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第二條本規(guī)定適用于我縣城鎮(zhèn)集中式供水單位(包括縣城及周邊集中式供水單位和各鎮(zhèn)集中式供水單位)。農(nóng)村集中式供水單位可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條縣建設(shè)局主管城鎮(zhèn)供水工作,縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作,縣環(huán)保局負(fù)責(zé)水污染監(jiān)督管理工作。建設(shè)、衛(wèi)生和環(huán)保部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。
第四條城鎮(zhèn)集中式供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第五條城鎮(zhèn)集中式供水單位必須取得縣衛(wèi)生局簽發(fā)的衛(wèi)生許可證,經(jīng)縣建設(shè)局資質(zhì)審查合格取得《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》,經(jīng)縣環(huán)保局監(jiān)測,排污達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),取得排污許可證,經(jīng)縣工商局登記注冊取得工商營業(yè)執(zhí)照,并辦理稅務(wù)登記證后方可從事供水經(jīng)營活動(dòng)。
第六條城鎮(zhèn)集中式供水單位必須具有滿足凈水工藝要求的水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施,以及必要的水質(zhì)檢測儀器、設(shè)備和人員,建立飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度,配備專職人員或兼職人員負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作。直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗工作,并每年進(jìn)行健康檢查。
第七條城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)按照國家規(guī)定的檢測項(xiàng)目、檢測頻率和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法定期檢測水源水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì),確保供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),做好水質(zhì)檢測資料存檔工作,并按月向縣建設(shè)局和縣衛(wèi)生局報(bào)送水質(zhì)檢驗(yàn)資料。城鎮(zhèn)集中式供水單位的自檢能力達(dá)不到國家規(guī)定且不能自檢的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)委托有檢測能力和資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按上述要求進(jìn)行檢測。縣衛(wèi)生局應(yīng)按規(guī)定的檢驗(yàn)頻率(每季度)對城鎮(zhèn)集中式供水單位的供水水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)測檢查,并定期將監(jiān)測檢查結(jié)果在電視臺等新聞媒體上公布。
第八條以河流為飲用水水源的,取水點(diǎn)上游1000米至下游100米范圍內(nèi)的水域及沿岸為地表飲用水水源一級保護(hù)區(qū)(縣城生活飲用水水源一級保護(hù)區(qū)為取水點(diǎn)上游4300米至下游100米范圍)。以水庫和湖泊為生活飲用水水源的,根據(jù)實(shí)際需要,其取水點(diǎn)周圍部分水域或整個(gè)水域及其沿岸為地表飲用水水源保護(hù)區(qū)。以地下水為飲用水水源的,取水點(diǎn)周圍半徑30米內(nèi)為地下飲用水水源保護(hù)區(qū)。
第九條環(huán)保、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、水利、國土等部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、管理和保護(hù),做好水源防護(hù)和水源水質(zhì)檢測工作,并設(shè)立明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)不得低于地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。若水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水水源水質(zhì)規(guī)定,限于條件需加以利用時(shí),城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)采用相應(yīng)的凈化工藝進(jìn)行處理,處理后的水質(zhì)應(yīng)符合規(guī)定,并取得衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)。
第十條發(fā)生突發(fā)性水源污染時(shí),城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,在第一時(shí)間報(bào)告縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局(各鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)首先報(bào)告所在鎮(zhèn)人民政府),并及時(shí)進(jìn)行水質(zhì)檢測,報(bào)送處理報(bào)告。當(dāng)出廠水水質(zhì)難以達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)需要采取臨時(shí)停水措施的,必須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。在水源污染嚴(yán)重威脅供水安全的緊急情況下,縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施,包括責(zé)令有關(guān)單位減少或停止排污。
第十一條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何單位、個(gè)人未經(jīng)縣建設(shè)局、水利局和環(huán)保局批準(zhǔn),禁止興建水廠和開采地下水。其中開采地下水還必須經(jīng)縣國土局會(huì)審。
第十二條實(shí)施城鎮(zhèn)供水特許經(jīng)營制度。縣建設(shè)局要聯(lián)合衛(wèi)生、環(huán)保、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位加強(qiáng)對各城鎮(zhèn)集中式供水單位的檢查與監(jiān)督。堅(jiān)決禁止不具備城市供水資質(zhì)的集中式供水單位對縣城和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)供水;對不符合城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面要求的供水單位責(zé)令限期整改,對經(jīng)整改后仍不能安全供水的單位,報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)整頓;對無衛(wèi)生許可證、《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》、排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證,存在重大供水安全隱患的城鎮(zhèn)集中式供水單位,報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)堅(jiān)決關(guān)閉取締。
第十三條建立和完善對城市供水水質(zhì)重大突發(fā)事件的值班、報(bào)告、處理制度,制定好城市供水緊急情況應(yīng)對預(yù)案,形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制并做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保在異常情況下安全供水。
第二條本辦法適用于集中式供水、二次供水單位(以下簡稱供水單位)和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理。
凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。
第三條衛(wèi)生部主管全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作??h級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。
建設(shè)部主管全國城市飲用水衛(wèi)生管理工作??h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生管理工作
第四條國家對供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實(shí)行衛(wèi)生許可制度。
第五條國家鼓勵(lì)有益有于飲用水衛(wèi)生安全的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用。
第二章衛(wèi)生管理
第六條供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第七條集中式供水單位必須取得縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門簽發(fā)的衛(wèi)生許可證。城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水的企業(yè)還必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》,方可供水。
第八條供水單位機(jī)關(guān)報(bào)建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求,選址和設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收必須有建設(shè)、衛(wèi)生行政主管部門參加。
新建、改建、擴(kuò)建的城市公共飲用水供水工程項(xiàng)目由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,衛(wèi)生行政部門參加。
第九條供水單位應(yīng)建立飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度,配備專職或兼職人員,負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作。
第十條集中式供水單位必須有水質(zhì)凈化消毒設(shè)施及必要的水質(zhì)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和人員,對水質(zhì)進(jìn)行日常性檢驗(yàn),并向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)送檢測資料。
城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水的企業(yè),其生產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行、人員上崗的資格和水質(zhì)日常檢測工作由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
第十一條直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗工作,并每年進(jìn)行一次健康檢查。
凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病的和病原攜帶者,不得直接從事供、管水工作。
直接從事供、管水的人員,未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)不得上崗工作。
第十二條生產(chǎn)涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的單位和個(gè)人,必須按規(guī)定向政府衛(wèi)生行政部門申請辦理產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件,取得批準(zhǔn)文件后,方可生產(chǎn)和銷售。
任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、使用無批準(zhǔn)文件的前款產(chǎn)品。
第十三條飲用水水源地必須設(shè)置水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。
第十四條二次供水設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、施工及所用材料,應(yīng)保證不使飲用水水質(zhì)受到污染,并有利于清洗和消毒。各類蓄水設(shè)施要加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù),定期清洗和消毒。具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)情況另行規(guī)定。
從事二次供水設(shè)施清洗消毒的單位必須取得當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可后,方可從事清洗消毒工作。清洗消毒人員,必須經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)和健康檢查,取得體檢合格證后方可上崗。
第十五條當(dāng)飲用水被污染,可能危及人體健康時(shí),有關(guān)單位或責(zé)任人應(yīng)立即采取措施,消除污染,并向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
第三章衛(wèi)生監(jiān)督
第十六條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督濫測工作。
供水單位的供水范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的,由該行政區(qū)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作;
供水單位的供水范圍超出其所在行政區(qū)域的,由供水單位所在行政區(qū)域的上一級人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作;供水單位的供水范圍超出其所在省、自治區(qū)、直轄市的,由該供水單位所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)其飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。
鐵道、交通、民航行政主管部門設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),行使衛(wèi)生部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。
第十七條新建、改建、擴(kuò)建集中式供水項(xiàng)目時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門應(yīng)做好預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作,并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測和評價(jià)。
第十八條醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)因飲用水污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學(xué)中毒病例時(shí),應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十九條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康,須停止使用時(shí),對二次供水單位應(yīng)責(zé)令其立即停止供水;對集中式供水單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市建設(shè)行政主管部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后停止供水。
第二十條供水單位衛(wèi)生許可證由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門按照本辦法第十六規(guī)定的管理范圍發(fā)放,有效期四年,每年復(fù)核一次。有效期滿前六個(gè)月重新提出申請換發(fā)新證。
《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》的申辦按《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。
第二十一條涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,必須進(jìn)行衛(wèi)生安全性評價(jià)。與飲用水接觸的防護(hù)涂料、水質(zhì)處理器以及新材料和化學(xué)物質(zhì),由省級人民政府衛(wèi)生行政部門初審后,報(bào)衛(wèi)生部復(fù)審;復(fù)審合格的產(chǎn)品,由衛(wèi)生部頒發(fā)批準(zhǔn)文件。其他涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),報(bào)衛(wèi)生部備案。
凡涉及飲用水衛(wèi)生安全的進(jìn)口產(chǎn)品,須經(jīng)衛(wèi)生部審批后,方可進(jìn)口和銷售。具體管理辦法由衛(wèi)生部另行制定。
第二十二條凡取得衛(wèi)生許可證的單位或個(gè)人,以及取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,經(jīng)日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)已不符合衛(wèi)生許可證頒發(fā)條件或不符合衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件頒發(fā)要求的,原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)有權(quán)收回有關(guān)證件或批準(zhǔn)文件。
第二十三條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員,負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作??h級人民政府衛(wèi)生行政部門可聘任飲用水衛(wèi)生檢查員,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)飲月水衛(wèi)生檢查工作。
飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門發(fā)給證書,飲用水衛(wèi)生檢查員由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門發(fā)給證書。
鐵道、交通、民航的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員,由其上級行政主管部門發(fā)給證書。
第二十四條飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)秉公執(zhí)法,忠于職守,不得利用職權(quán)謀取私利。
第四章罰則
第二十五條集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛(wèi)生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的,縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn),并可對供水單位處以20元以上1000元以下的罰款。
第二十六條違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進(jìn),并可處以20元以上5000元以下的罰款:
(一)在飲有水水源保護(hù)區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進(jìn)行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的;
(二)新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水項(xiàng)目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自供水的;
(三)供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的;
(四)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)未取得衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生許可擅自從事二次供水設(shè)施清洗消毒工
第二十七條違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)或者銷售無衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的,縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進(jìn),并可處以違法所得3倍以下的罰款,但最高不超過30000元,或處以500元以上10000元以下的罰款。
第二十八條城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施對外供水的企業(yè),有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改進(jìn),并可處以違法所得3倍以下的罰款,但最高不超過30000元,沒有違法所得的可處以10000元以下罰款:
(一)新建、改建、擴(kuò)建的飲用水供水工程項(xiàng)目未經(jīng)建設(shè)行政主管部門設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收而擅自建設(shè)并投入使用的;
一、工作目標(biāo)
通過繼續(xù)推進(jìn)“校園衛(wèi)生健康行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管,落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作校長負(fù)責(zé)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除學(xué)校存在的衛(wèi)生隱患,切實(shí)保護(hù)青少年健康權(quán)益;同時(shí),進(jìn)一步完善“兩員共管,全程監(jiān)督”的學(xué)校食品、飲用水衛(wèi)生安全長效監(jiān)管機(jī)制,積極探索學(xué)校衛(wèi)生安全評價(jià)體系,創(chuàng)新學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管模式,提升學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管水平。
二、整治范圍
全縣各級各類學(xué)校(包括幼兒園,以下同)食堂及校內(nèi)其它餐飲單位、副食品店,學(xué)校自備水、直飲水等飲水設(shè)施的衛(wèi)生安全及傳染病防治等工作。重點(diǎn)檢查*專項(xiàng)整治中要求整改的學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、民工子弟學(xué)校及近兩年內(nèi)發(fā)生過食物中毒、飲用水污染事件和傳染病疫情暴發(fā)事件的學(xué)校。
三、工作重點(diǎn)
(一)學(xué)校食品衛(wèi)生
學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)校食堂(包括承包的食堂)衛(wèi)生安全管理。學(xué)校食堂要嚴(yán)格食品原料采購索證和建立臺賬制度,食堂使用的所有食品原料必須定點(diǎn)采購,并做好進(jìn)貨登記及進(jìn)貨憑證的粘貼,嚴(yán)把原料采購關(guān)。同時(shí),學(xué)校食堂要建立、完善并落實(shí)消毒劑、殺蟲劑、滅鼠藥、亞硝酸鹽等有毒有害物品的保管、使用衛(wèi)生制度。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)省衛(wèi)生廳《全省十小行業(yè)小餐飲衛(wèi)生整治和規(guī)范工作計(jì)劃的通知》要求,督促學(xué)校食堂按照有關(guān)要求,加大硬件設(shè)施投入。同時(shí),在全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)推廣“五常法”管理理念,到年底10%以上的學(xué)校食堂通過B級以上評審。
各學(xué)校要根據(jù)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求,加大對學(xué)校食堂、供水設(shè)施的改造力度,特別是社會(huì)辦托幼機(jī)構(gòu)要改善食堂衛(wèi)生設(shè)施;落實(shí)學(xué)校食品衛(wèi)生安全校長負(fù)責(zé)制,建立健全食品衛(wèi)生安全管理制度、食品原材料索證索票制度、食物中毒或其他食源性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置機(jī)制、學(xué)校食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度。
(二)學(xué)校飲用水衛(wèi)生
學(xué)校要加強(qiáng)生活飲用水、自備水和二次供水的衛(wèi)生管理,健全管理制度,建立管理檔案。要切實(shí)解決學(xué)生在校飲水問題,提供開水或符合衛(wèi)生要求的飲用水。要加強(qiáng)對自備水源、二次供水、供水設(shè)施及管道的防護(hù)和管理,落實(shí)清洗消毒措施。自備水源應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后,方可作為供水水源。使用直飲水設(shè)備或設(shè)施的學(xué)校應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)或供貨商索取衛(wèi)生部頒發(fā)的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。同時(shí),要定期對供水設(shè)施(含桶裝飲水機(jī)、水處理裝置)進(jìn)行清洗、消毒或更換,確保水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所要對使用自備水源的學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查,開展開學(xué)期間學(xué)校自備水抽檢,農(nóng)村學(xué)校抽檢率不低于30%。開展學(xué)校直飲水水質(zhì)監(jiān)測,監(jiān)測率達(dá)100%。同時(shí),對使用直飲水設(shè)備或設(shè)施的學(xué)校開展監(jiān)督檢查,登記其直飲水設(shè)備品名及類型、生產(chǎn)企業(yè)和供貨商名,并檢查直飲水設(shè)備是否有有效的衛(wèi)生部衛(wèi)生許可批件及相關(guān)水處理裝置清洗、消毒、更換等情況。
(三)學(xué)校傳染病防治
學(xué)校要加強(qiáng)傳染病防治管理,完善入學(xué)(園)預(yù)防接種和兒童健康檔案查驗(yàn)制度,建立學(xué)生健康檔案,并切實(shí)落實(shí)晨檢和因病缺課學(xué)生登記上報(bào)制度。同時(shí),要積極有效地開展傳染病防治知識宣教工作,提高傳染病的群防群治能力。
衛(wèi)生與教育行政部門聯(lián)合,重點(diǎn)檢查傳染病疫情監(jiān)測與報(bào)告制度建立及落實(shí)情況,有無專人負(fù)責(zé)學(xué)校傳染病防治工作,疫情報(bào)告流程是否暢通及時(shí),有無學(xué)生健康檔案等。檢查轄區(qū)內(nèi)不少于10%的學(xué)校,重點(diǎn)抽查農(nóng)村中小學(xué),尤其是寄宿制學(xué)校。
(四)學(xué)校醫(yī)務(wù)(保?。┦?/p>
縣教育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)務(wù)(保?。┤藛T隊(duì)伍的建設(shè)和管理,統(tǒng)籌考慮醫(yī)務(wù)(保?。┤藛T編制,督促學(xué)校按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等要求設(shè)置醫(yī)務(wù)(保?。┦遥鋫溽t(yī)務(wù)(保?。┤藛T,確保學(xué)校衛(wèi)生工作的有效開展。
學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置醫(yī)務(wù)(保?。┦液团鋫溽t(yī)務(wù)(保健)人員。同時(shí)充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)(保?。┤藛T作用,做好學(xué)生衛(wèi)生保健、健康教育和衛(wèi)生宣傳及傳染病和常見病的防治等工作。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及《消毒管理辦法》等對學(xué)校醫(yī)務(wù)(保?。┦疫M(jìn)行監(jiān)督檢查。依法規(guī)范傳染病報(bào)告、管理以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
四、工作步驟和時(shí)間安排
第一階段(7月上旬):動(dòng)員部署階段。
制定“校園衛(wèi)生健康行動(dòng)”專項(xiàng)整治方案,召開學(xué)校負(fù)責(zé)人會(huì)議,認(rèn)真宣傳貫徹學(xué)校衛(wèi)生工作的重要性,明確專項(xiàng)整治工作目標(biāo)、整治范圍和工作重點(diǎn)。
第二階段(7月中旬至9月上旬):專項(xiàng)整治階段。
衛(wèi)生與教育行政部門組織監(jiān)督力量,對所有學(xué)校開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查,督促學(xué)校建立和完善自身管理機(jī)制;針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,責(zé)令學(xué)校限期整改;對檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的學(xué)校堅(jiān)決依法處理。
第三階段(9月上旬至中旬):整改提高階段。
教育行政部門督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)衛(wèi)生部門提出的衛(wèi)生監(jiān)督意見,各學(xué)校對專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行積極整改,衛(wèi)生部門對學(xué)校整改落實(shí)情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤。
第四階段(9月下旬):總結(jié)驗(yàn)收階段。
衛(wèi)生和教育部門對各學(xué)校整改情況進(jìn)行驗(yàn)收,對沒有認(rèn)真整改或整改后仍未達(dá)到相關(guān)衛(wèi)生要求的學(xué)校,按《食品安全法》進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
五、工作要求
(一)全縣各中小學(xué)校(幼兒園)要充分認(rèn)識當(dāng)前學(xué)校衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性,要把衛(wèi)生工作納入到學(xué)校工作計(jì)劃,建立健全衛(wèi)生責(zé)任制度。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究、分析存在的主要問題,制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案,積極部署,落實(shí)相關(guān)制度和措施,密切配合,確保學(xué)校衛(wèi)生安全。
(二)按市衛(wèi)生局、市教育局《關(guān)于建立健全學(xué)校衛(wèi)生工作合作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作的通知》要求,我們要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)合作內(nèi)容和具體工作要求,及時(shí)通報(bào)、分析和掌握工作進(jìn)展。加強(qiáng)部門間溝通,互通信息,互相協(xié)作,確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效,迎接市衛(wèi)生局、教育局的聯(lián)合督查。
第二條愛國衛(wèi)生工作實(shí)行“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的方針。
第三條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人。
第四條每年月為本縣“愛國衛(wèi)生月”。
第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條縣人民政府愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(以下簡稱縣愛衛(wèi)會(huì)),由縣人民政府一名領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、單位組成,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域內(nèi)的愛國衛(wèi)生工作。
第六條縣本級設(shè)立縣愛衛(wèi)會(huì)及其辦公室,落實(shí)縣愛衛(wèi)會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和工作任務(wù);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、墾殖場、企業(yè)集團(tuán)設(shè)立本地愛衛(wèi)會(huì),明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的愛國衛(wèi)生工作。村(居)民委員會(huì)、分場應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)的愛國衛(wèi)生工作??h政府各部門、縣直及駐縣各單位、團(tuán)體、企事業(yè)單位必須設(shè)立本單位愛國衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本單位的愛國衛(wèi)生工作,并報(bào)縣愛衛(wèi)會(huì)備案,接受縣愛衛(wèi)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第七條各級愛衛(wèi)會(huì)辦公室是本級愛衛(wèi)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員,負(fù)責(zé)處理日常管理事務(wù)。
第八條縣愛衛(wèi)會(huì)的主要職責(zé)是:
(一)宣傳貫徹有關(guān)愛國衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
(二)制定本行政區(qū)域內(nèi)愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和措施;
(三)組織動(dòng)員全社會(huì)成員參加愛國衛(wèi)生活動(dòng)和開展創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村(村莊)、衛(wèi)生小區(qū)和衛(wèi)生單位(衛(wèi)生庭院)工作;
(四)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定社會(huì)性重大疫情、中毒事故等突發(fā)事件的防治措施和應(yīng)急對策;
(五)廣泛深入進(jìn)行健康教育,普及衛(wèi)生知識,提高人口衛(wèi)生素質(zhì);
(六)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體的愛國衛(wèi)生工作,發(fā)動(dòng)廣大群眾開展殺滅“四害”(老鼠、蚊子、蒼蠅、蟑螂)、講衛(wèi)生、防治疾病等活動(dòng);
(七)在農(nóng)村組織開展改善飲用水衛(wèi)生條件、改造廁所(以下簡稱改水、改廁)和推行糞便無害化處理工作;
(八)指導(dǎo)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)各單位的愛國衛(wèi)生工作,對社會(huì)衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià);
(九)完成縣人民政府交辦的其他有關(guān)愛國衛(wèi)生工作。
第九條縣愛衛(wèi)會(huì)實(shí)行成員部門分工負(fù)責(zé)制,各成員部門按照下列職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本部門承擔(dān)的愛國衛(wèi)生工作:
(一)縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把愛國衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃。
(二)縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施初級衛(wèi)生保健規(guī)劃和農(nóng)村改造廁所規(guī)劃,開展除害滅病的技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)研究和衛(wèi)生科學(xué)知識普及教育,負(fù)責(zé)對餐飲和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和生活飲用水衛(wèi)生、農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測以及公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生實(shí)施行政監(jiān)督,對社會(huì)性重大疫情和各種疾病的發(fā)生、流行以及中毒事故、職業(yè)病危害事故等突發(fā)事件,采取有效預(yù)防控制措施。
(三)縣財(cái)政部門根據(jù)本級人民政府預(yù)算,負(fù)責(zé)為愛國衛(wèi)生事業(yè)提供必要的改水改廁、健康教育、除“四害”和衛(wèi)生檢查評比及創(chuàng)建活動(dòng)等工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
(四)縣建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)科學(xué)合理規(guī)劃城市建設(shè)、符合衛(wèi)生要求的新型住宅建設(shè)。加強(qiáng)城市道路建設(shè)和維修,建設(shè)城市公園和街道園林綠化景點(diǎn),提高環(huán)境綠化、美化水平。根據(jù)建設(shè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)完善城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施要統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一標(biāo)識。組織推廣城市生活垃圾袋裝化,實(shí)行垃圾分類收集、運(yùn)輸和無害化處理,管理城市公共廁所和糞便無害化處理工作;負(fù)責(zé)市容環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理,強(qiáng)化城管執(zhí)法監(jiān)督工作。
(五)縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織推廣沼氣運(yùn)用等農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)對農(nóng)田和農(nóng)舍滅鼠活動(dòng)的指導(dǎo),對動(dòng)物飼養(yǎng)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督,負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理,與衛(wèi)生等有關(guān)部門共同做好人、畜共患傳染病的防治工作。
(六)縣環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)生活飲用水水源污染防治的監(jiān)督管理,對廢渣、廢水、廢氣及噪聲等污染的防治工作實(shí)施行政監(jiān)督,預(yù)防和控制環(huán)境污染對人體健康的危害。
(七)縣教育行政部門負(fù)責(zé)各級各類學(xué)校學(xué)生的健康教育,學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施的改善,學(xué)校環(huán)境的整潔和綠化;組織學(xué)生參加愛國衛(wèi)生活動(dòng)。
(八)縣水利行政部門負(fù)責(zé)生活飲用水水源保護(hù)和農(nóng)村人畜飲水工作;結(jié)合水利工程建設(shè),配合衛(wèi)生行政部門控制地方病、血吸蟲病等寄生蟲病的傳播。
(九)縣文明辦負(fù)責(zé)把愛國衛(wèi)生工作作為精神文明建設(shè)和提高中華民族文明素質(zhì)的重要內(nèi)容,納入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭活動(dòng)規(guī)劃,常抓不懈;組織有效的宣傳活動(dòng),動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
(十)縣體育行政部門應(yīng)當(dāng)開展多種形式的群眾性體育活動(dòng),增強(qiáng)全民身體素質(zhì)。
(十一)縣文化、廣播電視行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)文化活動(dòng)場所的衛(wèi)生管理工作,督促社會(huì)文化事業(yè)單位加強(qiáng)衛(wèi)生制度建設(shè)和自身衛(wèi)生管理,做好除四害、健康教育、公共場所禁煙等工作,積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生先進(jìn)單位活動(dòng)。采取多種形式積極開展健康教育和衛(wèi)生科普知識宣傳。對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現(xiàn)象和制造者,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用予以曝光。協(xié)助有關(guān)部門做好宣傳、督促衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)定的貫徹實(shí)施。
(十二)縣交通、鐵路等部門負(fù)責(zé)車站、車船、碼頭的衛(wèi)生管理、廢棄物收集處理以及衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。積極協(xié)助有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)管理規(guī)定搞好鐵路沿線和公路兩側(cè)用地范圍的清潔衛(wèi)生工作。抓好公共交通工具及其等候室的“控?zé)煛惫ぷ?,積極開展公共場所健康教育和除四害工作。協(xié)助衛(wèi)生部門做好發(fā)生重大疫情時(shí)的管制工作。積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生窗口單位活動(dòng)
(十三)縣旅游管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)無害化公廁改造工作。做好旅游景區(qū)、景點(diǎn)的衛(wèi)生管理以及衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。積極開展景區(qū)公共場所健康教育和除四害工作。
(十四)縣供銷、經(jīng)貿(mào)、工商行政管理部門負(fù)責(zé)督促市場開辦者加強(qiáng)市場衛(wèi)生配套設(shè)施建設(shè),督促市場內(nèi)各類攤販劃行歸市,協(xié)助市容、食品藥品、衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)管部門搞好集貿(mào)市場內(nèi)的攤位、門店的食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理,保持?jǐn)傸c(diǎn)周圍環(huán)境衛(wèi)生。
(十五)縣房管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)直管房、已實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)及拆遷施工工地的衛(wèi)生管理。
(十六)縣食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商貿(mào)、供銷、糧食等部門、單位應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)和經(jīng)營管理,貫徹國家各項(xiàng)衛(wèi)生法規(guī),在加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的同時(shí),要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管,特別是加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)衛(wèi)生的監(jiān)管,改善環(huán)境衛(wèi)生狀況,保證各類食品達(dá)到國家規(guī)定的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
(十七)縣公安部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)城市居民養(yǎng)犬規(guī)范管理和倡導(dǎo)文明衛(wèi)生行為;對愛國衛(wèi)生管理和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城工作中出現(xiàn)的問題依法查處。
(十八)縣民政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求會(huì)同公安、行政執(zhí)法等有關(guān)部門,做好流浪乞討人員救助管理和殯葬管理工作。
(十九)縣總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)應(yīng)組織職工、青年、婦女參加愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)及創(chuàng)建衛(wèi)生縣城活動(dòng);搞好個(gè)人和家庭衛(wèi)生、進(jìn)行社會(huì)衛(wèi)生公德教育,提高人口衛(wèi)生素質(zhì)。
(二十)縣委農(nóng)工部負(fù)責(zé)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村無害化廁所工作。
(二十一)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)條件和工作環(huán)境以及職業(yè)危害防護(hù)工作的監(jiān)督檢查。
第十條本縣駐軍和裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制訂本單位愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃,組織開展愛國衛(wèi)生活動(dòng),提高廣大官兵的衛(wèi)生意識和健康水平,支援地方愛國衛(wèi)生工作,參加社會(huì)衛(wèi)生綜合整治。其設(shè)立愛衛(wèi)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)報(bào)縣愛衛(wèi)會(huì)備案。
第三章社會(huì)責(zé)任
第十一條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī),履行愛國衛(wèi)生的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),維護(hù)和保持公共場所、大街小巷及室內(nèi)外的衛(wèi)生整潔;不準(zhǔn)隨地倒垃圾、廢土、污水、糞尿和其它影響環(huán)境衛(wèi)生的雜物;不準(zhǔn)損壞園林綠地設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施;在城區(qū)主次街道和公共場所禁止隨地吐痰。
第十二條一切單位和個(gè)人都應(yīng)積極參加愛國衛(wèi)生月活動(dòng)和其他愛國衛(wèi)生活動(dòng)。
第十三條各單位和個(gè)人都應(yīng)自覺開展并積極參加全縣統(tǒng)一組織的春、秋兩季滅鼠和夏季滅蚊、蠅、蟑螂活動(dòng),使“四害”密度控制在國家標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
第十四條加強(qiáng)吸煙有害健康的宣傳教育。城區(qū)公共場所內(nèi)禁止吸煙。實(shí)行禁煙的場所,必須有明顯的禁煙標(biāo)志。
第十五條城區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、豬、羊等家畜。因教學(xué)、科研以及其他特殊情況需要飼養(yǎng)的,須經(jīng)市容環(huán)境管理部門批準(zhǔn)。城區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制飼養(yǎng)犬。
第十六條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán))及其村(居)民委員會(huì)、分場應(yīng)組織本轄區(qū)內(nèi)的單位和群眾開展愛國衛(wèi)生活動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)愛國衛(wèi)生制度,做好以街道(巷)綠化、美化、衛(wèi)生保潔、改水、改廁、整治環(huán)境衛(wèi)生和除害防病、健康教育為重點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)。
第十七條縣愛衛(wèi)會(huì)通過多種形式監(jiān)督檢查活動(dòng),督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán))、各部門開展愛國衛(wèi)生工作。各單位應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合縣愛衛(wèi)會(huì)的監(jiān)督檢查。
第十八條本縣銷售殺滅病媒生物藥品的單位和個(gè)人,必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn),核發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》后,方可到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。
第十九條銷售殺滅病媒生物藥品的包裝上必須有中文標(biāo)明的名稱、生產(chǎn)許可證、使用說明、注意事項(xiàng)、生產(chǎn)日期、有效期限以及廠名、廠址等;鼠藥、滅鼠毒餌的包裝上必須有明顯的警示標(biāo)志和中文警示說明,毒藥、滅鼠毒餌必須有警戒色。
第二十條所有單位和個(gè)人對違反本辦法規(guī)定的行為都有權(quán)制止和舉報(bào),縣愛衛(wèi)會(huì)成員單位對舉報(bào)應(yīng)及時(shí)受理。
第四章管理與監(jiān)督
第二十一條愛國衛(wèi)生工作實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。
第二十二條縣愛衛(wèi)會(huì)對愛國衛(wèi)生工作實(shí)行目標(biāo)管理。將任務(wù)分解到各部門、各系統(tǒng)。各部門、各系統(tǒng)應(yīng)把有關(guān)的目標(biāo)和要求納入各自的工作計(jì)劃,并分解落實(shí)到基層單位。企業(yè)升級、評選文明單位應(yīng)把愛國衛(wèi)生工作列入考評內(nèi)容。
第二十三條任何單位和個(gè)人對于違反衛(wèi)生法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,危害公共衛(wèi)生、損害公民健康利益的行為有監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)。
第二十四條縣愛衛(wèi)會(huì)成員單位必須根據(jù)各自職責(zé)和管轄范圍,及時(shí)受理關(guān)于違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的舉報(bào)案件,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)者。
第二十五條對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的單位和人員,有關(guān)部門未處理或處理不當(dāng)?shù)?,各級人民政府及墾殖場、企業(yè)集團(tuán)愛國衛(wèi)生組織可以建議有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十六條對開展愛國衛(wèi)生工作做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條被授予“愛國衛(wèi)生工作先進(jìn)單位”等愛國衛(wèi)生榮譽(yù)稱號的單位,有下列情形之一的,由授予榮譽(yù)稱號的機(jī)關(guān)或縣愛衛(wèi)會(huì)撤銷其榮譽(yù)稱號:
(一)弄虛作假取得愛國衛(wèi)生榮譽(yù)稱號的;
(二)衛(wèi)生質(zhì)量下降已不符合衛(wèi)生先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)的。
第二十八條凡未按期、按要求開展愛國衛(wèi)生工作或者在衛(wèi)生工作評比、檢查中未達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的單位和個(gè)人,縣愛衛(wèi)會(huì)可分別視情節(jié)輕重給予批評教育、通報(bào)、限期改正、取消榮譽(yù)稱號等處理。
城市生活飲用水二次供水是指單位和個(gè)人將城市供水經(jīng)自建設(shè)施儲(chǔ)存或加壓后再供用戶的形式。如樓房使用樓頂水箱、蓄水池或加壓水泵進(jìn)行供水,就存在二次供水問題。二次供水是城市供水的重要組成部分,是解決城市公共供水管網(wǎng)末梢和特殊區(qū)域用水的重要措施。
近年來,長沙市的高層建筑和高地集中式居民住宅小區(qū)大量出現(xiàn),城市二次供水設(shè)施隨之迅速增加。二次供水在解決高層建筑供水的同時(shí),也帶來了水污染的嚴(yán)重問題。市政協(xié)常委、市民革副主委李曉明在市政協(xié)九屆一次會(huì)議上提交提案,建議加強(qiáng)長沙市二次供水管理。為此,長沙市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)與民革長沙市委聯(lián)合,組織部分市政協(xié)委員,由李克儉、王力力副主席帶隊(duì),于6月17日至18日對我市二次供水管理情況進(jìn)行了視察,先后聽取了市公用事業(yè)管理局、市房產(chǎn)管理局、市衛(wèi)生局有關(guān)二次供水情況的介紹,實(shí)地考察了湖南電位器廠、安華賓館、泰時(shí)花園小區(qū)、名都花園小區(qū)、五華大酒店的二次供水設(shè)施及管理情況,考察組成員進(jìn)行了座談?,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、長沙市二次供水管理現(xiàn)狀及存在的問題
據(jù)市節(jié)水辦提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前我市擁有二次供水設(shè)施的單位800余家,建有水箱水池?cái)?shù)千個(gè),直接涉及城市用水人口90余萬人,占市區(qū)用水人口的60%以上。
1992年,市政府頒發(fā)《長沙市生活飲用水二級供水衛(wèi)生管理規(guī)定》,啟動(dòng)了長沙市二次供水的管理工作。我市承擔(dān)二次供水管理職責(zé)的部門有兩家:市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的管理工作,其下屬單位市節(jié)水辦負(fù)責(zé)發(fā)放二次供水設(shè)施合格證;市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督工作,其下屬單位市衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。在長達(dá)11年的時(shí)間里,市公用事業(yè)局和市衛(wèi)生局在二次供水管理方面,做了大量工作,取得了一定成績;市房屋產(chǎn)權(quán)管理局也將居民住宅小區(qū)的二次供水管理納入物業(yè)管理企業(yè)評優(yōu)內(nèi)容,促進(jìn)了物業(yè)管理小區(qū)二次供水管理工作的開展。目前,我市已對貯水量在200M3以上的278家二次供水單位進(jìn)行管理,納入管理的單位基本做到了“兩證”齊全,未發(fā)生二次供水水質(zhì)污染事故。
但由于長期以來我市二次供水的管理的法律法規(guī)不健全,管理部門之間職責(zé)不清,體制不順,二次供水設(shè)施又多為產(chǎn)權(quán)單位自建自管或物業(yè)公司代管,各自為政,缺乏統(tǒng)一有效的管理措施,因而存在不少的問題和隱患。
1、二次供水管理混亂,水質(zhì)污染嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果表明,目前,我市除部分新建居民小區(qū)和少數(shù)單位對二次供水有一定的管理制度和管理形式外,大多數(shù)單位的管理處于無序狀態(tài),各居民點(diǎn)、社區(qū)的二次供水管理存在的問題更為突出。據(jù)了解,至今還沒有一個(gè)居民點(diǎn)或社區(qū)在市節(jié)水辦進(jìn)行過二次供水備案登記,而在市疾病預(yù)防控制中心備案的也大多是一些大賓館、學(xué)校等規(guī)模較大的單位,僅占二次供水覆蓋面的lO%。目前我市究竟有哪些單位建有二次供水設(shè)施,全市共有多少個(gè)水箱、水池,有關(guān)部門均提不出一個(gè)相對準(zhǔn)確的情況和數(shù)據(jù)。實(shí)行房改后,我市多數(shù)二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為多業(yè)主共同所有,加上房屋租賃市場的活躍,也給二次供水管理帶來許多新問題,多業(yè)主管理實(shí)際成了無人管理。特別是一些效益較差的企業(yè),由于缺少資金,更是忽視二次供水的管理。按照規(guī)定二次供水的水池(箱)每年至少須進(jìn)行兩次清洗消毒,而這些單位的蓄水池(箱)無專人管理,長期不進(jìn)行清洗消毒,有的甚至從未清洗過。水箱內(nèi)淤泥沉積,蚊蟲孽生,細(xì)菌繁殖,衛(wèi)生狀況極差,在有的水箱里甚至還發(fā)現(xiàn)了爬滿蛆蟲的死鼠、死鳥等,水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。目前我市無統(tǒng)一的二次供水設(shè)施清洗消毒規(guī)則,二次供水設(shè)施清洗保潔單位也未進(jìn)行資質(zhì)審查,保潔從業(yè)人員大都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),基本無健康證和上崗證。清潔方式和標(biāo)準(zhǔn)不一,清潔消毒工作不規(guī)范等,也使得保潔質(zhì)量難以保證。1998年1月29日,省地稅局辦公樓十余名工作人員集體腹痛腹瀉,經(jīng)市自來水公司現(xiàn)場調(diào)查及取樣分析,其原因就在于新建辦公樓屋頂水箱使用前未按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒,大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)所致。
2、不少單位二次供水設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求。在新建、擴(kuò)建、改建二次供水設(shè)施時(shí),多數(shù)單位不按規(guī)定向供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門申請預(yù)防性審查;有的單位二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)不合理,蓄水池的選址、供水設(shè)備的設(shè)置、設(shè)施的材質(zhì)等不符合技術(shù)規(guī)范要求。如1997年竣工的城市合作銀行,在二次供水設(shè)施施工時(shí)將附一層的地下水池進(jìn)水管與水泵的吸水管設(shè)在同一端,水池的另一端則成為死水,導(dǎo)致水質(zhì)不合格。調(diào)查中,
我們還發(fā)現(xiàn)有的蓄水箱與化糞池距離太近,下水管道一旦堵塞,極易發(fā)生污水倒灌進(jìn)蓄水池的事故。類似情況已成為二次供水污染的主要原因之一。
3、二次供水管理缺乏法律規(guī)范。已頒布實(shí)施的《長沙市供水用水管理?xiàng)l例》對于二次供水管理的規(guī)定只有一條,且無相關(guān)的處罰條款。省建委、省衛(wèi)生廳1997年頒布的《湖’南省城市二次供水管理辦法》只是一個(gè)行業(yè)管理辦法,對于行業(yè)外的二次供水產(chǎn)權(quán)單位約束力不強(qiáng),尤其不適應(yīng)房改后多業(yè)主共同管理二次供水設(shè)施的需要,給監(jiān)督執(zhí)法工作帶來一定的困難。長沙市至今沒有制定二次供水管理的地方性法規(guī),管理部門和用水單位無法可依,無章可循,使得二次供水的管理難以落實(shí)到位,產(chǎn)生的問題也越來越多。
二、加強(qiáng)長沙市二次供水管理的意見和建議
二次供水作為城市供水的重要組成部分,不僅與千家萬戶的正常用水、安全用水息息相關(guān),也影響著供水事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。由二次供水管理不善導(dǎo)致的水污染,將嚴(yán)重危害人們的身體健康。因此,搞好我市二次供水管理刻不容緩。為此,建議:
1、立即著手摸底調(diào)查,建立我市二次供水設(shè)施檔案
市政府應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理方法》、《城市供水質(zhì)量管理規(guī)定》,責(zé)成有關(guān)部門對我市的二次供水設(shè)施進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì),對每個(gè)水箱、水池按區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一編號,建立檔案,所有二次供水管理和使用單位都必須檢查驗(yàn)收,合格后核發(fā)衛(wèi)生許可證,為今后科學(xué)、規(guī)范的管理打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。在做好調(diào)查摸底、清理統(tǒng)計(jì)的同時(shí),要在廣大市民中普及二次供水知識,大力宣傳二次供水水質(zhì)受污染的危害性和水池清洗、消毒的必要性,使加強(qiáng)二次供水管理成為全社會(huì)的共識。
2、盡快制定地方性法規(guī),依法加強(qiáng)我市二次供水的管理
建議盡快制定《長沙市城市生活飲用水二次供水管理辦法》?!豆芾磙k法》要規(guī)定城建、房管、衛(wèi)生、公用事業(yè)、物價(jià)等相關(guān)部門在二次供水管理中的職權(quán)職責(zé),協(xié)調(diào)它們之間的工作關(guān)系,規(guī)定各用水單位和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù),明確主管單位、物管單位和產(chǎn)權(quán)單位的職責(zé)。要強(qiáng)調(diào)在二次供水管理中充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用,將對本社區(qū)二次供水設(shè)施的管理納入該社區(qū)的管理職責(zé)范疇,對不依法管理的二次供水單位,社區(qū)有督促、舉報(bào)的權(quán)利和義務(wù)。特別是要對二次供水的監(jiān)督管理作出操作性強(qiáng)的強(qiáng)制性規(guī)定。如從設(shè)施的設(shè)計(jì)、修(改、擴(kuò))建、驗(yàn)收,到定期清洗、監(jiān)測等都必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn);對水箱的定期清理、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、日常監(jiān)測等都應(yīng)有嚴(yán)格、具體、明確的指標(biāo)要求;對違反規(guī)定的應(yīng)有明確的處罰條款;對造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任等等,做到依法管理,違法必究。同時(shí),要通過立法,有效合理地解決二次供水污染防治費(fèi)用問題。物價(jià)部門應(yīng)認(rèn)真、準(zhǔn)確核算成本,合理制定設(shè)施改造、清洗消毒、衛(wèi)生監(jiān)測等價(jià)格,費(fèi)用按照“誰受益,誰出錢”的原則由受益者分?jǐn)偅粚τ形飿I(yè)公司管理的小區(qū)和樓房,費(fèi)用納入物業(yè)管理費(fèi),即物業(yè)管理費(fèi)中包含有二次供水清洗保潔費(fèi)用;對少數(shù)“無主”的二次供水池(箱),則應(yīng)由有關(guān)部門統(tǒng)一清洗消毒,費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、從市情出發(fā),制定并實(shí)施二次供水管理的近期計(jì)劃和中長期規(guī)劃
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的供水情況,從發(fā)展的眼光看,隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,二次供水的方式必將被更先進(jìn)、更科學(xué)的供水方式所替代。但在目前的條件下,我市二次供水還將長時(shí)期存在。由于我市一直以來在二次供水管理上“欠債”較多,使得治理起來難度大;更由于許多單位和個(gè)人對二次供水知之較少,還沒有意識到污染的危害性,因此要實(shí)現(xiàn)依法管理,尚有大量的工作要做。建議我市學(xué)習(xí)和借鑒外地一些城市的管理經(jīng)驗(yàn),制定并立即著手實(shí)施防治二次供水污染的近期計(jì)劃和中長期規(guī)劃。