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堅持以貫徹落實科學發(fā)展觀為主線,以促進全縣林業(yè)科學發(fā)展為大局,以充分發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾為方針,以普及全民森林防火知識、提高全民森林防火意識為目的,以宣傳森林防火法律法規(guī)和防撲火知識為重點,充分發(fā)揮新聞媒體主渠道作用,開展多渠道、全方位、廣覆蓋、大力度的森林防火宣傳工作,努力營造全社會關(guān)注、支持、參與森林防火的濃厚氛圍,促進全縣森林防火形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、實施主體
森林防火宣傳主體為各有林鎮(zhèn)人民政府、縣護林防火指揮部成員單位和國有林場。各有林鎮(zhèn)、國有林場是本轄區(qū)的森林防火主體,負責本轄區(qū)森林防火宣傳任務;縣護林防火指揮部成員單位結(jié)合本部門工作特點,開展相應的森林防火宣傳,特別是縣教育局、縣經(jīng)信委、縣旅游局等單位,要做好中小學校、廠礦企業(yè)和旅游景點的森林防火宣傳。
三、宣傳重點
(一)森林防火重大決策部署及工作開展情況。及時宣傳上級森林防火工作重大決策部署、重要會議精神以及我縣貫徹落實情況,各級落實森林防火行政領(lǐng)導負責制、部門分工責任制、基層管護責任制情況,全縣森林防火工作措施、進展及實際成效。
(二)森林防火形勢任務。廣泛宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林防火工作的重要性、森林火災的危害性、森林防火任務的繁重性,切實提高全民防火意識。
(三)森林防火法律法規(guī)。大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī),以及生產(chǎn)性用火審批制度等野外用火有關(guān)規(guī)定,不斷提高依法行政、依法治火工作水平。
(四)森林防火正反典型教育。既要大力宣傳森林防火先進單位、典型人物和事跡,發(fā)揮正面引導作用;又要公開曝光典型火災案例、違規(guī)用火行為和人員處理情況,發(fā)揮警示教育作用。
(五)森林防火安全撲救知識。堅持以人為本,加強安全撲救常識宣傳教育,特別是提高撲火隊、林區(qū)群眾等安全撲火、逃生避險能力,避免撲救中發(fā)生人員傷亡事故。
四、形式內(nèi)容
把社會宣傳與媒體宣傳有機結(jié)合起來,利用宣傳車等社會宣傳方式,宣傳森林防火法律法規(guī),普及森林防火知識;發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的宣傳主渠道作用和影響面大、滲透性強的優(yōu)勢,通過形式多樣的宣傳報道,營造森林防火的濃厚輿論氛圍。
(一)做好森林防火日常宣傳
1、設(shè)計制作森林防火宣傳畫,印發(fā)宣傳讀本,開展“學生征文”等,增強全面森林防火意識。
2、做好重點火災地段手機短信森林防火提醒業(yè)務。
3、防火期每天在縣電視臺制作播報森林火險天氣預報,高火險期及時森林火險天氣警報。
4、縣電視臺、廣播電臺制作播放森林防火公益廣告、公益宣傳片,廣泛宣傳森林防火基礎(chǔ)知識,提高全社會的森林防火意識。
(二)開展森林防火“十個一”重點宣傳
1、發(fā)表一次森林防火電視講話。森林防火重點時段,縣負責人在縣電視臺就森林防火工作發(fā)表電視講話,或接受縣電視臺專訪。
2、一個森林防火令。根據(jù)我縣森林防火實際情況,在冬至前夕全縣森林防火令。
3、每戶發(fā)送一張森林防火致全縣人民公開信。重點宣講森林防火的重要性、森林火災的危害性,預防森林火災的基本要求和撲救森林火災的基本常識。
4、召開一次森林防火村民大會。以行政村或自然村為單位,在冬至前夕或清明節(jié)前,召開森林防火村民大會,強化控制野外用火意識。
5、給學生上一堂森林防火課。山區(qū)和臨近林區(qū)中小學校,要普及性地上一次森林防火課,教育學生不在野外用火玩火,并以“小手拉大手”形式感化家長,實現(xiàn)森林防火群防群治。
6、開通一段時期的森林防火廣播。在防火期內(nèi),行政村每天三次,反復向村民宣傳森林防火知識。
7、開通一輛森林防火宣傳車。森林防火重點時段,要以鎮(zhèn)為單位,開通一輛森林防火宣傳車,配掛防火標語,配帶高音喇叭,走鄉(xiāng)串村巡回宣傳。
8、刷寫一批森林防火標語。要在交通要道、村鎮(zhèn)街區(qū)、進山路口、風景名勝區(qū)等重點位置,刷寫或更新一批醒目的森林防火警示標語。
9、印制一批帶有森林防火警示標志的門票。在華陽洞、昭關(guān)風景區(qū)和太湖山風景區(qū)印制一批有森林防火提示語的門票,提高游人防火意識。
10、印制一批森林防火知識讀本。組織開展森林防火基本知識宣傳活動,使森林防火家喻戶曉、人人皆知。
(三)做好森林防火集中宣傳
圍繞森林防火關(guān)鍵階段、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵人群,有針對性地組織開展集中宣傳教育。
1、關(guān)鍵時段:在森林高火險期(12月12日—4月5日)、野外用火多發(fā)期(春秋季焚燒桔桿)、傳統(tǒng)節(jié)日的危險期(春節(jié)燃放煙花爆竹和清明節(jié)上墳燒紙)等關(guān)鍵時段,要進行集中宣傳。
2、關(guān)鍵部位:在國有林場、旅游景區(qū)、退耕還林區(qū)、火災多發(fā)區(qū)等關(guān)鍵部位,要進行重點宣傳。
3、關(guān)鍵人群:對精神不健全人員、中小學生、進入林區(qū)旅游和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員,要進行有針對性地宣傳。
(四)加強正面典型宣傳和反面典型警示教育
1、認真總結(jié)森林防火工作中的典型做法和經(jīng)驗,引導各地加大工作力度,提高防控水平。
2、深入挖掘在預防和撲救森林火災中涌現(xiàn)出來的先進群體、模范人物事跡,推出系列典型事例和人物報道,大力弘揚廣大干部群眾的無私奉獻精神。
3、及時報道開展打擊野外違法用火情況,視情公布重大森林火災查處、責任者追究、肇事者處理等情況,教育和警示全社會共同關(guān)注、參與和支持森林防火工作。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導。各級各相關(guān)部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,保障森林資源安全,維護人民群眾根本利益,促進社會和諧穩(wěn)定的高度,將森林防火宣傳作為一項重要任務來抓,主要領(lǐng)導要親自部署,認真組織,努力形成各司其職、各負其責、上下聯(lián)動、密切配合的工作格局,切實把森林防火宣傳各項要求落到實處。
(二)明確重點,形成聲勢。要把握好宣傳的政策、時機和節(jié)奏,精心策劃,突出重點,制定切實可行的工作方案,運用多種宣傳手段,形成宣傳聲勢,在全社會營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍。
關(guān)于加強當前森林防火工作的緊急通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直各有關(guān)單位:
最近以來,我縣持續(xù)干旱,氣溫偏高,風疾物燥,森林火險等級逐漸增高,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始出現(xiàn)森林火災,給全縣森林防火工作敲響了警鐘。為了切實加強當前森林防火工作,確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下:一、提高認識,增強做好森林防火工作的責任感和緊迫感。森林防火工作事關(guān)國土生態(tài)安全,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)大局,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局?!笆⑹琅d林,防火為先”,做好森林防火工作,最大限度地減少森林火災的損失,既是踐行“三個代表”重要思想的具體行動,又是堅持“立黨為公,執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各單位一定要強化對森林防火工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識,以對黨和人民高度負責的態(tài)度,以求真務實的作風,把森林防火工作擺在突出位置,采取果斷措施,堅決遏制火災高發(fā)的勢頭。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導要親自過問森林防火工作,認真督查防火責任制落實情況及防火預案執(zhí)行情況,真正把各項防范措施落到實處。
二、嚴格火源管理,切實消除火險隱患。立春已過,春耕生產(chǎn)在即,人為野外用火頻繁。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要采取切實可行的措施,強化火源管理。一是嚴禁野外用火。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴格執(zhí)行縣人民政府的森林防火令,嚴禁農(nóng)民燒秸稈,遇到高火險天氣,要杜絕一切野外用火,嚴禁任何火種進入林區(qū)。二是加大防火巡查力度。各級防火責任人要到崗到位,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火指揮部、國有林場和林業(yè)公安要加大對重點山場、重點部位和人員活動密集地方的巡查力度,不留死角。要對各瞭望臺充實人員,強化力量,切實做好火情監(jiān)測,不留盲區(qū)。三是加強生產(chǎn)用火指導。要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)用火審批制度,經(jīng)過批準的野外生產(chǎn)用火,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林防火指揮部要組織人員進行指導,提供生產(chǎn)用火保障。要逐一落實責任和防范措施,做到氣候不適不燒,無人看守不燒,未開設(shè)好防火線不燒,未做好準備不燒,嚴防失火。四是加強清明節(jié)期間的森林防火工作。清明節(jié)期間是森林火災的高發(fā)時段,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務必嚴加防范。要對入山作業(yè)、春游和掃墓人員加強管理,實行重點防范。五是管住重點人員和重要部位,對癡、呆、傻等特殊群體,要落實專人監(jiān)護。六是加大火案查處力度。縣林業(yè)公安股要認真履行職責,與防火部門密切配合,對每起違章用火行為,都要查明原因,查清責任,嚴肅處理。
三、科學撲救,嚴防人員傷亡事故的發(fā)生。要牢固樹立以人為本、安全第一的思想,把撲火安全放在撲救指揮工作的首位,正確處理保障人民群眾生命安全和保護森林資源的關(guān)系,正確處理好“群防群治”與“專業(yè)撲火”的關(guān)系,正確處理好“三打”與“三不打”的關(guān)系,在山高坡陡、地形復雜、風向多變、晝夜溫差不大的特殊條件下,夜間對火場原則上圍而不打,應組織開設(shè)防火隔離帶;撲打火頭原則上不動用群眾,應由專業(yè)撲火隊員撲打;在復雜危險的條件下,原則上不動用大兵團作戰(zhàn),應由精干的專業(yè)隊實施,嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加撲火。
四、加強宣傳教育,增強防火意識。森林防火工作涉及千家萬戶,群眾性很強,任何預防措施的落實,都是以提高群眾的森林防火意識為基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要繼續(xù)堅持預防為主的方針,進一步加強宣傳力度。要充分利用廣播、電視等形式,宣傳防撲火常識;重點地區(qū),要通過張貼標語、組裝宣傳車、發(fā)放防火小冊子等多種形式,進行全方位的宣傳;要加大對典型火災案例的宣傳,讓廣大群眾在慘痛的教訓中得到教育,提高認識,進一步增強安全用火、安全避火的意識。
這次森林防火工作會議,主要是分析當前森林防火形勢,安排部署今年防火期的工作任務和措施。下面,我講三點意見。
一、要充分認識森林防火工作的重要性,切實增強責任感和壓力感
森林火災事故是當前全人類面臨的重要自然災害。當前我們擁有的林場,基本上是人工營造和維護起來的,一旦發(fā)生森林火災,不僅使多年的綠化成果毀于一旦,而且給人民生命和財產(chǎn)安全造成很大威脅。森林防火是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,做好森林防火工作,有利于保護森林資源,保持良好的生態(tài)環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。相對于其它安全事故,森林火災具有突發(fā)性強、蔓延快、危害性大、撲救困難等特點,更要引起我們的重視。月中旬以來,黑龍江省等地相繼發(fā)生多起重大森林火災,我區(qū)個別地方也發(fā)生過小型火警,這些都給我們的防火工作敲響了警鐘。近期,國務院、省、市先后下發(fā)通知對當前的森林防火工作提出了明確要求,月日市里又召開了林業(yè)工作會議,對今冬明春的森林防火工作專門進行了強調(diào)。
從我區(qū)的防火工作看,近幾年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門認真貫徹上級關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策和指示精神,始終把森林防火工作放在突出位置來抓,按照“預防為主、積極消滅”的工作方針,加強領(lǐng)導,加大力量,積極開展林業(yè)生產(chǎn)和防火工作,取得了連續(xù)十年未發(fā)生森林火災事故的好成績,全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。目前全區(qū)林地面積達到萬畝,森林覆蓋率,林木蓄積量萬立方米,豐富的森林資源已成為我區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展和森林旅游開發(fā)的重要組成部分。
林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展,在生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用的同時,也給我們的森林防火工作提出了更艱巨的任務。特別是自去年以來,我區(qū)連續(xù)兩年降水豐沛,山上植被生長茂密,林內(nèi)可燃物較多,火災隱患程度大大增加。具體工作中,也存在一些困難和問題。一是隨著旅游業(yè)的發(fā)展和山區(qū)的進一步開發(fā),進山入林從事旅游、生產(chǎn)的人員不斷增多,森林面臨著眾多人為因素的威脅。二是有些單位的領(lǐng)導,特別是非重點林區(qū)和個別旅游開發(fā)單位的領(lǐng)導存有麻痹思想和僥幸心理,對一些燒荒和燒地堰等容易引發(fā)森林火災的行為沒有采取有效措施制止。三是防火宣傳力度不夠,野外火源管理不完善,違章用火時有發(fā)生。四是對森林防火投入不足,值班制度不完善等。這些都是引發(fā)森林火災事故的隱患,必須引起我們的高度重視,認真加以解決。
從月日起,全國進入森林防火期。對于我們來講,一方面山上植被已基本干枯,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)節(jié)日相繼來臨,城鄉(xiāng)人員外出、上山增多,整個防火期都是關(guān)鍵時期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要本著對黨和人民高度負責的態(tài)度,全面提高對森林防火重要性的認識,從現(xiàn)在開始,就要繃緊森林防火這根弦,時刻把防火放在心上,把責任落實好,把工作做扎實,把有限的森林資源保護好。
二、要強化工作措施,扎扎實實做好森林防火工作
(一)要加強森林防火宣傳教育工作。要堅持把森林防火宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程,把增強廣大干部群眾的森林防火意識和法律意識作為森林防火工作的首要環(huán)節(jié)來抓,充分利用各種宣傳方式,針對不同的群體開展不同方式的宣傳教育,使森林防火工作的重要意義家喻戶曉,使森林防火的安全常識人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門和重點防火單位要采取出動宣傳車、粉刷標語等多種形式,以《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》和防火安全知識為主要內(nèi)容,深入鄉(xiāng)村、集市和重點林區(qū)周圍進行巡回宣傳;要注重在宣傳的廣度和深度上下功夫,集中力量開展全方位、不間斷、無縫隙的宣傳,確保不留空白和死角。各旅游景區(qū)和重點林區(qū)要對森林防火宣傳設(shè)施進行一次刷新,進入林區(qū)的主要路口要設(shè)置或補齊森林防火固定宣傳標志,刷寫森林防火標語,擴大宣傳覆蓋面。新聞、宣傳部門要利用廣播、電視等宣傳媒體,開辟森林防火專題節(jié)目和欄目,播放森林防火公益廣告,在全區(qū)營造濃厚的防火輿論氛圍;要加大對火災肇事者的處罰案例和典型火案的宣傳報道力度,對重大火災事故及時公開曝光。教育部門要加強中小學生的防火安全教育,使他們充分認識到火災的危害性,增強安全防范意識和自我約束意識。森林公園、旅游開發(fā)公司、索道公司的門票要印制森林防火警示用語,或者附加森林防火宣傳單,在交通、旅游等服務設(shè)施上張貼森林防火宣傳標語。
(二)要加強野外火源管理,加大防火執(zhí)法檢查力度。野外用火是引發(fā)森林火災的重要因素,控制住了火源就基本控制住了火災事故的發(fā)生。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要把控制火源特別是林區(qū)用火作為一項超前性的預防措施來抓。在防火期間,要嚴格控制進山入林人員,堅持火種檢查收繳制度,嚴格控制火種上山。、等旅游景區(qū)、索道公司要在檢票口處設(shè)立煙火檢查站和寄存處,不允許任何人攜帶火種進山。各國有林場和集體重點林區(qū)也要在主要進山路口設(shè)立檢查站,嚴防火種進入山林。要堅持依法治火,嚴格控制林區(qū)生產(chǎn)用火,對必須進行的生產(chǎn)用火,要嚴格按規(guī)定進行審批,用火責任要落實到人,監(jiān)督管理責任要落實到位;對在林內(nèi)和林緣從事燒荒、上墳燒紙、旅游野炊、吸煙等非生產(chǎn)用火的行為,要落實強制管制措施,對違犯規(guī)定、擅自使用火種者要嚴加處罰,對造成火災的要依法嚴懲。從現(xiàn)在開始,要在全區(qū)范圍內(nèi)嚴禁野外燒荒,區(qū)政府將公告,廣泛張貼,做到家喻戶曉。在防火關(guān)鍵時期,對旅游點、風景區(qū)和火災多發(fā)區(qū)等重點區(qū)以及進山入林路口、墓地等關(guān)鍵部位,各防火責任單位要增加防火力量,實行重點防范,死看死守。特別在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”期間要安排專人對重點地區(qū)進行盯防,確保萬無一失。各級防火機構(gòu)特別是林業(yè)公安、森警大隊要加強野外巡查,做到見煙就查,見火就罰,違法就抓;各國有林場和防火重點村也要在防火關(guān)鍵時期以護林員為主組成防火巡邏隊伍,及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭,消除火災隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及公安、民政部門要做好非正常人的管理,特別要對在林區(qū)周圍居住的這部分人員搞好摸底排查,逐人落實監(jiān)護人和監(jiān)控措施,防止發(fā)生意外。
(三)要加強防火隊伍建設(shè),為預防和撲救森林火災提供可靠保障。林業(yè)部門、森林公園和旅游開發(fā)公司要組建人的森林消防專業(yè)隊,增強快速反應能力;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以基干民兵為主體的、人以上的義務森林消防隊,配備好專業(yè)撲火機具,確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。各國有林場、各防火重點村也要成立防火預備隊,一旦發(fā)生火災事故,迅速組織撲救。要加強對防火隊伍的管理,對各類防火隊伍要登記造冊,建檔立卡,保持隊伍的長期性和連續(xù)性。要加大對撲火隊伍的培訓力度,組織撲火隊員學習防火撲火知識和安全避險知識,努力提高防火隊員的科學撲救能力,并適時組織防火撲火演習和體力訓練,增強實戰(zhàn)能力。同時要廣泛發(fā)動群眾,發(fā)揮駐地群眾防火第一線的作用,積極發(fā)動他們投入到防火工作中去。要建立健全護林組織,對森林生態(tài)效益補助固定的專職護林員要落實專職護林與防火“一崗雙責”責任制,充分調(diào)動廣大護林員的積極性,使他們在森林防火工作中發(fā)揮更大的作用。要堅持“以人為本、科學撲救”的思想,在撲火過程中,撲火隊員要特別注意撲火安全,嚴禁動員中小學生、婦女兒童和老人參加撲火,堅決杜絕因撲火不當造成人員傷亡等。:
(四)要加強林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高預防撲救能力。森林防火工作屬于搶險救災性質(zhì),必須要有一定的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做保證。近幾年,我區(qū)陸續(xù)建成的林火監(jiān)控中心、林場和寺林場的了望臺,投入使用后都發(fā)揮了重要的作用,但總體來看我區(qū)的防火設(shè)施還遠遠不能適應實際需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要進一步加大對森林防火工作的資金、物資和勞力投入,配備好防火器材,力所能及地改善防火條件,確保防火工作實際需要。對現(xiàn)有的防火通訊設(shè)備和專用撲火工具要進行及時維修,保證處于良好的工作狀態(tài)。林業(yè)、通信部門要協(xié)助重點林區(qū)搞好通訊設(shè)施及工具的配備,保障森林防火指揮暢通、撲救及時。各重點林區(qū)還應籌集一定量的森林防火資金和物資,以備撲火急需。
(五)要加強值班調(diào)度,準確掌握火情動態(tài)。區(qū)、鄉(xiāng)防火機構(gòu)和防火單位在防火期內(nèi)要堅持小時領(lǐng)導帶班、職工輪流值班制度,確?;鹎樾畔⒓皶r傳遞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要加強防火調(diào)度,及時掌握了解防火動態(tài),一旦出現(xiàn)森林火災,領(lǐng)導同志要親赴火場,靠前指揮,迅速組織力量及時撲救,確?!按蛟?、打小、打了”,最大限度地減少損失。要嚴格實行火情報告制度,一旦發(fā)現(xiàn)森林火災要及時向上級有關(guān)部門報告,不得有火不報或大火小報。對因不及時報告而貽誤戰(zhàn)機造成損失的,要嚴肅追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
三、要全面落實森林防火責任,切實加強領(lǐng)導
全區(qū)各級防火責任單位要全面貫徹落實總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導負責制的要求,進一步明確政府主要負責人是第一責任人、政府分管領(lǐng)導是主要責任人、林業(yè)部門是重要責任人、管林單位是直接責任人的責任制度和森林防火指揮部成員都要劃分責任區(qū)、簽訂森林防火責任狀的要求,逐級落實好防火責任。剛才,區(qū)政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場及有關(guān)單位簽訂了森林防火責任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)、安監(jiān)部門也要按照區(qū)里的要求,逐級簽訂森林防火責任狀;各國有林場和防火重點村也要把防火責任落實到每一位護林員,同他們簽訂防火責任狀,明確防火責任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有林場要建立健全防火指揮機構(gòu),成立防火指揮部或領(lǐng)導小組,并落實好相應責任,凡未成立或未調(diào)整的單位要抓緊成立或調(diào)整,責任制未完善落實好的也要抓緊完善落實好,確保工作不留死角。對因領(lǐng)導失職、工作不力造成森林火災的有關(guān)責任人,將按情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分。
今天,縣委、縣政府召開全縣森林防火工作電視電話會議,主題是分析當前森林防火工作面臨的嚴峻形勢,安排部署下一步森林防火工作,堅決遏制森林火災高發(fā)的勢頭。剛才,競祥同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于嚴格落實森林防火問責制的通報》;小杰同志對全縣森林防火工作作了全面分析部署,講得很好、很到位,我完全同意,請同志們認真抓好貫徹落實。下面,我再強調(diào)三點意見。
一、吸取教訓,深刻認識森林防火工作面臨的嚴峻形勢
去冬今春,由于受干旱天氣的影響,我縣面臨非常嚴峻的森林防火形勢,頻繁發(fā)生森林火災,數(shù)量之多、損失之大,為歷史罕見,令人痛心,發(fā)人深省,給森林防火工作敲響了警鐘。今年1月1日至2月15日,在短短40多天內(nèi),全市發(fā)生了90宗森林火災,我縣就發(fā)生了32宗,居全市之首??h委、縣政府因此被市委、市政府通報批評,要作書面檢討,同時,被責成要對發(fā)生森林火災3宗以上的上義、藍塘、龍窩、南嶺鎮(zhèn)有關(guān)責任人依規(guī)作出處分。
森林火災的頻繁發(fā)生,究其原因,除持續(xù)干旱、氣候條件不利等客觀因素外,更多的暴露了當前全縣森林防火工作存在突出問題。一是責任不落實。部分領(lǐng)導干部對森林防火工作思想上不重視、工作上不到位,宣傳不力、查處不嚴,造成群眾防火護林意識不強等。二是野外火源控制不力。從發(fā)生火災的原因看,大多是人為放火,包括上墳燒紙、燒荒燒田埂、放煙花爆竹引火等,這充分說明,一些鎮(zhèn)、村火源管理松散,存在很大的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。三是撲火力量不足。目前,我縣撲火力量特別是專業(yè)撲火力量相當缺乏,一旦發(fā)生森林火災,措手不及,只能組織當?shù)厝罕娚仙綋渚?,撲火工作往往事倍功半。四是現(xiàn)場指揮不力。部分鎮(zhèn)指揮撲火經(jīng)驗不足,個別地方發(fā)生火災后,連續(xù)燃燒二天二夜,仍難徹底撲滅,充分暴露了現(xiàn)場指揮不力、撲火效率不高的問題。
常言道,水火無情。頻頻發(fā)生的火災,影響了全縣生態(tài)環(huán)境,影響了縣委、縣政府及紫金整體的形象,而且經(jīng)常組織人力、物力,疲于應付撲火,也影響了正常的工作。針對當前山火頻發(fā)的嚴峻形勢,昨天晚上,縣委召開常委(擴大)會議,專題分析研究森林防火工作,并按照市委、市政府的規(guī)定,追究防火責任不落實的相關(guān)責任人的責任。因此,各級、各相關(guān)部門一定要警醒過來,吸取教訓,舉一反三,采取堅決果斷措施,嚴防森林火災,徹底扭轉(zhuǎn)當前森林防火工作的被動局面,確保我縣森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、全力以赴,堅決遏制森林火災的高發(fā)態(tài)勢
如何做好森林防火各項工作,小杰同志已作了詳細部署,我不再重復,現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實。就如何遏制森林火災的高發(fā)態(tài)勢,我認為,當前要突出抓好如下幾項工作。
1、突出宣傳教育。森林防火工作涉及千家萬戶,群眾性很強。任何防火措施的貫徹落實,說到底,都是以提高群眾的森林防火意識為基礎(chǔ)、為前提。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要采取多種形式進行廣泛宣傳,提高全民的森林防火意識。林業(yè)主管部門要創(chuàng)造性地繼承、運用以前行之有效的宣傳方式,如制作掛歷、信件等;宣傳部門要利用電視、廣播等新聞媒體開辟防火專欄,播放公益廣告,宣傳防、撲火常識;重點地區(qū)、交通要道要通過張貼標語、樹立永久性的防火宣傳標志、發(fā)放宣傳資料、派出宣傳車等多種形式,進行全方位的宣傳,務必讓森林防火工作家喻戶曉、深入人心。
2、突出火源管理。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要采取切實可行的預防措施,強化火源管理,消除各種隱患。一要加強野外用火管理。從今天起實行令,嚴禁任何火種進入林區(qū),特別是要加強民間祭祀活動用火管理,禁止在靠近林區(qū)的地方“鏟灰積肥”,對違反令者一律嚴肅處理。二要加強防火巡查。要按照劃定的巡邏守護責任區(qū),開展防火安全大檢查;對重點林區(qū)、重點部位和人員活動密集地方要加大防火巡查力度,做到見煙就查,見火就追,見肇事者就抓,確保不留死角。三要加強重點人員監(jiān)控。要加強對中、小學生及幼兒的教育和監(jiān)管,對癡、呆、傻等特殊群體,要逐村、逐戶清理,登記造冊,建檔立案,落實監(jiān)護責任人,不準進入林區(qū)。
3、突出科學撲救。要牢固樹立以人為本、安全第一的思路,把撲火安全放在撲救指揮工作的首位。各鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際,對防火預案進行細化、完善,特別是交通保障、后勤保障、現(xiàn)場指揮、余火清理等各個環(huán)節(jié)的銜接,要細化充實,切實提高撲火救災的主動性、有序性和實效性,切實打早打小打滅。要科學指揮,科學撲火,做到出動快速,撲救高效,撤退安全,嚴防人員傷亡事故的發(fā)生。在撲火現(xiàn)場,嚴禁老、弱、病、殘、幼特別是學生參加撲火或觀望,做到萬無一失,確保人員安全。
4、突出隊伍建設(shè)。撲火隊伍力量嚴重不足,是制約我縣森林防火工作的“瓶頸”。一旦發(fā)生森林火災,許多鎮(zhèn)只能動員鎮(zhèn)村干部參加撲火,碰到鎮(zhèn)村干部力量不足時,也只能花錢雇請一些外省民工參加撲火,專業(yè)撲火人員卻寥寥無幾,直接影響了撲火工作效率,延誤了撲火最佳時機??h將盡快建立專業(yè)撲火隊伍,各鎮(zhèn)各相關(guān)部門也要加大投入,抓好應急分隊和群眾義務撲火隊伍建設(shè),平時要加強組織訓練,時刻保持高壓狀態(tài)、臨戰(zhàn)狀態(tài),確保一有火情做到快速反應、快速處置。
三、嚴肅紀律,推動森林防火各項工作落到實處
森林防火工作是一項急難險重的工作,重在落實,貴在行動。各級各相關(guān)部門要切實按照市委、市政府和今天會議的要求,進一步嚴肅紀律、轉(zhuǎn)變作風,確保各項工作措施落到實處。
一要落實責任。要堅持“誰管轄、誰負責”的原則,劃定區(qū)域,把責任落實到山頭地塊,落實到人。各鎮(zhèn)主要負責同志為第一責任人,分管領(lǐng)導為主要責任人,主要領(lǐng)導要親自安排部署森林防火工作,親自解決實際問題,一旦發(fā)生森林火災,要靠前指揮,打早打了。從今天起,要將森林防火工作與計生工作結(jié)合起來,采取包鎮(zhèn)、包村、包戶的方式落實到每位干部身上。凡因機構(gòu)不健全、經(jīng)費不落實、人員不到位、責任不明確、發(fā)生火災后有關(guān)領(lǐng)導不及時趕赴火場,造成重特大森林火災和人員傷亡事故的,堅決追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的責任。近年來,市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于進一步加強森林資源保護管理工作的決定》(河委發(fā)[*]13號)和《關(guān)于在全市開展無森林火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)及無重特大森林火災縣區(qū)創(chuàng)建活動的通知》(河委辦發(fā)[*]10號),文件對森林防火工作責任不落實、措施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實行嚴格的問責制度,視不同程度分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導責任追究,直至采取組織措施處理。會后,各鎮(zhèn)要認真組織學習市委、市政府出臺的這2個文件。對今年內(nèi)發(fā)生3宗以上森林火災的上義、藍塘、龍窩、南嶺等鎮(zhèn),縣紀檢監(jiān)察部門上午已派出4個調(diào)查組到4鎮(zhèn)調(diào)查事實情況,縣委將在晚上召開常委(擴大)會議聽取匯報,視情況依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
二要強化督查。針對當前森林防火工作的嚴峻形勢,縣委、縣政府將組成督查組,赴各鎮(zhèn)檢查指導森林防火工作,重點檢查森林防火裝備、經(jīng)費投入、火源管理、防火值班等情況,督促森林防火責任制和各項措施的落實,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。
三要嚴厲查處。森林公安機關(guān)要認真履行職責,依法加大對森林火災案件的查處力度,對今年發(fā)生的每宗森林火災要逐宗查明原因,確保森林火災案件查處率達100%。要嚴厲打擊破壞森林資源的肇事者,做到事故原因不查清不放過,事故責任者得不到處理不放過,整改措施不落實不放過,教訓不吸取不放過。盡快集中宣判處理一批森林火災的肇事者,并將查處結(jié)果在新聞媒體上及時公諸于眾,真正做到震懾犯罪,教育群眾??h財政局要于下周組織檢查組對近幾年生態(tài)公益林補助款發(fā)放情況進行全面清查,并將清查情況書面報送縣委、縣政府??h委將堅決查處挪用補助金的違紀行為,若是檢查組清查前迅速改正并將補助款足額發(fā)放農(nóng)戶的,可不作處理;若是檢查組清查發(fā)現(xiàn)未能及時補發(fā)的,一律從快從重處理。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,認真貫實縣黨代會、三干會和市森林防火大會精神,堅持“預防為主,積極祛除”的方針,以更加積極的立場,更加有用的辦法,更加務實的作風,具體增強、縝密預防、快速反響、積極處置,加大依法依責管火力度,具體提高森林火警科學防控程度,切實做好森林防火工作,謹防森林火警事故發(fā)生,為促進我縣科學發(fā)展、建筑生態(tài)樊籬,建設(shè)生態(tài)井陘發(fā)明優(yōu)越情況。
二、基本準則
堅持以人本、促進和諧的準則。把保證廣大人民群眾生命財富安全放在第一位,以維護森林資源安全為目的,杜絕或盡量削減因森林火警招致人員傷亡事故和嚴重財富損掉。
堅持齊抓共管、普遍參加的準則。認真落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部分工作職責,采取聯(lián)戶聯(lián)防、鴻溝聯(lián)防等方式,擴展群眾參加森林防火的廣度和深度。
堅持預防為主、防撲并舉的準則。增強宣布道育和火源治理,增強預警監(jiān)測、信息申報、應急值守,保證森林防火物資儲藏。綜合運用行政、經(jīng)濟、司法、技能等多種手段,切實增強森林火警多發(fā)突發(fā)區(qū)域的綜合整治。保證一旦呈現(xiàn)森林火警,可以實時發(fā)現(xiàn),做到打早、打小、打了,保證不發(fā)生較大的和有影響的森林火警。
堅持突出重點、注重實效的準則。狠抓森林防火的重點區(qū)域、重點期間、重點環(huán)節(jié)、重點人群的治理。采取針對性辦法,增強工作落實,保證森林防火工作獲得實效。
三、工作重點
(一)突出重點區(qū)域。依據(jù)我縣森林火險區(qū)域劃分及實踐狀況,鄉(xiāng)為森林防火一類重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林場等重點景區(qū)、林區(qū)為森林防火的重中之重。
(二)掌握重點期間。節(jié)假期時期,特別是高森林火險期及清明節(jié)前后,要重點防備,保證死看死守。
(三)抓住重點環(huán)節(jié)。森林防火工作責任制和責任追查制的落實,森林防火的宣布道育、野外火源的依法治理、森林火警的組織撲救,專業(yè)撲救隊伍的建設(shè)治理是森林防火工作的重點環(huán)節(jié),要保證落實到位。
(四)管住重點人群。癡、呆、傻、神經(jīng)病等智障人員,中小學生,進山玩耍人員,上山放牧人員,林區(qū)野外功課人員等,是森林防火工作中需求嚴管的重點人群,要增強宣布道育,落實監(jiān)督責任,保證不漏一人。
四、保證辦法
(一)堅持預防為主,增強宣布道育
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部分及國有林場要結(jié)合實踐,認真研討轄區(qū)內(nèi)森林防火工作的新情勢、新特點、新問題。充分應用播送、口號、防火牌等開展內(nèi)容豐厚、方式多樣、群眾膾炙人口的森林防火宣布道育活動,提高全民防火認識和法制觀念。詳細做到十個“一”:縣防火辦天天發(fā)送一次森林防火短信;縣電視臺每晚播出10條森林防火公益廣告;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書寫、更新宣傳口號、警語100條;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一輛載有擴音設(shè)備的宣傳車;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每戶村民發(fā)放一張清楚紙;每個鄉(xiāng)村天天至少播送宣傳一次;中小學校遍及上一堂森林防火宣布道育課;對山區(qū)野外礦點、施工點、外來務工人員遍及進行一次森林防火宣傳培訓;對鄉(xiāng)村指導干部、林業(yè)運營大戶、護林員分級進行一次防火培訓;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對半專業(yè)撲火隊進行一次實戰(zhàn)練習訓練。真正做到森林防火宣布道育進農(nóng)戶、進學校,眾所周知、大家皆知。
(二)嚴厲火源治理,消除火警隱患
森林防火必需堅持“預防為先、謹防死守”的準則,嚴厲火源治理。本年要在全縣履行五個100%的治理準則,做到村委100%與農(nóng)戶簽署森林防火責任書,防火檢查站對進入林區(qū)的人員100%進行實名注銷,林區(qū)生產(chǎn)用火100%執(zhí)行方案用火答應準則,發(fā)呆聾啞神經(jīng)病等非凡人群和兒童要100%落實責任監(jiān)護人,對違規(guī)用火要100%進行查處和責任追查。在詳細工作上,做到三個嚴厲管控,開展三個專項行動。
三個嚴厲管控:一是嚴厲管控重點部位。重點林區(qū)、首要路口,特別是高火險區(qū)、景色旅行區(qū)、封山育林區(qū)要進行重點防備,增設(shè)暫時防火檢查站、添加暫時護林員、加大巡護密度,做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守;蒼巖山、錦山、仙臺山、金華寺、南寺掌林場、辛莊林場等重點景區(qū)林區(qū)、主要設(shè)備周邊,要提早開設(shè)隔離帶,做到滿有把握。二是嚴厲管控敏感時段?!笆弧焙彻?jié)、清明節(jié)、“五一”勞動節(jié)以及高?;痣U期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好封山防火各項辦法的落實,保證火種不上山,火源不入林。三是嚴厲管控高危人群。對發(fā)呆聾啞以及神經(jīng)病人、心情不不變的人員,要一一排查注銷,明確監(jiān)管責任,執(zhí)行專人管控,謹防因玩火、掉火激發(fā)森林火警事故的發(fā)生。
三個專項行動:一是開展野外違法用火嚴打?qū)m椥袆???h森林公安局要把專項行動作為當前首要任務來抓,發(fā)現(xiàn)一同,查處一同,曝光一同,決不姑息手軟,堅持宣布道育與嚴厲打擊兩手抓,兩手都要硬,完成野外用火情況有基本好轉(zhuǎn),火警案件查處率有分明提高。要嚴懲秋冬天第一把火,對生事者要從嚴從重處分,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要傳遞批判,首要責任人要逐級寫出版面檢查。二是開展隱患排查整治專項行動。縣、鄉(xiāng)森林防火辦公室要組織開展全方位的森林火警隱患大排查,特別對林業(yè)承包運營大戶、駐林區(qū)施工單位、生態(tài)旅行景色區(qū)等進行重點檢查,堅持橫向到邊,縱向究竟,不留死角。對排查出的隱患分類注銷建檔,并對相關(guān)責任單位下達整改通知,限日整改到位。三是開展“五清”專項行動。本年夏日雨水足夠,林草富強,可燃物嚴厲超載。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要果斷克制畏難厭戰(zhàn)心情,從11月1日至12月31日,集中人力、物力,扎扎實實組織開展“五清”行動攻堅戰(zhàn),徹底肅清林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物,最大限制消除火警隱患。
(三)增強隊伍建管,提高防控才能
堅持“專群結(jié)合、以專為主”的準則,走專業(yè)化為主的撲救道路,重點抓好四支隊伍的規(guī)范化、準則化建設(shè)。一是縣級專業(yè)撲火隊伍。要依照“配備優(yōu)秀、規(guī)律嚴正、作風堅強、敢打必勝”的要求,進一步增強縣護林防火應急撲救隊人員力量,搞好集訓練習訓練、配備增補和后勤保證,11月1日開端悉數(shù)集結(jié),集中食宿,封閉治理,一線駐扎,隨時待命。充分發(fā)揚撲救隊宣傳、巡查、打擊、撲救的效果。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府負責組建,依照防火一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于30人、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于20人的要求落實,南寺掌、辛莊兩個國有林場和蒼巖山、錦山、仙臺山等景區(qū)也要進一步充分半專業(yè)撲火隊員,增強治理,相對集中,堅持臨戰(zhàn)形態(tài)。充分發(fā)揚半專業(yè)撲救隊效果、爭奪打早、打小、打了,將森林火警祛除在萌芽形態(tài)。三是護林員隊伍。調(diào)整充分240名雙百萬畝封山育林護林員和19.4萬畝國家重點生態(tài)公益林護林員,明確職責、明確管護范圍,充分發(fā)揚護林員護林防火的主要效果,爭奪及早發(fā)現(xiàn)野外火源,實時避免野外用火。四是縣直包村干部。繼續(xù)施行縣級指導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村準則,包村干部悉數(shù)進駐分包鄉(xiāng)村。詳細負責森林防火常識的宣布道育,協(xié)助指導落實森林防火詳細辦法,對分包村火情進行緊密監(jiān)控。凡因包村干部脫崗漏崗,沒有認真實行職責發(fā)生森林火警的,嚴厲追查責任。
要從實戰(zhàn)動身,注重增強這四支隊伍的才能建設(shè),具體提高應急處置程度。一是完善應急預案??h防火辦依據(jù)實踐狀況和實戰(zhàn)需求,進一步修訂完善了縣森林防火應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要修訂完善森林防火應急預案,加強預案的針對性、操作性和適用性,要做到重點林區(qū)、重點部位火警處置思緒明晰,辦法可行,保證一旦發(fā)生火情,可以臨陣不亂,批示有方,組織有序,撲救妥當。二是增強專業(yè)培訓??h、鄉(xiāng)防火辦要有方案地對鄉(xiāng)、村撲火批示員、防火辦主任、撲火隊員開展專業(yè)技藝培訓,使每一名撲火批示員純熟把握火場組織批示方法,使每一名撲火隊員調(diào)查把握撲火基本技藝和避險辦法,提高廣大指戰(zhàn)員的全體本質(zhì)和才能。三是增強實戰(zhàn)練習訓練??h防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地組織開展預案實戰(zhàn)練習訓練,使相關(guān)部分和人員真正熟習預案內(nèi)容,使有關(guān)指導、人員熟知預案內(nèi)容,熟習工作順序,熟記本身職責,保證呈現(xiàn)火情能迅速施行撲救。四是健全聯(lián)念頭制。重點堅持健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機制。要嚴厲執(zhí)行全縣森林火警事故緊要處置預案和森林火警預防撲救聯(lián)防準則,一旦發(fā)生火情,首先由地處一線的本地鄉(xiāng)村組織半專業(yè)撲火隊和群眾組織實時撲救;并迅即上報縣防火辦和傳遞相關(guān)聯(lián)防單位,迅速出動縣級專業(yè)撲火隊援助,第一時間投入重兵撲救;做到縣、鄉(xiāng)撲救隊伍統(tǒng)一批示、統(tǒng)一分配、上下協(xié)調(diào)、協(xié)同作戰(zhàn),保證撲救工作科學、有序、有力、有用。
(四)增強科學處置,加強撲火實效
一是增強火情監(jiān)測。充分發(fā)揚縣氣候局、防火辦衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和了望臺、巡查隊、護林員的效果,對山場火情進行全方位、立體式的監(jiān)測,實時預警信息,啟動應急呼應預案,切實做到火情早發(fā)現(xiàn)、早申報、早處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立森林防火巡查組,負責對境內(nèi)林區(qū)火情24小時巡查,發(fā)現(xiàn)火情實時采取辦法并逐級上報;各村委會要成立森林防火聯(lián)防隊,負責對本村林區(qū)火情進行不準時檢查,在森林防火特險期要進行24小時不連續(xù)巡查,一旦發(fā)現(xiàn)火情,要實時上報,并采取撲救辦法??h鄉(xiāng)村三級護林員、巡查隊要悉數(shù)上崗到位,履職盡責,對重點林場、景色勝景區(qū)、森林公園和人員活動密集當?shù)?,要增強巡查,不留死角;二是增強應急值守。要嚴厲?zhí)行24小時價班和指導帶班準則,保證信息疏通。遇有緊要狀況,首要指導在崗在位,批示調(diào)度。三是嚴厲火諜報告。認真執(zhí)行歸口治理和森林防火零申報準則,一旦發(fā)生森林火災,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需按順序上報縣防火辦,對瞞報、漏報、遲報火情的,要果斷查明責任,嚴厲處置。四是科學組織撲救。鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要指導必需親赴火場一線,靠前批示,組織重兵撲救,提高初次撲救成功率。要因地制宜,因火施策,科學合理地制訂撲火方案,快速反響,決斷處置。要實時精確上報狀況,需求縣撲救隊援助的,不得遷延,不成貽誤戰(zhàn)機。五是合理分配力量。要堅持“專群結(jié)合、以專為主”的準則,息滅明火的任務首要由專業(yè)隊伍承當,清守火場的任務可由群眾撲火隊伍承當。嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參與滅火,保證撲火人員安全。
(五)加大資金投入,完善防火配備
要堅持健全以縣政府投入為主的森林防火經(jīng)費保證機制,加大資金支持投入力度,切實保證森林火警預防和撲救經(jīng)費、專業(yè)隊伍建設(shè)經(jīng)費的正常運轉(zhuǎn)。還,要進一步增強基本建設(shè),突出抓好批示系統(tǒng)、物資儲藏庫、望火樓和防火檢查站、氣候點、防火隔離帶等建設(shè),實時置辦或增補風力滅火機、油鋸等物資配備,不斷提高森林防火基本保證才能。