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城市道路運(yùn)輸管理條例范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以市委、市政府工作部署為指針，以鞏固城市街道改造成果為目的，以樹立城市交通文明形象為目標(biāo)，在市區(qū)聯(lián)合整治機(jī)動車擾亂城市交通秩序、妨礙群眾安全出行、污損城市街道的交通違法行為，規(guī)范城市道路交通秩序，樹立遵章守法、文明交通、安全出行的良好城市形象，為深化“三優(yōu)”文明城市建設(shè)做貢獻(xiàn)。

二、整治時間

本次整治活動自2011年9月28日起至12月28日止，共3個月。

三、整治重點

（一）重點整治違法行為。嚴(yán)格取締亂停亂放、亂鳴喇叭、不遵守交通標(biāo)志標(biāo)線、超限超載、超員超速和不作密閉運(yùn)輸、污損城市街道的交通違法行為。

（二）重點整治車輛。城市客運(yùn)車輛、大型貨運(yùn)車輛和城市建設(shè)工程車輛。

（三）重點整治區(qū)域。和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路、文化路、園林路、火車站站前廣場。

四、整治目標(biāo)

通過聯(lián)合整治，擾亂城市交通秩序、妨礙群眾安全出行、污損城市街道的交通違法行為明顯減少，和平大街、中心大街和紅旗路成為交通文明樣板街，達(dá)到車輛行駛有序、停放規(guī)范、無超載超限車輛、無污損不密閉運(yùn)輸車輛。

五、整治任務(wù)

嚴(yán)格取締亂停亂放、爭道搶行、隨意調(diào)頭、闖燈、壓線等不遵守交通標(biāo)志標(biāo)線的交通違法行為。依法采取罰款、記分和拘留等行政強(qiáng)制措施。

嚴(yán)禁超限超載、大噸小標(biāo)、非法改裝、拼裝車輛上路行駛，按照“一卸、二罰、三賠償”的整治辦法，依法處罰上述交通違法行為。區(qū)實行貨運(yùn)車輛限時通行辦法，禁止時限內(nèi)不準(zhǔn)大貨車出入?yún)^(qū)。

依法嚴(yán)格取締不按照規(guī)定行駛的客運(yùn)車輛；整治有密閉裝置不用和密閉裝置破損不修復(fù)的貨運(yùn)車輛；整治不按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)苫布密封、包扎、捆綁、覆蓋的貨運(yùn)車輛；整治運(yùn)輸煤炭、建筑垃圾等散裝貨物過程中遺撒、泄漏，污染道路的運(yùn)輸車輛；整治隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的運(yùn)輸車輛。

六、整治措施

由市公安交通警察支隊、市交通運(yùn)輸局、市城市管理行政執(zhí)法局、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局聯(lián)合在新聞媒體整治城市道路交通秩序公告，營造整治氛圍。

建立公安交警、交通運(yùn)輸、城市執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)等部門聯(lián)席會議制度，定期召開部門負(fù)責(zé)人會議，總結(jié)工作情況，安排部署工作任務(wù)。各有關(guān)單位指定專人為聯(lián)絡(luò)員，及時溝通情況，反饋信息，協(xié)調(diào)聯(lián)合整治行動。

成立聯(lián)合檢查組，由公安交警、交通運(yùn)輸、城市執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)等部門各派駐專人檢查登記過往車輛，嚴(yán)禁違法貨運(yùn)車輛通過固定檢查崗、出入市區(qū)。各檢查組須配備車輛、手持對講機(jī)等設(shè)備。

聯(lián)合檢查人員對和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路、文化路、園林路、火車站站前廣場聯(lián)合檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，對違法車輛按照各部門職責(zé)權(quán)限移交處理。在聯(lián)合檢查活動中要堅持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅處罰的工作原則，逐車檢查，逐臺登記，依法按照上限處罰。

（一）公安交警部門整治措施

根據(jù)《中華人民共和國道路交通運(yùn)輸安全法》，嚴(yán)格按照此次整治工作要求，負(fù)責(zé)貨運(yùn)車輛超高超載和客運(yùn)車輛超員等違章行為的管理和處罰。

1．打破常規(guī)。全市交警部門要采取節(jié)假日串休等方式，確保節(jié)假日警力不少于日常工作的二分之一。市區(qū)白天12小時有警力，和平大街等重點路段要實行晝夜巡邏。

2．全警參戰(zhàn)。整治期間，市交警支隊、區(qū)交警大隊機(jī)關(guān)民警在保證日常辦公需要的同時，無緊急工作的民警全部投入路面日常管理，市交警支隊機(jī)關(guān)除窗口單位民警外其他部門人員要參與路面值勤，區(qū)交警大隊機(jī)關(guān)內(nèi)業(yè)、宣傳、事故民警編入現(xiàn)有中隊參加路面日常管理。

3．死看死守。和平大街、中心大街、紅旗路、雞興東路設(shè)立固定檢查崗，路口指定專人值守，全天有警力巡邏。

4．定崗定員。以和平大街、紅旗路、中心大街為重點，市區(qū)道路要全方位管控，各交警中隊要包路段，民警要包路口，及時疏導(dǎo)車輛，取締違法行為。

5．加強(qiáng)宣傳。各主要街道設(shè)立永久警示指示標(biāo)志，民警向過往車輛發(fā)放宣傳資料。協(xié)調(diào)報社、電臺、電視臺等新聞媒體定期宣傳交通法規(guī)。組織民警深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)宣傳交通安全常識。

6．突出重點。組織專業(yè)人員對全市主干街道公交線路進(jìn)行調(diào)研，配合交通運(yùn)輸部門調(diào)整公交車輛流量、流向，設(shè)立公交線路，合理設(shè)置公交站點，做好駕駛員和車主思想工作，保證市內(nèi)客運(yùn)車輛有序運(yùn)行。對主干街道，劃設(shè)客運(yùn)車輛專用線和停車站點。

（二）交通運(yùn)輸部門整治措施

開展治理超限超載專項行動，重點對車輛超限超載、大噸小標(biāo)問題進(jìn)行嚴(yán)管重罰，按照“一卸、二罰、三賠償”的整治辦法，嚴(yán)禁車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛上路過橋，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，實施標(biāo)本兼治。

1．廣泛開展宣傳活動。迅速在全市范圍內(nèi)集中開展強(qiáng)化“治超”宣傳活動，采取新聞媒體宣傳、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅和標(biāo)語等多種手段，全方位、多角度開展“治超”宣傳工作，取得社會輿論的廣泛理解和支持，形成“治超”專項行動的強(qiáng)大輿論氛圍和高壓態(tài)勢。

2．強(qiáng)化“治超”工作源頭監(jiān)管。建立超限超載源頭治理工作機(jī)制，引導(dǎo)貨源企業(yè)依法配載、貨運(yùn)企業(yè)依法裝載，督促有關(guān)職能部門加強(qiáng)對貨物配載、裝載源頭的監(jiān)督管理。對貨運(yùn)源頭單位實行巡查管理，對確定的重點監(jiān)控路段或者貨運(yùn)站派駐專人監(jiān)督管理，切實加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)對機(jī)動車維修企業(yè)的監(jiān)管，對非法改裝道路運(yùn)輸車輛的機(jī)動車維修企業(yè)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并予以處罰；對貨運(yùn)經(jīng)營者擅自改裝已取得營運(yùn)證的車輛，根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并予以處罰。

3．加大路面治理力度。以“治超”檢測站為依托，采取固定檢測與流動巡查相結(jié)合的方式，按照“執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化”的要求，采取“堵截、勸返、疏導(dǎo)、卸載、處罰、賠補(bǔ)”等方式開展“治超”工作。以“治超”檢測站為管理重點，打擊非法短途駁載運(yùn)輸行為，堵疏結(jié)合，控制源頭，不斷強(qiáng)化“治超”工作。

（三）行政執(zhí)法部門整治措施

按照此次整治工作要求，加強(qiáng)對市區(qū)城市道路市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理，對從事散裝貨物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人實行友情告知，簽訂文明運(yùn)輸管理協(xié)議。

1．從事運(yùn)煤、沙、水泥、渣土等易飛揚(yáng)物體的運(yùn)輸車輛，應(yīng)車容完好，箱體嚴(yán)密，并采用專用苫布密封。包扎、覆蓋至車箱體，禁止易飛揚(yáng)物體遺撒、污染街路。

2．實行“錯時管理”貨物運(yùn)輸車輛，做到提前上班、延遲下班、夜間延時執(zhí)法，每天20時至凌晨2時對建筑工地運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理,使其達(dá)到百分之百密閉，減少街路污染。

3．運(yùn)輸建筑垃圾車輛應(yīng)密閉運(yùn)輸，不得遺撒、泄漏，不得產(chǎn)生揚(yáng)塵和隨意傾倒。擅自傾倒建筑垃圾的，根據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，處以每車2000元以上5000元以下罰款，并滯留運(yùn)輸工具。

4．運(yùn)輸建筑垃圾車輛須申辦建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證，未辦理準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸建筑垃圾的，依法予以行政處罰。根據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，處以每車500元以上2000元以下罰款。

5．進(jìn)入城鄉(xiāng)出入口和駛出施工現(xiàn)場的車輛輪胎未進(jìn)行清洗，污染道路和運(yùn)輸建筑垃圾及散裝貨物、液體貨物車輛不密閉運(yùn)輸、遺撒、泄漏污染街路的，根據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，處以每車500元以上1000元以下罰款，拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，予以滯留車輛。

（四）市容環(huán)衛(wèi)部門整治措施

按照此次整治工作規(guī)定的固定道口，對貨運(yùn)車輛違章行為進(jìn)行監(jiān)管的同時，設(shè)立巡邏中隊，對市中心區(qū)各建筑工地運(yùn)料貨運(yùn)車輛及重點路段貨運(yùn)車輛進(jìn)行流動巡查，不留管理盲點，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

1．對密閉裝置破損不修復(fù)的貨運(yùn)車輛，予以警告并限期修復(fù)，未及時修復(fù)的，予以強(qiáng)制修復(fù)。

2．按照《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，對未參加密閉改裝的貨運(yùn)車輛嚴(yán)格管理，要求其使用標(biāo)準(zhǔn)苫布密封、包扎、覆蓋、捆綁，并督促其進(jìn)行車輛密閉改裝。

3．對運(yùn)輸途中造成遺撒、泄漏的貨運(yùn)車輛，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

4．對城區(qū)貨運(yùn)、客運(yùn)車輛的車容車貌進(jìn)行監(jiān)管，確保車容整潔，客運(yùn)車輛隨車配齊“三帶”（笤帚、撮子、垃圾容器），禁止沿途拋灑廢棄物。

5．嚴(yán)厲打擊私排亂卸固體廢物行為。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證整治城市道路交通秩序工作順利完成，成立市整治城市道路交通秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)等日常工作，主任由李強(qiáng)兼任。辦公地點設(shè)在市交警支隊，聯(lián)系電話：。

八、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要把此次整治工作納入日程，擺上位置。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保任務(wù)明確、責(zé)任到人。

城市道路運(yùn)輸管理條例范文第2篇

河北省運(yùn)輸生產(chǎn)的持續(xù)增長得益于經(jīng)濟(jì)的增長。雖然今年面臨著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和全國性通貨膨脹的壓力，但是總體看，河北省固定資產(chǎn)投資還是比較快的，尤其是河北省的三年大變樣，使城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，3000多個建設(shè)項目正在進(jìn)行當(dāng)中。大建設(shè)有力帶動了道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。除此之外，進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，以及大量的物資流通，成為推動運(yùn)輸量增長的內(nèi)在因素。

營造良好的發(fā)展環(huán)境

作為2011年道路運(yùn)輸?shù)闹攸c工作，河北的源頭治超工作也取得了階段性成果。隨著《公路安全保護(hù)條例》和相應(yīng)法規(guī)的出臺，河北省組織展開了貨運(yùn)源頭“無雙超”行動，各市運(yùn)管機(jī)構(gòu)按照省治超辦制定下發(fā)的貨運(yùn)源頭創(chuàng)建“無雙超”信用企業(yè)實施方案的要求，確保到2011年底前實現(xiàn)創(chuàng)建一個“無雙超”的市、10個“無雙超”縣、占全省公示企業(yè)數(shù)量10%的“無雙超”信用企業(yè)的目標(biāo)。

在站場規(guī)劃、建設(shè)方面，河北省的力度也在不斷加大。目前，全省“十二五”期間站場建設(shè)規(guī)劃已編制完成。今年“十二五”規(guī)劃特別把場站建設(shè)作為整個規(guī)劃建設(shè)的重點，道路運(yùn)輸管理和運(yùn)營要兩個輪子一起轉(zhuǎn)，各市對“十二五”規(guī)劃內(nèi)項目全部啟動了前期工作，把道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為交通運(yùn)輸建設(shè)中的重要組成部分，深入研究，認(rèn)真謀劃，抓好項目儲備。整個上半年，全省道路運(yùn)輸客運(yùn)站建設(shè)完成投資1.24億元，占年計劃投資的58.2%，同比增加10%。其中農(nóng)村客運(yùn)站點完成投資2120萬元，建成五級站6個、簡易站19個，候車亭296個，招呼站牌418個。

在對當(dāng)前運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行梳理和分析后，我們認(rèn)為，未來一段時間，河北省的交通運(yùn)輸業(yè)尤其是道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展依然有著良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

在河北省委、省政府“四個一”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，河北將在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快培育一批千億元開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，這將為河北道路運(yùn)輸發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

省政府2010年提出的大力發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，力爭接待旅客達(dá)到1.5億人次。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)環(huán)首都7個現(xiàn)代物流園區(qū)和16個省級物流園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展第三方物流業(yè)，構(gòu)建覆蓋面廣、高效暢通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，爭取物流業(yè)增加值增長20%以上，為旅游業(yè)，也為道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，提供廣闊的空間。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力推進(jìn)對于道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要?！笆濉逼陂g，河北省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施計劃投資3560億元，已經(jīng)省政府批復(fù)，這將進(jìn)一步推動公路、港口、機(jī)場、道路運(yùn)輸場站、地方鐵路等設(shè)施的建設(shè)，推動多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為道路運(yùn)輸優(yōu)化升級創(chuàng)造有利條件。

全面推進(jìn)各項重點工作

面對新的形勢，2012年，河北省道路運(yùn)輸將突出抓好以下重點工作。

一是加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。河北將以樞紐建設(shè)作為綜合運(yùn)輸突破口，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化銜接，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展；發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)城市客運(yùn)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。公路運(yùn)輸樞紐作為運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點，是實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局的基礎(chǔ)，按照客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”的要求，構(gòu)建以綜合樞紐為龍頭、等級站場為骨干、農(nóng)村站場為基礎(chǔ)的運(yùn)輸樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提升道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)品質(zhì)和整體競爭力。

二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。河北將以認(rèn)真貫徹落實交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》和全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化現(xiàn)場會精神為契機(jī)，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。首先是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。在城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局上，推廣邢臺市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的做法和經(jīng)驗，重點發(fā)展城市至縣城之間的城鄉(xiāng)客運(yùn)，構(gòu)建暢通設(shè)區(qū)市行政轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)客運(yùn)班線公司化改造。在公交線網(wǎng)優(yōu)化上，積極發(fā)展中心城市與周邊地區(qū)的城郊客運(yùn)，逐步推行公交化運(yùn)營。在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)完善上，不斷拓寬農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，有條件的地方積極發(fā)展鎮(zhèn)村公交，加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是積極爭取政府支持。堅持政府主導(dǎo)的原則，把推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)之中，并積極探索建立各部門互相配合、各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)機(jī)制。再次是規(guī)劃引領(lǐng)。組織制定全省的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)站場布局、線路布局、運(yùn)力投放，加快形成“以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)道路新格局。另外還要做好試點先行工作。河北省交通運(yùn)輸廳將選擇1-2個設(shè)區(qū)市作為試點，每個設(shè)區(qū)市也選擇1-2個縣(市)作為試點，深入研究探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有效銜接的途徑和方式，力爭在改革上有所突破，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

三是全面推廣郭娜陸地航空班經(jīng)驗，提高行業(yè)服務(wù)保障水平。河北將繼續(xù)充分發(fā)揮“郭娜陸地航空班”等品牌示范效應(yīng)，以“一區(qū)、兩站、三車”（高速公路服務(wù)區(qū)、汽車客運(yùn)站、收費(fèi)站、公交車、長途客運(yùn)車、出租車）為重點，全面深化窗口行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。汽車站全面開展“溫馨旅途、親情服務(wù)”活動；在公交車、長途客車、出租車全面開展合法運(yùn)營、傳播文明的活動。所有窗口單位，都要加大投入，整治環(huán)境衛(wèi)生，改善服務(wù)條件，確保服務(wù)設(shè)施功能完備，舒適便利，整潔美化。

四是切實做好道路運(yùn)輸安全工作。發(fā)生在河北境內(nèi)的“8.28”和“10.7”兩起事故的直接原因和主要原因雖然是惡劣天氣和超車擦碰，但也反映和暴露出主體責(zé)任不落實、部門監(jiān)管不到位、企業(yè)安全措施不得力和個別車主、駕駛?cè)藛T超限超速嚴(yán)重違規(guī)違法的問題。為有效遏止交通事故的再次發(fā)生，河北省交通運(yùn)輸廳正在客運(yùn)行業(yè)開展安全隱患大排查大整治大督導(dǎo)行動，建立了省廳包市、市包縣區(qū)和企業(yè)、縣區(qū)和企業(yè)包從業(yè)員的責(zé)任制。對全省的客運(yùn)企業(yè)和汽車客運(yùn)站全部派駐了交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)同志帶隊的工作組，督促急患排查治理和督導(dǎo)安全工作制度的落實。對全省客運(yùn)企業(yè)、包車客運(yùn)企業(yè)、危貨企業(yè)的法人代表、從業(yè)人員進(jìn)行分類指導(dǎo)和全員培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識，防范安全事故的發(fā)生。今后我們還將繼續(xù)以安全生產(chǎn)工作作為重點，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”安全監(jiān)管職責(zé)，扎實開展安全隱患排查治理工作，嚴(yán)格落實“十個一律”，把事故苗頭消除在源頭，加強(qiáng)營運(yùn)車輛的GPS監(jiān)控管理和平臺建設(shè)工作。

五是加快道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好石家莊、張家口、承德、唐山、保定、秦皇島和邯鄲7個國家公路運(yùn)輸樞紐中心建設(shè)，力爭建成集公路、鐵路、城市公交、出租汽車為一體的現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐，方便乘客中轉(zhuǎn)與換乘，實現(xiàn)零距離換乘和各種運(yùn)輸方式無縫銜接。同時還要積極推進(jìn)未列入國家公路樞紐規(guī)劃的廊坊、衡水、滄州和邢臺四市省級公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，盡快形成以11個中心城市道路客運(yùn)樞紐中心、縣級客運(yùn)站為支撐、農(nóng)村客運(yùn)站為補(bǔ)充，多層次、一體化的道路運(yùn)輸站場體系。

河北省道路運(yùn)輸工作的推進(jìn)離不開部里的支持和指導(dǎo)，在交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入“十二五”發(fā)展的新時期，我們也要向交通運(yùn)輸部提出一些工作建議：

城市道路運(yùn)輸管理條例范文第3篇

道路旅客運(yùn)輸是指用客車運(yùn)送旅客，為社會公眾提供位移服務(wù)的具有商業(yè)性質(zhì)的活動。道路旅客運(yùn)輸有三個主要特點，一是屬于直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入事項，需要依法取得經(jīng)營許可；二是為旅客提供位移服務(wù)的行為，即將乘客由甲地送往乙地，服務(wù)對象是人，安全保障嚴(yán)格，需要投保承運(yùn)人責(zé)任險；三是具有商業(yè)性質(zhì)，發(fā)生費(fèi)用結(jié)算。道路旅客運(yùn)輸按照運(yùn)輸方式分為班車客運(yùn)、公交客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)和出租客運(yùn)等五種類型。

一、現(xiàn)有單一的班車客運(yùn)模式適應(yīng)不了客運(yùn)市場需求

道路旅客運(yùn)輸實質(zhì)上可以分為二類。一類是班車客運(yùn)，即營運(yùn)客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運(yùn)行。另一類是包車客運(yùn)，以運(yùn)送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，按行駛里程或者包用時間計費(fèi)并統(tǒng)一支付費(fèi)用。公交客運(yùn)是在城市區(qū)域內(nèi)按照固定的線路、站點、班次運(yùn)行的客運(yùn)方式，是班車客運(yùn)的城市版。出租客運(yùn)是安裝頂燈、計價器等營運(yùn)設(shè)施，在道路上漫行攬客，按照營運(yùn)公里數(shù)計算運(yùn)費(fèi)的運(yùn)輸方式，是包車客運(yùn)的特殊形式。旅游客運(yùn)是以運(yùn)送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運(yùn)營的客運(yùn)方式，按照營運(yùn)方式分為定線旅游客運(yùn)和非定線旅游客運(yùn)，定線旅游客運(yùn)按照班車客運(yùn)管理，非定線旅游客運(yùn)按照包車客運(yùn)管理。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)思維限制，行業(yè)管理部門在道路旅客運(yùn)輸管理上，重視班車客運(yùn)，輕視包車客運(yùn)，甚至按照班車客運(yùn)管理模式來管理包車客運(yùn)。班車客運(yùn)分為省際、市際、縣際和縣內(nèi)班車客運(yùn)，分別需要取得不同線路許可。包車客運(yùn)也按照經(jīng)營區(qū)域分為省際包車客運(yùn)和省內(nèi)包車客運(yùn)，其中省內(nèi)包車客運(yùn)又分為市際包車客運(yùn)、縣際包車客運(yùn)和縣內(nèi)包車客運(yùn)，運(yùn)輸過程也需要取得相應(yīng)的包車線路許可。因此，當(dāng)前道路旅客運(yùn)輸實質(zhì)上只有班車客運(yùn)一種模式。

這種單一的班車客運(yùn)模式嚴(yán)重限制了市場自由，扼殺市場積極性和自主性，造成了客運(yùn)供給與市場需求的失衡，間接導(dǎo)致“黑車”客運(yùn)泛濫。班車客運(yùn)是計劃經(jīng)濟(jì)時代生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，班車客運(yùn)尤其長途班車客運(yùn)已經(jīng)不是適應(yīng)社會發(fā)展要求，失去競爭優(yōu)勢。在大運(yùn)量、長運(yùn)距旅客運(yùn)輸方面，曾經(jīng)大量存在的長達(dá)上千公里的省際長途班車，與高速鐵路相比處于劣勢，被迫讓位給高鐵。而且，今后運(yùn)距超過100公里以上的市際班車，也會讓位給城市輕軌。班車客運(yùn)不斷萎縮，最終退守為城市公交和縣際、縣內(nèi)班車等農(nóng)班公交。

與班車客運(yùn)不斷萎縮形成鮮明對比的是，伴隨城市化興起和人民生活水平提高，道路旅客運(yùn)輸向小型化、精細(xì)化、多樣化、便捷化方向發(fā)展，包車客運(yùn)需要旺盛。一是，單位通勤用車。既有接送普通職工上下班的大型客車，也有為個別人或特殊事務(wù)服務(wù)的小型包車客運(yùn)，尤其隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三公”改革深入推進(jìn)，公車服務(wù)外包需求更旺盛。二是，校車服務(wù)。新出臺的《校車安全條例》規(guī)定校車只能通過兩種方式來滿足，一種由校方自我提供，非營運(yùn)性質(zhì)，第二種由第三方提供，屬于營運(yùn)性質(zhì)，需要取得包車營運(yùn)許可。社會化生產(chǎn)要求資源高效利用，由第三方提供的校車包車服務(wù)將是校車運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。三是，帶駕租賃。傳統(tǒng)意義的車輛租賃，是租賃者只提供車輛的“光車租賃”。一方面，供給者擔(dān)心車輛滅失、發(fā)生事故，設(shè)置多種防范措施，導(dǎo)致租車手續(xù)復(fù)雜。另一方面，租車者嫌租車費(fèi)事，交車麻煩，而且對車況不熟悉，安全駕駛?cè)狈ΡＷC，甚至部分租車者不會駕駛，需要租賃者提供駕駛服務(wù)的“帶駕租賃”，產(chǎn)生新的包車客運(yùn)需求。四是，農(nóng)村包車客運(yùn)。農(nóng)村地區(qū)普遍沒有許可出租汽車運(yùn)營，只開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的農(nóng)班車，運(yùn)營時間短，收班時間早。廣大農(nóng)民如有急事需要進(jìn)城，或者從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無營運(yùn)車輛可供選擇，急需包車服務(wù)。

二、道路客運(yùn)市場發(fā)展需要創(chuàng)新包車客運(yùn)形式

班車客運(yùn)模式滿足不了道路客運(yùn)市場新需求，作為包車客運(yùn)特殊形態(tài)的出租車客運(yùn)由于受自身限制也解決了不這個問題。一是由于出租汽車許可受數(shù)量限制，當(dāng)前各個城市出租車供給不足，普遍存在打的難。但如果放開數(shù)量限制，會遭到現(xiàn)有出租車經(jīng)營者的對抗，影響社會穩(wěn)定，二是出租車空載空駛率高，從節(jié)能減排和城市道路占用率等方面也不允許大量放牌。三是出租車經(jīng)營普遍存在交接班，不能提供長時間的特殊運(yùn)輸服務(wù)。四是出租車比較成本壓力大，出租車駕駛員每天營收要達(dá)到500元以上，才能保住經(jīng)營成本，不愿意承攬分散的、非持續(xù)性、低利潤的包車業(yè)務(wù)。

滿足道路客運(yùn)市場新需求的重任歷史性地落入包車客運(yùn)身上，需要發(fā)展新型包車客運(yùn)方式。一是，這種客運(yùn)方是小型化的包車，以轎車客運(yùn)為主力。二是，這種客運(yùn)方是非定線包車，起點、終點，途徑地完全由供求雙方約定，無需經(jīng)過運(yùn)管部門批準(zhǔn)。三是，這種客運(yùn)是非傳統(tǒng)意義的出租車。歐美國家的出租車分兩種，一是傳統(tǒng)意義出租車，即安裝頂燈計價器等營運(yùn)設(shè)施，在道路上游弋漫行攬客，按照營運(yùn)公里數(shù)計算運(yùn)費(fèi)。二是非傳統(tǒng)意義的出租車，不安裝頂燈計價器等攬客設(shè)施，不在道路上漫行攬客，通過事先預(yù)約提供包車服務(wù)。四是，這種客運(yùn)具有“帶駕租賃”性質(zhì)。傳統(tǒng)意義上的租賃是光車租賃，不提供駕駛勞務(wù)，不屬于許可事項，無需批準(zhǔn)。提供駕駛勞務(wù)的帶駕租賃則是行政許可事項，依法需要取得許可證。

城市道路運(yùn)輸管理條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：市政道路；養(yǎng)護(hù)工作；必要性；存在問題

中圖分類號： U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

市政道路工程的應(yīng)用具有其自身的有效壽命期限，其在應(yīng)用中產(chǎn)生各種質(zhì)量問題是必不可免的，但是，國家相關(guān)部門可以采取有效的養(yǎng)護(hù)策略，來降低這些質(zhì)量問題的發(fā)生頻率及各質(zhì)量問題對交通運(yùn)輸工作造成的不良影響力度。因此，新時期，國家針對嚴(yán)重的市政道路質(zhì)量問題及市政道路運(yùn)營需求，逐步地提高了對于養(yǎng)護(hù)工作的重視程度，并且著力組織專業(yè)人員對養(yǎng)護(hù)工作必要性及各種問題等展開了研究工作。

一、市政道路的養(yǎng)護(hù)工作開展的必要性分析

我國市政道路的高質(zhì)量運(yùn)行除了要依靠高水平的建設(shè)來實現(xiàn)之外，還必須要以有效的養(yǎng)護(hù)工作對道路進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，而且，養(yǎng)護(hù)工作可以達(dá)到對于道路使用壽命的有效延長。因此，國家十分注重道路養(yǎng)護(hù)工作的開展。具體來講，對市政道路實施養(yǎng)護(hù)的必要性可以從以下幾個方面來分析：

1、市政道路施工建設(shè)的要求

市政道路的建設(shè)面臨著比其他道路建設(shè)更加復(fù)雜的地下管線問題，道路施工建設(shè)竣工并投入使用之后，必須要有系統(tǒng)化的養(yǎng)護(hù)方案作為支撐，才能夠及時地避免道路沉陷等問題的發(fā)生。而且，市政道路與其他道路的建設(shè)一樣存在著需要養(yǎng)護(hù)的混凝土工程，施工過程中對于混凝土的配比、攪拌、攤鋪、碾壓以及養(yǎng)護(hù)等各項工作的偏差都會造成道路工程應(yīng)用的質(zhì)量隱患，且道路應(yīng)用中水對混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)部的滲透會造成集料與瀝青的剝離等，從而造成地面裂縫、推移、泛油、磨損等問題，因此，道路投入應(yīng)用后各項養(yǎng)護(hù)工作也是必不可少的。

2、延長道路使用壽命的需求

鑒于建設(shè)材料存在固有的質(zhì)量與性能期限，而且工程投入應(yīng)用之后時刻承受著外界環(huán)境以及實際應(yīng)用的影響，各項工程建設(shè)都有其預(yù)期的使用壽命，而市政道路更是如此。市政道路承擔(dān)著城市所有的交通負(fù)荷，而且，其實際應(yīng)用直接地處于外部自然環(huán)境中，容易遭受來自自然環(huán)境與人為因素的各種影響。只有進(jìn)行完善的道路養(yǎng)護(hù)，才能夠及時發(fā)現(xiàn)各項質(zhì)量問題的潛在誘發(fā)因素以及已呈現(xiàn)出的質(zhì)量問題，繼而通過及時有效地處理，降低質(zhì)量問題的破壞性，從而使道路使用盡可能地貼近其預(yù)期的使用壽命。

3、其他工作順利開展的保障

城市人群的出行必須依靠市政道路，且他們對于道路的依賴性要比鄉(xiāng)村更為顯著，只有保證城市道路始終處于安全、穩(wěn)定、順暢、高質(zhì)量的通行狀態(tài)，城市人群的正常生活才能夠得以有效保證。假若道路應(yīng)用存在老化、路面坑洼不平等問題，城市道路交通運(yùn)輸必定受到阻礙，從而影響到城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市居民生活的和諧開展。因此，道路管理部門必須對道路進(jìn)行全面科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)，以提高道路的運(yùn)營質(zhì)量。

二、市政道路當(dāng)前時期的養(yǎng)護(hù)工作存在的問題

1、道路養(yǎng)護(hù)壓力的劇增

1.1 道路負(fù)荷加大。新時期，我國城市人群迅速增加，公交運(yùn)營車輛與流通次數(shù)增多、私家車的數(shù)量增加、人群出行頻率提升、運(yùn)輸超重等各項問題，為市政道路的運(yùn)行施加了極大的負(fù)擔(dān)，而原有的道路難以全力應(yīng)對這些負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致了道路磨損、破壞、等質(zhì)量問題加重，市政道路急需獲得有效的養(yǎng)護(hù)。

1.2 道路設(shè)施老化。我國部門老城區(qū)的道路設(shè)施多是上世紀(jì)七、八十年代的建設(shè)產(chǎn)物，到當(dāng)前時期已經(jīng)面臨著嚴(yán)重的老化問題，而且某些道路路段已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的老化破損現(xiàn)象，一旦遭遇暴雨、大雪等惡劣的天氣環(huán)境，道路的使用便會面臨著癱瘓的危險。

1.3 城區(qū)建設(shè)問題。我國在當(dāng)前時期逐步加大了對于新老城區(qū)的改建及擴(kuò)建等問題，城區(qū)建設(shè)對于道路的占用問題較為嚴(yán)重，而且，某些建設(shè)工作還對道路造成了嚴(yán)重的破損，道路維修需求急迫。同時，當(dāng)前城市道路運(yùn)輸壓力的劇增使得某些重型車輛、公交車輛等繞道支路、里巷等，造成了這些載重量較小的道路的破壞問題。

2、政策法令與體制問題

2.1 法律法規(guī)缺失。我國的市政道路養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展時間尚短，各項法律規(guī)章制度體系的建設(shè)處于較不完善的過程中，市政道路養(yǎng)護(hù)缺乏專項全面的法律作為保證，只能夠依靠公路管理條例以及公路管理法中的相關(guān)規(guī)定來實施，使得養(yǎng)護(hù)工作的開展缺失了必要的強(qiáng)制性及規(guī)范性。

2.2 管理模式滯后。當(dāng)前國家負(fù)責(zé)市政道路養(yǎng)護(hù)工作的主體，主要是以兩種模式運(yùn)營，即事業(yè)單位模式與企業(yè)單位模式，而前者的比重相對較高，這就使得市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中市政道路養(yǎng)護(hù)無法得到市場競爭的有效激活，降低了養(yǎng)護(hù)工作的積極性與穩(wěn)定性，管理模式亟待向全面的企業(yè)化運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變。

2.3 監(jiān)管系統(tǒng)不足。國家當(dāng)前時期對市政道路建設(shè)的不斷增加及優(yōu)化調(diào)整，已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了規(guī)模化的路網(wǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，但是，市政道路建設(shè)依然無法滿足激增的交通運(yùn)輸需求，而且尚未建成有效的道路運(yùn)行及質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，某些單位或者個人私自對車輛進(jìn)行改裝，而使得道路的運(yùn)行處于嚴(yán)重的超負(fù)荷狀態(tài)，這就導(dǎo)致了道路使用壽命的縮減。

3、技術(shù)、人員、資金缺陷

3.1 技術(shù)問題。當(dāng)前時期，道路養(yǎng)護(hù)工作需要新的技術(shù)對質(zhì)量問題進(jìn)行處理，并且急需適應(yīng)信息化社會的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作的智能化與信息化。但是，我國對于新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)工作的實施往往只能支撐一段時間的道路應(yīng)用，這就造成了反復(fù)養(yǎng)護(hù)問題的出現(xiàn)。同時，道路狀況以及質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控及定位系統(tǒng)、質(zhì)量問題檢測系統(tǒng)等高科技手段的應(yīng)用嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)工作還處于人工開展的低水平階段。

3.2 人員問題。國家各道路養(yǎng)護(hù)部門中諸多養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)意識，依然處于傳統(tǒng)的認(rèn)知階段，無法正確認(rèn)識當(dāng)前時期養(yǎng)護(hù)工作的急迫性、專業(yè)性及技術(shù)性。同時，國家也缺乏專業(yè)高素質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，市政道路的養(yǎng)護(hù)工作受到了人員能力素質(zhì)的嚴(yán)重限制，而難以實現(xiàn)有效的創(chuàng)新突破。

3.3 資金問題。市政道路的養(yǎng)護(hù)依靠國家財政撥款，然而，近幾年由于國家逐步加大了對于城市醫(yī)療衛(wèi)生、工人工資、養(yǎng)老保險、其他基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)等工作的投入，道路養(yǎng)護(hù)資金便無法及時充分的到位，從而影響了道路的有效養(yǎng)護(hù)。

三、結(jié)語：

我國市政道路具有鮮明的公益屬性，對其開展有效的養(yǎng)護(hù)工作是國家進(jìn)一步為人民提供交通運(yùn)輸權(quán)益的必要工作，同時，也是市政道路工作部門積極地應(yīng)對當(dāng)前交通運(yùn)輸高需求的關(guān)鍵措施。因此，相關(guān)人員必須進(jìn)一步加強(qiáng)對于養(yǎng)護(hù)工作中各種問題的研究，為完善養(yǎng)護(hù)工作提供必要的指導(dǎo)，努力推動養(yǎng)護(hù)工作各項目標(biāo)的順利達(dá)成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金業(yè).論市政道路養(yǎng)護(hù)工作中所存在的問題研究[J].中國科技博覽,2011(26)

[2] 李君.如何提高市政道路養(yǎng)護(hù)管理水平[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012(04)

城市道路運(yùn)輸管理條例范文第5篇

規(guī)制無人駕駛：互聯(lián)網(wǎng)+汽車

張柱庭首先向大家分享了他在美國宇航中心斯坦福大學(xué)的經(jīng)歷。當(dāng)他被詢問如何規(guī)制“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”的問題時，有人問道：“無人駕駛汽車如果出現(xiàn)操控后駕駛問題，法律要不要管？”

對于這個問題，張柱庭認(rèn)為應(yīng)該首先認(rèn)清無人駕駛汽車、智能汽車的本質(zhì)。關(guān)于這點，他說：“無人駕駛車輛、智能汽車的本質(zhì)是自動駕駛?！?/p>

從技術(shù)層面來說，自動駕駛分為兩個概念。一個是實現(xiàn)自動駕駛階段，另一個是實現(xiàn)自動駕駛技術(shù)水平。在很多國家實現(xiàn)自動駕駛階段被劃分為部分功能自動駕駛、部分時間自動駕駛、全部功能自動駕駛、部分功能部分時間自動駕駛等四個或五個不同的階段。目前，這個階段已經(jīng)開始實現(xiàn)，并應(yīng)用起來。同時，這部分并沒有被政策法規(guī)大規(guī)模的限制，但下一步全部功能、全部時段的無人駕駛階段的實現(xiàn)，政策法規(guī)是否允許還需要再討論。此外，有關(guān)自動駕駛的技術(shù)水平目前已經(jīng)實現(xiàn)部分功能、部分時間的自動駕駛技術(shù)，而全部功能的自動駕駛技術(shù)也將不是問題，但前提是必須解決其相關(guān)的政策和法規(guī)問題。

從社會需求來看，自動駕駛將會有巨大的社會需求。比如處置突發(fā)事件時需要一些無人駕駛的車輛進(jìn)入一些危險現(xiàn)場地帶，再比如殘疾人、超過70歲以上的老人、小孩、無駕照人等一些特殊群體的需求，還有那些不愿意付出更多的時間和勞務(wù)的群體，這些群體的需求將會形成巨大的動力，而政策法規(guī)并不會限制這些需求。

從成本和效益來看，分為社會和企業(yè)兩方面的成本和效益。單獨對汽車制造商而言，實現(xiàn)制造無人駕駛車輛的技術(shù)是不成問題的，但是如果無人駕駛車輛和有人駕駛車輛混合在一起，出現(xiàn)了安全問題怎么解決？于是，有人提出學(xué)習(xí)高鐵經(jīng)驗，比如專門給無人駕駛車輛造一些公路等建議。張柱庭認(rèn)為，如果像高鐵一樣專門建設(shè)一個基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，這個社會成本和效益是巨大的；但如果不單獨建立獨立的系統(tǒng)，無人駕駛和有人駕駛會出現(xiàn)相互干擾，所以政策法規(guī)需要規(guī)制這些問題。

從規(guī)制的角度來看，一般通過政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律三大方面來進(jìn)行規(guī)制，其中政策是引領(lǐng)、法律來規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)去操作。首先，目前中國的政策水平是宏觀鼓勵汽車創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵智能交通，但尚沒有一個專門的引領(lǐng)“發(fā)展無人駕駛汽車綱領(lǐng)”的政策。其次，現(xiàn)有的《道路交通安全法》、《公路法》、《道路交通安全法實施條例》、《公路安全保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路管理條例》、《道路運(yùn)輸條例》、《城市道路管理條例》、《機(jī)動車交通事故強(qiáng)制保險條例》等法律、行政法規(guī)，都是對科技持鼓勵態(tài)度的，但過去傳統(tǒng)的立法理念是按照有駕駛?cè)笋{駛來制定的具體條款，尚沒有專門的章節(jié)規(guī)定無人駕駛的規(guī)范。無人駕駛汽車肯定不是一夜徹底打翻有人駕駛汽車的，因此一旦出現(xiàn)無人駕駛車輛，也是和有人駕駛車輛“”的，法律、行政法規(guī)也是應(yīng)當(dāng)“”的。最后，政策是引領(lǐng)，法律只是確定規(guī)范，真正具體操作的應(yīng)當(dāng)是無人駕駛車輛對于制造者、操作者的車輛標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)是道路基礎(chǔ)設(shè)施的制造者、管理者、養(yǎng)護(hù)者的道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)等要素，現(xiàn)有的人、車、路的標(biāo)準(zhǔn)是不能滿足需求的。

規(guī)制專車：互聯(lián)網(wǎng)+交通

關(guān)于專車的規(guī)制問題，張柱庭首先認(rèn)為應(yīng)該規(guī)制它的名稱，他向有關(guān)部門提出，應(yīng)該將“專車”這個名稱確定為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”。之所以定為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”，他提出三點原因。

第一，從交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)上來講，乘客叫的專車既沒有脫離乘客“位移”活動的本質(zhì)，也沒有脫離“預(yù)約出租汽車”的特征。在出租汽車管理現(xiàn)有的法律法規(guī)里面，本身就是把出租汽車分成兩大類的，一類叫巡游式的出租車，就是被老百姓稱為掃馬路式的出租車；另外一種就叫預(yù)約出租汽車。而即使你通過互聯(lián)網(wǎng)來叫車，也并沒有離開預(yù)約這個詞的特征，這是專車的本質(zhì)，并沒有質(zhì)的變化。

第二，專車所具有的時代特征就是加了一個網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的時代特征，這比過去打電話預(yù)約要現(xiàn)代得多。從產(chǎn)業(yè)角度來看，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，是它的時代特征。

第三，從社會學(xué)的角度來看，制度上叫“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”更為準(zhǔn)確，而“專車”則是比較流行的俗稱。

毫無疑問，專車的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成了重創(chuàng)，出租汽車改革是勢在必行的。那么，我們應(yīng)該首先了解出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的主要問題。張柱庭指出了三大問題：

一是預(yù)約式出租在絕大部分地區(qū)發(fā)展為“零”或者緩慢，不能滿足多元需求，導(dǎo)致出租汽車結(jié)構(gòu)單一。很多人不喜歡這些帶頂燈的車輛來服務(wù)，需要一些高品位的服務(wù)，但本來應(yīng)該是巡游和預(yù)約的兩類出租汽車服務(wù)，現(xiàn)在預(yù)約發(fā)展是“零”。比如在濟(jì)南，龐大的一個濟(jì)南市場，預(yù)約出租汽車居然只有十臺，所以它不能滿足多元需求，這是結(jié)構(gòu)性問題。二是技術(shù)裝備落后、信息化水平低。現(xiàn)有的出租汽車情況是，一方面大家反映打車難，另外一方面出租汽車的空駛率已達(dá)到40%左右，這中間的問題就是信息化水平低的問題。三是駕駛員考核辦法落后?，F(xiàn)有的考核辦法是乘客有意見，報告政府，政府去核實，核實完對企業(yè)進(jìn)行懲罰，對駕駛員懲罰，沒有實現(xiàn)乘客和駕駛員直接的考核，最終演變成了政府對企業(yè)拿著駕駛員考核去說事，脫離了真正的需求者評價，這是出租汽車出現(xiàn)的主要問題。

另外，出租汽車改革應(yīng)該集中精力的問題還包括不必“污名”和“妖魔化”出租汽車。比如有人為了反對傳統(tǒng)出租，誣蔑駕駛員服務(wù)不好，甚至給傳統(tǒng)出租定義為駕駛員臟、衛(wèi)生不好，作為它的特點。這都是不正確的，事實上傳統(tǒng)出租行業(yè)曾出現(xiàn)過許多勞動模范和雷鋒車隊。有人誣蔑出租汽車公司剝削的哥，有人污名政府壟斷當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)，這些也都不是實事求是的。所以張柱庭強(qiáng)調(diào)改革是必要的，但是改革不是要通過污名和妖魔化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來達(dá)到目的。這種辦法只能使得社會對立、改革受挫，所以新型企業(yè)不要把自己當(dāng)成攪局者、顛覆者，而應(yīng)當(dāng)把自己作為一個網(wǎng)絡(luò)出租汽車預(yù)約的填補(bǔ)者。