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突發(fā)事件的特性范文第1篇

執(zhí)行；突發(fā)事件；；暴力抗法事件

人民法院作為國家的審判機關(guān)，在依法進行各類案件審判活動的同時，開展對各類案件的執(zhí)行工作，也是人民法院行使司法權(quán)的重要職能。人民法院的司法警察參與執(zhí)行，是人民法院的司法警察的一項重要職責，可以為人民法院能夠順利執(zhí)行案件，預防和處置執(zhí)行過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件提供重要的警務保障。

近年來，人民法院在執(zhí)行活動中所發(fā)生的各種突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢發(fā)展，在人民法院各類突發(fā)事件所占的比例有所增加。特別是一些群體性突發(fā)事件、以及嚴重的暴力抗法事件，在一定的范圍內(nèi)造成很大的影響，引起有關(guān)領(lǐng)導和社會各界的高度重視及廣泛關(guān)注，各級人民法院司法警察部門應當加大對各種執(zhí)行突發(fā)事件的防范控制力度，避免和減少此類事件的發(fā)生。一旦發(fā)生此類事件，應當迅速及時地采取各種有效措施進行處置，以避免或最大限度地降低突發(fā)事件可能造成的各種損失，保障人民法院執(zhí)行工作的順利進行。預防和處置各類人民法院突發(fā)事件是人民法院司法警察的重要職責，各級人民法院的司法警察首先要對執(zhí)行突發(fā)事件的概念有個明確的認識，并且在掌握其特點的基礎(chǔ)上，才能夠進一步做好預防和處置工作，更好的履行法定職責。

1.明確人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》中提出“民事、行政案件執(zhí)行工作中的突發(fā)事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）中進一步確立了“執(zhí)行突發(fā)事件”的概念，其中第一條規(guī)定：“本規(guī)定所稱執(zhí)行突發(fā)事件，是指在執(zhí)行工作中突然發(fā)生，造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，需要采取應急處理措施予以應對的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。[2]”根據(jù)此規(guī)定的內(nèi)容，明確確立了人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的概念及其范圍和含義。

對此概念應當深入的從以下方面加以理解：

執(zhí)行突發(fā)事件是人民法院在執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件。對此應當深入進行三層含義的理解：

對“執(zhí)行”一詞含義在這里應當進行狹義的理解。這里的執(zhí)行一詞的含義就是指人民法院的執(zhí)行機構(gòu)（執(zhí)行局、執(zhí)行庭）依法所進行的執(zhí)行，包括對民事、行政案件的執(zhí)行，也包括對刑事案件中對罰金和沒收財產(chǎn)的執(zhí)行，以及刑事附帶民事審判中民事判決部分的執(zhí)行。既不包括人民法院對死刑（立即執(zhí)行）判決的執(zhí)行，也不包括其它行政機關(guān)的行政執(zhí)行。

對執(zhí)行工作中突然發(fā)生的緊急事件中的“執(zhí)行工作”的理解。人民法院的執(zhí)行工作是由一系列的執(zhí)行環(huán)節(jié)和執(zhí)行措施構(gòu)成的。而執(zhí)行突發(fā)事件主要是在人民法院的執(zhí)行人員依法采取有關(guān)強制執(zhí)行措施的過程中發(fā)生的。根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定的諸多執(zhí)行強制措施中，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項執(zhí)行措施的過程中易發(fā)生各種執(zhí)行突發(fā)事件。據(jù)此，執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生場所主要有兩個，一是在采取強制執(zhí)行措施的執(zhí)行現(xiàn)場，二是在人民法院的執(zhí)行機構(gòu)。

對執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的理解。執(zhí)行突發(fā)事件具有突發(fā)性主要是指對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經(jīng)預見，但是由于各種復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生的結(jié)果是造成或可能危及執(zhí)行人員及其他人員人身財產(chǎn)安全，嚴重干擾執(zhí)行工作秩序。主要是指執(zhí)行突發(fā)事件后果的破壞性和危害性，這種破壞性和危害性主要表現(xiàn)在：

造成或可能造成人員傷亡。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成人員死亡或傷殘的危害結(jié)果。造成或可能造成傷亡的人員主要包括：人民法院的執(zhí)行人員，包括人民法院執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行工作人員（執(zhí)行員、書記員、司機等）和參與執(zhí)行的司法警察；執(zhí)行申請人或其人、家屬；被執(zhí)行人或其家屬；執(zhí)行現(xiàn)場圍觀群眾。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院預防和處理執(zhí)行突發(fā)事件的若干規(guī)定》（試行）規(guī)定，造成人員死亡或3人以上傷殘的事件屬于特別重大的執(zhí)行突發(fā)事件。其他分級標準由各省、市、自治區(qū)高級人民法院根據(jù)轄區(qū)實際自行制定[3]。

造成或可能造成財產(chǎn)損失。是指由于各種執(zhí)行突發(fā)事件的直接影響和作用造成或可能造成公私財產(chǎn)的損壞或滅失。主要包括：執(zhí)行現(xiàn)場房屋、物品的毀壞、滅失等財產(chǎn)損失；人民法院執(zhí)行人員的執(zhí)行車輛、裝備及物品的毀壞、滅失；人民法院執(zhí)行機構(gòu)辦公場所的設(shè)備、物品的毀壞、滅失；事發(fā)現(xiàn)場周圍的房屋、車輛、物品的損壞、滅失。

嚴重干擾執(zhí)行工作秩序，導致執(zhí)行工作無法正常進行。是指各種執(zhí)行突發(fā)事件對人民法院執(zhí)行工作所造成直接的消極影響。這種消極影響主要表現(xiàn)就是嚴重干擾人民法院的執(zhí)行工作秩序，直接導致執(zhí)行工作無法正常進行，嚴重妨礙了人民法院的執(zhí)行活動等情況。

執(zhí)行突發(fā)事件主要包括：涉及執(zhí)行的群體上訪、當事人自殘、群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場、以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。

這是指執(zhí)行突發(fā)事件的具體表現(xiàn)類型。

涉及執(zhí)行的群體上訪事件。涉及執(zhí)行的群體上訪事件是指涉案當事人因?qū)θ嗣穹ㄔ喊傅膱?zhí)行工作表示不滿，聚集或糾集多人到人民法院進行上訪的事件。

這種群體上訪違反了我國有關(guān)條例的規(guī)定，同時在群體上訪的過程中易出現(xiàn)一些過激方式，如圍堵人民法院的機關(guān)辦公及審判場所，攔截人民法院的公務車輛，堵塞交通，甚至出現(xiàn)上訪過程中攜帶危險物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅人民法院的機關(guān)工作人員等事件的發(fā)生。因此，涉及執(zhí)行的群體上訪事件屬于人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件。

當事人自殺、自殘事件。是指涉案當事人因?qū)θ嗣穹ㄔ旱膱?zhí)行事項表示不滿，在人民法院或執(zhí)行現(xiàn)場以及其他場所通過自殺、自殘的方式，企圖達到抗拒阻礙執(zhí)行的事件。

當事人進行自殺、自殘的原因主要是出于對人民法院的執(zhí)行事項的表示不滿。具體不滿的原因主要有，一是對人民法院的判決不滿；二是對人民法院的執(zhí)行的方式方法的不滿；三是對人民法院的審判人員、執(zhí)行人員的工作方式態(tài)度的不滿等。

當事人自殺、自殘的方式主要有通過跳樓、上吊、喝毒藥或使用刀刃等利器進行自殺、自殘的情況，實施自殺、自殘的地點主要有：在人民法院的辦公場所或大門等處所實施自殺、自殘的；在人民法院的執(zhí)行現(xiàn)場實施自殺、自殘的；在其他場所實施自殺、自殘的，例如在當事人家中或其他公共場所實施自殺、自殘的情況。

當事人實施自殺、自殘的目的主要是為了達到抗拒、阻礙人民法院的執(zhí)行，或制造事端，引發(fā)社會各界的關(guān)注和同情。除此之外，有的自殺、自殘事件發(fā)生后，可能誘發(fā)群體上訪和群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的事件發(fā)生。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場事件。是指人民法院在對案件執(zhí)行的過程中發(fā)生的群眾在執(zhí)行現(xiàn)場進行圍堵、哄鬧甚至沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，導致或可能導致執(zhí)行活動無法正常進行的事件。

人民法院執(zhí)行案件，在采取各項執(zhí)行措施中，出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，只有在采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行搜查；強制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地等少數(shù)幾項措施的過程中存在群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況，這些執(zhí)行現(xiàn)場往往遠離人民法院，在人民法院的各種警務保障措施無法落實的情況下，加上執(zhí)行現(xiàn)場周圍又是這些群眾長期生活和熟悉的場所，因此在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的情況。

群眾圍堵執(zhí)行現(xiàn)場的方式主要有：通過靜坐示威、遮打橫幅、多人攔阻、設(shè)置障礙等的方式堵塞執(zhí)行現(xiàn)場的出入口，阻礙人民法院的執(zhí)行人員和車輛進出執(zhí)行現(xiàn)場；執(zhí)行人員在執(zhí)行現(xiàn)場依法履行職務執(zhí)行案件的過程中，遭到執(zhí)行現(xiàn)場周圍群眾的封堵道路、侮辱謾罵甚至人身攻擊的情況等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行等事件。即所謂的暴力抗法事件，是指涉案當事人或其他人員，以暴力或暴力相威脅的方式方法，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員依法履行職務執(zhí)行案件的事件。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的主體，一是涉案當事人，多數(shù)情況執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人，個別情況也有執(zhí)行申請人；二是其他人員，包括上述當事人的親朋好友以及被執(zhí)行人糾集的其他社會閑散人員等等。

以暴力或暴力相威脅抗拒執(zhí)行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、繩索等工具或者直接對執(zhí)行人員采取毆打、捆綁、阻攔、設(shè)置障礙、進行人身攻擊等方式，抗拒阻撓人民法院的執(zhí)行人員對案件進行執(zhí)行的情況。

2.掌握人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的特點

人民法院的突發(fā)事件具有事發(fā)的人為性、人身危險性、處置的復雜性、影響的嚴重性等特點。執(zhí)行突發(fā)事件在具備人民法院突發(fā)事件的上述特點的同時，與審判突發(fā)事件和其他類型的突發(fā)事件相比較，具有多、暴力傾向嚴重、不易防控等特點。

群體突發(fā)事件多。群體性突發(fā)事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負面重大影響的各種突發(fā)事件。近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。

近年來在各級人民法院執(zhí)行各類民商事、行政案件過程中，所引發(fā)的群體突發(fā)事件大量上升，尤其是一些中圍攻毆打人民法院的執(zhí)行公務人員、圍堵人民法院辦公場所、嚴重干擾人民法院的辦公秩序及群體上訪等事件的發(fā)生，在一定程度上嚴重的影響了社會穩(wěn)定與和諧，阻礙了人民法院的執(zhí)行工作的開展，也對人民法院的司法公正形象造成極為不良的社會影響。使得已經(jīng)成為人民法院執(zhí)行突發(fā)事件的一個明顯的特點。給人民法院司法警察預防和處置事件造成極大障礙和不利因素。

當前人民法院在執(zhí)行中引發(fā)有三種類型案件：一是申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人均是群體的執(zhí)行案件；二是申請執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件，三是被執(zhí)行人為群體的執(zhí)行案件。法院面對群體的要求執(zhí)行與被執(zhí)行人抗拒執(zhí)行，方法不當很可能激化矛盾。

當前誘發(fā)導致人民法院執(zhí)行中群體突發(fā)事件的主要原因：

執(zhí)行人員自身問題所致。由于執(zhí)行人員對案件性質(zhì)把握不準，認識偏差和方法的簡單粗暴，當申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人自身的利益要求得不到妥善及時的解決時，便對法院產(chǎn)生不滿，進而產(chǎn)生怨氣或過激行為，以至引發(fā)。

涉企業(yè)職工案件。涉及企業(yè)經(jīng)營虧損、改制中發(fā)生的勞動爭議仲裁執(zhí)行案件，當數(shù)十、上百名職工的個人利益得不到妥善解決時，利益上的一致性很容易使群體聚合，加上企業(yè)改制中的政策問題和執(zhí)行人員對勞動法律法規(guī)掌握不夠深入透徹等，執(zhí)行中稍有不慎便會引發(fā)。

涉征地拆遷、拆違案件。主要是非訴行政執(zhí)行案件，經(jīng)國土資源部門或建設(shè)部門依法對非法占用土地建廠房、征用土地、違章建筑等房屋拆除行為作出行政處理決定，當事人拒絕自行拆除，法院經(jīng)審查合法而執(zhí)行行政處理決定的內(nèi)容，勢必造成被執(zhí)行人的巨大經(jīng)濟損失，其親屬都可能舉家背負債務。因此，執(zhí)行中也容易引發(fā)。

涉多個債權(quán)人申請執(zhí)行的案件。主要是業(yè)主與開發(fā)商購房合同糾紛案件的執(zhí)行和債務人財產(chǎn)遠遠不足清償債務的執(zhí)行，有些債權(quán)人不顧法律的禁止性規(guī)定，糾集在一起哄搶債務人的財產(chǎn)，因執(zhí)行中對被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以控制，不及時有效地執(zhí)行判決，可能造成難以估量的損失或引發(fā)。

具有嚴重的暴力傾向：這里所謂的暴力是指制造事件者往往采取一些非常規(guī)的手段和方法，對人民法院的執(zhí)行活動進行阻撓和干擾，或者使用非常規(guī)的方法和手段進行威脅，對人民法院的執(zhí)行活動予以施加壓力，企圖阻撓干擾執(zhí)行活動的情況。這些非常規(guī)的方法和手段主要有，使用爆炸物品或縱火方式制造突發(fā)事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒藥，或者以跳樓、懸索自殺、自殘相威脅等等表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

這些為了阻撓人民法院對民事、行政案件的執(zhí)行的方法和手段的出現(xiàn)的暴力行為，導致矛盾不斷加劇深化，事件性質(zhì)不斷升級，在給人民法院的執(zhí)行工作造成巨大阻力的同時，也為案件的最終執(zhí)行和解決帶來了新的生機，人民法院的執(zhí)行人員應當充分抓住這一機遇，充分合理利用應對暴力出現(xiàn)的局面，為事件的善后處置工作打下良好的基礎(chǔ)。

不易防控。執(zhí)行突發(fā)事件不易防控的特點，即執(zhí)行突發(fā)事件所具有的突發(fā)性的特點，是指對人民法院對各種執(zhí)行突發(fā)事件是否發(fā)生，以及可能發(fā)生的具體的時間、地點、參與人數(shù)、規(guī)模大小、可能造成的危害后果，沒有預見或難以預見，或者即使已經(jīng)預見，但是由于各種主、客觀復雜因素的影響，也難以防范和控制，致使事件的發(fā)生，進而導致事態(tài)規(guī)模不斷升級，矛盾進一步激化。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件不易預防、控制的主要原因：

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的發(fā)生地點，大多是發(fā)生在執(zhí)行現(xiàn)場，在這些地點，往往缺少人民法院的司法警察的警務保障的各項措施的保障，例如嚴格的安全檢查措施就可以防止事件的制造者將各類爆炸物品和危險物品帶入事發(fā)現(xiàn)場，加上人民法院的法庭警衛(wèi)、值庭和安全監(jiān)控等各項措施，可以有效的保障和防控各類突發(fā)事件的發(fā)生以及事態(tài)的蔓延。而由于法院的執(zhí)行現(xiàn)場往往缺少這些防控措施的有效保障，從而使得執(zhí)行突發(fā)事件具有不易防控的特點。

人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件由于的因素影響，加上大多是以人民內(nèi)部矛盾的形式出現(xiàn)的情況，導致在采取防控措施和處置上的復雜性。特別是一些涉及公眾群體利益的案件的執(zhí)行，這種情況尤其嚴重。近年來各地法院在執(zhí)行過程中發(fā)生數(shù)起此類事件，導致人民法院的執(zhí)行人員、法警多人受傷、車輛損毀、案件卷宗甚至警械具備搶的惡性事件。

人民法院的司法警察只要對人民法院的執(zhí)行突發(fā)事件的概念和特點有個明確和清醒的認識，才能進一步做好對各類執(zhí)行突發(fā)事件的預防和處置工作，更好的依法履行法律賦予的神圣職責。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察預防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則

[2]最高人民法院.執(zhí)行案件建立預警機制

突發(fā)事件的特性范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 高校公共突發(fā)事件；常態(tài)化管理；機構(gòu)建設(shè)

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）05-161-2

高校中的大學生是比較容易出現(xiàn)突發(fā)事件的高危群體，這就決定了高校是公共突發(fā)事件經(jīng)常出現(xiàn)的場所。高校作為一個管理體系比較松散的組織來講，其不同利益及價值取向可能成為公共突發(fā)事件的起因。不同的利益需求所產(chǎn)生的公共突發(fā)事件不同，甚至潛伏一段時間后突然出現(xiàn)，這就為處理高校公共突發(fā)事件增加了難度。所以，成立高校公共突發(fā)事件處置機構(gòu)，形成全面管理條例，把常態(tài)化的管理機制融入高校公共突發(fā)事件的處置中可以更好的降低高校公共突發(fā)事件的產(chǎn)生，提高對其處理的力度，從而保證學校的學習環(huán)境。

一、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理原因

高校就是小型的社會，在高校中發(fā)生的公共突發(fā)事件經(jīng)常被看成因不可控條件導致的偶然事件，其解決方法也為出現(xiàn)一個問題就解決一個問題，并沒有對事件進行總結(jié)，吸取經(jīng)驗。在社會不斷發(fā)展的今天，社會中的矛盾問題日漸嚴重，高校公共突發(fā)事件也從昔日的偶然發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)轭l繁出現(xiàn)。所以，在高校突發(fā)事件的處置模式中應用常態(tài)化管理可以提高高校處理問題的能力，更好的改善處理效果。

這里所說了常態(tài)化管理就是在日常工作中建立符合標準的管理措施及管理機構(gòu)，實現(xiàn)突發(fā)事件責任制、管理的全面化。

二、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理標準

（一）運用動態(tài)方法分析問題

在高校突發(fā)事件出現(xiàn)的成因有時候會隨著事件的不斷發(fā)展而改變，這就要求管理人員在進行事件處置時對固定的條件進行整理，更要對動態(tài)的因素進行分析，并推論出其發(fā)展趨勢，不斷調(diào)整解決方法，把公共突發(fā)事件的影響降到最低。

（二）資源的合理分配

高校在處置突發(fā)事件時經(jīng)常會面臨資源不夠的情況，進而不能更好的處理突發(fā)事件。高校應更合理的進行資源分配工作，從機會成本的分析方向出發(fā)，最好的對資源進行調(diào)控與利用，完成對公共突發(fā)事件的處理。

（三）處理過程進行管理

高校在處理公共突發(fā)事件時，重點依據(jù)公共突發(fā)事件的特性進行預測、處理、恢復、評價等工作，這就需要管理人員根據(jù)最優(yōu)效果對處理過程進行管理。在對事件的處置過程中，會有很多重要的環(huán)節(jié)，只有針對這些環(huán)節(jié)都加以管理，才可以完美解決突發(fā)事件。

三、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構(gòu)建

對高校公共突發(fā)事件進行處理主要表現(xiàn)為：解決事件形成人、原因及發(fā)展等。在進行高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構(gòu)建時，應從以下幾個方面入手。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡管理機制

隨著科技不斷進步，計算機得到了廣泛應用，網(wǎng)絡憑借其自身的特性成為了信息的主要來源之一。突發(fā)事件形成后，社會人群及媒體對其都表現(xiàn)出了積極的關(guān)注態(tài)度，媒體的報道與評價對民眾認識突發(fā)事件起著重要的作用。因此，應用網(wǎng)絡管理機制對媒體進行管理，可以保證事件的影響降至最低，維護社會穩(wěn)定。

面對公共突發(fā)事件，高校應先采取主動出擊的方法，及時用準確、公平的信息對事件進行公開，保證信息的透明度與便捷度，將那些流言止于襁褓中。然后要用積極的態(tài)度引導公眾進行事件的評論，當互聯(lián)網(wǎng)絡中出現(xiàn)大量的信息時，民眾一般會感到無所適從，他們對官方的評論會更信服一些，高校就可以利用醒目的色彩及積極的言論引導民眾的思想。最后同媒體等建立良好的合作關(guān)系，在突發(fā)事件的處理中給予積極正面的報道，將事件影響縮小。

（二）構(gòu)建群體管理機制

因為時間、資源、信息量等條件的約束，再加上公共突發(fā)事件的不穩(wěn)定性，高校公共突發(fā)事件的處理環(huán)境、價值表現(xiàn)、約束情況、決策順序及影響等都有別與其他的事件處置。針對這種情況，就應該構(gòu)建群體管理機制，從而保證事故處理意見更多元化、全面化，更好的保證事件的處理結(jié)構(gòu)及影響。群體管理機制可以從不同管理人士角度對事件進行全面衡量，進而制定出更利于事件處理的方案。高校在構(gòu)建群體管理機制時，應該將決策及監(jiān)管相結(jié)合，保證方案提出符合實際情況，更好的保障事件的未來走向。

（三）構(gòu)建心理干預機制

在高校公共突發(fā)事件的處置中，構(gòu)建完善、規(guī)范的心理干預機制可以使高校提高處理突發(fā)時間的能力，減弱突發(fā)事件的危害。當前的心理干預機制通常在事件處理結(jié)束后，采用教育為主，恢復為輔的模式，其實這種模式是不正確的。在公共突發(fā)事件產(chǎn)生到處理結(jié)束，教師同學生都受到了不同程度的壓力，身心都會存在恐慌、焦慮等不安的情緒，針對這種情況，心理干預機制可以幫助其恢復身心健康，正確應對突發(fā)事件。高校的心理干預機制不僅要在突發(fā)事件中對學生進行心理輔導，更應該在日常的生活中對學生的身心成長予以正確指導。這就需要指定專業(yè)的心理輔導人員加入到心理干預機制中，提出更專業(yè)的輔導理念。同時全面提高心理干預機制中人員的自身素養(yǎng)，在沒有突發(fā)事件出現(xiàn)時進行模擬試驗，更好的在將來的公共突發(fā)事件出現(xiàn)時發(fā)揮自身功能，及時、專業(yè)的進行心理干預工作。

（四）構(gòu)建科學化管理機制

高校對突發(fā)事件的處置受到時間、資源及人力財力等制約，這對高校的管理能力來說是一個考驗。在復雜的突況面前，管理者的思路應該清晰，全面，同時敢于承擔責任，有很強的組織能力及協(xié)調(diào)能力，可以根據(jù)突發(fā)事件及時、準確的制定解決方案。在進行科學化管理時，主要針對公共事件自身進行評估與動態(tài)分析，制定解決方案，總結(jié)產(chǎn)生原因，為防范公共突發(fā)事件提出新的想法及應對措施。

總結(jié)

總而言之，對高校處置公共突發(fā)事件的常態(tài)化管理機構(gòu)構(gòu)建進行討論具有重要意義，值得相關(guān)工作者深入思考、廣泛推廣。

參考文獻：

[1]張婷，高雷.論高校管理制度缺陷與大學生突發(fā)公共事件的誘因[J].經(jīng)濟研究導刊，2009，（20）.

[2]溫淑春.網(wǎng)絡輿情對政府管理的影響及其應對機制探討[J].理論與現(xiàn)代化，2009，（05）.

突發(fā)事件的特性范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 風險社會；突發(fā)事件；五大連池風景區(qū)；影響；應對策略

[中圖分類號] D035.29 [文獻標識碼] B

縱觀國內(nèi)外關(guān)于突發(fā)事件的探討研究，大多數(shù)學者從社會客體出發(fā)，將突發(fā)事件分為自然災害和人為事件，這種劃分很容易將突發(fā)事件、危機事件和緊急事件混淆，不利于實際中對突發(fā)事件影響及應對研究。通過對近幾年國內(nèi)外突發(fā)事件的研究，尤其是目前國際對埃博拉疫情的關(guān)注，可以發(fā)現(xiàn)當今社會已經(jīng)進入風險社會階段，突發(fā)事件的時代性和主體性也越來越強，對旅游景區(qū)的影響也越來越大。本文從五大連池風景區(qū)相關(guān)案例入手，對風險社會視角下突發(fā)事件對風景區(qū)的影響和應對策略的分析是相關(guān)研究中的完善和創(chuàng)新之處。

一、相關(guān)理論闡述

（一）傳統(tǒng)意義突發(fā)事件的界定

從元概念角度講，無論好壞，只要是突然發(fā)生的不平常的大事情都可以稱為突發(fā)事件。但綜合考查目前學術(shù)界研究成果則偏向“負影響”維度，主要集中在“突然發(fā)生”和“具有危害性”兩個語義要素上，將社會生活中事前難以預測、影響范圍廣泛且對社會公共領(lǐng)域造成嚴重威脅和危害的公共緊急事件成為突發(fā)事件（宋英華，2009）。國外研究中，比較有代表性的相關(guān)定義是歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅”。我國在2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，該法案從社會客體角度規(guī)定了“突發(fā)事件”的涵義和類型：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（二）風險社會視角下突發(fā)事件的界定

1.風險社會

風險社會是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實踐所導致的全球性風險占據(jù)主導地位的社會發(fā)展階段，在這樣的社會里，各種全球性風險對人類的生存和發(fā)展存在著嚴重的威脅。上世紀七十年代，隨著西方資本主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟、文化、環(huán)境等社會各方面都出現(xiàn)了種種新問題：種族歧視、文化消亡、經(jīng)濟危機、貧富差異拉大、動植物滅絕、環(huán)境污染等等。這些可以稱為“危機”的問題引起了西方專家學者的注意和研究，并形成“風險社會”早期理論。

通過總結(jié)，可從三個角度歸納西方風險社會理論：一是制度主義，以貝克、吉登斯等人為代表，他們是“風險社會”理論的首倡者和構(gòu)建者。貝克認為，風險至少是伴隨著工業(yè)社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，甚至有可能在人類社會剛剛誕生時就已經(jīng)出現(xiàn)了，所有的有主體意識的生命都能夠意識到死亡的危險。人類歷史上各個時期的各種社會形態(tài)從一定意義上說都是一種風險社會；二是文化意義，如凡?普里特威茨（Von Prittwitz）的“災難悖論”理論以及拉什等人提出的“風險文化”理論。普里特威茨認為，人們已經(jīng)對技術(shù)發(fā)展的副作用，即其引起的災難有了新的認識。拉什從批判貝克等人的“風險社會”理論出發(fā)，提出自己的理論觀點。他認為風險社會概念無法準確地描繪出我們當前面臨的景況，因為風險并不是有序排列，帶有明確的結(jié)構(gòu)性和指向性的；三是現(xiàn)實主義，以勞（Lau）的“新風險”理論為代表，認為風險社會的出現(xiàn)是由于出現(xiàn)了新的、影響更大的風險，如極權(quán)主義增長、種族歧視、貧富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突發(fā)的事件能導致或引發(fā)潛在的社會災難，比如核危機、金融危機等。比較而言，貝克和吉登斯對于風險的分析更為全面深刻，盡管在制度結(jié)構(gòu)等論述方面存在一定的缺陷，但前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電泄露事件、美國“9.11”恐怖襲擊、中國“非典”的蔓延以及當前埃博拉疫情等國際突發(fā)事件的檢驗，證明該理論具有先進性和前瞻性。

2.風險社會視角下風險的特性

自工業(yè)革命以后的社會經(jīng)濟變化塑造出現(xiàn)代風險的基本景觀，決策和行為成為風險的主要來源，使現(xiàn)今風險呈現(xiàn)出更為顯性的特性。

首先，從根源上講，風險是內(nèi)生的。風險伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應用科學等正常運行的共同結(jié)果。而自然“人化”程度的提高，使風險的內(nèi)生性更加明顯。其次，從影響和后果上，風險是延展性的。風險造成的災難不再局限在發(fā)生地，而經(jīng)常產(chǎn)生無法彌補的全球性破壞，例如日本福島核事故、埃博拉疫情等。其空間影響是全球性的，超越了地理邊界和社會文化邊界的限制；其時間影響是持續(xù)的，可以影響到后代。再次，從特征上講，大部分風險后果嚴重，但發(fā)生的可能性低。因此，某種程度上盡管風險發(fā)生的概率減少了，但并不意味著我們生活的世界安全了。最后，從應對方法上講，現(xiàn)有的風險計算方法，經(jīng)濟補償方法都難以從根本上解決問題。要通過提高現(xiàn)代性的反思能力來建構(gòu)應對風險的新機制。

3.風險社會視角下突發(fā)事件的內(nèi)涵

貝克的理論帶有明顯的生態(tài)主義色彩，其風險社會的概念特指在現(xiàn)代性的一個階段中。在這個階段，工業(yè)化道路上所產(chǎn)生的人為風險超過自然本身的風險而占據(jù)主導地位。無論是人們意識風險能力的增強還是管理風險的機制方法帶來了新的風險，都能很好地證明這一點。另外，研究風險社會理論的學者普遍認為，風險的最終表現(xiàn)形式為突發(fā)事件。所以，風險社會下突發(fā)事件的主體性越來越強，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)意義突發(fā)事件的主要標志。風險社會下突發(fā)事件的另一個重要標志是人類能動性地增強，尤其是在處理與自然關(guān)系相關(guān)的突發(fā)事件中，表現(xiàn)的更為強烈。因此，突發(fā)事件也是一定的社會主體所面臨的、事先難以全面認知與準確預報、突然來臨且形式緊迫，給社會主體帶來或潛在地帶來某種重大影響性后果的事件（趙延彥，2010）。

對于旅游活動來講，旅游者是主體，旅游資源則為客體，二者相輔相成，缺一不可。但眾所周知，單純的自然資源或者人為資源不能稱為真正意義上的旅游資源，而需要一定的加工創(chuàng)造。在這個過程中必須有人類能動性的參與，而實現(xiàn)旅游活動又必須有旅游者的參與，這就決定了旅游活動中突發(fā)事件的研究應當以風險社會為背景，可使相關(guān)學術(shù)問題更具時代性，更符合旅游活動的實踐性。

歸納總結(jié)前人研究成果，并結(jié)合實際論述需要，本文所論述的突發(fā)事件是從當今風險社會視閾角度出發(fā)，指客觀存在于整個旅游活動之中，因自然原因（人為影響仍占相當比例）或者人為因素主導而突然表現(xiàn)出來，具備廣泛的不良影響并給社會主體（特指旅游者）造成難以預測的嚴重后果且不能完全掌控、處理的旅游事件。

二、五大連池風景區(qū)突發(fā)事件簡述及其影響

（一）五大連池風景區(qū)突發(fā)事件簡述

據(jù)資料統(tǒng)計，五大連池風景區(qū)近十年發(fā)生兩起的突發(fā)事件，簡述如下：

2005年2月24日，黑龍江省五大連池市糧食局設(shè)在龍鎮(zhèn)的東帝天然礦泉水飲品有限公司車間起火，火勢很大且持續(xù)一整天，損失達數(shù)百萬元。且后續(xù)處理問題頗多，火后發(fā)現(xiàn)租賃費未交足、火損數(shù)額被疑瞞報，一度成為公眾媒體關(guān)注焦點，給風景區(qū)的形象造成了一定的影響，短期內(nèi)旅游者的數(shù)量也有所減少。

2014年6月1日，五大連池風景區(qū)發(fā)生一起因禮花燃放人員違規(guī)操作引起的煙花爆炸事故，導致14名群眾入院治療、觀察，但均無生命危險。事故發(fā)生時，五大連池風景區(qū)管委會迅速啟動應急預案，第一時間用應急救護車和警車將傷者送往附近醫(yī)院組織救治，公安機關(guān)及時保護了現(xiàn)場并依法對相關(guān)責任人采取了強制措施。

（二）突發(fā)事件對五大連池風景區(qū)的影響

1.損害景區(qū)旅游形象，影響旅游者決策過程

景區(qū)旅游形象的好壞直接影響旅游者的決策，突發(fā)事件的發(fā)生很大程度上會使景區(qū)旅游形象受損，即使危機公關(guān)非常成功，其不良影響也會在一定周期內(nèi)存在。旅游者的決策過程受多方因素影響，例如年齡、受教育程度、性別等個人因素，興趣愛好等心理因素，閑暇時間、可支配收入等現(xiàn)實因素，其中旅游目的地的安全因素在理性購買決策過程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所認知，該景區(qū)被納入普通旅游者決策范圍的可能性會大大降低。

廠房火災和煙花爆炸事故發(fā)生后，各種謠言、小道消息趁虛而入，擾亂人心，公眾會產(chǎn)生恐懼心理和激動情緒，對景區(qū)相關(guān)部門產(chǎn)生不信任感，甚至產(chǎn)生懷疑，排斥政府部門的危機處理，不安定因素隨之產(chǎn)生，會造成更大的不穩(wěn)定，影響到景區(qū)形象的樹立。無論是已經(jīng)到達五大連池風景區(qū)的游客還是準備來此旅游的游客都不可避免的被這種負面的消息所感染，主觀上認定景區(qū)存在安全隱患，形象不良，而這種信息也隨著游客的傳播而擴散，直接導致未來一定時期內(nèi)旅游人次數(shù)降低，旅游經(jīng)濟效益減少。

2.破壞景區(qū)生態(tài)資源，環(huán)境和經(jīng)濟效益失衡

景區(qū)中突發(fā)事件的發(fā)生會使社會財產(chǎn)遭受一定損失，也會對自然環(huán)境造成嚴重破壞，進而導致社會經(jīng)濟系統(tǒng)失衡，社會資源出現(xiàn)嚴重的不平衡。尤其是在以地質(zhì)遺產(chǎn)保護為主要目的的五大連池風景區(qū)，突發(fā)事件的發(fā)生加劇了生態(tài)資源的破壞。

五大連池火山圣水節(jié)活動是當?shù)貍鹘y(tǒng)的節(jié)慶活動，豐富了社區(qū)居民日常生活，也是景區(qū)吸引旅游者的一大旅游資源，但煙花爆炸事故對環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的影響并不一致。在此次事故短期之內(nèi)旅游人次和旅游收入會有所降低，其恢復周期較短，而對于不可再生的生態(tài)資源來講則是長期的影響，有些甚至具有潛伏期，破壞力可謂重大。

3.引起景區(qū)公眾恐慌，游客與居民矛盾加劇

突發(fā)事件的發(fā)生會造成人員傷亡，財產(chǎn)受損，也使受影響人群產(chǎn)生無安全感的心理，出現(xiàn)心理失衡。突發(fā)事件發(fā)生過程中不可避免的表現(xiàn)出人們?nèi)狈w意識和與人合作互助精神，進而使人們產(chǎn)生信任危機，影響人與人之間的關(guān)系，對公眾的身心健康構(gòu)成威脅。

值得注意的是，旅游者與當?shù)鼐用裰g的矛盾問題在突發(fā)事件發(fā)生后有所激化，尤其是在旅游活動中發(fā)生突發(fā)事件的情況下，居民會忽視主要原因而關(guān)注旅游者進入當?shù)丨h(huán)境后帶來的破壞性影響。例如，對于此次圣水節(jié)的煙花爆炸事故，雖然了解事故是由人為操作失誤引起，但由于發(fā)生在旅游節(jié)慶時期，居民如果對于此次事故所造成的后果一時無法接受，則將不可避免的加劇與旅游者之間的矛盾，認為旅游活動開展帶來的弊端大于利益。這就不只影響經(jīng)濟的發(fā)展，同樣會危害社會安全，破壞和諧的生活環(huán)境。

三、五大連池風景區(qū)突發(fā)事件的應對策略

從風險社會視角下突發(fā)事件的主體性和時代性特征可以看出，突發(fā)事件更多地呈現(xiàn)的是一種動態(tài)演變，是從事件發(fā)展階段的狀態(tài)特性來認知、判斷、處理事件（趙延彥，2010）。因此，在對突發(fā)事件進行應急處理時，可以以政府為主體，從不同客體角度出發(fā)，按照突發(fā)事件的動態(tài)變化進行劃分和處理。

（一）政府主導，建立良好的應急處理機制

政府應在防范并化解突發(fā)事件方面處于關(guān)鍵地位，發(fā)揮主導作用，應建立完善應急處理機制。針對風險社會下突發(fā)事件具有潛在的多地區(qū)影響且嚴重程度超出以往的預警檢測和處理能力等特性，突發(fā)事件應急處理機制應加強各地區(qū)的合作交流和日常操作演練。

以五大連池風景區(qū)煙花爆炸事故為例，事件前期多呈現(xiàn)一種緊急突發(fā)事件的狀態(tài)，強調(diào)事件處理的緊迫性，即政府的反應能力，是否能將事態(tài)控制在適當范圍內(nèi)。五大連池風景區(qū)管委會依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定《五大連池管委會義務撲火隊應急預案》、《五大連池風景區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《五大連池風景區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等突發(fā)事件應急預案條例，以保證行動規(guī)范性。在煙花爆炸事故發(fā)生后，五大連池風景區(qū)管理委員會迅速啟動應急預案，采取應急行動，穩(wěn)定了公眾情緒。

（二）信息公開，完善新聞媒體傳播機制

突發(fā)事件發(fā)生后，信息的快速傳播，會產(chǎn)生所傳播的信息放大或扭曲，不免有些毫無根據(jù)的猜測，混淆是非，擾亂人心。媒體在信息披露、信息公開、信息傳遞過程中發(fā)揮重要作用，因此，及時公布和公開信息，增強政府與傳媒、政府與公眾的溝通協(xié)作，能增加公眾對政府的信任感，公眾的知情權(quán)得到滿足，激發(fā)戰(zhàn)勝危機的信心。

此次煙花爆炸事故中期階段表現(xiàn)為危機事件狀態(tài)，強調(diào)事件處理的適當性，即政府如何處置事件，在不損害當?shù)鼐皡^(qū)及游客利益的基礎(chǔ)上，使相關(guān)利益社會主體了解事件的真實情況。政府相關(guān)部門在第一時間用應急救護車和警車將傷者送往附近醫(yī)院組織救治，公安機關(guān)及時保護了現(xiàn)場并依法對相關(guān)責任人采取了強制措施，緩解了矛盾，并及時與新聞媒體聯(lián)系，將事故發(fā)生原因、處理進展、群眾傷亡情況等傳達給公眾，確保了信息的公開透明，杜絕了謠言、流言，進而爭取到社會主體支持，穩(wěn)定了公眾情緒。

（三）加強管理，提高政府處理危機能力

突發(fā)事件后期突出的是災害事件的狀態(tài)，強調(diào)事件的結(jié)果性，即政府應做好善后處理工作，對事故處理進行后期評估、對事故中受害者給予賠償、對在事故處理中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵、對造成事故的行為主體和在事故處理中失職和瀆職的人員依法追究其刑事責任。

在煙花爆炸事故處理后期，相關(guān)部門在五大連池風景區(qū)管委會的領(lǐng)導下，組織有關(guān)人員對此次突發(fā)事件的處理情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議，評估報告上報管委會及上級政府部門。相關(guān)領(lǐng)導部門也及時彌補了群眾損失，對受傷游客進行了賠償，緩和了當?shù)鼐用窈陀慰椭g矛盾。通過此次突發(fā)事件的應急處理，也提高了政府的應急處理能力，提升政府形象。

四、結(jié)論

綜上所述，風險社會作為一個概念并不是歷史分期意義上的，也不是某個具體社會和國家發(fā)展的歷史階段，而是對目前人類所處時代特征的形象描繪。正如吉登斯、貝克等人所說，風險社會的秩序并不是等級式的，垂直的，而是網(wǎng)絡型的、平面擴展的。因此，風險社會視角下的突發(fā)事件對景區(qū)的影響具有廣泛性和延展性，政府在處理應對時需注意平衡各方社會主體利益，控制事態(tài)的進一步蔓延。突發(fā)事件的應急處理，危機公關(guān)，能提高政府應對突發(fā)事件的能力，有助于政府更好的監(jiān)測、預防、應對突發(fā)事件，維護旅游景區(qū)形象，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

[參 考 文 獻]

[1]烏爾里希?貝克/吳英姿，等.世界風險社會[M].南京：南京大學出版社，2004

[2]趙廷彥，趙江華.風險社會視角下突發(fā)事件概念的解讀[J].社會科學輯刊，2010（5）：63-65

突發(fā)事件的特性范文第4篇

新聞媒體要先入為主、先聲奪人，盡快提供情況，這也是突發(fā)事件本身的特性對媒體報道提出的要求。誰在時效上占先，誰就掌握了競爭的主動權(quán)，對于廣播來說，就是要爭取做到第一時間、第一現(xiàn)場，努力縮短突發(fā)事件與新聞的時間差，力爭同步報道，這樣就要求新聞單位必須建立突發(fā)事件報道快速反應機制。

建立突發(fā)事件報道快速反應機制

首先，突發(fā)事件的報道第一要義是快，新聞記者要爭搶“第一時間”，爭取“第一現(xiàn)場”?！暗谝粫r間”，就是與突發(fā)事件同步或時效最快的時間?！暗谝滑F(xiàn)場”報道就是記者親歷現(xiàn)場或離現(xiàn)場“最近距離”的報道。記者離現(xiàn)場越近，報道越有說服力、吸引力、感染力。

如：針對阿拉善27萬平方公里，占內(nèi)蒙古四分之一的面積，這樣遼闊遙遠的地方，如果僅靠阿拉善電視臺的記者是遠遠不夠的，這就需要在三旗兩區(qū)進行布點固定新聞骨干，24小時隨時緊盯新聞線索，隨時發(fā)稿來應對重大突發(fā)事件的快速報道。

同時在每個布點建立所有部門信息網(wǎng)，尤其要做好應急部門聯(lián)系，像雷達一樣搜集信息，使信息渠道暢通直達。

另外還要建立一個專家網(wǎng)，第一時間聯(lián)系專家，確保在突發(fā)事件報道中獲取的信息或者對有關(guān)情況能得到準確及時的分析、報道。

做好突發(fā)事件報道，還要加強各媒體的合作，需要每一級的每個布點在獲取新聞線索后，第一時間除了向本級媒體報道外，還要向上級媒體報線索，之后更加深入準確的了解事實，做好現(xiàn)場連線報道的準備，安排播出。

第一時間把突發(fā)事件報道出去，要確保報道內(nèi)容的真實準確，隨后把事件的經(jīng)過，造成的后果，應對的措施，產(chǎn)生原因，一一告訴受眾。

這樣就構(gòu)筑起一張覆蓋全盟、觸角靈敏、傳輸暢通的應急報道網(wǎng)絡，大大縮小快速反應的半徑，提升新聞報道的速度，加大新聞報道的信息量。廣播媒體的聯(lián)盟就是這樣一個聯(lián)合應急隊伍。

人才是做好突發(fā)事件報道的重要一環(huán)

任何時候人才是最根本的，需要新聞骨干網(wǎng)的每個成員熱愛新聞事業(yè)、能吃苦、能迅速行動、業(yè)務嫻熟，尤其要掌握現(xiàn)場口頭報道的能力和現(xiàn)代通訊技術(shù)的能力。

現(xiàn)場口頭報道語言表達要集中、要凝練，要對新聞事實中最核心、最具新聞價值的東西進行濃縮，對最精彩的情節(jié)和過程進行表述。

來自現(xiàn)場的新聞是最鮮活、最自然、最有吸引力的，因此廣播記者一定要掌握好現(xiàn)場口頭報道。

平時要做好前期準備工作包括收集相關(guān)知識。比如說，面對沙塵暴來襲，我們對沙塵暴定義、產(chǎn)生的原因、影響的途徑、危害等平常就要掌握，同時要獲取氣象部門的預警信息。

其次，做現(xiàn)場口頭報道時，記者要頭腦冷靜，應變快，語言的組織概括能力、現(xiàn)場抗干擾能力和情緒控制能力都要比較強，表述時一定要根據(jù)新聞事件的悲喜色彩確定好相應的基調(diào)。對背景材料應事先作了解與準備，打好腹稿或擬出文字稿，對現(xiàn)場發(fā)生關(guān)鍵要素要進行搶記，隨時待用。

平常筆者在聽中央人民廣播電臺的口播報道，很多記者由于有深厚的政治理論知識、敏銳的新聞直覺、扎實的采訪功底、過硬的心理素質(zhì)、較強的表達能力，使他們的口播報道非常的精彩，耐聽。

突發(fā)事件的特性范文第5篇

[關(guān)鍵詞]應急管理　應急流程　知識　知識管理體系

[分類號]G302

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國每年因突發(fā)公共事件導致大量的人員傷亡和重大的經(jīng)濟損失，僅2010年上半年，我國因自然災害、事故等突發(fā)事件造成的重大災害損失就達到2113.9億元。面對頻繁發(fā)生的災害事件及其產(chǎn)生的嚴重的經(jīng)濟、社會的負面影響，政府應急管理工作任重道遠。為了進一步提高政府突發(fā)事件應急管理實踐能力和水平，迫切需要加強應急管理的理論研究工作。知識管理作為一門新的管理科學，其理論和技術(shù)方法為突發(fā)事件應急管理提供了新的研究思路。郭強(2005年)提出采用知識評估、知識預見和知識普及三大知識化策略應對突發(fā)性公共安全事件，初步體現(xiàn)了應用知識管理研究的思路，但尚不具備系統(tǒng)性。尚士雄(2006年)建立了基于知識管理理論的政府環(huán)境危機管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)中僅僅體現(xiàn)了一些知識片段，并沒有將知識管理過程與危機管理系統(tǒng)整合起來。李志宏(2009年)從知識需求角度建立了突發(fā)性公共危機“三層”管理模式框架。王慶全(2009年)從知識供給角度評價了應急決策支持的敏捷程度。本文嘗試梳理應急管理中的知識活動，分析其特性，并面向應急流程構(gòu)建應急知識管理體系，以期提高應急管理績效水平。

1　知識、知識管理及應急知識管理的涵義

有關(guān)知識的認識，需要了解數(shù)據(jù)、信息和知識之間的辯證關(guān)系。數(shù)據(jù)是一種度量的形式，表現(xiàn)為原始文本、數(shù)字、圖像等。信息是關(guān)于數(shù)據(jù)的事實敘述，是有意義的數(shù)據(jù)。知識是將信息與數(shù)據(jù)化為行動的能力、信息及其被處理的過程。知識是依賴于人的，脫離人的意識就沒有知識而只有信息。

人類知識早已存在，但知識管理(Knowledge Man-agement)的概念直到20世紀末才被正式提出來，到目前關(guān)于知識管理的定義國內(nèi)外學者尚沒有一個統(tǒng)一的說法，綜合起來筆者從三個方面闡述知識管理的內(nèi)涵：①知識管理以知識為管理對象，主要任務是合理配置組織的知識資源，按照某一目標來組織知識的運營，促進知識的轉(zhuǎn)化；②知識管理是一個過程，通過知識的獲取、積累、共享、應用和創(chuàng)新提高組織的績效；③知識、管理與技術(shù)的結(jié)合，知識管理是一種管理實踐，有嚴格的理論基礎(chǔ)，同樣具有可操作性的技術(shù)手段。

應急管理就是要在突發(fā)事件爆發(fā)前、爆發(fā)后和消亡后的整個時期內(nèi)，用科學的方法對其加以干預和控制，使其造成的損失最小。突發(fā)事件的不確定性和緊急性要求應急部門快速利用各種技術(shù)資料與信息，指揮調(diào)度人力物力解決問題。其中信息和知識是最關(guān)鍵的要素。信息反映了問題是什么，知識反映了如何去解決問題。因此，應急管理中的知識在應急管理中起著至關(guān)重要的作用。應急知識管理，是以突發(fā)事件應急管理中的知識這一特定領(lǐng)域的知識類別為研究對象，對應急組織的知識資源進行有效管理和利用，以提高應急管理效率減少損失的過程。

2　應急流程及其重要知識活動分析

2.1　應急流程分析

突發(fā)事件通常遵循一個特定的生命周期，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應急措施。國內(nèi)外關(guān)于突發(fā)公共事件應急管理或危機管理過程的描述不盡相同，著名的有：①希斯的4R模式(減輕、就緒、響應、恢復)；②奧斯古汀的危機管理六階段模型(危機的避免，危機管理的準備，危機的確認，危機的控制，危機的解決，從危機中獲利)；③米特羅夫的五階段(信號偵測、探測預防、控制損害、恢復階段、學習階段)；④美國聯(lián)邦安全管理委員會的MPRR模式(緩和、準備、反應、恢復)；⑤我國學者陳安提出的四階段模型(信息獲知、有效反應、重點應對、快速恢復)。本文借鑒以上學者的研究成果，將應急管理流程分為四個主要階段：應急預防、應急準備、應急響應和應急恢復。但是由于突發(fā)公共事件演變迅速，各個階段之間的劃分有時不一定很容易確認，而且很多時候是不同的階段相互交織、循環(huán)往復，從而形成突發(fā)公共事件應急管理特定的流程體系。

2.2　應急流程中重要知識活動

應急流程與知識流程具有密切的關(guān)系。突發(fā)事件的發(fā)生前后過程都蘊涵著知識和知識的流動，并體現(xiàn)為一系列的知識活動。知識盤點是知識梳理的一種方式，一般觀點認為，知識盤點是指透過有計劃的流程設(shè)計與檢視，針對企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)外部的順客需求，進行系統(tǒng)式的調(diào)查與分析。通過知識盤點，企業(yè)可以有效發(fā)現(xiàn)其競爭優(yōu)勢和劣勢，為知識管理提供指引和方向。對應急流程中主要階段的知識進行盤點，找出應急管理領(lǐng)域的知識需求及知識存量，識別知識的表現(xiàn)形式，為構(gòu)建應急知識管理體系做準備。如表1所示：

2.3　應急流程中知識特征分析

2.3.1　知識載體的多樣性　知識是非物質(zhì)形態(tài)的無形資源，它必須依存于一定的物質(zhì)形態(tài)的介質(zhì)來存儲和交換知識，這就是知識載體。應急流程中的知識載體可以分為三類：①文檔化的紙質(zhì)載體，主要有應急預案、技術(shù)文件、應急案例庫、法律法規(guī)等。②計算機系統(tǒng)，即通過計算機電子文件、數(shù)據(jù)庫等存儲知識。通過建立應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)知識傳遞，并且通過數(shù)據(jù)分析、挖掘可以產(chǎn)生知識，從而指導應急實踐，提高應急動態(tài)決策能力。③人腦或群體意識，即隱性知識的載體。野中郁次郎認為，隱性知識(Tacit Knowledge)是指尚未被言語或者其他形式表述的知識。應急專家和應急團隊擁有大量的來自于專業(yè)、工作經(jīng)驗、協(xié)作能力所獲取的隱性知識。

2.3.2　知識表達不統(tǒng)一　以應急預案為例，縱向方面，我國自上而下從國家到地方各級政府都建立了應急響應方案。橫向方面，各級應急部門如公安、消防、水利、交通、氣象等專項應急預案也一應俱全。各類預案會結(jié)合不同區(qū)域的資源稟賦、地域特點、實踐經(jīng)驗而編制，呈現(xiàn)表達多樣性的特點。比如對于同一類型的突發(fā)事件各級預案的文本描述會有差別，響應級別不同，處置方式可能也會不同。

2.3.3　專業(yè)性　不同類型的突發(fā)事件有不同的知識域，這些知識域呈現(xiàn)很強的專業(yè)性特點。如突發(fā)自然災害知識域包括地震知識、臺風知識、洪水知識、海嘯知識等。其中地震知識又可延伸出很多知識單元，如地震基礎(chǔ)知識、地震監(jiān)測、地震救援、地震災害等。

2.3.4　隱性知識的重要性　如果把一次突發(fā)事件的發(fā)生。發(fā)展、消亡看作是一個項目的話，應急管理則具有項目管理的特點，即一次性、獨特性，這使得應急管理沒有標準模式可循。因此，在突發(fā)事件的處置過程

中，隱性知識的存儲，挖掘和轉(zhuǎn)化就非常重要了。

3　構(gòu)建面向應急流程的知識管理體系

3.1　應急知識管理體系構(gòu)建的總體目標

知識管理體系是實施知識管理的有效工具。按照系統(tǒng)分析的邏輯過程，從解決問題的范圍看，我們要明確建立知識管理系統(tǒng)的目標，確定知識管理系統(tǒng)的框架模型。應急知識管理體系的總體目標是，通過知識管理方法和技術(shù)，對應急管理流程中的各階段相關(guān)知識進行動態(tài)管理，從而提升應急知識管理能力，保障應急管理的有效進行，實現(xiàn)總體損失最小。從管理角度，構(gòu)建應急知識管理體系，就是實現(xiàn)應急知識的整合。應急管理知識存在于應急過程中的各個階段，以文檔、流程、專家、應急小組為載體，系統(tǒng)性較差。構(gòu)建應急知識管理體系，對應急過程中需要和產(chǎn)生的知識進行整合，對其進行系統(tǒng)化的獲取、存儲、交流、應用和創(chuàng)新，提高應急管理效果。

3.2　應急知識管理體系框架

第二代知識管理(SGKM)主張把知識管理融入組織的業(yè)務流程中，而不是把知識管理視為一個獨立的覆蓋全公司的信息技術(shù)架構(gòu)。也就是構(gòu)建一個獨立于應急管理系統(tǒng)的知識管理體系的做法是不科學的。因此，汲取知識管理的成功經(jīng)驗要在考慮應急流程的基礎(chǔ)上構(gòu)建知識管理體系。鑒于此，本文構(gòu)建了面向應急流程的知識管理體系，如圖1。

3.2.1　應急預防知識體系　主要包括兩個內(nèi)容：①危機預警知識，表現(xiàn)為潛在的危機信息，主要通過采集、監(jiān)控和預測方式，關(guān)注外部環(huán)境的變化，獲取關(guān)于外部環(huán)境的最新信息，并從現(xiàn)有知識庫和專家中獲取危機知識，利用數(shù)據(jù)挖掘、智能系統(tǒng)等知識管理工具對已有的危機知識進行分析，其目的在于早期對危機事件的防范和準備。我國2010年8月7日甘肅舟曲縣發(fā)生的特大泥石流災害最大的教訓是沒有做好預警和避險工作，而目前我國對泥石流的風險管理尚不到位，未進行系統(tǒng)風險預警設(shè)施的建設(shè)，這次災害再次給我國風險預警敲響了警鐘。②危機防范和應對知識，包括危機知識的傳授和普及，目的是提高政府機構(gòu)及公眾的危機應對意識和技能。

3.2.2　應急準備知識體系　應急準備是指突發(fā)事件一旦發(fā)生，從組織、資源、文化等幾方面開展的有針對性的準備活動。應急準備知識體系主要包括：①虛急機構(gòu)的組織與建設(shè)知識，這里的應急機構(gòu)主要指應急指揮中心和專業(yè)救援隊。分析應急機構(gòu)的組織架構(gòu)、體制和管理方式，應急救援知識的培訓，應急演練方式內(nèi)容等。②應急資源管理知識，包括研究應急物資的儲備、調(diào)撥、分配、使用方式等；應急資金的籌措、分配、使用等；應急志愿者的招募、組織方式等。以上主要知識內(nèi)容將以應急預案的文件形式存入應急知識庫。另外，研究應急準備文化的內(nèi)涵和特征，提升應急準備到戰(zhàn)略高度，研究促進全社會參與應急準備活動的方法。

3.2.3　應急響應知識體系　主要包括應急指揮方式方法、現(xiàn)場救援知識、各應急組織間的協(xié)作知識等。由于突發(fā)事件呈現(xiàn)的動態(tài)性、危害的衍生性及不確定等特點，高效科學的應急決策不僅依靠突發(fā)事件發(fā)生前的知識儲備，更取決于發(fā)生時的知識獲取、整合、共享和應用。通過建立信息系統(tǒng)做好應急救援工作，最大程度減少損失，這是應急知識管理重點和今后工作的重心。

3.2.4　應急恢復知識體系　突發(fā)事件發(fā)生后的恢復工作同樣不容忽視。包括應急恢復計劃、可能發(fā)生的疫病防治知識、心理干預知識及災后的經(jīng)驗總結(jié)。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，災后重建往往要經(jīng)歷一個長久的過程，如臺灣“9?21”地震災后重建歷時6年，美國新奧爾良颶風災后重建長達7年，日本阪神地震重建耗時近10年之久。汶川地震災后重建堅持自強自立與外部援助相結(jié)合，多部門協(xié)同與多渠道籌資相結(jié)合，重建法制化與科學化相結(jié)合，高度集中與充分授權(quán)相結(jié)合，硬件設(shè)施與軟件制度相結(jié)合，探索出災后重建的“中國模式”，為世界其他地區(qū)提供了有借鑒價值的經(jīng)驗。

4　應急知識管理體系構(gòu)建的幾點建議

應急知識管理體系的構(gòu)建不是一蹴而就、一勞永逸的事情，要做好應急管理工作，發(fā)揮應急知識管理系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)其目標，還要注意幾個方面。

4.1　以信息集成推進應急知識管理體系協(xié)同

應急知識管理系統(tǒng)首要解決的問題就是協(xié)同管理。突發(fā)事件尤其是重大的、非常規(guī)的突發(fā)事件發(fā)生后，一般是由該區(qū)域政府部門組建應急指揮中心，負責統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌部署，各應急部門作為成員單位聯(lián)合行動。因此，在構(gòu)建應急知識管理體系的同時，要建立知識管理的協(xié)同機制，表現(xiàn)在三個方面：①各知識管理子系統(tǒng)之間的協(xié)同；②應急知識管理體系與常態(tài)下政府知識管理體系協(xié)同；③各應急組織知識管理體系的協(xié)同。信息集成是提升知識管理體系協(xié)同的基礎(chǔ)，它是通過網(wǎng)絡集成技術(shù)實現(xiàn)系統(tǒng)問信息的無縫聯(lián)結(jié)、交換和共享，使整個系統(tǒng)的各組成部分有機結(jié)合并使其總體效能達到最佳。信息集成解決了知識管理系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡平臺、信息資源，整合企業(yè)的信息孤島和應用孤島，為知識管理提供信息源，充分實現(xiàn)顯性知識的獲取、共享、轉(zhuǎn)移和應用。

4.2　重視應急恢復階段，促進隱性知識的顯性轉(zhuǎn)化

突發(fā)事件除了在爆發(fā)時的社會危害性之外，在其消亡的一段時期內(nèi)，仍會對社會存在負面影響。因此，應急管理的恢復工作同樣重要，主要目的是恢復正常秩序，消除負面影響，為將來類似的突發(fā)事件總結(jié)經(jīng)驗。就像本文前面提到的那樣，應急知識中的隱性知識非常重要。在應急恢復階段，可以通過一系列的形式如工作總結(jié)、報告會議、案例討論、走訪調(diào)查等把人們頭腦中的經(jīng)驗、體會表述出來。然后通過有目的的分析，表述出背后的規(guī)律和意義，最后沉淀下來，成為可讀、可見、可聽的顯性知識，充實應急知識庫。我國2010年青海玉樹地震救援就吸取了2008年汶川地震應急經(jīng)驗，救災效率得到了很大的提高。

4.3　提升應急知識管理技術(shù)的開發(fā)與應用水平

應急知識管理的實施需要計算機網(wǎng)絡這種新的渠道、方法和工具來輔助。建立一套用來支持知識管理活動的計算機信息系統(tǒng)是今后應急管理發(fā)展和研究的力向。應急信息系統(tǒng)的功能應該包括知識庫管理、知識管理過程的實現(xiàn)等，并為應急多部門協(xié)同應對決策提供信息支持和知識支持。

5　結(jié)論