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一、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)投融資狀況
本文研宄中的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括江蘇、浙江、上海兩省一市。改革開放以來,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越高,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來越大。1978年,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)兩省一市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為645.77億元,占全國(guó)GDP3624.1億元的17.82%,到2008年該地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到65185億元,約占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.09%。近年來長(zhǎng)三角地區(qū)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境支撐,加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境包括太湖流域水環(huán)境綜合治理、淮河流域水污染防治、長(zhǎng)江沿岸、長(zhǎng)江口及近海海域污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理,推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合治理,推進(jìn)排污交易和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2007年,長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為618.6億元,占長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)年GDP56710.44億元的1.09%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的18.3%。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來分析,長(zhǎng)三角地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占47.67%,而全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)為43.32%;其次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額占37.54%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)的40.36%要低2.82個(gè)百分點(diǎn);再次是工業(yè)污染源治理投資占14.79%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)16.31%水平要低1.52個(gè)百分點(diǎn)。在長(zhǎng)三角地區(qū)不同城市環(huán)境保護(hù)投資額狀況中環(huán)境污染治理投資額浙江顯得低一些,僅為40%左右。3個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染治理投資基本上占地區(qū)生產(chǎn)總值的1%左右,其中江蘇(1.24%)略高一些。
作為節(jié)能減排重要措施的工業(yè)污染治理投資,2007年全國(guó)工業(yè)污染治理投資額為552.4億元,占全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額的16%;長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)污染治理投資總額為91.5億元,占該地區(qū)環(huán)境污染治理投資總額的14.79%,同時(shí)占全國(guó)環(huán)保投資中的工業(yè)污染治理投資總額的16.6%。其中,上海工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的13%,江蘇工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的16.7%,浙江工業(yè)污染治理投資占環(huán)境污染治理投資的12%。長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)污染治理投資的總體比例低于全國(guó)的平均水平,區(qū)域內(nèi)江蘇在工業(yè)污染治理投資方面相對(duì)投入較多。
予以肯定,建議上海已在實(shí)行“減量化、資源化和無害化”的固體廢物安全處置策略與發(fā)展了垃圾填埋和機(jī)械生化處置技術(shù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定更為綜合性的固體廢物減量化戰(zhàn)略;在確保為市民提供清新的空氣、潔凈的水體、可持續(xù)的能源、高效的交通方面不斷努力,并在處理這些問題逐步積累經(jīng)驗(yàn)為世界許多城市提供有價(jià)值的借鑒。
二、珠三角地區(qū)①環(huán)境保護(hù)投融資狀況
為提高研宄樣本之間的可比性,本文將泛珠三角地區(qū)中地域相鄰、發(fā)展具有代表性的廣東、福建、廣西、海南作為珠三角地區(qū)研宄樣本。2007年該地區(qū)研宄樣本環(huán)境污染治理投資總額為312億元,占該地區(qū)當(dāng)年GDP47512.46億元的0.66%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的9.21%。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來分析,該地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占50.61%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)占比43.32%要高出7.29個(gè)百分點(diǎn);其次是工業(yè)污染源治理投資占25.22%,比全國(guó)的16.31%要高8.91個(gè)百分點(diǎn);再次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額占24.17%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)40.36%要低16.19個(gè)百分點(diǎn)。在該研宄樣本中,環(huán)境保護(hù)投資額投入最多的是廣東省,但從環(huán)境污染治理投資占當(dāng)年GDP比重指標(biāo)來分析,最高的是海南省達(dá)到1.22%,最低的是廣東省僅占0.49%。
珠三角地區(qū)研宄樣本的財(cái)政支出中的2007年環(huán)境保護(hù)支出總計(jì)55.83億元,分別占當(dāng)年全國(guó)的地方財(cái)政支出和全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出的0.15%和5.81%。在各地區(qū)比較中,廣西2007年環(huán)境污染治理投資占當(dāng)?shù)谿DP的1.10%,該比例與上海同時(shí)期相近。而在統(tǒng)計(jì)分析年度上海GDP達(dá)到12188億元,而廣西GDP僅是5955.65億元;上海的環(huán)境污染治理投資額中財(cái)政投資為20億元,而廣西的環(huán)境污染治理投資中屬于財(cái)政投資的為14億元,比較這兩個(gè)地區(qū),可以看出,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出額相對(duì)較高。
三、環(huán)渤海灣地區(qū)②環(huán)境保護(hù)投融資狀況
本文研宄的環(huán)渤海灣地區(qū)樣本主要包括北京、天津、河北和山東。從表3的數(shù)據(jù)分析可得:2007年,環(huán)渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為736.1億元,占該地區(qū)當(dāng)年GDP54079.13億元的1.36%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的21.73%。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來分析,環(huán)渤海灣地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占56.69%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要高13.37個(gè)百分點(diǎn);其次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額占28.11%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要低12.25個(gè)百分點(diǎn);再次是工業(yè)污染源治理投資占15.22%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)要低1.09個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)渤海灣地區(qū)的環(huán)境污染治理投資中各省市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比例平均在55%左右,該情況與長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)基本相同。其中該比例最低的城市是天津(33.6%),最高的是北京(73.5%)。
環(huán)渤海灣地區(qū)各地的工業(yè)污染投資占環(huán)境污染治理投資的比重差異較大。其中,北京的工業(yè)污染源治理投資僅占環(huán)境污染治理投資總額的4.37%,而天津的工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的25.3%,山東的工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資的20.98%。這種現(xiàn)象明顯與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)密切相關(guān):北京的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)年為2082.76億元,占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的22.26%,而山東的第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)產(chǎn)值當(dāng)年為25965.91億元,占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的51.66%。因此,對(duì)地區(qū)的工業(yè)污染源治理的投資一般是隨著該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重的增加而增加。一個(gè)地區(qū)的工業(yè),尤其是污染型的重工業(yè)發(fā)展程度越高,環(huán)境污染治理中的工業(yè)污染源治理投資所占比重越高。
2007年環(huán)渤海灣地區(qū)的財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出總額為113.24億元,分別占當(dāng)年全國(guó)的地方財(cái)政支出與全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出的0.30%和11.78%。比較長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈,可以看出,環(huán)渤海灣地區(qū)的財(cái)政支出中環(huán)保支出占全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)保支出的比例最高(11.78%),其次是長(zhǎng)三角的地區(qū)(10.38%),再次是珠三角地區(qū)(5.81%)。
四、東北地區(qū)與西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)投融資狀況
近年來振興東北地區(qū)與開發(fā)西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,在振興與開發(fā)的進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)投融資也成為十分重要的配置方式。東北地區(qū)是由遼寧、吉林和黑龍江3省構(gòu)成,是我國(guó)的老工業(yè)基地。從表4可以看出,2007年?yáng)|北地區(qū)的環(huán)境污染治理投資總額為234.7億元,占該地區(qū)當(dāng)年GDP16315.83億元的1.44%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額的6.93%。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來分析,東北地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額占64.04%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要高13.37個(gè)百分點(diǎn);其次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額占18.11%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要低12.25個(gè)百分點(diǎn);再次是工業(yè)污染源治理投資占17.85%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)16.31%要高1.54個(gè)百分點(diǎn)。
2007年?yáng)|北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為7791.06億元,而環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為0.98%。該比例要低于全國(guó)的平均水平的1.36%。相比較,長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例是1.09%,由此可見,地區(qū)平均生產(chǎn)總值高的地區(qū),環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例也略高些,也就是說,地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域,其環(huán)保投資相對(duì)所占的比例要高些。同時(shí),環(huán)渤海灣地區(qū)和珠三角地區(qū)的上述指標(biāo)均高于東北地區(qū)同類指標(biāo)。另外,2007年?yáng)|北地區(qū)的財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出總額為105.52億元,分別占當(dāng)年全國(guó)的地方財(cái)政支出與全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出的0.28%和10.97%。
從表5中可分析出,2007年西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資達(dá)到336億元,占該地區(qū)當(dāng)年GDP31694.86億元的1.06%,并占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的9.93%。雖然環(huán)境保護(hù)投資額絕對(duì)數(shù)較低,但占GDP的相對(duì)比例略高,這主要是由于西部地區(qū)工業(yè)相對(duì)落后和旅游資源開發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)需要所致。從環(huán)境保護(hù)投融資的構(gòu)成來分析,西部地區(qū)當(dāng)年環(huán)境污染治理投資中,位居首位的是用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額為157.4億元占46.85%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要高3.53個(gè)百分點(diǎn);其次是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資額108.6億元占32.32%,比全國(guó)的同項(xiàng)指標(biāo)要低8.04個(gè)百分點(diǎn);再次是工業(yè)污染源治理投資70億元占20.83%,比全國(guó)同項(xiàng)指標(biāo)要高4.52個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)的環(huán)境污染治理投資中各省市的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比例,除了西藏地區(qū)之外,平均在46%左右。2007年西部地區(qū)的財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)支出總額為271.26億元,分別占當(dāng)年全國(guó)的地方財(cái)政支出與全國(guó)地方財(cái)政支出中環(huán)境保護(hù)支出的0.71%和28.22%。
五、結(jié)語(yǔ)
(1)本文的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)佐證和分析了,環(huán)境保護(hù)投融資的運(yùn)行狀況是由多種因素所決定,包括區(qū)域環(huán)境污染狀況、經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)、政府投入和其他投資者的偏好等。
(2)環(huán)境保護(hù)投融資的資源配置在不同區(qū)域的差異性,是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本形成和運(yùn)動(dòng)的具體表現(xiàn)形式與投融資主體行為選擇的結(jié)果。
一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染
我國(guó)人多地少,土地資源的開發(fā)程度深,化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑,加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng),對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全,一般直接排入周邊環(huán)境中,造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象:每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過3000萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排,使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而,在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū),這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善,其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染
受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火、戶戶冒煙,不僅造成環(huán)境污染,加大了治理的困難,還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立,環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”,而且已經(jīng)“小污”成“大害”,給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。為此,我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施:
1、加強(qiáng)環(huán)境立法,建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu),明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限,形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī),如《環(huán)境?!?、《水污染防治法》等,對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來,國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。
關(guān)鍵詞:噪音污染 河流污染 城市環(huán)境保護(hù) 污染治理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,環(huán)境污染的問題日益嚴(yán)峻,為了保證城市的水源干凈、空氣清新,必須采取一些治理措施,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境污染的有效治理,這不僅要求相P工作人員借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),還必須根據(jù)本國(guó)的國(guó)情出發(fā),立足于城市環(huán)境污染的形成原因,探討城市環(huán)境污染的治理措施,從而保證城市整體環(huán)境的生態(tài)效益性。
一、城市環(huán)境污染的成因
(一)城市能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理
我國(guó)長(zhǎng)期以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不合理性,相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的一次性能源的占有比重過大,不僅不利于維持城市空氣環(huán)境,還有可能造成霧霾污染,燃煤是造成城市霧霾污染的主要原因。此外,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴第二產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,而化工行業(yè)和石油行業(yè)是工業(yè)廢氣的主要來源,由于化工行業(yè)的工業(yè)廢氣的種類較多,成分復(fù)雜,因此一定程度上給工業(yè)廢氣的治理工作提出較高的要求。同時(shí),化工行業(yè)在日常的生產(chǎn)過程中,排放廢氣的總量相當(dāng)大,會(huì)給周邊的環(huán)境造成破壞性的影響。一般來說,將工業(yè)廢氣按照成分的不同,分為固體顆粒粉塵污染物以及氣體污染物兩種。污染大氣的顆粒物質(zhì)按照來源性質(zhì)的不同,還分為一次氣溶膠性污染物與二次氣溶膠性污染物。這兩種氣體污染物主要漂浮在空氣中,如果含量超標(biāo),會(huì)引起嚴(yán)重的空氣污染,從而影響城市的發(fā)展環(huán)境。
(二)城市水污染的成因
中國(guó)水資源總量位居世界第六位,但人均占有量卻位居世界第109位。水資源匱乏在我國(guó)城市中也很常見,造成城市河流水污染的原因一般分為兩類,第一,工業(yè)廢水造成的城市河流水污染。第二,城市生活廢水排放造成的城市河流水污染。不管是哪種原因,城市河流水污染都與城市人口的增加有不可分離的直接聯(lián)系。由于城市發(fā)展的需要,一批外來人口涌入城市,不但造成了工業(yè)廢水的增加,還在一定程度上增加了生活廢水的增加。工業(yè)廢水對(duì)城市河流的水質(zhì)量能夠產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響,尤其對(duì)冶金、造紙行業(yè)來說,會(huì)給城市河流的自凈化能力造成沉重的負(fù)擔(dān)。雨后污染也是導(dǎo)致我國(guó)城市河流水污染的主要原因之一,由于我國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低,因此常常出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象也嚴(yán)重的影響我國(guó)城市河流水污染的防治工作。
二、城市環(huán)境污染的治理措施
(一)改善城市能源結(jié)構(gòu)
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境污染的綜合治理,首先要調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu),降低一次性能源的比重,提高天然氣、太陽(yáng)能等可再生能源的比例,從根源上杜絕城市霧霾污染的產(chǎn)生。同時(shí),還要對(duì)城市能源消費(fèi)主體進(jìn)行調(diào)整,對(duì)于空氣污染嚴(yán)重的城市,如濟(jì)南、北京、石家莊等霧霾嚴(yán)重區(qū)域的應(yīng)該逐漸退出城市核心區(qū),從而提高能源的清潔化程度。此外,結(jié)合空氣污染治理技術(shù),也能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到凈化城市空氣,改善人們生活環(huán)境的目的。微生物分解法是未來工業(yè)廢氣污染治理的發(fā)展趨勢(shì),在目前的空氣污染治理技術(shù)當(dāng)中,微生物分解法是最為環(huán)保的一種,通過講解污染顆粒的介質(zhì),從而達(dá)到對(duì)工業(yè)廢氣科學(xué)管控的效果。催化燃燒法是治理空氣污染工作最常見的防治技術(shù),具有價(jià)格低廉,可操作性強(qiáng)等特點(diǎn),尤其對(duì)未完全燃燒造成的有機(jī)氣體污染,有良好的治理效果。催化燃燒法的原理是通過將空氣中的碳?xì)溆袡C(jī)氣體污染以及含硫有機(jī)氣體污染進(jìn)行化學(xué)分解,從而把影響城市環(huán)境的有害氣體,分解為對(duì)自然無害的二氧化碳與水汽。
(二)噪音污染的治理措施
可在城市的居民區(qū)附近,設(shè)置綠化隔離帶,從而消減噪聲,減少噪音污染對(duì)城市居民的影響。此外,針對(duì)工業(yè)噪音污染,可在工廠機(jī)房的進(jìn)風(fēng)、排風(fēng)通道加裝消音片,分散噪音源,從而達(dá)到降噪的目的。針對(duì)交通噪聲,相關(guān)工作人員需要根據(jù)交通噪聲的傳播特點(diǎn),采取合理的降噪措施,可以在公路的周邊設(shè)置屏障,也可以在學(xué)校、醫(yī)院等公共區(qū)域附近實(shí)施交通管制,從而減少噪音污染對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的影響。
(三)水源污染的處理方案
水源污染的治理工作,需要按照每一個(gè)城市不同的污染狀況,選擇水源污染的治理模式。首先,要找出水源污染的源頭,并建立水污染情況監(jiān)測(cè)點(diǎn),有規(guī)律的進(jìn)行水污染情況的檢測(cè)。對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè),政府要嚴(yán)肅的予以懲罰,并且制定政策,促進(jìn)城市水循環(huán)系統(tǒng)的健康發(fā)展。其次,還要進(jìn)行水源污染檢測(cè)方案的優(yōu)化工作,針對(duì)不同城市的實(shí)際情況,開展差異化的水污染防治措施。地方政府也要加強(qiáng)環(huán)境管理部門的建設(shè),從而對(duì)水污染嚴(yán)重的區(qū)域,開展持續(xù)的監(jiān)控及管理,加快城市污染治理工作的進(jìn)程。[3]
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,城市環(huán)境污染具有差異性,不同的城市所呈現(xiàn)的污染情況也截然不同,因此要求環(huán)境管理部門的工作人員,建立健全的環(huán)境保護(hù)體系,能夠針對(duì)不同的污染,選擇合適的環(huán)境治理措施,促進(jìn)城市的和諧健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]吳兵,劉艷君,包麗艷.吉林省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀分析及治理措施[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2012,(12).
[2]姜立杰.美國(guó)工業(yè)城市環(huán)境污染及其治理的歷史考察(19世紀(jì)70年代―20世紀(jì)40年代)[D].東北師范大學(xué),2012.
從社會(huì)學(xué)的角度看,農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”,是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里,明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài),這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征。在中國(guó),由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施均供給不足。現(xiàn)代化進(jìn)程中污染問題的加重,一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng):過于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo),因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束;另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展:社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失,導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來說,可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。
由于重視程度不夠,加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn),導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。
我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,二是居民在空間分布上迅速集中。
工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型,農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞;居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此,農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例,其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反,面源污染具有分散性的特征,它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如,農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響(天氣等),因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品(農(nóng)藥、化肥等)對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過高,只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè),很難監(jiān)控排污源等情況。
我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的,對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠,加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前,我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn):環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī),如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等,對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如,目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效,對(duì)解決面源污染問題的意義不大;對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控,也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清,對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解,不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外,農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效:20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入,包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容,導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性,以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
財(cái)政渠道的資金來源不夠,導(dǎo)致污染治理不力。
必須注意到,城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域,主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來,中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”,造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償,對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用,實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè),屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域,對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍,但沒有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位,導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論:根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論,可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)?!薄^r(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠,連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠,更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨
扶持措施不力,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策:如排污費(fèi)返還使用,城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理,卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏,建立收費(fèi)機(jī)制困難,又缺少扶持政策,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè);環(huán)境污染;外部性;公共物品
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展表明,大多數(shù)的環(huán)境污染是由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)機(jī)制扭曲,或根本就不存在市場(chǎng)等市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的。這是因?yàn)橥耆?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的正常運(yùn)行必須滿足一系列條件,例如:完全理性的假設(shè)、不存在公共物品的假設(shè)、不存在外部效應(yīng)的假設(shè)、不存在交易費(fèi)用的假設(shè)等。在上述假設(shè)條件都成立的情況下,亞當(dāng)·斯密所描繪的神奇的“看不見的手”就能有效地發(fā)揮作用,充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性。但是如果上述條件不成立,市場(chǎng)就不能有效的配置資源,就會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,造成環(huán)境污染的原因有以下兩個(gè)方面。
(1)外部性所引起的環(huán)境污染
庇古(Pigou,1928)在其1920年出版的著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中,最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題,提出了解決污染等問題的賦稅辦法,創(chuàng)立了外部性理論。①20世紀(jì)50年代外部性理論得到較大發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們于20世紀(jì)60年代開始對(duì)污染問題表現(xiàn)出極大興趣,并將外部性理論用作污染問題分析的基本原則。這包括1954年薩繆爾森(Samuelson)所揭示的公共品的本質(zhì)及提供公共品的最優(yōu)準(zhǔn)則,1960年科斯(Coase)在分析外部性導(dǎo)致的社會(huì)成本問題中提出的科斯定理等。
所謂外部性,是指在沒有市場(chǎng)交換的情況下,一個(gè)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)行為(或消費(fèi)者的消費(fèi)行為)影響了其他生產(chǎn)單位(或消費(fèi)者)的生產(chǎn)過程(或生活標(biāo)準(zhǔn)),如果
(1)
則可以說生產(chǎn)者(或消費(fèi)者)j對(duì)生產(chǎn)者(或消費(fèi)者)i存在外部影響。其中,是生產(chǎn)者i的生產(chǎn)函數(shù)或消費(fèi)者i效用函數(shù);是生產(chǎn)者(或消費(fèi)者)i的內(nèi)部影響因素;是生產(chǎn)者j對(duì)i施加的影響。②
外部性有正外部性和負(fù)外部性之分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等對(duì)他人帶來負(fù)面影響,這種外部性被稱為負(fù)的外部性;各種的污染治理行為等給他人帶來正面影響,則被稱為正的外部性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染是典型的負(fù)外部性問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境污染的損害成本沒有反映在到自己的生產(chǎn)過程中,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)使用環(huán)境資源的邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)將這部分環(huán)境損害成本作外部化處理。就生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率而言,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的邊際私人成本與邊際社會(huì)成本相等。但在可以存在負(fù)外部性的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不用承擔(dān)生產(chǎn)造成的負(fù)外部性這一成本,因此會(huì)盡可能多地利用資源生產(chǎn)私人產(chǎn)品,造成環(huán)境嚴(yán)重污染。負(fù)外部性導(dǎo)致環(huán)境資源的濫用和環(huán)境污染的進(jìn)一步加劇,如圖2。
資料來源:朱柏銘,《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第一版),浙江大學(xué)出版社,2002年9月
如圖所示,縱軸表示價(jià)格P、橫軸表示產(chǎn)量Q,S線是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的供給曲線,D線是需求曲線。由于外部性的存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的邊際私人成本MPC要低于邊際社會(huì)成本MSC,兩者之差為邊際外部成本MEC,邊際社會(huì)成本MSC與邊際社會(huì)收益MSB決定了生產(chǎn)的資源利用有效水平或產(chǎn)量,與D線相交形成的均衡點(diǎn),才符合資源配置的效率要求。環(huán)境具有公共物品屬性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用不著承擔(dān)治理污染的成本,并且政府缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)有效的監(jiān)督與管理,所以它會(huì)繼續(xù)利用資源追求更大的利潤(rùn),因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)便根據(jù)邊際私人成本MPC等于邊際私人收益MPB的原則,將最優(yōu)產(chǎn)量達(dá)到Q點(diǎn),此時(shí)>。問題在于,此點(diǎn)并非是有效率的,這是因?yàn)槲磳⑦呺H外部成本MEC計(jì)算在內(nèi)。表明,環(huán)境資源的公共財(cái)產(chǎn)性質(zhì)將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)濫用環(huán)境資源,加劇環(huán)境污染。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理的正外部性,表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)采取措施治理環(huán)境污染,所帶來的收益不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單獨(dú)獲得,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)卻要獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境治理的全部成本,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的邊際私人收益MPB小于邊際社會(huì)收益MSB,如圖3所示。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)這種有益于改善環(huán)境、減少污染的生產(chǎn)行為,一般無法或很難得到相應(yīng)的激勵(lì)或補(bǔ)償,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人,因此沒有持續(xù)和主動(dòng)采用污染治理設(shè)施,治理工業(yè)污染的動(dòng)力和積極性,在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)認(rèn)為無利可圖,就會(huì)把產(chǎn)量保持在邊際私人收益等于邊際私人成本的那一點(diǎn)上,即生產(chǎn)的產(chǎn)量。此時(shí),
資料來源:朱柏銘,《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》(第一版),浙江大學(xué)出版社,2002年9月
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染,關(guān)鍵在于及時(shí)處理污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是否治理污染,要在邊際成本與邊際收益之間進(jìn)行權(quán)衡。當(dāng)污染邊際治理成本小于邊際治理收益時(shí),才會(huì)進(jìn)行污染的治理;反之,當(dāng)污染邊際治理成本大于邊際治理收益時(shí),就沒有治污的積極性和動(dòng)力。而要治理污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)必須投入污染治理設(shè)施,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)能力較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差,無力投資污染治理設(shè)施,來治理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染。
(2)環(huán)境的公共物品屬性所引起的環(huán)境污染
公共物品是指那些不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買,都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品,它具有兩個(gè)重要的特征:一是非競(jìng)爭(zhēng)性,二是非排他性。②由于環(huán)境的公共物品屬性,其產(chǎn)權(quán)非私人所有,它的使用具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。因此無法對(duì)其使用者(或破壞者)直接收費(fèi),從而也就無法排除任何人對(duì)環(huán)境的使用。也就是說一個(gè)人對(duì)環(huán)境的這種公共物品屬性容易產(chǎn)生“搭便車”問題,沒人能夠被排除,理性的人也不會(huì)為消費(fèi)公共物品而承擔(dān)任何費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)就可以把廢氣、廢水、工業(yè)廢棄物排放到公有的環(huán)境中,使得環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞,結(jié)果造成了“共地悲劇”③的結(jié)果。
假設(shè)有兩個(gè)造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A和B,它們對(duì)污染了的環(huán)境有兩種選擇:治污和不治污。假定治污的成本為120個(gè)單位,若鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)采取措施治理工業(yè)污染,則該地區(qū)環(huán)境狀況能獲得100個(gè)單位的收益。如上圖4所示,前面的數(shù)字代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A的收益,后面的數(shù)字代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)B的收益。若A、B按要求治理污染,均攤污染治理成本,則各自投入60個(gè)單位的成本,收益為100,凈收益為40。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A采取措施治理污染而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)B沒有治理污染,則鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A的凈收益為—20,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的凈收益為100,則A選擇不治污,(反之一樣)。當(dāng)A和B都未治污時(shí),其收益分別為100和100。因此我們可以看出:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A和B都不治污時(shí),收益最大,所以說,無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)A或者B是選擇治污還是不治污,其另一方的最優(yōu)決策都是不治污,該問題的最優(yōu)均衡即為(不治污,不治污),即收益為(100,100)。
以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)之間的行為決策屬于典型的“搭便車”行為,若政府沒有采用嚴(yán)厲的措施來控制和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“搭便車”行為,理性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)會(huì)大肆利用免費(fèi)的環(huán)境資源,增加自己的收益,而不會(huì)去投資環(huán)境污染的治理,從而造成環(huán)境資源被破壞,環(huán)境被污染。
注釋:
①袁平.農(nóng)業(yè)污染及其綜合防控的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究——理論探討與實(shí)證分析[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2008.
②馬中.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].高等教育出版社,2006.
③哈丁.公地的悲劇[J].學(xué)科,1986.
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