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水生態(tài)環(huán)境治理成效范文第1篇

    流域環(huán)境存在的問(wèn)題

    在點(diǎn)源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達(dá)30余萬(wàn)m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大,污染嚴(yán)重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴(yán)重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫(kù)區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機(jī)質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴(yán)重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴(yán)重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營(yíng)養(yǎng)化。流域水資源開(kāi)發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開(kāi)發(fā)建設(shè),流域水力資源開(kāi)發(fā)程度已達(dá)63.7%,建成的大中型書(shū)庫(kù)有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過(guò)渡開(kāi)發(fā),河流岸線(xiàn)資源和水面被侵占,這些因素都會(huì)導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰涂垢蓴_能力減弱,導(dǎo)致流域生態(tài)退化問(wèn)題。少數(shù)地方無(wú)序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁(yè)巖區(qū)生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴(yán)重,富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯,水生態(tài)破壞嚴(yán)重。

    流域水環(huán)境綜合治理對(duì)策

    治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實(shí)施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實(shí)施單位的共同參與,根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負(fù)荷;2)科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng);3)河道治理,防護(hù)堤加固,營(yíng)造多樣性的生態(tài)景觀(guān);4)長(zhǎng)效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善;5)普及宣傳、喚起全社會(huì)的廣泛參與。實(shí)施思路和理念是:政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制、市民參與、分期實(shí)施、注重實(shí)效、長(zhǎng)期堅(jiān)持。綜合治理對(duì)策鑒于黃柏河流域環(huán)境問(wèn)題,在工程技術(shù)層面和流域管理上,考慮使用以下方法進(jìn)行解決。1)嚴(yán)格控制點(diǎn)源污染、大量消減面源污染點(diǎn)源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證,通過(guò)礦井封堵、尾礦壩工程,進(jìn)一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4];建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),提高污水截流率,提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量,改善庫(kù)區(qū)的回水水質(zhì)。點(diǎn)源治理應(yīng)納入治理的重點(diǎn),是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項(xiàng)目。面源的控制主要是對(duì)黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和填埋系統(tǒng);在農(nóng)村推廣沼氣工程,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),削減農(nóng)村生活面源污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2)河道治理,治理內(nèi)源污染,防護(hù)堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,亟需加固防護(hù)堤和進(jìn)行河道清淤。通過(guò)黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護(hù)堤工程,全面削減內(nèi)源,提升城市河道景觀(guān),提高環(huán)境質(zhì)量;通過(guò)工程措施、多自然營(yíng)造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營(yíng)造良好的生態(tài)系統(tǒng),以形成獨(dú)具特色的濱岸生態(tài)景觀(guān)系統(tǒng),提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀(guān)效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題[6]。3)聯(lián)合調(diào)度,保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量,根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7],對(duì)天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫(kù)和干流進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度,適當(dāng)增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現(xiàn)象,增加其水環(huán)境容量,保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4)構(gòu)建生態(tài)防護(hù)帶,控制水土流失生態(tài)防護(hù)帶是一項(xiàng)水土保持治理措施,同時(shí)也是一項(xiàng)水環(huán)境保護(hù)措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進(jìn)入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來(lái)陸域的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入河道,形成控制面源污染的最后一道防線(xiàn),達(dá)到保護(hù)和改善水質(zhì)的目的;緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線(xiàn),美化了河流生態(tài)景觀(guān),改善了人居環(huán)境。5)制定長(zhǎng)效管理措施,保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征,制定完整的流域綜合治理長(zhǎng)效管理體制,已經(jīng)竣工的項(xiàng)目能夠正常發(fā)揮功能,保證設(shè)施的日常管理,促進(jìn)流域治理的持續(xù)性。

水生態(tài)環(huán)境治理成效范文第2篇

關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū)；環(huán)境問(wèn)題；治理措施

1.引言

大通煤礦歷史悠久，在我國(guó)煤炭建設(shè)史上起到了十分重要的作用，為我國(guó)煤炭建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，雖然礦井已報(bào)廢30年，但形成的塌陷區(qū)尚未進(jìn)行治理，該項(xiàng)目一旦治理完成，將為國(guó)內(nèi)煤炭城市資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理探索出一條新路，為國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型提供出一種模式，對(duì)資源枯竭礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理具有一定的示范作用。項(xiàng)目完成后，可以使垃圾遍地、污水橫流的“城市荒地”，改造成為綠樹(shù)成行，芳草如茵，水碧天藍(lán)，空氣清新的城市生態(tài)園林，塌陷區(qū)及周邊的人居環(huán)境將極大地改善，城市品位將得到大幅提升。結(jié)合正在進(jìn)行的大通國(guó)家礦山公園建設(shè)，融人文景觀(guān)與自然景觀(guān)為一體，采用環(huán)境更新、生態(tài)恢復(fù)和文化重現(xiàn)等為手段，將達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.礦區(qū)概況

大通煤礦是淮南煤礦的發(fā)源地，可遠(yuǎn)溯到明萬(wàn)歷年間，當(dāng)時(shí)就有民窯開(kāi)采，到清末共建土窯120多處。1966年以后，隨著開(kāi)采深度的增加，大通煤礦資源逐年枯竭，產(chǎn)量開(kāi)始減少，于1978年閉礦。大通煤礦礦井已報(bào)廢30年，是因歷史原因滅失的廢棄、閉坑礦山。原大通礦遺留的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題十分突出。采空區(qū)地面紛紛塌陷，形成5個(gè)積水坑，5000多畝良田被毀；采煤塌陷不僅造成了地形地貌景觀(guān)的改變、生態(tài)環(huán)境的破壞，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

3.地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及危害

3.1采空地面塌陷

采煤地面塌陷是指緩慢的大范圍不均勻沉陷，無(wú)聲無(wú)震，地表呈現(xiàn)橢圓形盆地狀，局部有地面塌陷坑。大通煤礦在長(zhǎng)達(dá)67年的開(kāi)采過(guò)程中，形成了東西向長(zhǎng)條形塌陷區(qū)，總面積達(dá)356.5hm2，區(qū)內(nèi)分布5個(gè)大小不等的塌陷坑（K1-K5），基本上長(zhǎng)年積水，K1：面積82.0hm2，橢圓形盆地狀，深度2.3m；K2：面積53.1hm2，橢圓形盆地狀，深度1.9m；K3：面積62.5hm2，橢圓形盆地狀，深度2.25m；K4：面積59.3hm2，橢圓形盆地狀，深度1.7m；K5：面積99.7hm2，橢圓形盆地狀，深度3.0m。塌陷造成5233畝（348.87公頃）良田被毀，1000多戶(hù)居民先后搬遷。據(jù)調(diào)查，目前塌陷區(qū)內(nèi)仍有礦南村、兩淮村等8個(gè)村莊和社區(qū)分布，民房普遍出現(xiàn)裂縫、變形，有的墻體已明顯滑移，326戶(hù)1528人受災(zāi)，受損房屋建筑面積3.3m2×104m2。

3.2固體廢棄物堆放

塌陷區(qū)固體廢棄物隨處可見(jiàn)，垃圾遍地，具統(tǒng)計(jì)固體廢棄物壓占土地321畝。固體廢棄物堆放不僅壓占了大量土地，而且嚴(yán)重破壞了地形地貌景觀(guān)，淋濾液下滲還造成了嚴(yán)重的水土污染。部分煤矸石堆和渣石堆堆高坡陡，存在滑坡隱患，對(duì)過(guò)往等人構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（1）矸石及廢棄渣石堆場(chǎng)：塌陷區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9處煤矸石堆場(chǎng)及3處廢棄渣石堆場(chǎng)，分別占地4625m2~46536m2，堆高3m~6m。矸石及廢棄渣石總面積19.08hm2，總體積82.14m3×104m3。（2）垃圾堆場(chǎng)：大通采煤塌陷區(qū)塌陷坑內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)模較大的是大通機(jī)廠(chǎng)垃圾堆場(chǎng),垃圾堆存總量約2.3m3×104m3。近年來(lái)隨著淮南建設(shè)大發(fā)展，有建筑垃圾向塌陷區(qū)內(nèi)傾倒，主要地點(diǎn)在大通水泥廠(chǎng)北側(cè)濕地，另外該處宿舍區(qū)搬遷遺留有一定量建筑垃圾。大通機(jī)廠(chǎng)垃圾堆場(chǎng)位于塌陷區(qū)東部，占地5625m2，堆高3m~5m，堆存量約2.3×104m3。從上世紀(jì)90年代至今在使用，其中工業(yè)垃圾和生活垃圾混雜堆放。因缺少沼氣（LFG）導(dǎo)排系統(tǒng)，場(chǎng)區(qū)臭氣熏天，存在嚴(yán)重安全隱患；垃圾滲濾液未經(jīng)任何處理直接滲入地下，不可避免地造成嚴(yán)重污染。

3.3水土污染

塌陷坑積水均為死水，匯集塌陷區(qū)及周邊地區(qū)的生產(chǎn)、生活污水，依靠蒸發(fā)排放，水體自?xún)裟芰τ邢蓿鷳B(tài)系統(tǒng)脆弱，水中亞硝酸鹽、氟化物、鎘以及總硬度均嚴(yán)重超標(biāo)達(dá)Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，硫酸鹽和錳含量超標(biāo)達(dá)Ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，糞大腸菌數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。地下水總硬度、溶解性總固體、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類(lèi)均超標(biāo)達(dá)Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)菌總數(shù)和大腸桿菌菌群數(shù)也嚴(yán)重超標(biāo)。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

4.1治理目標(biāo)

在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)要求，重點(diǎn)處理好煤炭生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)展煤炭資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)能源科技城市，建設(shè)宜居生態(tài)城市和文化旅游名城。根據(jù)淮南市城市發(fā)展規(guī)劃，大通塌陷區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)有城市建成區(qū)與山南新區(qū)的過(guò)渡地帶。大通塌陷區(qū)規(guī)劃為生態(tài)綠地。根據(jù)一系列規(guī)劃，作為未來(lái)淮南市的中心部位，大通塌陷區(qū)恢復(fù)治理以建設(shè)國(guó)家礦山公園和城市生態(tài)綠地相結(jié)合。因此，本次治理項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：通過(guò)對(duì)迫在眉睫的歷史遺留的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的綜合治理，徹底消除塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保塌陷區(qū)及周邊人民生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合治理項(xiàng)目，恢復(fù)塌陷區(qū)水土資源，充分開(kāi)展土地整理和植被重建，把大通塌陷區(qū)治理恢復(fù)成為風(fēng)景秀麗的國(guó)家礦山公園和城市生態(tài)綠地，為實(shí)現(xiàn)資源枯竭的城市轉(zhuǎn)型起到試點(diǎn)和示范作用。

4.2技術(shù)路線(xiàn)

大通煤礦閉坑已有30多年，塌陷區(qū)大部已穩(wěn)定。考慮到治理資金缺口太大，本次治理總體思路是：宜水則水、宜林則林、依坡就勢(shì)、適度開(kāi)發(fā)，治理后的塌陷區(qū)將主要體現(xiàn)大自然的秀美。本著這一指導(dǎo)原則，區(qū)內(nèi)積水塌陷坑將采取挖深、墊淺、回填、修坡等措施，恢復(fù)治理為綠地景區(qū)；廢石渣土堆將作為塌陷坑回填材料，殘留部分就地整平、覆土綠化；垃圾場(chǎng)進(jìn)行沼氣導(dǎo)排、表面平整，然后覆土綠化；廢棄礦井將進(jìn)行回填整平，覆土綠化；剩余廣大塌陷區(qū)因地表坑洼不平，將依坡就勢(shì)，適當(dāng)整理，部分覆土，植樹(shù)種草，綠化為園林。為提升公園的功能，園區(qū)內(nèi)將根據(jù)坡形、地勢(shì)，結(jié)合排水，修建步行道和排水溝；通過(guò)對(duì)積水塌陷坑改造、固體廢棄物的合理處置以及植樹(shù)種草等生物工程措施的實(shí)施，大通塌陷區(qū)將變成風(fēng)景秀麗的生態(tài)園區(qū)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益將協(xié)同發(fā)展。

4.3技術(shù)方法

根據(jù)周邊礦山治理經(jīng)驗(yàn)及本礦山實(shí)際情況，技術(shù)步驟主要如下：專(zhuān)項(xiàng)工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量→土石方鏟挖與運(yùn)裝、管溝挖掘、管道敷設(shè)、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場(chǎng)處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施

5.治理措施-生物工程措施

5.1人工濕地技術(shù)

在水深1.5m以下種深水植物帶，水深1.0m以下種浮葉植物帶，水深0.5m以下種挺水植物帶，岸緣水陸交接帶種植沼生植物帶。

5.2坡面綠化方法

塌陷區(qū)廣大坡地主要種植常綠針葉林、落葉闊葉林混交林、落葉針葉林、落葉闊葉林、常綠闊葉混交林和低地灌草帶及濕地植物類(lèi)型。見(jiàn)圖3。植被組成以淮南本土物種為主，使治理區(qū)恢復(fù)后，植被生態(tài)系統(tǒng)能夠自我維持，在一定程度上能忍受環(huán)境的干擾，良性的演化并逐漸形成穩(wěn)定的頂級(jí)生物群落。

6.結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)安徽省淮南市大通采煤塌陷區(qū)進(jìn)行連片綜合治理，主要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量→土石方鏟挖與運(yùn)裝、管溝挖掘、管道敷設(shè)、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場(chǎng)處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施等一系列措施，達(dá)到了理想的效果，在完成預(yù)期目標(biāo)之余，也為周邊礦山開(kāi)采集中區(qū)環(huán)境治理提供了治理依據(jù)及參考。

參考文獻(xiàn)：

［1］安徽省煤田地質(zhì)勘探公司,1∶5萬(wàn)安徽省淮南煤田地質(zhì)圖說(shuō)明書(shū)[R].1978年.

［2］安徽省地礦局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì),1∶10萬(wàn)安徽省淮南市水工環(huán)地質(zhì)綜合勘察初步評(píng)價(jià)報(bào)告[R].1989年.

［3］安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、安徽省地礦局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì),安徽省1∶50萬(wàn)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查報(bào)告[R].2000年12月.

［4］安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊(duì),安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告[R].2003年12月.

［5］安徽省水文地質(zhì)工程地質(zhì)公司.安徽省淮南市九大萬(wàn)向生態(tài)園工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告[R],2005年2月.

水生態(tài)環(huán)境治理成效范文第3篇

盡管目前國(guó)際上對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償并沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的定義,但是對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制普遍的認(rèn)識(shí)是:生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

更詳細(xì)地說(shuō),生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。

從目前的情況來(lái)看,盡管我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度日益加大,生態(tài)補(bǔ)償資金也投入得越來(lái)越多,但是,就像石嘴山會(huì)議上國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說(shuō)的那樣,我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來(lái)源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等許多問(wèn)題。

因此,在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善,關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與運(yùn)行,不僅是政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任,也是與每個(gè)公民息息相關(guān)的一件大事。

試點(diǎn)成效顯著

實(shí)際上,自上世紀(jì)90年代起,國(guó)家環(huán)保總局已開(kāi)始推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究和實(shí)踐探索,先后在河北、遼寧等11個(gè)省(自治區(qū))的685個(gè)縣(單位)和24個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)。

2004年10月,財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》,指出中央補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍為國(guó)家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。

2005年以來(lái),環(huán)保總局又先后配合國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了煤礦開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策,聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,開(kāi)展了“中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究”活動(dòng),提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架的政策建議。

2007年8月24日,環(huán)保總局出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指出開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的基本原則是誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。明確指出環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用,生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。

中國(guó)是世界上草原退化最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過(guò)牧、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等因素的影響,中國(guó)幾大牧區(qū)的草地退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展,也影響了農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)氣象局的一項(xiàng)研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導(dǎo)致了北草地退化近四成。延緩草場(chǎng)的退化迫在眉睫。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張永澤透露,2009年,落實(shí)了草原生態(tài)補(bǔ)償資金2億元,在5個(gè)縣開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,是全國(guó)第一個(gè)實(shí)施這項(xiàng)試點(diǎn)的省區(qū)。

據(jù)了解,早在2004年國(guó)家就在實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。2004年,國(guó)家投入森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金7078萬(wàn)元,對(duì)的97.46萬(wàn)公頃重點(diǎn)生態(tài)公益林實(shí)施了補(bǔ)償。2009年補(bǔ)償資金提高到7.5億元,管護(hù)的生態(tài)公益林面積達(dá)到1004.82萬(wàn)公頃。

張永澤說(shuō):“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要目的是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,同時(shí)有利于為的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實(shí)惠,逐步確立生態(tài)環(huán)境與自然資源‘利用有價(jià)’的理念。”

2009年7月,在中科院大型工程生態(tài)安全學(xué)術(shù)研討會(huì)上,國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦移民環(huán)境司副司長(zhǎng)劉國(guó)華透露,中央財(cái)政首次對(duì)南水北調(diào)工程水源地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關(guān)地區(qū)獲得補(bǔ)償金額約14.6億元。

據(jù)劉國(guó)華介紹,南水北調(diào)中線(xiàn)工程是國(guó)家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但南水北調(diào)水源地為保證水質(zhì)的永久穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作出了犧牲。國(guó)家決定由中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,對(duì)南水北調(diào)水源地統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

劉國(guó)華還同時(shí)表示:“自2008年起,水源地生態(tài)補(bǔ)償金逐年增加,每年下半年測(cè)算后發(fā)放。國(guó)家將把南水北調(diào)生

態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為經(jīng)驗(yàn)示范,讓這種補(bǔ)償機(jī)制起到輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境穩(wěn)定?！?/p>

可借鑒的模式

事實(shí)上,國(guó)內(nèi)的許多省份和地區(qū)都在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)行了探索,積累了不少經(jīng)驗(yàn)。上個(gè)世紀(jì)70年代,四川成都市青城山風(fēng)景區(qū)以門(mén)票收入的30%作為護(hù)林費(fèi)用于生態(tài)保護(hù),開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群?。根?jù)國(guó)家環(huán)?？偩?993年組織的“全國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收情況普查”結(jié)果,全國(guó)有17個(gè)地方不同程度地開(kāi)展了征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)(礦產(chǎn)資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實(shí)施。

經(jīng)過(guò)十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。遼寧省政府從2008年開(kāi)始對(duì)東部山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,明確規(guī)定獲補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,以充分調(diào)動(dòng)?xùn)|部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性,推進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。遼寧省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的,一方面在于繼續(xù)保持山區(qū)的青山綠水,另一方面調(diào)節(jié)因生態(tài)保護(hù)而引起的區(qū)域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態(tài)補(bǔ)償資金將直補(bǔ)到縣,重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,嚴(yán)禁用于樓堂館所建設(shè)及購(gòu)置車(chē)輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素,開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū),明確將九個(gè)鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū):南部是新型工業(yè)化區(qū),北部是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),但是新規(guī)劃卻引發(fā)了區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題:北部不準(zhǔn)發(fā)展工業(yè),造成較大財(cái)政缺口,生態(tài)保護(hù)了,地方經(jīng)濟(jì)收入怎么辦?為此,增城建立了相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制,著力保護(hù)好北部生態(tài),從根本上消除北部盲目開(kāi)發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付:從2002年起,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn),每個(gè)鎮(zhèn)每年補(bǔ)貼不少于300萬(wàn)元,2006年增加到1000萬(wàn)元,2008年給北部鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4520萬(wàn)元,保障了北部山區(qū)政府正常運(yùn)作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。同時(shí)設(shè)立北部山區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金。從2006年起,市財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)元用于反哺北部三鎮(zhèn),主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,抓好教育、治安、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),并且還撥出專(zhuān)項(xiàng)資金,支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制,逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高山區(qū)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)的積極性。2007年市財(cái)政安排用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金達(dá)1677萬(wàn)元。北部三鎮(zhèn)稅收市級(jí)留成部分全額還返,用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展。

不僅我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償日益重視,世界其他國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償也進(jìn)行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

美國(guó)在流域水生態(tài)補(bǔ)償上主要由政府承擔(dān)大部分資金投入。政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對(duì)水土保持工作的積極性,采取了水土保持補(bǔ)償機(jī)制,即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對(duì)上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。在流域生態(tài)森林養(yǎng)護(hù)方面,美國(guó)采取由聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行預(yù)算投入,即選擇“由政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金”等方式來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。紐約水務(wù)局通過(guò)協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,來(lái)推動(dòng)各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態(tài)保護(hù)和與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái),每年投入約1.7億美元雇用弱勢(shì)群體來(lái)進(jìn)行流域生態(tài)保護(hù),改善水質(zhì),增加水資源供給。

國(guó)際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱(chēng),既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區(qū)為鄰。自1995年加入歐盟以來(lái),不僅在農(nóng)業(yè)的扶持方面,一直以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架為基礎(chǔ),在林業(yè)方面也通過(guò)歐盟合作財(cái)政扶持計(jì)劃,進(jìn)行森林的保護(hù)與恢復(fù)。

并非坦途

生態(tài)補(bǔ)償可以說(shuō)是為了解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而誕生的一個(gè)產(chǎn)物,生態(tài)補(bǔ)償制度的建立和完善需要長(zhǎng)期探索和不斷實(shí)踐,在這個(gè)過(guò)程中,有一些很實(shí)際的問(wèn)題值得我們注意和重視。

首先就是觀(guān)念問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償并不等于生態(tài)補(bǔ)貼,人們常常把生態(tài)補(bǔ)償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉O大誤解。人類(lèi)要實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境,在當(dāng)今人類(lèi)強(qiáng)大的改造能力面前,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態(tài)欠賬”,有必要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行養(yǎng)護(hù),而且每個(gè)人都從生態(tài)資源中受益,因此每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)是養(yǎng)護(hù)責(zé)任的承擔(dān)者。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的重新分配。

目前,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)最主要的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。杜鷹表示:“國(guó)家有關(guān)部門(mén)將在中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支出,安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,重點(diǎn)支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。”

但是這就存在一個(gè)問(wèn)題,信息不對(duì)稱(chēng)。國(guó)家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關(guān)部門(mén)在信息的透明度上應(yīng)該加大工作力度。

在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君看來(lái),目前我國(guó)花在生態(tài)補(bǔ)償上的管理成本偏高,最好引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)資金、環(huán)境等因素進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,這樣會(huì)有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中。

據(jù)了解,國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

在擴(kuò)大內(nèi)需的大形勢(shì)下,引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行資本和社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域當(dāng)然是一件大好事,但是操作起來(lái)必須非常謹(jǐn)慎。宋國(guó)君表示:“商業(yè)資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對(duì)生態(tài)環(huán)境有過(guò)度利用的可能。而且生態(tài)環(huán)境一旦作為商品進(jìn)入市場(chǎng),測(cè)量成本高不說(shuō),監(jiān)管起來(lái)肯定也非常困難。”由此可見(jiàn),在引入商業(yè)銀行資本和社會(huì)資本進(jìn)入的過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)需要慎之又慎,在政策制定的同時(shí)提前做好各種準(zhǔn)備。

另外,生態(tài)環(huán)境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個(gè)地區(qū)管轄,這樣在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問(wèn)題,這也是相關(guān)部門(mén)工作中的一個(gè)難點(diǎn),需要根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。