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海洋環(huán)境損害評估范文第1篇

【英文摘要】Section 2，Article 90 of China’s Marine Environmental Protection Law provides for the legal remedy for marine ecological damage. But due to the too simple provision of this clause， many issues arising in practice. Those existing international treaties on the oil pollution damage by ships don’t cover the marine ecological damage. Meanwhile， some domestic courts of some countries have had relevant judicial practice. So， it is urgent to establish a set of new rules on marine ecological damage in China， specifying the exact claimants， the scope for compensation and the measure of indemnity， with the aim to provide an effective legal remedy for marine ecological damage.

【關(guān)鍵詞】海洋生態(tài)損害；法律救濟

【英文關(guān)鍵詞】marine ecological damage; legal remedy

【正文】

隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國水上交通、石油勘探開發(fā)、海洋漁業(yè)等生產(chǎn)活動日益繁忙，船舶突發(fā)事故引發(fā)的重大溢油風(fēng)險不斷加大。另一方面，近年來，隨著石油消耗量的急速上升，我國已經(jīng)成為石油進口大國。龐大的進口石油主要通過海上船舶運輸進入我國境內(nèi)，因而在我國海域發(fā)生溢油事故的概率大幅上升。國家環(huán)境部公布的2006年和2007年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報顯示，2006年全國沿海發(fā)生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學(xué)品污染事故5起。2007年全國沿海發(fā)生船舶污染事故107起，其中發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748~898噸，50噸以上重大溢油事故5起。頻發(fā)的船舶溢油事故使我國海域本就令人堪憂的生態(tài)環(huán)境狀況雪上加霜。

一、海洋生態(tài)損害的涵義

客觀地說，目前學(xué)界尚沒有對“生態(tài)損害”這一術(shù)語有一個統(tǒng)一的界定。國外有許多學(xué)者試圖為生態(tài)損害下一個學(xué)理定義。如拉恩施泰因(Lahnstein)博士認為，“生態(tài)損害指對自然的物質(zhì)性損傷，具體而言，即為對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生活于其中的動植物和他們間相互作用的損害。也就是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的人為的顯著損傷?！?[1]

從國內(nèi)外相關(guān)立法和學(xué)者們所使用的措辭來看，“生態(tài)損害”(ecological damage) 、“純生態(tài)損害”(pure ecological damage) 、“環(huán)境本身的損害”(damage to the environment per se) 、“環(huán)境損害”(environmental damage) 、“純環(huán)境損害”(pure environmental damage) 、“環(huán)境損傷”(impairment of the environment) 及“自然資源損害”(natural resource damage ， NRD) 是經(jīng)常被混合使用的術(shù)語。

其中“生態(tài)損害”是歐洲學(xué)者所經(jīng)常使用的，而“自然資源損害”是美國法上和美國學(xué)者經(jīng)常使用的一個概念。如美國1990 年的《油污法》(Oil Pollution Act ， 簡稱OPA)第2702 條b 款第2項所使用的“自然資源損害”，指“對自然資源的侵害、破壞、喪失或者喪失對自然資源的使用，包括對損害評估的合理費用”。

而“純生態(tài)損害”、“純環(huán)境損害”和“環(huán)境損傷”通常被用來指代對環(huán)境本身的損害，其侵害行為的對象一般指那些無主的生態(tài)環(huán)境要素。冠以“純”字以后，它們都特指那些不以受害者的人身傷害或財產(chǎn)損害為條件而產(chǎn)生的損害。[2]

海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。根據(jù)我國《海洋環(huán)境保護法》第95條第1款，海洋環(huán)境污染損害是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。筆者認為，其中的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質(zhì)”及“減損環(huán)境質(zhì)量”這些有害影響就是海洋生態(tài)損害的具體表現(xiàn)。

二、立法過于原則帶來實踐中的困惑

對海洋生態(tài)損害的救濟問題我國法律已有規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第90 條第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)， 給國家造成重大損失的， 由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。但該款規(guī)定過于簡單原則，可操作性不強，造成實踐中的諸多困惑和無奈。

例如，2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼?！陛喲b載8萬噸原油在渤海灣與中國籍“順凱1號”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成我國渤海海域的大面積嚴重污染，對海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。由此引發(fā)了一場歷時兩年，涉及十個案件1500余個原告、涉案標的達1.7億元人民幣的油污損害賠償糾紛案件。由于此案是我國加入《國際油污損害民事責(zé)任公約》后，第一例根據(jù)該《公約》向外國公司保險人進行索賠的案件，也是我國海洋行政管理部門在法律框架內(nèi)提出首例涉外海洋生態(tài)侵權(quán)損害民事索賠的案件，開創(chuàng)了維護我國海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益的先河，因此此案當時引起全國媒體的普遍關(guān)注。

經(jīng)過多次開庭審理，在事發(fā)兩年后，2004年12月30日，天津海事法院對該案的10個案件依法做出一審判決，判令被告“塔斯曼?！陛喆瑬|及倫敦汽船船東互保協(xié)會連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬元（其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬元，調(diào)查、監(jiān)測、評估費及生物修復(fù)研究經(jīng)費245.23萬元，共計995.81萬元）；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬元；賠償遭受損失的 1490名漁民和養(yǎng)殖戶1700余萬元，此次索賠案的最終賠償金額共計 4209萬余元。[3]但由于涉及海洋生態(tài)損害賠償?shù)膬蓚€案件，即以天津市海洋局和天津市漁政漁港監(jiān)督管理處為原告的兩個案件，原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級人民法院，時至今日，目前仍在審理當中，未有最終判決。

又如阿提哥號案。2005年4月3日，一艘滿載原油的葡萄牙籍油輪阿提哥號，在進入大連新港時意外觸礁，導(dǎo)致大量原油泄漏，海域受污染，附近114家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶提請索賠訴訟，起訴標的額一度高達近10億元。經(jīng)過歷時3年多的審理，到2009年5月已經(jīng)陸續(xù)有104家養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖戶與被告方達成調(diào)解協(xié)議。但是，由大連市海洋與漁業(yè)局代表國家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟，目前仍在大連海事法院等待判決。[4]

當前，在中國海域發(fā)生的噸級以上溢油污染事件越來越頻繁，但提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟的案件并不多。而這些屈指可數(shù)的起訴案件卻往往陷入曠日持久的爭訟，久拖不決，懸而未決。這充分暴露出我國海洋生態(tài)損害索賠制度存在的問題。從表面上看，當事雙方爭議的焦點主要是海洋生態(tài)價值的評估問題，即海洋生態(tài)損害賠償民事訴訟的證據(jù)制度問題，其實從更深層次說明了目前我國該訴訟制度不健全的問題，包括實體法的欠缺， 比如訴訟主體地位不明確賠償標準尚不完備等問題。而這導(dǎo)致的后果是因為海洋生態(tài)損害的無人買單而使我國本已惡化的海洋生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。因此完善我國海洋生態(tài)損害救濟制度迫在眉睫。

三、法律適用問題

在《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》多 年的實踐和發(fā)展中，就溢油導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害賠償而言，公約的條款規(guī)定經(jīng)歷了：從未明確考量該問題，到原則上排除環(huán)境本身的損害，僅賠償“合理”的清除費用和環(huán)境恢復(fù)費用的發(fā)展。[5]對此，曾有著名的國際環(huán)境法學(xué)者評論道：“無論環(huán)境保護國際公約的目的是預(yù)防，還是減輕對環(huán)境本身的損害，但多數(shù)民事責(zé)任國際公約的目的并不是建立對環(huán)境損害的賠償責(zé)任，而是對通過環(huán)境損害（這個媒介）導(dǎo)致的人類、他們的財產(chǎn)和他們的經(jīng)濟狀況的損害的賠償責(zé)任。在那些被擱置于圖書館的公約中，對環(huán)境本身的損害通常僅通過‘清除危險物質(zhì)費用’和‘環(huán)境恢復(fù)費用’的賠償?shù)刃g(shù)語予以反映，這固然可以成為可能；但當無法清除和恢復(fù)時，對環(huán)境本身損害的賠償卻成為不可能。”。[6]

筆者認為，《國際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》及其系列議定書設(shè)立的目的是為油污而造成的船舶之外的損失和損害提供救濟，這種損失和損害僅指人身損害和財產(chǎn)損失，這種民事責(zé)任所奉行的是補償性和責(zé)任限制原則。由于受其設(shè)計初衷所限，這些公約并沒有考慮對生態(tài)損害（或環(huán)境損害）的救濟問題，其規(guī)定也不適用于對生態(tài)損害提供法律救濟。例如，生態(tài)損害賠償不適用責(zé)任限制原則。這一點在2008年5月起施行的《最高人民法院關(guān)于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規(guī)定》中已有體現(xiàn)。[7]可以說，目前在海洋溢油生態(tài)損害賠償方面尚沒有可以有效適用的國際公約。欲對海洋溢油生態(tài)損害提供有效救濟，只能轉(zhuǎn)而尋求國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。

事實上，已有一些國家的法院有過相關(guān)的司法實踐，如意大利1985年的Patmos案、1991年的Haven案和澳大利亞1995 年的ok Tedico案。這些國內(nèi)法院都承認：海洋環(huán)境損害可以作為一類獨立的可賠償項目；海洋環(huán)境損害賠償既包括可計量性的，也包括不可計量性的因素等。

在Patmos案中，意大利政府（海商部）基于海洋環(huán)境損害賠償提起了上訴請求，1989年意大利Messina地區(qū)上訴法院支持了該項上訴請求，援引了于1987年作出的第641號判決，就上訴人意大利政府作為國家遺產(chǎn)的受托人所提出的合理的環(huán)境損害賠償——“公眾忍受了喪失享受的樂趣的痛苦”予以了確認。該判決中還援引了國內(nèi)法——意大利1982年第979號法案第21條和1986年第349號法案第18條的規(guī)定。[8]

又如 “塔斯曼海”案中，兩被告共同辯稱：原告索賠的環(huán)境容量損失和生態(tài)服務(wù)功能損失不存在，不是《國際油污損害民事責(zé)任公約》1992年議定書認可的污染損害；即使此次漏油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境損害，原告索賠的環(huán)境修復(fù)費用在該議定書下也不能得到賠償；原告主張的海洋生物恢復(fù)費用和評估費用不成立。

天津海事法院駁回了被告要求適用《國際油污賠償基金索賠手冊》和《CMI油污損害指南》的要求，主要適用中國國內(nèi)法進行審理。法院認為，中國《海洋環(huán)境保護法》第6 條規(guī)定了重點海域排污總量控制制度，且按照“渤海碧海行動計劃”和《中國海洋二十一世紀議程》的規(guī)定，被告造成的溢油海域?qū)儆趫?zhí)行該項制度的重點海域。本案涉及到的輕質(zhì)原油入海， 不管是否造成多大面積的污染超標， 都使渤海灣中增加了輕質(zhì)原油， 占用了渤海排污的控制指標， 客觀上造成了渤海灣的環(huán)境容量損失，因此天津市海洋局關(guān)于海洋環(huán)境容量損失的訴求獲得一審法院的支持。[9]

由此可見，在沒有可以直接適用的國際公約的情況下，我國要對海洋溢油生態(tài)損害進行有效規(guī)制，就必須健全和完善以《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款為基礎(chǔ)的相關(guān)國內(nèi)法規(guī)定，以使其法律救濟有法可依。

四、索賠主體

《海洋環(huán)境保護法》第90條第1款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。第2款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。法律對污染海洋環(huán)境造成損害和破壞海洋生態(tài)造成損害的賠償責(zé)任分兩款分別做了規(guī)定，說明二者之間是存在明顯區(qū)別的。其中污染海洋環(huán)境造成的損害，指的是污染海洋環(huán)境的行為造成的人身損害或財產(chǎn)損失，屬于民事侵權(quán)法上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，索賠主體是其利益直接受到侵害的單位或個人。而規(guī)定在該法第90 條第2款的海洋生態(tài)損害行為，如破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護區(qū)的行為，所侵害的對象是不屬于任何私人所有的海洋生態(tài)環(huán)境要素，它歸屬于國家利益的范疇，這就決定了海洋生態(tài)侵權(quán)者所承擔(dān)的責(zé)任有別于傳統(tǒng)民事侵權(quán)法上的責(zé)任，不以特定受害者的人身傷害或財產(chǎn)損害為條件。任何私人都無權(quán)提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V求，而只有國家行政管理部門作為國家利益的代表者才有權(quán)提出此類訴求。

根據(jù)該第90 條第2款，依照《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)代表國家對責(zé)任者提出生態(tài)損害賠償要求。而從《海洋環(huán)境保護法》第5條的規(guī)定來看，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門主要包括國家環(huán)境保護部門、國家海洋部門、國家海事部門、國家漁業(yè)部門和軍隊環(huán)境保護部門。但是由于有上述多個管理部門對海洋環(huán)境都負有監(jiān)管權(quán)，特別是在某些事項上幾個部門存在監(jiān)管權(quán)的重疊；此外，當生態(tài)損害波及相鄰的多個區(qū)域時，是由源發(fā)地有管轄權(quán)的機關(guān)還是這幾個不同區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的機關(guān)分別起訴，相關(guān)規(guī)定沒有明確，實踐中讓人無所適從。

由于規(guī)定不明確，學(xué)者們對誰有權(quán)代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學(xué)者認為，在普通商用油船發(fā)生漏油事件時，有權(quán)代表國家行使損害賠償請求權(quán)的適格主體通常是國家海洋行政主管部門，而不是其他部門。[10]

這就為在具體的海洋生態(tài)損害案件中究竟哪一個或哪一些管理部門有權(quán)代表國家訴訟帶來了不確定性，也會造成國家海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的落空。筆者認為，各不同國家行政管理部門在代表國家行使索賠權(quán)時其原告地位的確定應(yīng)以各不同部門的職能劃分為基礎(chǔ)，以《海洋環(huán)境保護法》為指導(dǎo)，同時結(jié)合《漁業(yè)法》、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、《海洋傾廢管理條例》等法律、法規(guī)對各管理部門在海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)方面的分配來確定由哪個部門來擔(dān)當海洋生態(tài)損害索賠案的原告代表國家進行訴訟。

當然最終的解決方法應(yīng)當是在《海洋環(huán)境保護法》中將海洋生態(tài)損害加以類型化，明確規(guī)定各個管理部門針對哪些類型的海洋生態(tài)損害進行索賠。例如借鑒“塔斯曼?！卑傅囊粚徟袥Q，明確規(guī)定海洋管理部門有權(quán)代表國家針對海洋環(huán)境容量損失，為確定溢油事故導(dǎo)致的海域污染程度、污染面積支出的調(diào)查、勘驗、評估費用，為研究修復(fù)被污染的海洋環(huán)境發(fā)生的合理費用而提出索賠。

而索賠主體如果在法律上沒有得到明確，在實踐中很容易產(chǎn)生重復(fù)索賠問題的爭議。如“塔斯曼?！卑钢?，面對原告的巨額索賠，兩被告認為眾原告的索賠請求相重復(fù)。天津海事法院經(jīng)過調(diào)查取證后明確表示，天津市海洋局請求的是海洋環(huán)境生態(tài)污染破壞和生態(tài)恢復(fù)的索賠；河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請求的是因污染造成的海洋捕撈停產(chǎn)損失、網(wǎng)具損失和灘涂貝類養(yǎng)殖損失；天津市漁政漁港監(jiān)督管理處請求的是漁業(yè)資源損失。因此各方當事人索賠的范圍和內(nèi)容界定明確，彼此獨立，不存在重復(fù)索賠的問題。[11]

此外，筆者認為，由相關(guān)管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟，有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門代表國家作為一個特殊的主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當有所區(qū)別。例如，依民事訴訟法的權(quán)利處分原則，對是否提起訴訟，權(quán)利人有決定的權(quán)利，而對負有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)管理部門來說，生態(tài)損害索賠權(quán)既是其權(quán)利，更是其職責(zé)，是其必須作為的，不能放棄，此時便不能適用民事訴訟法的權(quán)利處分原則。又如，提起此類訴訟的管理部門本身不是財產(chǎn)所有人，其能否在生態(tài)損害賠償上代表國家與污染責(zé)任人達成和解，放棄部分或者全部權(quán)利，其與污染責(zé)任人達成的和解協(xié)議是否要經(jīng)過其他權(quán)力部門的批準等，法律上都應(yīng)有明確規(guī)定。

五、索賠范圍和賠償標準

在海洋生態(tài)損害的索賠范圍方面，我國法律規(guī)定尚付闕如。在這方面，美國的立法和司法實踐可資借鑒。

美國沒有加入任何船舶油污損害的國際公約，其關(guān)于油污損害賠償范圍的規(guī)定見于1990 年的《油污法》。該法中規(guī)定的污染損害賠償范圍包括兩個部分:第一是清除費用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個方面:自然資源損壞，動產(chǎn)或個人財產(chǎn)損壞，自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害，稅、費、收益，利潤和贏利能力，公共服務(wù)費用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失，包括所有為了恢復(fù)、復(fù)原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費用，在未能還原恢復(fù)期間的自然資源的貶值損失，對該損害進行評估、計算、量化的合理費用等?？梢妼ι鷳B(tài)損害的賠償自然被考慮在內(nèi)。

1989年美國EXXON石油公司的超級油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺，3.6萬噸原油泄漏，此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染，美國法院根據(jù)《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費、賠償費(包括生態(tài)環(huán)境損害賠償費用)及其他費用約合80億美元。

關(guān)于海洋生態(tài)損害的賠償標準，我國《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款沒有涉及，但這是一個實際糾紛案件中無法回避而且是至關(guān)重要的問題。目前國內(nèi)相關(guān)規(guī)定可資引用的只有農(nóng)業(yè)部1996 年頒布的《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》。如根據(jù)該規(guī)定第2條，天然漁業(yè)資源損失額（屬于海洋生態(tài)損害的范疇，筆者注）的計算，由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)當?shù)氐馁Y源情況而定，但不應(yīng)低于直接損失水產(chǎn)品的3倍。

在“塔斯曼?！卑钢?，對于天津市漁政漁港監(jiān)督管理處作為原告所訴求的天然漁業(yè)資源損失如何計算和是否賠償?shù)膯栴}，在《國際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書沒有做出明確規(guī)定的情況下，天津海事法院根據(jù)黃渤海監(jiān)測中心的監(jiān)測結(jié)果得出的天然漁業(yè)資源經(jīng)濟損失屬于客觀存在的事實，在按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》所確認損失的基礎(chǔ)上，作出一審判決，被告英費尼特航運有限公司賠償原告天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1465.42萬元，調(diào)查評估費 48萬元，并承擔(dān)上述款項的利息；被告?zhèn)惗仄瑬|互保協(xié)會承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。[12]當然，由于該案目前還未有最終判決生效，一審法院依據(jù)這種簡單的賠償標準所作出的這一判決是否正確還未有定論。

2007年4月9日，我國參考美國的油污損害機制所制定的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》由國家海洋局正式，有望為海洋溢油生態(tài)損害賠償案件的順利處理提供有效的技術(shù)保障。

結(jié)語：

由于海洋生態(tài)損害有別于傳統(tǒng)的人身損害和財產(chǎn)損失，目前尚未有可直接適用的關(guān)于賠償責(zé)任方面的國際公約。而坐視海洋生態(tài)損害于不顧，無人為海洋生態(tài)損害的后果買單，只會令我國海洋環(huán)境狀況更加不堪，令國家的海洋權(quán)益遭受嚴重踐踏。已經(jīng)有一些國家的司法判例根據(jù)其國內(nèi)法對海洋生態(tài)損害賠償給予支持。為此，我國急需在現(xiàn)有《海洋環(huán)境保護法》第90 條第2款規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立有別于普通的環(huán)境侵權(quán)制度的新的海洋生態(tài)損害賠償制度，補充完善相關(guān)法律規(guī)定，為海洋生態(tài)損害提供有效的法律救濟。

【注釋】

[1] Lahnstein Christian ，“A Market - Based Analysis of Financial Insurance Issues of Environmental Liability Taking Special Account of Germany ， Austria ， Italy and Spain”， in Faure Michael ed. ， Deterrence ， Insurability ， and Compensation in Environmental Liability : Future Developments in the European Union ， New York : Springer – Verlag/Wien ， 2003 ， p. 307.

[2] 參見竺效：《反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬-以生態(tài)損害填補責(zé)任制為視角》，《法學(xué)》2007年第3期。

[3] 《“塔斯曼?！卑敢粚徯小?，《中國海洋報》2004年12月31日第一版。

[4] 《油輪觸礁漏了油，海事索賠第一案3年沒打完》，hilizi.com/2009-05/14/content_313031.htm，2009年7月1日查。

[5] 參見竺效：《論在“國際油污民事責(zé)任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。

[6] De La Fayette Louise， The Concept of Environmental Damage in International Liability Regimes in Environmental Damage in International and Comparative Law， Oxford University， New York，2002，p.156.

[7]如該規(guī)定第9條規(guī)定，因起浮、清除、拆毀由船舶碰撞造成的沉沒、遇難、擱淺或被棄船舶及船上貨物或者使其無害的費用提出的賠償請求，責(zé)任人不能依照海商法第十一章的規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制。

[8]參見竺效：《論在“國際油污民事責(zé)任公約”和“國際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。

[9] 參見天津海事法院（2003）津海法事初字第.183號民事判決書。

[10]趙勁松、趙鹿軍：《船舶油污損害賠償中的訴訟主體問題》，《中國海商法年刊》第15卷，2005年。

海洋環(huán)境損害評估范文第2篇

關(guān)鍵詞：康菲漏油事件；海洋環(huán)境污染；海洋環(huán)境保護

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中國海洋石油總公司與美國康菲石油公司合作開發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號油田B平臺、C平臺于2011年6月4日發(fā)生重大漏油事故（簡稱“康菲漏油事件”）。在超過半年的時間內(nèi)，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過6200平方公里。受此影響，渤海或許再也找不回昔日深邃的清澈?？捣谱鳛樽鳂I(yè)方，將溢油事件造成的嚴重污染事故瞞報近一個月， 2011年9月1日，在國家海洋局責(zé)令康菲“三?！保ㄍＷⅰ⑼ｃ@、停產(chǎn)）后仍然有油花溢出?？捣埔欢僭俣傅》笱埽谛畔⑴渡险谡谘谘?，在事故處理上弄虛作假，無視環(huán)境破壞的傲慢態(tài)度讓中國公眾怒不可遏。事故發(fā)生以來，渤海灣沿岸上百家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的損失超過十億元，當索賠事宜提上議程，漁民們卻發(fā)現(xiàn)困難重重。不僅存在取證、定損、開銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯?？捣坡┯褪录┞冻鑫覈诤Ｑ蟓h(huán)境保護方面存在諸多問題。

一、 康菲漏油事件暴露出我國在海洋環(huán)境保護方面的問題

1.海洋環(huán)境保護意識淡薄。我國長期存在“重陸輕?！钡乃枷?，公民海洋保護意識薄弱，環(huán)保維權(quán)意識普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個體養(yǎng)殖戶外，幾乎所有附近的漁業(yè)公司為了公司業(yè)績而集體聲稱“沒有受到影響”，完全將環(huán)保之事至于經(jīng)濟效益之下，對維權(quán)索賠閉口不談。改革開放以來我國引入大量實力雄厚的外資并給予其“超國民待遇”，但由于我們對這些跨國公司監(jiān)管不到位，當出現(xiàn)問題時，面對強勢的跨國公司，各級政府部門往往都推諉避讓，疏于執(zhí)法。從政府到公民，片面追求經(jīng)濟利益，對環(huán)境維權(quán)態(tài)度淡漠，使得康菲漏油事件持續(xù)很長時間而沒有得到及時控制。

2.海洋環(huán)境保護法律不完善，處罰力度不夠?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：污染環(huán)境侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置原則。[1]據(jù)此，康菲漏油事件發(fā)生后，康菲應(yīng)就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國確定污染造成損失的程度。盡管國家海洋局在2007年了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》，2008年國家農(nóng)業(yè)部制定了國家標準《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟損失計算方法》，但這些標準存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評估損失、索賠多少卻并非易事。

我國《海洋環(huán)境保護法》于1982年頒布，其中第85條規(guī)定：違法進行海洋石油勘探開發(fā)活動，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。這是我國法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。這樣的法律規(guī)定明顯太過陳舊，對污染損害責(zé)任者沒什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國石油公司（以下簡稱BP）賠付的400億美元相比，實在不值一提。海洋環(huán)境污染損害責(zé)任者的違規(guī)成本太低，這是造成海洋環(huán)境污染問題的一個重要原因。

3. 政府監(jiān)管機制缺失，執(zhí)法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續(xù)半年多時間，受害方維權(quán)進程緩慢，暴露出我國政府部門工作效率低下、監(jiān)管不力及執(zhí)法不力。根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》第90條規(guī)定：造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國家海洋局北海分局是直接管轄單位，應(yīng)代表國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向事故責(zé)任方提出索賠訴訟。但是據(jù)了解，國家海洋局接到康菲石油公司的事故報告后并沒有及時披露漏油信息。官方說法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現(xiàn)狀如何，需等確認具體污染程度后再信息，在這個過程中污染面積越來越大，許多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶并不清楚大量魚苗參苗的死亡是與海底漏油有關(guān)，依然繼續(xù)投放，最終致使養(yǎng)殖戶總損失超過10億元。[2]

此外，漏油事件所造成的我國海洋生態(tài)食物鏈污染最終會影響到我國的食品安全，這涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和工商等部門的主要職責(zé)，由這些部門提訟當然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國海洋管理呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)部、交通運輸?shù)榷鄠€部門，其間缺乏協(xié)調(diào)合作，監(jiān)管效率低下，沒有落到實處。一旦發(fā)生污染事件很容易出現(xiàn)相互扯皮推諉的局面。

二、美國墨西哥灣漏油事件的處理經(jīng)驗

2010年4月21日，美國墨西哥灣發(fā)生重大漏油事件，成為美國歷史上最嚴重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關(guān)注。美國憑借其完善的法律制度對英國石油公司展開了刑事和民事司法調(diào)查，最終使其賠償超過400億美元，英國石油公司付出巨大代價。

1.美國在處理墨西哥灣漏油事件時所遵循的法律依據(jù)。墨西哥灣漏油事件是一起發(fā)生在一國領(lǐng)域內(nèi)的跨國環(huán)境侵權(quán)事件。不僅涉及到美國的環(huán)境，由于油污隨著洋流移動還會影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國家的海域，而且作業(yè)方不只是英國石油公司，其參股的還有日本三井物業(yè)等多家跨國公司。在這種大規(guī)模的跨國環(huán)境污染案件中，對污染者的追索賠償不只依據(jù)美國國內(nèi)法體系，還參考了相關(guān)國際法。

在國內(nèi)法層面上，對墨西哥灣漏油事件侵權(quán)訴訟中，美國《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據(jù)。美國1990年的《石油污染法》擴大了石油污染的賠償范圍和標準：船舶（包括海上鉆井平臺）和相關(guān)設(shè)施負有責(zé)任的所有者、作業(yè)者和其他主體，應(yīng)對漏油負責(zé)。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國石油公司對因環(huán)境破壞造成的企業(yè)和個人的財產(chǎn)損失、政府收入減少進行賠償，還要求對額外的消防、安全和健康等公共服務(wù)費用進行賠償，而恢復(fù)受損自然資源的費用則以修復(fù)費用計量而不是當前市價計量，同時允許受害人和相關(guān)團體依據(jù)其他制定法，向責(zé)任者索賠以及政府對責(zé)任人的刑事處罰。[3]此外，對于《石油污染法》中關(guān)于責(zé)任限額設(shè)定在7500萬美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項的規(guī)定也有所補充：負責(zé)方的以下行為具有排除責(zé)任限額的效果：（1）重大過失或故意不當行為；（2）違反適用的聯(lián)邦安全、構(gòu)造或操作規(guī)則。據(jù)此，對于這一損失遠遠超出7500萬美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規(guī)定：“……發(fā)生石油泄漏事故的設(shè)施的所有者和運行者應(yīng)承擔(dān)嚴格責(zé)任……?！盵4] 依照嚴格責(zé)任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯(lián)系即可認定責(zé)任。根據(jù)此法，美國及當?shù)孛癖娮鳛槭芮趾Ψ街恍杼峁┯捎谟凸镜腻e誤行為，造成了漏油事件這樣一個結(jié)果，就可以向英國石油公司索賠。這樣才能更好地保護弱勢受害民眾的利益和防治環(huán)境污染。英國石油公司除了承擔(dān)美國《石油污染法》、《清潔水法》等法律規(guī)定的強制責(zé)任外，還要面對眾多的私人索賠以及特定行業(yè)或群體的集團訴訟。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，已有漁民、租船船長、承運人、飯店、度假村經(jīng)營者及當?shù)鼐用裉崞鸺w訴訟，要求賠償其業(yè)務(wù)或生計損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國依據(jù)1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》中遵循“誰污染誰負擔(dān)”的基本原則，實行“可追溯的、嚴格的和連帶多方的”責(zé)任，由此所涉及的責(zé)任人不僅有污染制造者，還可能會牽扯到項目以往的所有者甚至母公司的經(jīng)理及股東。[5]

在國際法層面上，美國依據(jù)《國際油污損害民事責(zé)任公約》的1984年和1992年議定書之規(guī)定：當某一事件在一個或若干個締約國的領(lǐng)土包括領(lǐng)海中造成油污損害，或已在上述領(lǐng)土包括領(lǐng)海中采取了防止或減輕油污損害的預(yù)防措施時，索賠訴訟可在上述一個或若干個締約國法院發(fā)起。還有1994《聯(lián)合國海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國石油公司的環(huán)境刑事責(zé)任并不可能恢復(fù)已受破壞的環(huán)境或者減輕當?shù)鼐用竦耐纯嗉皳p失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個沉痛的教訓(xùn)，也給世人一個警示。

2.美國政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實踐表明，處理進程的緩慢使得受害者通過傳統(tǒng)司法途徑追索賠償?shù)呐Σ粌H艱難，還往往陷入“遲來正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結(jié)合將會使索賠行動更有效率。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后10天，美國政府就確認英國石油公司為事故責(zé)任方，應(yīng)承擔(dān)一切清污工作和可能的花費。美國政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：

第一，建立應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，美國迅速成立了由l6個聯(lián)邦政府部門組成的漏油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心“Restore The Gulf”，總體負責(zé)應(yīng)對危機，并且每個州政府都建立了地區(qū)意外事故應(yīng)急預(yù)案（簡稱ACP），這是對已有應(yīng)急制度的進一步強化，該項預(yù)案在應(yīng)對溢油事故中起了聯(lián)系所有利益相關(guān)方的作用，在有效協(xié)調(diào)各方力量的同時及時按照當?shù)厍闆r迅速調(diào)配物資。[6]

第二，加強政府監(jiān)管。在政府的督促下，不到兩個月，英國石油公司設(shè)立了200億美元的賠償基金。事故發(fā)生當天，奧巴馬政府就要求調(diào)查機構(gòu)30天之內(nèi)拿出事故調(diào)查報告。事故發(fā)生后，美國政府重建了聯(lián)邦海底鉆探監(jiān)管體系，增加了監(jiān)管預(yù)算與培訓(xùn)，并提高監(jiān)管標準以跟得上近海鉆探領(lǐng)域的技術(shù)進步。另外，政府組織技術(shù)專家編寫圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術(shù)導(dǎo)則用以指導(dǎo)清污工作的有效進行，同時加強對環(huán)境的監(jiān)控工作，為以后研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。[7]

第三，發(fā)動群眾力量。美國民眾有著強烈的環(huán)保意識，政府廣泛調(diào)動了社會公眾力量參與事故處理，如征集商業(yè)船只或雇傭當?shù)鼐用耨{駛自有漁船進行出海清污或者救災(zāi)貨物運輸工作等。

三、我國加強海洋環(huán)境保護的對策

美國政府在應(yīng)對墨西哥灣漏油事件時所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環(huán)境保護方面加大力度。

1.增強海洋環(huán)境保護意識。政府作為海洋環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)者，需加強海洋管理的主動性，把海洋環(huán)境保護納入重要的管理議程。各級政府要認識到海洋環(huán)境保護對促進可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義，利用自身的影響力，大力進行保護海洋環(huán)境的宣傳教育，營造保護海洋環(huán)境的氛圍，提高公眾的海洋意識和海洋權(quán)益維護意識，使公眾認識到 “海洋存亡，匹夫有責(zé)”。同時實施“海洋保護從娃娃抓起”工程，加強對青少年的海洋環(huán)保引導(dǎo)教育，確保海洋環(huán)境保護后繼有人。要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變固有的“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟利益”的觀念，明確海洋環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的依托，只有保護海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我國海洋環(huán)境保護法。我國的《海洋法》已經(jīng)實施了近22年，在此期間，海洋環(huán)境污染事件層出不窮，污染問題越來越嚴重，表明舊的法律已經(jīng)不能適應(yīng)海洋環(huán)境保護的需求，亟需完善。第一，擴大環(huán)境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關(guān)者作為訴訟單位，并且允許受害區(qū)域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權(quán)益。 第二，加大環(huán)境污染的處罰力度。 （下轉(zhuǎn)第95頁）（上接第92頁）古語有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏。”可以借鑒美國《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環(huán)境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開發(fā)公司繳納生態(tài)風(fēng)險基金。政府需認識到海上作業(yè)活動的風(fēng)險性，提前做好應(yīng)對事故準備，如提出污染標準，要求海洋開發(fā)公司預(yù)先繳納生態(tài)風(fēng)險基金等。一旦事故發(fā)生，可以預(yù)先提取基金進行污染處理工作，以免釀成更大的損失。

3.加強海洋環(huán)境保護的日常監(jiān)管。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作必須做到事前控制，嚴加防范。由于海上作業(yè)具有高技術(shù)含量、高風(fēng)險的特點，在海洋開發(fā)中政府相關(guān)部門的日常監(jiān)管就顯得尤為重要。要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對海上作業(yè)活動的約束及對企業(yè)行為的監(jiān)督，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。要調(diào)整我國目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責(zé)所在。要通過定期與不定期檢查，實時控制海上作業(yè)情況。另外，可設(shè)立專門的海洋監(jiān)管機構(gòu)，加強國家對海洋管理的監(jiān)控與指導(dǎo)。[9]

4.提高應(yīng)對海洋環(huán)境污染事件的能力。建立海洋環(huán)境事故應(yīng)急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協(xié)調(diào)機制，行政力量的運用，各種社會資源的調(diào)度等。同時加緊研發(fā)處理海洋環(huán)境污染的新技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)，以跟得上海洋作業(yè)活動的發(fā)展。[10]通過司法與行政力量的結(jié)合以提高污染事件的處理效率。

參考文獻：

[1]王社坤,陳若英,王成.康菲漏油事件的法律追問[N].光明日報，2011-09-22.

[2]養(yǎng)殖戶損失約13億，康菲自稱未收到索賠要求[EB/OL].新 華網(wǎng)，2011-08-25.

[3]李志剛.墨西哥灣漏油事故各方賠償責(zé)任劃分分析及啟示[J].國際石油經(jīng)濟，2010，(8).

[4]夏禹.從國際法的視角分析墨西哥灣漏油事件的司法解決途徑[J].法與實踐，2011，(2).

[5]靳婷.從英國石油公司墨西哥灣漏油事件看美國刑事責(zé)任的追究機制[J].中國檢察官,2010，(12).

[6]劉亮，范會渠. 墨西哥灣漏油事件中溢油應(yīng)對處理方案研究[J].中國造船，2011，(7).

[7]吳曉青.墨西哥灣漏油事故處理之鑒[J].證券市場周刊，2011，(11).

[8]李百齊.加強海洋管理，保護海洋環(huán)境[J].理論界，2007，(12).

海洋環(huán)境損害評估范文第3篇

第二條在本省管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在本省沿海陸域內(nèi)從事影響本省管轄海域海洋環(huán)境活動的單位和個人，必須遵守本條例。

在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關(guān)規(guī)定和本條例執(zhí)行。

第三條海洋環(huán)境保護應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，實行開發(fā)與保護、損害與擔(dān)責(zé)、維護與受益相結(jié)合的原則。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵單位和個人投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)、建設(shè)和治理，廣泛開展海洋環(huán)境保護的對外合作與交流，促進海洋環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四條沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門（簡稱環(huán)境保護行政主管部門，下同）作為環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對所管轄海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門（簡稱海洋行政主管部門，下同）負責(zé)所管轄海域的海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物以及其他有關(guān)海洋開發(fā)利用活動對海洋污染損害的環(huán)境保護工作，組織海洋生態(tài)保護和修復(fù)。

海事管理機構(gòu)依法負責(zé)所管轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在所管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)、海洋生態(tài)造成損害的，應(yīng)當吸收漁業(yè)、海洋行政主管部門參與調(diào)查處理。

沿?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門（簡稱漁業(yè)行政主管部門，下同）負責(zé)所管轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責(zé)保護管轄海域的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

第五條任何單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉，因海洋環(huán)境污染損害其合法權(quán)益的，有權(quán)依法要求賠償。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當建立接受公眾舉報、反映情況的信息渠道，并向社會公告。

鼓勵與支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護公益性活動。

縣級以上人民政府應(yīng)當對保護、改善海洋環(huán)境作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章監(jiān)督管理

第六條省海洋行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，擬定本省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，經(jīng)省計劃行政主管部門銜接平衡，報省人民政府批準。

沿海市、縣海洋行政主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護等有關(guān)部門，根據(jù)省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境整治與修復(fù)規(guī)劃，擬定本市、縣海洋環(huán)境保護實施計劃和重點海域整治與修復(fù)實施計劃，經(jīng)同級計劃行政主管部門銜接平衡，報同級人民政府批準，并報省環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第七條省人民政府應(yīng)當加強與相鄰沿海省、直轄市人民政府和國家有關(guān)機構(gòu)的合作，共同做好長江三角洲近海海域及浙閩相鄰海域海洋環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)本省與相鄰省、直轄市的合作要求，建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工作。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當建立重點海域海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，做好海洋環(huán)境污染防治、海洋生態(tài)保護與修復(fù)工作。

第八條省環(huán)境保護、海洋等有關(guān)部門根據(jù)本省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟、技術(shù)條件，可以對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，擬定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標準，報省人民政府批準。

第九條沿?？h級以上人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門實行海上聯(lián)合執(zhí)法。

第十條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)污染事故或者有違反《海洋環(huán)境保護法》和本條例規(guī)定的行為時，應(yīng)當予以制止并調(diào)查取證，有權(quán)采取有效措施，防止污染損害事態(tài)的擴大；屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當依法及時處理；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移交有關(guān)監(jiān)督管理部門處理。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)按照法定要求對管轄范圍內(nèi)向海洋排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場查，被檢查者應(yīng)當如實反映情況，提供相關(guān)資料，主動配合檢查。

行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第十一條沿海縣級以上人民政府應(yīng)當逐步加大對海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)建設(shè)的資金投入，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

沿?？h級以上人民政府應(yīng)當多渠道籌措資金，用于海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)建設(shè)。

第十二條按照陸海統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，建立全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，納入生態(tài)省建設(shè)體系。

省海洋行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標準和規(guī)范，對本省海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視和海洋環(huán)境綜合信息系統(tǒng)實施管理，定期評價海洋環(huán)境質(zhì)量，相關(guān)的公報和通報，并抄送省環(huán)境保護行政主管部門。

依照本條例規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)所管轄海域的監(jiān)測、監(jiān)視。其他有關(guān)部門根據(jù)全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的分工，分別負責(zé)對入海河口、主要排污口的監(jiān)測、監(jiān)視。

有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料，應(yīng)當納入全省海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行資源共享。

第十三條向社會提供海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測資料的監(jiān)測單位，必須依法設(shè)立并通過海洋方面的專項計量認證。

前款規(guī)定以外的單位，需要在本省管轄海域內(nèi)進行海洋環(huán)境調(diào)查監(jiān)測的，應(yīng)當報市、縣海洋行政主管部門備案，并接受監(jiān)督。國家另有規(guī)定的除外。

海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料的應(yīng)用，應(yīng)當遵守國家保密規(guī)定。

第十四條海洋行政主管部門應(yīng)當加強赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報和信息管理，發(fā)生赤潮時，應(yīng)當將獲得的赤潮信息及時向同級人民政府報告，并在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報省海洋行政主管部門。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當適時啟動赤潮減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。海洋、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、漁業(yè)、工商、檢驗檢疫等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)做好赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。

第十五條省人民政府應(yīng)當組織海洋、環(huán)境保護等有關(guān)部門根據(jù)國家重大海上污染事故應(yīng)急計劃和本省實際，制定本省重大海上污染事故應(yīng)急計劃。

浙江海事管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計劃和本省實際，制定本省船舶海上溢油污染事故應(yīng)急計劃，報省環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位，應(yīng)當依照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定重大污染事故應(yīng)急計劃，并報設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。

第十六條發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取處理措施，及時向可能受到損害的受害者通報，并立即就近向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。

第十七條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)當根據(jù)情況啟動污染事故處理應(yīng)急計劃。

發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的，有關(guān)行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當及時將事故的類型、時間、污染源及主要污染物、采取的應(yīng)急措施等初步情況，報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壭姓鞴懿块T。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急計劃消除或者減輕污染危害。

海洋污染事故可能威脅人體健康和海洋生物安全的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。

第三章海洋生態(tài)保護

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第十八條具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護區(qū)。

海洋特別保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理辦法，由省海洋行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準。

海洋自然保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條沿海各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強對下列區(qū)域的保護：

（一）南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)；

（二）韭山列島省級海洋生態(tài)自然保護區(qū)；

（三）舟山五峙山列島省級鳥類自然保護區(qū)；

（四）依法批準的海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)以及其他需要特殊保護的區(qū)域。

第二十條沿海市、縣人民政府應(yīng)當結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境特點，建設(shè)海岸防護設(shè)施、沿岸防護林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。

從事填海工程的，應(yīng)當采取先圍后填的方式。任何單位和個人不得使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海。

第二十一條省海洋、漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同交通等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境特點，編制本省人工魚礁建設(shè)總體規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施，并組織制定人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，會同交通等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)，組織有關(guān)專家做好人工魚礁的選址、論證和投放工作，加強對人工魚礁投放區(qū)域生物多樣性的監(jiān)測和生態(tài)效益的評估。

任何單位和個人不得破壞人工魚礁。

第二十二條因科學(xué)研究、技術(shù)推廣等需要引進境外海洋動植物物種的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報有關(guān)部門批準，并先在指定的區(qū)域進行完全可控制的試驗和論證。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當加強所管轄海域、海島和海岸帶境外引進物種的調(diào)查監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當及時相互通報。

第四章防治污染物的污染損害

第二十三條逐步實行重點海域排污總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當根據(jù)本省管轄海域環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜耍贫ū臼」茌牭闹攸c海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱?。重點海域名錄由省海洋行政主管部門商有關(guān)部門提出，報省人民政府批準后公布。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)省人民政府確定的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴驹磁欧趴刂朴媱?，制定所管轄的重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨?，并報上一級人民政府備案。

在不突破重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜说那疤嵯拢盼蹎挝坏呐盼壑笜丝梢栽谕缓Ｓ騼?nèi)進行調(diào)劑，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十四條向海域排放陸源污染物的單位和個人，應(yīng)當按照《海洋環(huán)境保護法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報有關(guān)污染物排放資料，并同時抄報同級海洋行政主管部門。

向海域排放陸源污染物的管理，入海排污口的選擇和設(shè)置，入海河流的管理，按照《海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條沿海市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、所管轄海域環(huán)境容量和重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨福?guī)劃海岸帶產(chǎn)業(yè)布局。

沿海市、縣人民政府應(yīng)當建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，防止海岸帶產(chǎn)業(yè)對海域造成污染損害。

第二十六條港口、碼頭、船舶修造（拆）廠、海濱旅游點等使用海域或者海岸線的單位和個人不得違反規(guī)定向海域排放污染物、傾倒廢棄物，并負責(zé)清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和固體廢棄物。

濱海度假村、酒店、賓館等單位排放的污水未納入城市污水處理設(shè)施進行集中處理的，必須設(shè)置污水處理設(shè)施，達到排放標準后方可排放。

嚴格控制向海域排放含鎳、鉛、汞等重金屬的廢水。

禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液、含病原體的醫(yī)療廢水和高、中水平放射性廢水。

第二十七條從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的單位應(yīng)當具備國家規(guī)定的接收處理能力。

船舶經(jīng)營者應(yīng)當向污染物接收單位提供污染物的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等相關(guān)資料，接收單位應(yīng)當將污染物運至環(huán)境保護部門指定的陸域場所進行處理。

第二十八條來自有疫情發(fā)生的港口的船舶，需要處理垃圾、生活污水、壓艙水等污染物的，應(yīng)當按規(guī)定申請有關(guān)部門進行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的，接收單位不得接收。

第二十九條從事散裝油類和有毒液體裝卸、運輸?shù)茸鳂I(yè)，應(yīng)當遵守操作規(guī)程，落實有效防污措施；可能造成油類嚴重污染的，應(yīng)當在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置圍油欄。

沉船打撈前，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當向打撈單位提供船舶的有關(guān)資料和污染物的裝載情況。打撈單位在作業(yè)前應(yīng)當制定防治污染物方案，并報海事管理機構(gòu)備案。

第三十條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事管理機構(gòu)依法采取強制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。

屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由漁業(yè)行政主管部門依法進行處理。

因處理海難事故產(chǎn)生的費用，依法應(yīng)當由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當及時繳清；未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。

第三十一條漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)海洋功能區(qū)劃劃定近海海域養(yǎng)殖區(qū)域，確定限養(yǎng)區(qū)和準養(yǎng)區(qū)。

海水養(yǎng)殖應(yīng)當采用科學(xué)的養(yǎng)殖方式和合理的養(yǎng)殖密度，控制和治理近海海域養(yǎng)殖污染。

海水養(yǎng)殖投入品的使用應(yīng)當符合國家和省的有關(guān)規(guī)定和安全使用標準。禁止使用國家或者省明令禁止的海水養(yǎng)殖投入品。

海上養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物應(yīng)當運至陸地作無害化處理，不得棄置海域。

第三十二條嚴格控制向海域傾倒廢棄物。確需傾倒的，應(yīng)當向國家海洋行政主管部門申領(lǐng)傾廢許可證，并將傾廢許可證和傾倒的詳細記錄報省海洋行政主管部門備案，接受海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第五章防治工程建設(shè)項目的污染損害

第三十三條新建、改建、擴建海岸、海洋工程建設(shè)項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及其他環(huán)境保護規(guī)定。

第三十四條海岸、海洋工程建設(shè)項目應(yīng)當按照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定編制環(huán)境影響報告書。

海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當報海洋行政主管部門提出審核意見，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門批準。

海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書應(yīng)當報海洋行政主管部門核準，并由海洋行政主管部門轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門備案。

海洋行政主管部門對海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書重點審核海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)的影響。海洋工程建設(shè)環(huán)境影響評價分類辦法和評價標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條海水養(yǎng)殖、人工魚礁建設(shè)等開發(fā)、利用海洋資源的專項規(guī)劃上報審批前，有關(guān)規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定組織環(huán)境影響評價，并舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價文件草案的意見。

第三十六條可能對海洋環(huán)境造成重大影響的海岸、海洋工程建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書，應(yīng)當附具對意見采納或者不采納的說明。

接受委托為海岸、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，必須按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)；在環(huán)境影響評價時，應(yīng)當進行實地調(diào)查，引用的海洋環(huán)境資料必須真實、可靠，并對評價結(jié)論負責(zé)。

第三十七條環(huán)境保護、海洋行政主管部門應(yīng)當在法定期限內(nèi)依法對環(huán)境影響報告書作出批準、核準決定；按照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，在批準、核準前需要征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)當征求意見。批準、核準環(huán)境影響報告書不得收取任何費用。

海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準、核準的，有關(guān)審批部門不得批準其建設(shè)。

海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書經(jīng)批準、核準后，因工程建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點發(fā)生變化，或者生產(chǎn)工藝、防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當按照原審批程序重新報批。

海岸、海洋工程建設(shè)項目，自環(huán)境影響報告書批準之日起滿五年未開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當自收到環(huán)境影響報告書之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

第三十九條海洋工程建設(shè)單位或者使用者，應(yīng)當及時拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響海上交通安全的廢棄構(gòu)筑物和附屬設(shè)施。

拆除廢棄的海洋工程構(gòu)筑物和附屬設(shè)施，應(yīng)當編制工作方案，并報環(huán)境影響報告書核準部門備案。

第四十條嚴格控制在半封閉海灣、入海河口興建影響潮汐通道、行洪安全以及明顯降低水體交換能力和納潮量的工程建設(shè)項目。

采挖海砂、開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。

第六章法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定的行為，《海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十三條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，收繳調(diào)查監(jiān)測資料，予以警告；情節(jié)嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，拒不清除生活垃圾和固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由使用海域或者海岸線的單位和個人承擔(dān)，并可處一千元以上五千元以下的罰款；

（三）違反本條例第三十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由海洋行政主管部門代為拆除，所需費用由工程建設(shè)單位或者使用者承擔(dān)，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第三十一條第四款規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門代為收回，所需費用由養(yǎng)殖者承擔(dān)，并可處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條有下列行為之一的，由海事管理機構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）違反本條例第二十八條規(guī)定，接收單位接收未經(jīng)衛(wèi)生處理的污染物的，責(zé)令立即進行衛(wèi)生處理，消除可能產(chǎn)生的危害，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，未在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置圍油欄的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條有下列行為之一的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)處理：

（一）違反本條例第十五條第三款規(guī)定，可能發(fā)生海洋污染事故的石油、化工等單位未制定污染事故應(yīng)急計劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；（二）違反本條例第二十條第二款規(guī)定，使用有毒有害的固體廢棄物填海、圍海的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，沒收引進的海洋動植物物種；造成危害的，責(zé)令采取措施消除危害，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，接收單位未將污染物運至指定場所處理的，責(zé)令限期改正，消除危害；逾期不改正的，由有關(guān)部門代為處理，所需費用由接收單位承擔(dān)，并處五千元以上五萬元以下的罰款；

（五）違反本條例第四十條第二款規(guī)定，擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令限期整治和恢復(fù)，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條本條例規(guī)定由海洋行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，海洋行政主管部門可以委托其所屬的海洋監(jiān)察機構(gòu)行使。

第四十七條造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任人，應(yīng)當消除危害，并向受損害方賠償損失。

違反《海洋環(huán)境保護法》和本條例規(guī)定進行工程建設(shè)、排放污染物、傾倒廢棄物以及污染事故對漁業(yè)資源、海洋生態(tài)造成破壞，給國家造成重大損失的，由海洋、漁業(yè)行政主管部門代表國家向責(zé)任人提出損害賠償要求，所得賠償應(yīng)當全部用于海洋生態(tài)保護與修復(fù)。

第四十八條行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他行政主管部門有下列情形之一的，對直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政或者紀律處分；給當事人造成損害的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的行為時，沒有依法予以制止或者采取有效防止措施的；

（二）接到海洋污染事故報告后，沒有采取有效措施，造成嚴重后果的；

（三）泄漏被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）海岸工程的環(huán)境影響報告書未經(jīng)審核而予以批準，海洋工程的海洋環(huán)境影響報告書未轉(zhuǎn)報環(huán)境保護行政主管部門備案，以及海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書核準、批準前未依法征求有關(guān)部門意見的；

（五）違反規(guī)定審核、核準、批準環(huán)境影響報告書的；

（六）海岸、海洋工程的環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準、核準，有關(guān)審批部門批準其建設(shè)的；

海洋環(huán)境損害評估范文第4篇

一、環(huán)境責(zé)任保險是環(huán)境污染事故風(fēng)險防范不可或缺的制度

由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴重,環(huán)境責(zé)任保險已經(jīng)成為國外企業(yè)不可或缺的風(fēng)險防范措施。在世界廣泛關(guān)注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(bp)向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,另外bp公司設(shè)立了總額為200億美元的專項賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達爾集團對污染負有責(zé)任,罰款37.5萬歐元,同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付43億美元,用作清理、賠償和罰款等費用。據(jù)悉,這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責(zé)任保險賠付,如bp公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險賠償。

我國現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近20多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。在我國的7555個大型重化工業(yè)項目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險源。近年來,國家環(huán)?？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷,導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。作為當今世界第二、亞洲第一大石油進口國,我國90%的進口石油是通過海上船舶運輸完成,同時海上石油勘探和開采也取得長足進展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時有發(fā)生。目前,經(jīng)有關(guān)部門檢測發(fā)現(xiàn),我國沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標準2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴重,致使我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲罐陸地輸油管道因爆炸起火導(dǎo)致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑?！?但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關(guān)后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔(dān)。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水目前下降到了劣4類,對海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。

大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關(guān)的環(huán)境責(zé)任險制度日趨受到社會各界的關(guān)注。

二、環(huán)境責(zé)任保險的法律特征

對于我國公眾較為陌生的環(huán)境責(zé)任保險,該制度源于西方發(fā)達國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責(zé)任保險有以下幾點:

(一)環(huán)境責(zé)任保險本質(zhì)上并非純正的第三者責(zé)任保險,也具有自保險的性質(zhì)由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性,當被保險人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個人類將會受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災(zāi)害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費用和治理責(zé)任應(yīng)當作為環(huán)境責(zé)任保險的保險標的。

(二)環(huán)境侵權(quán)對象包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財產(chǎn)上的損失,即受害者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)兩方面對環(huán)境進行保護,具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個人財產(chǎn),不能成為所有權(quán)的客體,無法以財產(chǎn)權(quán)作為對其救濟的根據(jù)。而相鄰權(quán)的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提的環(huán)境侵權(quán),但環(huán)境侵權(quán)往往具有遷移性、遠距離的特點。把環(huán)境權(quán)與財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列作為環(huán)境侵權(quán)的對象,可以彌補傳統(tǒng)民法的缺陷,也有利于新型權(quán)利概念的生成,增強人們的環(huán)境權(quán)利意識和法制觀念。

(三)保險人承擔(dān)的保險賠償責(zé)任是一種民事責(zé)任根據(jù)中國《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關(guān)的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,根據(jù)具體情節(jié)及情況不同,分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任和刑事責(zé)任相對易于鑒定,它們強調(diào)的是違法者對國家承擔(dān)的懲罰性個人責(zé)任,由自己承擔(dān),不能轉(zhuǎn)嫁于社會,這與責(zé)任社會化性質(zhì)的環(huán)境責(zé)任保險的賠償責(zé)任是不一致的。公平正義是民事責(zé)任所追求的基本價值,表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責(zé)任但又不至于使其失去生存能力的同時,及時有效地補償受害者的損失?，F(xiàn)代特殊侵權(quán)責(zé)任社會化(如環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化)就是以此為價值基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,環(huán)境責(zé)任保險就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險只調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系,屬于民事責(zé)任的范疇。環(huán)境責(zé)任保險中保險人與被保險人之間的權(quán)利義務(wù)由保險合同規(guī)定,保險人的保險賠償是基于環(huán)境責(zé)任保險合同進行的,其責(zé)任社會化體現(xiàn)了社會的公平與正義,而被保險人所承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任強調(diào)的是投保人對國家承擔(dān)的懲罰性責(zé)任,不受環(huán)境責(zé)任保險調(diào)整。

(四)環(huán)境責(zé)任保險合同遵循因果關(guān)系推定原則最大誠信原則、可保險利益原則、近因原則和賠償責(zé)任原則是傳統(tǒng)保險合同的四大基本原則,環(huán)境責(zé)任保險合同也必須遵循最大誠信原則、可保險利益原則和賠償責(zé)任原則。但所不同的是,在侵權(quán)因果關(guān)系的認定上,環(huán)境責(zé)任保險合同遵循因果關(guān)系推定原則,故在證明方法上適用舉證責(zé)任倒置。因此,在環(huán)境責(zé)任保險中,只要 求環(huán)境污染受害者在相當程度上舉證,不要求全部技術(shù)過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會發(fā)生此結(jié)果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關(guān)系的存在。

三、我國環(huán)境責(zé)任保險的進程

(一)關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險2007年12月,國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》,在我國一些省市試點開辦環(huán)境責(zé)任保險,然而實際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認為,長期以來污染事故發(fā)生時,若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時,我國石油、石化企業(yè)主要投保財產(chǎn)險(含倉儲的財產(chǎn)險)、機損險、貨運險、人身意外保險、工程險;碼頭財產(chǎn)設(shè)備險,或者是碼頭操作責(zé)任保險、油污責(zé)任保險、第三者責(zé)任保險等。對于環(huán)境責(zé)任險這一新生事物,財力雄厚、抗風(fēng)險能力強的大企業(yè),認為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應(yīng)對而不愿投保。

更為關(guān)鍵的是,各國的環(huán)境責(zé)任保險制度在初期很大程度上必須要靠政府強力推動,然而我國因相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,對高風(fēng)險企業(yè)推行責(zé)任保險的工作尚缺乏強制力。目前國家層面的環(huán)境責(zé)任險的依據(jù)只有原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環(huán)境保護部2009年確定的環(huán)境污染責(zé)任保險試點城市,今年2月實施的《無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險實施意見》(以下稱《實施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責(zé)任險。據(jù)悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應(yīng)的賠償限額。《實施意見》的推出,意味著“綠色保險”機制將在無錫全面、強制性推行,靠建立環(huán)境污染責(zé)任保險這一制度,以期從根本上解決這一問題。

(二)關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險1967年的“torry canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國際社會對海上船只漏油導(dǎo)致沿岸環(huán)境污染事故的關(guān)注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約(簡稱clc1969公約)的誕生。clc1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責(zé)任強制保險的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責(zé)任險或者取得其他財務(wù)保證。同時在第五條第11款又規(guī)定,保險人或提供財務(wù)保證的其他人有權(quán)按照本條規(guī)定設(shè)立基金。最后clc1969公約第七條第8款還規(guī)定,對污染損害的任何索賠,可向承擔(dān)船舶所有人污染損害責(zé)任的保險人或提供財務(wù)保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成?？梢娖滟x予了責(zé)任保險人一種近乎無條件的責(zé)任限制權(quán)利。

1992年用兩個議定書對這一“舊”的賠償機制進行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴大了油污損害的適用范圍,這兩個議定書分別稱為《1992年民事責(zé)任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進行了修訂。

我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據(jù)議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。

作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的配套文件之一,2010年交通運輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶,其所有人應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。

該實施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險或者取得其他財務(wù)保證:

1.載運散裝持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險,其保險標的應(yīng)當包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。

2.1000總噸以上載運非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險,其保險標的應(yīng)當包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害。

3.1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險,其保險標的應(yīng)當包括燃油造成的污染損害。

4.1000總噸以下載運非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險,其保險標的應(yīng)當包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。

同時要求中國籍船舶應(yīng)當向經(jīng)國家海事管理機構(gòu)確定并公布的保險機構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險,或者取得經(jīng)國家海事管理機構(gòu)確定并公布的保險機構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財務(wù)保證。

(三)關(guān)于海上石油勘探和開采的環(huán)境責(zé)任保險在國外,海上石油勘探和開采的事故保險已經(jīng)有一定的經(jīng)驗。比如,2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司,由英國石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國勞合社和其他一些保險商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險市場,英國勞合社占據(jù)了市場份額60%~65%.中國人民保險公司從1980年開始開辦石油保險業(yè)務(wù),第一張石油保險單承保了法國道達爾石油公司在南中國海進行的鉆井作業(yè)風(fēng)險。但總體而言發(fā)展遠未達到期望的程度。作為海洋環(huán)境保護的主要法律法規(guī)《海洋環(huán)境保護法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》均沒有關(guān)于海洋環(huán)境污染保險的相關(guān)規(guī)定。

四、當前開展環(huán)境責(zé)任險制度的建議

環(huán)境責(zé)任保險不同于一般責(zé)任保險,其技術(shù)要求高、賠償責(zé)任大,并且每一個企業(yè)的生產(chǎn)地點、生產(chǎn)流程各不相同,經(jīng)營環(huán)節(jié)、技術(shù)水平各有特點,對環(huán)境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣。這就要求保險公司在承保時有專門通曉環(huán)保技術(shù)和知識的工作人員對每一個標的進行實地調(diào)查和評估,單獨確定其保險費率,情況不同,每個保險標的適用的保險費率就可能千差萬別。從理論上講,保險精算的基礎(chǔ)是大數(shù)法則,需要通過眾多企業(yè)的參保才能化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負擔(dān),達到環(huán)境風(fēng)險的分散及費用分擔(dān)的目的,可我國的現(xiàn)實情況是環(huán)境責(zé)任險由于難以達到精算技術(shù)所要求的眾多投保數(shù)量,致使保險人經(jīng)營該險種進退維艱。

各國環(huán)境責(zé)任保險的立法模式,主要有三種:第一種是德國采取強制責(zé)任保險與財務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險制度;第二種是美國采取的強制責(zé)任保險為原則的制度;第三種是法國采取的任意責(zé)任保險為主、強制責(zé)任保險為輔的環(huán)境責(zé)任保險制度。我國現(xiàn)階段,相比全部強制參險,更可能采取的是通過立法逐步建立強制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任險制度,可選擇在部分環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風(fēng)險大的重點行業(yè)實行強制責(zé)任保險,如石油、化工、印染、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)和有毒危險廢棄物處理等行業(yè);在城市建設(shè)、公用事業(yè)和商業(yè)等污染較輕的行業(yè),給予積極引導(dǎo),促使企業(yè)自愿投保。

研究和借鑒國外經(jīng)驗,我國在推進環(huán)境責(zé)任險制度時應(yīng)當從以下方面進行:

首先,立法和執(zhí)行層面加快行動。環(huán)境污染責(zé)任保險盡管在《海洋環(huán)境保護法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國際公約中有所涉及,但是一部法律的個別條文顯然不能支撐整個環(huán)境污染責(zé)任保險制度,因此 ,應(yīng)當在《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《保險法》以及《自然資源保護法》中加入環(huán)境責(zé)任保險的條款,并進一步進行環(huán)境責(zé)任保險的專門立法。同時,配合已實施的《侵權(quán)責(zé)任法》,制定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任實施細則,明確環(huán)境污染損害的賠償原則、主體、范圍、標準、舉證責(zé)任、請求權(quán)時效等,從而為開展環(huán)境污染責(zé)任保險提供法律依據(jù)。具體為:對有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險合同的事項作出專門的規(guī)定,包括投保行業(yè)的范圍、承保范圍、除外條款、責(zé)任限額、保險費率、索賠基礎(chǔ)、保險期間以及索賠理賠等程序性條款等;對保險公司的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險經(jīng)營作出專門規(guī)定,包括責(zé)任準備金制度、風(fēng)險等級評估制度、環(huán)境共享制度、保險誠信等級制度、環(huán)境污染責(zé)任保險基金制度、再保險制度和巨災(zāi)證券化制度等。

其次,環(huán)境污染事故是通過環(huán)境介質(zhì)的污染或破壞而引發(fā)的事故,具有復(fù)合性、長期性、累積性、高技術(shù)性和高度復(fù)雜性等特點,無論是環(huán)境風(fēng)險等級的劃分還是環(huán)境事故中損害的評估,都離不開專家的指導(dǎo)和技術(shù)標準的支持。因此,應(yīng)當集中人力、物力優(yōu)勢,建立第三方服務(wù)機構(gòu),包括:

一是引進專業(yè)技術(shù)人員,組建專家團隊,為環(huán)境風(fēng)險等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責(zé)任保險推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

二是定期或不定期地對從事環(huán)境風(fēng)險企業(yè)進行等級劃分、環(huán)境損害評估以及環(huán)境污染責(zé)任保險的專門人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

三是加緊出臺有關(guān)技術(shù)指南。2011年5月30日環(huán)境保護部公開了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》以及《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法》,明確提出2011年至2012年我國將重點開展案例研究和試點工作。關(guān)于海洋環(huán)境污染,國家海洋局于2007年出臺了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》。但顯然,這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評估和鑒定,需要加緊出臺相關(guān)的技術(shù)評定細則。

四是提供專項資金支持。專家的引進、第三方環(huán)境風(fēng)險等級評估機構(gòu)的建立、第三方環(huán)境損害評估機構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項資金作保障,政府應(yīng)當安排一定的專項資金予以支持。

海洋環(huán)境損害評估范文第5篇

第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。

第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；

（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條國家海洋主管部門負責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。

第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?，分配重點海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進行舉報。

接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。

第二章環(huán)境影響評價

第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。

海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。

海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標準及其他相關(guān)環(huán)境保護標準編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。

第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；

（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；

（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風(fēng)險分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準權(quán)的海洋主管部門核準。

海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。

海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當將核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時，應(yīng)當提交經(jīng)海洋主管部門核準的海洋工程環(huán)境影響報告書。

第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：

（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；

（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。

前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。

第十二條海洋主管部門應(yīng)當自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起60個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定，書面通知建設(shè)單位。

需要補充材料的，應(yīng)當及時通知建設(shè)單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。

第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準。

海洋主管部門在重新核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當將重新核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。

第十四條建設(shè)單位可以采取招標方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。

第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當征求國家海洋主管部門的意見。

第三章海洋工程的污染防治

第十六條海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十七條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當在海洋工程投入運行之日30個工作日前，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應(yīng)當自該工程投入試運行之日起60個工作日內(nèi)，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收。

分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。

第十九條海洋主管部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施驗收申請之日起30個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當限期整改。

海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施。

第二十條海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當自該情形出現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進措施報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。

第二十一條嚴格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填海活動。

圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護標準。

第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c的穩(wěn)定。

進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。

污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?，不得超過污染物排海總量控制指標。

第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當予以恢復(fù)和整治。

第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應(yīng)當采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。

前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。

第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險。

第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。

進行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當設(shè)置明顯的標志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。

海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章污染物排放管理

第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標準后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

第三十一條嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當如實記錄并向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標準的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應(yīng)當如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。

第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額。

排污者應(yīng)當?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。

第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。

第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當符合國家或者地方標準。

第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。

第五章污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。

沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告?？h級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。

第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章監(jiān)督檢查

第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。

縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查。

第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；

（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；

（四）檢查各項環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。

第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機、船舶和車輛應(yīng)當有明顯的執(zhí)法標志。

第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章法律責(zé)任

第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責(zé)核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準，擅自開工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。

第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（二）自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按要求進行環(huán)境影響評價的。

第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的。

第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；

（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標志、信號的。

第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。

第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準海洋工程環(huán)境影響報告書的；

（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費的；

（五）未按規(guī)定進行監(jiān)督檢查的。