)、依靠土地征轉能夠實現資金平衡的街鎮(zhèn)可以同步推進示范小城鎮(zhèn)建設和三改一化工程；離城區(qū)和交通干道較遠的街鎮(zhèn)，如果鎮(zhèn)村集體經濟發(fā)展較好，可以依靠土地變性和村集體出資共同分擔城鎮(zhèn)化建設成本。村集體經濟發(fā)展較差、試點項目推進困難的街鎮(zhèn)可退出示范小城鎮(zhèn)建設，轉而建設生態(tài)文明村。鎮(zhèn)村經濟不發(fā)達的遠郊街鎮(zhèn)可以先行開展生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設，暫緩推進城鎮(zhèn)化。

2. 偏遠地區(qū)城鎮(zhèn)化應產業(yè)先行，促進產城融合發(fā)展。遠郊鎮(zhèn)村推進城鎮(zhèn)化前應先行發(fā)展壯大鎮(zhèn)村產業(yè)，尤其鎮(zhèn)村工業(yè)。蘇南模式依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展推進城鎮(zhèn)化建設。遠郊地區(qū)城鄉(xiāng)一體化也要產業(yè)先行，以工業(yè)化發(fā)展促進農民轉移就業(yè)和增收?；鶎诱畱涌旖宙?zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，吸納外部企業(yè)進園區(qū)發(fā)展。當工業(yè)化發(fā)展到一定程度，農民實現就地就近轉移就業(yè)，鎮(zhèn)村集體經濟具有一定積累，城鎮(zhèn)化建設才水到渠成。

3.探索以宅基地建房的農民自建模式，推進遠郊地區(qū)小城鎮(zhèn)建設。在農村土地確權、登記、頒證基礎上，中央政府開始推行農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作?！笆濉焙笃?，“三塊地”改革將推向全國，農村集體建設用地將與國有土地同地、同權、同價。村集體經濟發(fā)展較好的遠郊地區(qū)可以探索實行以宅基地建房的農民自建模式推進小城鎮(zhèn)建設，實現宅基地換房和宅基地建房兩種模式的并行。第一，農村集體經營性建設用地入市和居民樓建設必須經過全體村民的同意并經所在街鎮(zhèn)政府審核批準，農民自建模式的小城鎮(zhèn)建設必須符合小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第二，籌資模式采用村集體經濟組織出資和集體經營性建設用地出讓收入為主，政府財政補助為輔的方式，輔助以土地抵押貸款和社會融資。第三，運營方式可以采用村辦開發(fā)公司承建或政府委托項目建設平臺公司，承建公司對項目實行獨立核算。

4. 構建城鄉(xiāng)一體化投資分擔機制，分類建設美麗家園。城鄉(xiāng)一體化建設可以采用村集體出資、社會融資和財政扶持的多元融資模式。村集體經濟發(fā)展好的遠郊街鎮(zhèn)優(yōu)先開展示范小城鎮(zhèn)建設，村集體承擔部分建設成本；區(qū)位優(yōu)勢明顯的村落有序推廣示范小城鎮(zhèn)建設，政府根據投融資能力、信譽、經營產業(yè)類型等遴選確定項目建設平臺單位資質，平臺企業(yè)以自有資金和土地融資等方式籌集建設資金；財政扶持示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計、節(jié)能環(huán)保、公益事業(yè)、公共基礎設施和建設平臺企業(yè)貸款貼息。具體而言，針對遠郊人口密集村莊，如果具備一定產業(yè)發(fā)展基礎，可以由村集體出資在集體建設用地原址改建為樓房，增配各類公共配套和基礎設施，整治、美化環(huán)境，形成新型農村社區(qū)。遠郊人口較少的村莊，如果產業(yè)基礎較好，經濟實力較強，可以村集體出資，政府補助方式在集體建設用地原址建設高標準、低密度、生態(tài)型住宅，增配公共配套和基礎設施，整治、美化環(huán)境。遠郊人口較多、以工廠化種養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊，應建設美麗鄉(xiāng)村，補充公共配套設施和平房翻建，開展清理整治。距城區(qū)較近，人口較少的村莊，如果納入撤村并城規(guī)劃，暫時以村容村貌整治、配套設施補充為主，由環(huán)保市容主管部門牽頭，重點進行路面硬化、垃圾治理、污水治理、村莊綠化、環(huán)境清整等工作。

5. 加強小城鎮(zhèn)自然和人文景觀營造，打造宜業(yè)、宜居、宜人城市環(huán)境。成功的城鎮(zhèn)化都是努力做好人的文章。產城融合不但需要植入工業(yè)和工業(yè)集群，還需要集聚人氣，圍繞人的需求培育服務產業(yè)。圍繞就業(yè)、居住和生活打造宜業(yè)、宜居和宜人的城市環(huán)境是城市建設管理的根本。其中，營造城市自然和人文景觀，打造綠色生態(tài)城市是培育宜人環(huán)境的關鍵，也是農村城市化的短板。國家綠色生態(tài)示范城建設中應依托自然地理環(huán)境，以山水田園為要素進行綠色規(guī)劃，建設綠色城市；依托人文歷史進行城市文明塑造規(guī)劃，保護和傳承城市文明，建設文化城市；依托智慧型人才進行綠色創(chuàng)意，以綠色創(chuàng)意產業(yè)打造綠色生活。

6. 引導農村勞動力進一步分流分化，協同推進農民市民化和職業(yè)農民培育?！笆濉睍r期農村城鎮(zhèn)化需要協同推進農村勞動力轉移就業(yè)、職業(yè)農民培育和農民市民化。第一，職業(yè)農民要基于農民意愿，采取農閑時節(jié)參加培訓學校或進入農業(yè)職業(yè)院校進修方式，學習掌握現代農業(yè)專業(yè)技術知識和現代企業(yè)經營管理知識。第二，創(chuàng)新農民市民化政策。建立實施各級財政轉移支付與農民市民化掛鉤政策。在國家政策框架內，各級財政轉移支付要與農民市民化數量掛鉤，市、區(qū)縣和鎮(zhèn)政府按比例分擔農民市民化成本。

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