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突發(fā)性事件的特征范文第1篇

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生突發(fā)事件；成因；特點(diǎn)；法制化管理

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）05-0013-02

doi： 10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.05-007

[本刊網(wǎng)址]http：//

一、前言

高校一直是一個(gè)相對(duì)封閉與平和的教書育人場(chǎng)所，對(duì)于一些學(xué)生突發(fā)性事件缺乏較好的防范與應(yīng)對(duì)措施。這是因?yàn)楦咝W(xué)生突發(fā)性事件往往是由一些不可預(yù)知或不可控因素引發(fā)的，對(duì)學(xué)生的身心健康與生命安全會(huì)產(chǎn)生一定的影響或危害。這些與高校整體教學(xué)氛圍非常不相稱的突發(fā)性事件，已經(jīng)日益引起了社會(huì)的關(guān)注與高校的重視。很多高校都在分析這些突發(fā)性事件的成因，并努力提高自身的預(yù)防與處置能力，對(duì)其進(jìn)行法制化管理，為這些突發(fā)性事件提供一個(gè)法律框架，讓高校實(shí)現(xiàn)依法治校的管理目標(biāo)。

二、高校學(xué)生突發(fā)性事件相關(guān)概述

（一）基本概念。在高校內(nèi)部，由于一些自然、人為或社會(huì)政治等各種因素引發(fā)的不可預(yù)知或不可控事件，都可以稱之為突發(fā)性事件。它們一般不以高校管理者的主觀意志為轉(zhuǎn)移，會(huì)對(duì)學(xué)生、學(xué)校造成一定的負(fù)面影響。因此，高校學(xué)生突發(fā)性事件往往具有這么幾個(gè)方面的本質(zhì)特征，即突發(fā)性、普遍性、危害性、規(guī)律性等。造成高校學(xué)生突發(fā)性事件的誘因主要有這么幾個(gè)方面：社會(huì)轉(zhuǎn)型期的負(fù)面影響，教育資源的匱乏和管理方式的滯后，大學(xué)生自身的因素等。

（二）幾種類型。根據(jù)高校學(xué)生突發(fā)性事件的誘因與危害結(jié)果以及學(xué)生具體行為，我們可以把它劃分為這么幾種類型。第一種就是公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。第二種就是政治類突發(fā)事件。第三種就是治安安全類突發(fā)事件。第四種就是自然災(zāi)害類突發(fā)事件。第五種就是學(xué)校管理類突發(fā)事件。其中，第二和第四類屬于公共性突發(fā)事件，往往需要政府行政強(qiáng)制干預(yù)，第五類則屬于學(xué)校內(nèi)部的管理制度問(wèn)題，應(yīng)該由學(xué)校通過(guò)強(qiáng)化自身的行政管理工作來(lái)解決。第一及第三類突發(fā)事件，則屬于法律的研究范疇，在此，我們針對(duì)這類高校學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行法制化管理的探討，并提出了相應(yīng)的法制對(duì)策。

三、高校學(xué)生突發(fā)性事件法制化管理具有必要性與緊迫性

（一）必要性。高校學(xué)生突發(fā)性事件管理工作中有不少突出的問(wèn)題存在。這就使得強(qiáng)化法制化管理工作有了一定的必要性。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校的學(xué)生突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠集中，缺乏應(yīng)急管理體系與應(yīng)急協(xié)調(diào)部門，一旦發(fā)生學(xué)生突發(fā)性事件，很難有較高的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。一些高校根本就沒(méi)有設(shè)立專門的學(xué)生突發(fā)性事件領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)小組或機(jī)構(gòu)，有些也只是臨時(shí)性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法有一個(gè)綜合性的決策能力。有時(shí)還因?yàn)橄嚓P(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)做出的主觀決策帶有一定的地方保護(hù)主義，從而讓高校學(xué)生突發(fā)性事件的情況走人更為惡化的地步。同時(shí)，高校還缺乏統(tǒng)一的學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮，一旦發(fā)生了較為復(fù)雜的突發(fā)性事件，各個(gè)單位無(wú)法很好的協(xié)調(diào)和配合，指揮工作很容易出現(xiàn)疏漏或配合不緊密的情況。因此，高校必須通過(guò)法制化的管理手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生突發(fā)性事件的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)功能。此外，還有些高校的保障體制不夠健全，雖然制定了相關(guān)的危情應(yīng)急預(yù)案，但是，在學(xué)生突發(fā)性事件處理之后又會(huì)被閑置在一邊，并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的修訂與完善。加之一些高校的應(yīng)急救護(hù)設(shè)備設(shè)施還不夠齊全，整體的學(xué)生突發(fā)性事件救援能力嚴(yán)重不足。

（二）緊迫性?，F(xiàn)行法律法規(guī)還不夠規(guī)范與完善，這也充分體現(xiàn)了高校學(xué)生突發(fā)性事件進(jìn)行法制化管理的緊迫性。我國(guó)當(dāng)前的法制建設(shè)時(shí)間較短，整體的法治化程度并不高。一些法律法規(guī)看似內(nèi)容豐富，實(shí)則較為零散，無(wú)法發(fā)揮出整體效能，也無(wú)法應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)性事件的各個(gè)方面。一些諸如突發(fā)性事件的處理原則與標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有明確的提及。當(dāng)高校發(fā)生了學(xué)生突發(fā)性事件的時(shí)候，高校往往根據(jù)一些現(xiàn)行的學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行處理，無(wú)法很好的起到危機(jī)前期預(yù)警功能。因此，就目前的情況來(lái)看，高校學(xué)生突發(fā)性事件的相關(guān)法律建設(shè)還處于空白狀態(tài)，很多突發(fā)事件無(wú)法可依、無(wú)章可循。還有些高校對(duì)于學(xué)生的突發(fā)性事件處理方式較為落后，無(wú)法適應(yīng)越來(lái)越復(fù)雜化的突發(fā)性問(wèn)題。

四、高校學(xué)生突發(fā)性事件法制化管理的具體對(duì)策

鑒于以上的一些現(xiàn)行法律缺位，高校必須采取積極有效的法制化應(yīng)對(duì)措施，從而在發(fā)生一些學(xué)生突發(fā)性事件的時(shí)候，可以通過(guò)法制化管理來(lái)提高高校的應(yīng)急能力，讓這些學(xué)生突發(fā)性事件有一個(gè)更為可靠的法律依據(jù)與法律保障。

（一）高校應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化法制教育工作。為了積極應(yīng)對(duì)各類學(xué)生突發(fā)性事件，高校就應(yīng)該采取一系列的措施來(lái)消除此類事件發(fā)生的可能性。這就需要高校在校園內(nèi)積極開展各種突發(fā)性事件的法律宣傳教育工作，編寫一些突發(fā)事件預(yù)防處理手冊(cè)，并引導(dǎo)師生樹立起高度的法律意識(shí)。高校還可以制定一個(gè)可操作的學(xué)生突發(fā)性事件預(yù)防預(yù)警、控制處理到補(bǔ)救恢復(fù)階段的突發(fā)事件管理策略，提高高校全體人員的突發(fā)性事件應(yīng)急能力。

（二）高校應(yīng)該加大日常教育管理力度。高校是教育實(shí)施的主體，它應(yīng)該為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就需要他們以學(xué)生為本，圍繞著學(xué)生進(jìn)行日常教育教學(xué)管理。因此，各個(gè)高校就應(yīng)該依法管理，尤其是在制定一些規(guī)章制度的時(shí)候，充分尊重學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利并進(jìn)行細(xì)化與完善，引導(dǎo)學(xué)生行使自己的權(quán)利，讓高校的教學(xué)管理工作處于一種法制化的框架之下。高校應(yīng)該對(duì)學(xué)生進(jìn)行耐心的法律教育，提高他們的思想政治素養(yǎng)，一旦發(fā)生突發(fā)性事件的時(shí)候，學(xué)生可以有一個(gè)高度責(zé)任感，從法律的角度來(lái)約束自己的行為，真正行使自己的合法權(quán)利。

突發(fā)性事件的特征范文第2篇

關(guān)鍵詞 應(yīng)急管理；體系建設(shè)；完善

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—7597（2013）022-149-1

所謂應(yīng)急管理工作，主要針對(duì)的是一些突發(fā)性的事件。這些時(shí)間的發(fā)生時(shí)出乎人們的意料的，是人們?cè)谑掳l(fā)之前無(wú)法預(yù)測(cè)到的。正因?yàn)槭掳l(fā)之前無(wú)法預(yù)測(cè)到，所以也就沒(méi)有采取必要的預(yù)防措施。然而，由于突發(fā)事件的危害性性比較大，做好事后的應(yīng)急管理工作就顯得尤為重要了?？v觀世界各國(guó)，應(yīng)急管理工作無(wú)不是國(guó)家的重點(diǎn)工作。無(wú)論是對(duì)應(yīng)急管理工作工作過(guò)程的研究、還是對(duì)實(shí)際應(yīng)對(duì)辦法的實(shí)踐，亦或者是對(duì)專門工作人員的培養(yǎng)與訓(xùn)練，都是各個(gè)國(guó)家極度重視的問(wèn)題，我們國(guó)家也不例外。近些年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，人們生活水平的提高，對(duì)電力的需求也越來(lái)越大。電力與人們的日常生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，是社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，出于各種原因，我國(guó)地區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活，給國(guó)家和社會(huì)造成了嚴(yán)重的損失。現(xiàn)如今，我國(guó)地區(qū)供電局應(yīng)急管理工作已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何構(gòu)建和完善供電應(yīng)急管理工作體系，做好供電應(yīng)急管理工作，是擺在地區(qū)供電局面前亟待解決的工作。

1 供電突發(fā)事件的特征

造成供電突發(fā)性事件的原因有許多，既包括自然原因，如雷雨或者冰雪天氣導(dǎo)致電力設(shè)備受損，也包括認(rèn)為原因，如認(rèn)為引起的火災(zāi)，因或者認(rèn)為的毀壞供電設(shè)備。而供電突發(fā)性事件的主要特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：1）供電突發(fā)事件難以預(yù)測(cè)。導(dǎo)致供電突發(fā)事件的原因往往是非正常的，是非常偶然的，毫無(wú)規(guī)律可循。正因?yàn)槿绱?，人們?duì)于這類突發(fā)事件的發(fā)生毫無(wú)心理準(zhǔn)備。2）難以采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防。供電突發(fā)事件的第二個(gè)特征和第一個(gè)特征是相關(guān)聯(lián)的，正是由于這類突發(fā)事件的難以預(yù)測(cè)性，供電局工作人員也很難提前采取有效的預(yù)防措施對(duì)其進(jìn)行預(yù)防。3）嚴(yán)重的社會(huì)危害性。供電突發(fā)事件往往是在一個(gè)很大面積的區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，電力是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活順利進(jìn)行的支柱性產(chǎn)業(yè)。一旦大面積停電，人們的生活和生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，損失及其嚴(yán)重。尤其是近些年來(lái)，我國(guó)曾有過(guò)的大面積停電事件，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失，也對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序造成了很大的威脅?；诖?，建設(shè)完善的供電應(yīng)急管理體系，做好供電應(yīng)急管理工作，積極應(yīng)對(duì)供電突發(fā)事件迫在眉睫。

2 我國(guó)地區(qū)供電局應(yīng)急管理工作中的問(wèn)題

2.1 應(yīng)急機(jī)制不完善

通過(guò)上文對(duì)供電應(yīng)急突發(fā)事件的特點(diǎn)進(jìn)行分析，我們已經(jīng)知道造成此類突發(fā)性時(shí)間的原因是多方面的，很少有同一個(gè)原因造成的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，這也就決定了地區(qū)供電局應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該是逐漸進(jìn)行完善的。每一次突發(fā)事件發(fā)生后，供電局應(yīng)總結(jié)事件發(fā)生的原因，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行完善。而我國(guó)部門地區(qū)供電局的應(yīng)急機(jī)制及其不完善，針對(duì)比較單一，不能很好的處理不同原因造成的突發(fā)性事件。由于應(yīng)急事件發(fā)生很緊急，需要供電局各部門的工作人員默契配合，在最短的時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，將損失降到最低。然而，由于應(yīng)急機(jī)制的不完善，很多工作人員把應(yīng)急事件當(dāng)成普通的停電事件對(duì)待，在分工上浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間，不能很好的解決問(wèn)題，導(dǎo)致?lián)p失加大。

2.2 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)缺少制度化

很多地區(qū)供電局對(duì)應(yīng)急物資的存儲(chǔ)、管理以及對(duì)應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)工作不夠重視，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后，手忙腳亂，方寸大失。應(yīng)急人員的反應(yīng)速度對(duì)于應(yīng)急工作完成的成功與否至關(guān)重要，只有在應(yīng)急事件發(fā)生后，應(yīng)急工作人員能夠從容以對(duì)，有條不紊的做好每一步工作，才能保證整個(gè)工作的順利進(jìn)行。一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就可能導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)急工作無(wú)法順利進(jìn)行，給國(guó)家和社會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然有的地區(qū)供電局也會(huì)在平時(shí)進(jìn)行模擬，然而大多是流于形式，很多工作人員在模擬突發(fā)事件過(guò)程中不能高度緊張起來(lái)，只是應(yīng)付而已。沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)估和手段，應(yīng)急演習(xí)毫無(wú)價(jià)值可言。

2.3 應(yīng)急設(shè)備不完善

有些地區(qū)供電局出于僥幸心理，減少對(duì)應(yīng)急設(shè)備的財(cái)政投入，使得現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)備非常落后，一旦發(fā)生供電應(yīng)急事件，這些設(shè)備絲毫發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

3 完善地區(qū)供電局應(yīng)急管理體系

3.1 組織體系建設(shè)

一個(gè)好的應(yīng)急管理體系，應(yīng)該有好的組織建設(shè)。地區(qū)各供電局應(yīng)搞好與應(yīng)急管理工作相關(guān)的組織建設(shè)，首先，應(yīng)明確哪些部門是負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的，只有大的范圍明確了，才可以從宏觀上對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行分配。明確負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的相關(guān)部門后，要明確規(guī)定各個(gè)部分的主要工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)指揮工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸工作，只有將責(zé)任具體到各個(gè)部門，才不至于出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。每個(gè)部門應(yīng)專門成立負(fù)責(zé)人員，具體負(fù)責(zé)本部門人員的訓(xùn)練，制定符合本部門的相關(guān)制度。認(rèn)真對(duì)待供電局平時(shí)組織的應(yīng)急演習(xí)，制定專門的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)本部門應(yīng)急人員工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，在應(yīng)急演習(xí)中也要對(duì)各個(gè)部分的分工合作能力進(jìn)行培訓(xùn)，以更好的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的供電突發(fā)性事件。

3.2 預(yù)案體系建設(shè)

所謂的預(yù)案體系建設(shè)，也就是說(shuō)供電局應(yīng)根據(jù)以往發(fā)生過(guò)的各種突發(fā)性事件，通過(guò)分析造成突發(fā)事件的原因，制定出專門針對(duì)此類原因的預(yù)案，為后來(lái)的應(yīng)急管理工作提供一些指導(dǎo)性意見(jiàn)。針對(duì)不同的情況，預(yù)案也分為不同的種類，有綜合性預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，以及現(xiàn)成預(yù)案。在運(yùn)用這些預(yù)案的時(shí)候，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯荒芤怀刹蛔兊膶㈩A(yù)案運(yùn)用到后來(lái)發(fā)生的突發(fā)性事件中。

3.3 保障體系的建設(shè)

保障體系的建設(shè)也是十分必要的，突發(fā)事件現(xiàn)成的情況隨時(shí)都有可能變化，救援人員也可能無(wú)法控制現(xiàn)場(chǎng)局面，這時(shí)保障人員應(yīng)時(shí)刻做好救援準(zhǔn)備。否則現(xiàn)場(chǎng)局面一旦失控，后果不堪設(shè)想。保障體系的建設(shè)對(duì)于供電突發(fā)事件的順利解決起到了十分重要的保障作用。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家電網(wǎng)公司.安全生產(chǎn)工作規(guī)定[M].北京：中國(guó)電力出版社，2009：33.

突發(fā)性事件的特征范文第3篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01

一、應(yīng)急物流的定義

關(guān)于應(yīng)急物流的定義，學(xué)界尚未有統(tǒng)一的認(rèn)知，主流觀點(diǎn)主要有三種：一是從具體措施的實(shí)施方面將其定位為在特殊的危機(jī)情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發(fā)性的物資流動(dòng)需求而做出的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程；三是從物流運(yùn)作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運(yùn)作模式。

應(yīng)急物流和常規(guī)物流在目標(biāo)上的最大不同之處在于，常規(guī)物流是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求運(yùn)作效率的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而應(yīng)急物流因其“應(yīng)急”這一特性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中還體現(xiàn)出社會(huì)公共服務(wù)的特性，通常借由高效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)出社會(huì)效益的最大化和災(zāi)難損失的最小化。

結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)急物流是為應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件，以追求時(shí)間效用最大化、災(zāi)難損失最小化的特殊物流活動(dòng)。

二、我國(guó)應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

（一）災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)方面。為了應(yīng)對(duì)具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性的災(zāi)難性事件，世界各國(guó)都紛紛出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)以保障在危機(jī)關(guān)頭有法可依，例如美國(guó)的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》、韓國(guó)的《傳染病預(yù)防法》和俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國(guó)目前為止針對(duì)公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域，對(duì)非自然災(zāi)害領(lǐng)域的劃分認(rèn)定以及應(yīng)急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。

我國(guó)在《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等7種自然災(zāi)害，截止到2010年9月，我國(guó)政府已經(jīng)頒布與自然災(zāi)害有關(guān)的法律文件達(dá)12項(xiàng)[2]，但大多是對(duì)自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性文件和宏觀管理調(diào)控方案，在具體實(shí)施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責(zé)任歸屬、物資調(diào)配權(quán)限確認(rèn)等重要方面。通常我國(guó)發(fā)生公共突發(fā)性事件后，各級(jí)政府就會(huì)成立相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政強(qiáng)制力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，但由于缺乏明確的法律指導(dǎo)和法律約束，在實(shí)際操作中卻往往出現(xiàn)部門銜接不暢，信息不全，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低等問(wèn)題。

（二）應(yīng)急物流組織機(jī)制方面。各政府部門成立的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組所調(diào)派的人員通常都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)的，應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不同的部門[3]，缺乏長(zhǎng)效應(yīng)急機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮物流專業(yè)人員在應(yīng)急物流中的重要作用；同時(shí)軍用物資和民用物資的調(diào)撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應(yīng)急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統(tǒng)籌，需要協(xié)調(diào)的地區(qū)、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統(tǒng)化指揮。最后，我國(guó)對(duì)公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊(duì)和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機(jī)物流表現(xiàn)出缺乏專業(yè)化和社會(huì)化的特征。

（三）應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面。我國(guó)近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在信息的即時(shí)溝通和分享方面取得了巨大的進(jìn)步，但在危機(jī)物流調(diào)配中的信息化應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)警信息的及時(shí)傳遞，到救災(zāi)過(guò)程中的物資信息實(shí)時(shí)更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排，到災(zāi)后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門間配合，無(wú)一不需要高效的信息傳遞。我國(guó)在應(yīng)對(duì)汶川地震時(shí)就曾出現(xiàn)就在初期物資匱乏，后期供應(yīng)過(guò)多，浪費(fèi)嚴(yán)重，以及物資種類和時(shí)間上供需不均等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展的對(duì)策

（一）健全災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)。一方面健全立法，對(duì)已經(jīng)成文的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化具體操作方案，提升法規(guī)制度在應(yīng)急事件當(dāng)中的實(shí)際指導(dǎo)作用，包括明確各項(xiàng)緊急物資的調(diào)用權(quán)限，妥善處理各種運(yùn)輸能力在救災(zāi)工作當(dāng)中的地位和功能，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征用做出明確規(guī)定等；對(duì)尚未觸及的公共突發(fā)性危害領(lǐng)域盡快補(bǔ)充立法，保證各項(xiàng)災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)的健全和完善，保證在災(zāi)難處理當(dāng)中有法可依。另一方面嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害及非自然災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定及處理措施，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)急物資的使用權(quán)限和用途的監(jiān)管和調(diào)控，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決杜絕在危機(jī)時(shí)刻由于法律落實(shí)問(wèn)題造成的不良后果。

（二）完善應(yīng)急物流組織機(jī)制。我國(guó)可參考國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合軍隊(duì)、政府和社會(huì)物流結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，用常態(tài)化的組織機(jī)構(gòu)代替臨時(shí)的危機(jī)處理小組，將對(duì)公共突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)作為一項(xiàng)常態(tài)工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資調(diào)配、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯娜粘f(xié)調(diào)與配合，保證在危機(jī)時(shí)刻確保整體物流運(yùn)作的高效和順暢。

在應(yīng)急物流處理中適當(dāng)擴(kuò)大民間物流所占的比重，擴(kuò)充物資補(bǔ)充渠道，將市場(chǎng)化、社會(huì)化的物流管理方法融入危機(jī)物流之中，以取代單純依靠行政強(qiáng)制力的應(yīng)急物流組織，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。在危機(jī)處理當(dāng)中，信息處理的及時(shí)性和傳遞的高效性、準(zhǔn)確性是確保應(yīng)急物流活動(dòng)得以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，用正規(guī)高效的溝通渠道彌補(bǔ)臨時(shí)性溝通的不足，做到共享信息，快速響應(yīng)，打破以地區(qū)、部門為疆界的信息壁壘，建成國(guó)家級(jí)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息中心，科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息，提升信息的時(shí)間價(jià)值。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物流知識(shí)的科普教育。危機(jī)物流作為應(yīng)急處理中重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)和其他災(zāi)難科普知識(shí)一樣，納入對(duì)公眾的科普教育當(dāng)中，不僅從制度上將危機(jī)物流看成一種常態(tài)，同時(shí)向公民傳遞正確的應(yīng)急物流有關(guān)知識(shí)，從思想上了解各種突發(fā)性危機(jī)以及危機(jī)物流，幫助公民在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠以更加科學(xué)合理的方式貢獻(xiàn)自身的力量，同時(shí)也可以形成對(duì)政府應(yīng)急物流組織的社會(huì)監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策的正確實(shí)施和各項(xiàng)應(yīng)急措施的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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突發(fā)性事件的特征范文第4篇

［關(guān)鍵詞］應(yīng)急物流 風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。在突發(fā)性很強(qiáng)的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須需要大量的應(yīng)急物流活動(dòng)，解決和處理突發(fā)事件及其帶來(lái)的損害，以免災(zāi)害變成災(zāi)難。

自2003年“非典”爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)開始重視應(yīng)急物流體系建設(shè)，逐步提高國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，對(duì)應(yīng)急管理的研究也進(jìn)入了實(shí)證分析的階段。經(jīng)過(guò)多年的理論研究和實(shí)踐檢驗(yàn)，目前，我國(guó)的應(yīng)急物流體系在組織協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得了進(jìn)展，有效的縮短了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)問(wèn)，降低了社會(huì)成本。以往這些應(yīng)急物流雖有不少研究成果，但是采用風(fēng)險(xiǎn)分析研究少見(jiàn)，本文從風(fēng)險(xiǎn)的視角研究應(yīng)急物流的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

一、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建

應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)是指應(yīng)急物流運(yùn)作過(guò)程中在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)等約束條件下的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離, 包括所有風(fēng)險(xiǎn)事件及其相互關(guān)系, 是風(fēng)險(xiǎn)性事件發(fā)生的概率及其后果的函數(shù)。

應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系由應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)估算和應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組成。其中，應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要闡述事件發(fā)生環(huán)境、原因及事件特征，是判斷風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的前提；應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)估算主要是根據(jù)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的內(nèi)容，通過(guò)估算模型，定量或定性估算事件發(fā)生的強(qiáng)度、后期發(fā)生概率及事件損失等后果，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的核心與重點(diǎn)；應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策主要是回答如何通過(guò)應(yīng)急物流使物資安全、快捷、有效達(dá)到指定區(qū)域，以及為決策者提供權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)的大小，做出物流方案，是降低應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)依據(jù)。

二、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系構(gòu)建

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系構(gòu)建是應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建的第一階段，主要由事件種類、事件原因和事件特征三部分構(gòu)成。

1.事件種類

對(duì)突發(fā)事件的分類，不同研究領(lǐng)域的學(xué)者從各自的研究角度對(duì)其給出了不同的劃分方法。根據(jù)已有的研究成果，應(yīng)急物流按照突發(fā)性事件所發(fā)生的領(lǐng)域，可以分為三類：突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)疫情和突發(fā)社會(huì)危害。

(1)突發(fā)自然災(zāi)害，主要包括火山、地震，海嘯、泥石流等自然災(zāi)害，如汶川大地震、2008年雪凝自然災(zāi)害，印尼海嘯等。

(2)突發(fā)疫情。突發(fā)疫情可分為人群疫情和動(dòng)物疫情，人群疫情主要是由細(xì)菌、病毒等對(duì)人類健康造成危害所引發(fā)，如2003年的SARS病毒、2009年的甲型HINI流感等；動(dòng)物疫情主要是病害對(duì)動(dòng)物造成危害所引發(fā)，如2001年英國(guó)爆發(fā)的口蹄疫、2004年我國(guó)爆發(fā)的禽流感等。

(3)突發(fā)社會(huì)危害。突發(fā)社會(huì)危害包括突發(fā)事故災(zāi)難和突發(fā)社會(huì)安全事件。其中，突發(fā)事故災(zāi)難包括重大交通事故、生產(chǎn)事故、公共設(shè)施及設(shè)備事故等，如山西煤礦事故、豐田“召回門”事件；突發(fā)社會(huì)安全事件包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件等，如美國(guó)的“9•11”事件、俄羅斯地鐵爆炸案等。

2.事件原因

盡管突發(fā)事件總是通過(guò)偶然的形式出現(xiàn)，令人難以預(yù)料，措手不及，但實(shí)踐表明在這種偶然性背后，總是潛藏著深刻的必然性，是多種因素促成的。在這些突發(fā)事件中，有難以駕馭的自然災(zāi)害易于造成突發(fā)事件，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些消極因素易于導(dǎo)致突發(fā)事件，有復(fù)雜多變的政治環(huán)境易于誘起突發(fā)事件，有群眾思想覺(jué)悟的差異易于產(chǎn)生突發(fā)事件，也許是其中一個(gè)因素所造成的，更有可能是多個(gè)因素造成的。

3.事件特征

突發(fā)事件的形式和種類很多，而且?guī)缀趺恳淮问录陌l(fā)生，由于環(huán)境和原因各異，都有其各自的特殊性。對(duì)突發(fā)事件給出以下的特征描述：突然性主要考慮事件發(fā)生事件；社會(huì)性主要考慮影響群眾切身利益及影響；經(jīng)濟(jì)性主要考慮經(jīng)濟(jì)損耗；危害性主要考慮對(duì)道路交通等救援渠道的損害。

三、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

1.評(píng)估體系建立原則

指標(biāo)體系構(gòu)建是應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的基礎(chǔ)。根據(jù)突發(fā)事件的特征與原因，在設(shè)計(jì)應(yīng)急物流評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，一般遵循以下幾個(gè)原則。

第一，系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合的原則。選取有代表性并能反映應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)特征的指標(biāo)。系統(tǒng)性與代表性的結(jié)合使得所選指標(biāo)能夠便于操作，也提高了工作效率，并能基本反映應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況。

第二，科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則。應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的科學(xué)性是確保評(píng)價(jià)結(jié)果合理的基礎(chǔ)。對(duì)于指標(biāo)的涵義、內(nèi)容等也必須科學(xué)明確，刪除意義較小的指標(biāo)，確保應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的科學(xué)性。另外，也要考慮到該指標(biāo)體系在現(xiàn)實(shí)條件下的可操作性。設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔實(shí)用、意義明確，為研究應(yīng)急物流的風(fēng)險(xiǎn)及其抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供依據(jù)。

第三，獨(dú)立性與可比性相結(jié)合的原則。在選取應(yīng)應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系時(shí)，要盡量選擇那些具有獨(dú)立性的指標(biāo)，刪除具有明顯相關(guān)性的指標(biāo)。選取的應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系應(yīng)該在不同的時(shí)間和空間范圍上具有可比性，指標(biāo)的范圍以及同一指標(biāo)上的定義區(qū)間、數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該保持一致，這樣能夠?yàn)闆Q策者提供比較準(zhǔn)確的信息資料，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的作用。

第四，動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合的原則。應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要充分考慮到動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)的結(jié)合。在建立應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該根據(jù)具體的實(shí)際情況，結(jié)合動(dòng)態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的變化過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)所得的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)水平制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

第五，定量分析與定性分析相結(jié)合。應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系中的定量指標(biāo)是用來(lái)反映應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)的量的屬性，可以用具體的數(shù)值表達(dá)。通過(guò)對(duì)相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，能夠充分利用定量指標(biāo)的信息，反映出應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系實(shí)質(zhì)的目的。

2.應(yīng)急物流評(píng)估指標(biāo)體系

應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系具有明顯的層次結(jié)構(gòu)，以特定事件應(yīng)急物流等級(jí)作為目標(biāo)層，等級(jí)高低表示應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)小；準(zhǔn)則層主要是穩(wěn)定性、技術(shù)性及協(xié)調(diào)性的總體反映，因此三個(gè)指標(biāo)也成為準(zhǔn)則層的批判依據(jù)；指標(biāo)層則根據(jù)實(shí)際需要，劃分不同等級(jí)的指標(biāo)層。以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建立原則，本文建立了應(yīng)急物流評(píng)估指標(biāo)體系。

目標(biāo)層：應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目標(biāo)

準(zhǔn)則層：穩(wěn)定性、技術(shù)性和協(xié)調(diào)性。其中穩(wěn)定性主要是考慮突發(fā)事件地區(qū)具體環(huán)境反映；技術(shù)性主要是考慮物流技術(shù)和設(shè)施的具體反映；協(xié)調(diào)性主要考慮的應(yīng)急物流的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。

指標(biāo)層：穩(wěn)定性準(zhǔn)則層指標(biāo)包括政治法律、經(jīng)濟(jì)水平、自然條件和社會(huì)因素等四個(gè)指標(biāo)；技術(shù)性準(zhǔn)則層指標(biāo)包括應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)、應(yīng)急物流運(yùn)輸、應(yīng)急物流配送、應(yīng)急物流信息、應(yīng)急物流技術(shù)熟練度、應(yīng)急物流技術(shù)創(chuàng)新程度；協(xié)調(diào)性準(zhǔn)則層指標(biāo)包括人力資源、組織情況、協(xié)作溝通、決策水平。這些指標(biāo)在一定程度上可以直接或間接反映準(zhǔn)則層，其指標(biāo)來(lái)源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、設(shè)施比較及專家評(píng)分。

3.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

本文采用5等級(jí)劃分：高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，可以用最大隸屬法確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高說(shuō)明應(yīng)急物流運(yùn)作過(guò)程中在規(guī)定的費(fèi)用、進(jìn)度和技術(shù)等約束條件下的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離越大，應(yīng)急物流效果越不理想。

四、應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系估算的結(jié)果，做出降低風(fēng)險(xiǎn)的決策，其主要包括應(yīng)急物流技術(shù)完善措施、應(yīng)急物流政策保障機(jī)制、應(yīng)急物流資源優(yōu)化措施等。其中，應(yīng)急物流技術(shù)完善措施主要包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等技術(shù)設(shè)施籌備、設(shè)計(jì)和完善；應(yīng)急物流政策保障機(jī)制主要從政府角度出發(fā)制定相關(guān)規(guī)章制度保證應(yīng)急物流的有效進(jìn)行；應(yīng)急物流資源優(yōu)化措施主要考慮應(yīng)急物流中的物資的配置情況安排。

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突發(fā)性事件的特征范文第5篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；應(yīng)急管理體系；模型研究；黑龍江省

【中圖分類號(hào)】G647

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1672—5158（2012）10-0375-02

黑龍江省作為我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，近年來(lái)也多次遭受突發(fā)事件：寧安市突發(fā)洪水并引發(fā)泥石流事件、大興安嶺地區(qū)北部暴雪山火雙重災(zāi)害事件、松花江水污染事件、雞西七臺(tái)河等地煤礦頻頻出現(xiàn)大規(guī)模礦難等。針對(duì)各種危害嚴(yán)重的突發(fā)事件，黑龍江省政府確立了一系列應(yīng)對(duì)措施，全面考量突發(fā)因素，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)管理，組織各類型的突發(fā)事件應(yīng)急演練。

一、突發(fā)事件的定義和分級(jí)

美國(guó)將其定義為“由美國(guó)總統(tǒng)宣布的、在任何場(chǎng)合、任何情景下，在美國(guó)的任何地方發(fā)生的需要聯(lián)邦政府介入，提供補(bǔ)充性援助，以協(xié)助州和地方政府挽救生命、確保公共衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)或減輕、轉(zhuǎn)移災(zāi)難所帶來(lái)威脅的重大事件?！蔽覈?guó)政府對(duì)于突發(fā)事件所給出的標(biāo)準(zhǔn)定義是“突然發(fā)生，或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。”

簡(jiǎn)而言之，突發(fā)事件可理解為包括戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)員、緊急狀態(tài)的各種突發(fā)的緊急事件。對(duì)比國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的定義范疇，國(guó)際上通常將恐怖事件、國(guó)土安全等列入突發(fā)事件研究對(duì)象，而我國(guó)則將其作了一定的范圍限制，僅指自然事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

突發(fā)事件的分類與分級(jí)：

2006年由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)事件分為如下四類，表1所示：

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)特別重大、Ⅱ級(jí)重大、Ⅲ級(jí)較大和Ⅳ級(jí)一般，依次用紅色、橙色、黃和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警和分級(jí)管理。根據(jù)“重心下移”的分級(jí)管理原則，特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件，分別由發(fā)生地省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，具體分類如表2所示：

二、應(yīng)急管理的定義和內(nèi)涵

應(yīng)急管理定義：為了降低災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，采用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理的方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法、和技術(shù)體系。

應(yīng)急管理內(nèi)涵：包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。第一階段，預(yù)防有兩層含義：第一層是突發(fā)事件的預(yù)防工作，即通過(guò)管理和技術(shù)等手段，盡可能地防止突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定突發(fā)事件必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩?fù)话l(fā)事件的影響或后果嚴(yán)重程度。預(yù)防階段的主要工作內(nèi)容為：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制。第二階段，準(zhǔn)備的目標(biāo)是保障突發(fā)事件應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計(jì)劃及系統(tǒng)上。準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容為：預(yù)案編制、建立預(yù)警系統(tǒng)、進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。第三階段，響應(yīng)的目的，是通過(guò)發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營(yíng)救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。第四階段，響應(yīng)階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預(yù)案實(shí)施、展開救援行動(dòng)、進(jìn)行事態(tài)控制?；謴?fù)工作應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使突發(fā)事件影響地區(qū)恢復(fù)相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長(zhǎng)期恢復(fù)工作包括重建和再發(fā)展，以及實(shí)施安全減災(zāi)計(jì)劃?；謴?fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評(píng)估、清理現(xiàn)場(chǎng)、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審。

三、中國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式

中國(guó)應(yīng)急管理的內(nèi)容可以稱為“一案三制”?！耙话浮笔侵笐?yīng)急預(yù)案，“三制”是指應(yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理一要建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要任務(wù)；二要建立健全和完善應(yīng)急管理體制，在處理突發(fā)事件中統(tǒng)一指揮、各方協(xié)作、任務(wù)明確、責(zé)任清晰、主要結(jié)合本地特征的應(yīng)急管理體制；三要建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施；四要建立健全和完善應(yīng)急法制，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和分類制定應(yīng)急預(yù)案，從而形成響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的管理體制和機(jī)制，最終形成針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的一系列法律、法規(guī)，今后突發(fā)事件的處理過(guò)程應(yīng)可以做相應(yīng)的法律、法規(guī)做到有章可循、依法辦事。

一個(gè)完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：機(jī)制、體制、法制及在此三者基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案。體制是保障應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)，是應(yīng)急管理體系的核心；而機(jī)制是促進(jìn)體制運(yùn)行的一套可操作規(guī)范和方法；法制是應(yīng)急管理體制的法律保障；而預(yù)案是在體制、機(jī)制、法制基礎(chǔ)上構(gòu)建的應(yīng)對(duì)策略。

四、案例分析

根據(jù)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理模式，主要采用整體觀照、統(tǒng)計(jì)學(xué)和總結(jié)歸納概括等方法，結(jié)合黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)，進(jìn)一步分析、總結(jié)可以得出以下黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)分為六個(gè)子系統(tǒng)：1、信息采集子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括各類應(yīng)急保障信息的采集，經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件的重點(diǎn)地區(qū)防御信息采集，通過(guò)地理信息系統(tǒng)完成海量數(shù)據(jù)的采集，已經(jīng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)綜合信息采集；2、信息分析子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)各類突發(fā)事件的數(shù)據(jù)信息分析，以及與突發(fā)事件的歷史數(shù)據(jù)對(duì)比分析；3、信息預(yù)警子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)數(shù)據(jù)的分析情況進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)對(duì)突發(fā)事件的影響作出預(yù)評(píng)估；4、決策處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括根據(jù)預(yù)警分析情況，針對(duì)突發(fā)性事件迅速開展決策分析工作，并能夠?qū)Q策過(guò)程的結(jié)果進(jìn)行預(yù)判；5、危機(jī)處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括在處理突發(fā)性事件時(shí)，信息應(yīng)該及時(shí)公開，提高信息傳播的途徑，針對(duì)突發(fā)性事件應(yīng)急處理信息，并及時(shí)對(duì)反饋信息進(jìn)行整理；6、評(píng)估處理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)主要包括對(duì)突發(fā)性事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為重建、恢復(fù)提供保障，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)測(cè)，得出此次突發(fā)性事件的評(píng)測(cè)數(shù)據(jù)，為以后的突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)分析保障。