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鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和瓶頸范文第1篇

一、我國(guó)空心村的現(xiàn)狀及其危害

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)民增收途徑的多元化等,我國(guó)農(nóng)村住宅的空間布局和村內(nèi)不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。村莊涌現(xiàn)大量新樓房，而村內(nèi)卻基本上是式樣陳舊，甚至是閑置的舊房①。從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，村外大部分是青壯年居民，村內(nèi)則大部分是孤寡老人。這種新建繁華，村內(nèi)冷清和大量閑置的聚落現(xiàn)象，被稱(chēng)之為“空心村”?？招拇寰哂须p重含義：第一是經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”，主要是指在城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)中，大批文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，致使原有村莊剩下的基本上是老弱病殘和婦女兒童，這是一種由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而現(xiàn)成的“空心”；第二是一種地理意義的“空心”，大量的外出務(wù)工者在城鎮(zhèn)打工掙錢(qián)后回到農(nóng)村，由于新婚、分戶(hù)以及考慮到區(qū)位等原因在新建住宅過(guò)程中，由于沒(méi)有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊尤其是公路沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成一種地理意義上的“空心”。兩種現(xiàn)象交織的空心村現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村普遍存在，有關(guān)資料顯示，河南省“空心村”占地現(xiàn)已達(dá)200萬(wàn)畝以上②。河北石家莊在2007年之前存在1898個(gè)“空心村”③?？招拇逡呀?jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；邯鄲縣90%以上的村不同程度地存在“空心”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣225個(gè)村中，“空心村”面積竟有2萬(wàn)余畝，占村莊總體面積的1/3左右④。據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，河南省的空心村將近200萬(wàn)畝以上。據(jù)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，濟(jì)南市農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部約有10.66%的土地處于閑置狀態(tài)，總計(jì)達(dá)6814公頃⑤。我國(guó)大量的空心村現(xiàn)象給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用等帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

1．農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重

“空心村”的形成和蔓延反過(guò)來(lái)又迫使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是素質(zhì)高的勞動(dòng)力流失，“人去房空”、“人走地荒”等現(xiàn)象造成了大量的農(nóng)地資源浪費(fèi)。以湖北省監(jiān)利縣為例：由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的進(jìn)一步惡化，每年外出務(wù)工人員不斷增加，到2007年已經(jīng)達(dá)到20多萬(wàn)人，高峰時(shí)期棄耕農(nóng)田40多萬(wàn)畝，占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的24.2%?？招拇宓乃烈饴?，占用了大量的可耕地。據(jù)全國(guó)土地詳查提供的數(shù)字，現(xiàn)在我國(guó)村鎮(zhèn)居民占用宅基地已達(dá)1666.7萬(wàn)hm2，大大超過(guò)2000年規(guī)劃用地1333.3萬(wàn)hm2的控制指標(biāo)。⑥

2．造成村內(nèi)環(huán)境惡化

空心村里新房，舊房、破房隨處可見(jiàn)，使村莊品位大打折扣，嚴(yán)重影響村容村貌。公共設(shè)施落后，基本上沒(méi)有綠化、硬化和排水溝渠，一遇到下雨天，污水橫溢，道路泥濘，生活和生態(tài)環(huán)境差。不少房屋存在安全隱患。不少舊房年久失修成危房，卻仍用于堆放稻草、養(yǎng)雞、甚至住人，遇到災(zāi)害性天氣就要?jiǎng)訂T轉(zhuǎn)移①。

3．影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于土地的大量閑置和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的外出，加上居住環(huán)境的進(jìn)一步惡化，給建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。一方面使農(nóng)村的特色文化、風(fēng)俗等受到?jīng)_擊，另一方面，也不利于弘揚(yáng)和發(fā)展民族的傳統(tǒng)美德，不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)。在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

二、我國(guó)空心村的形成機(jī)理

1．傳統(tǒng)觀念落后

我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的消費(fèi)觀和投資觀在“空心村”的形成中起著很大作用。掙錢(qián)建房幾乎是所有農(nóng)民的主要需求，受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的支配，隨著農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民對(duì)建房的需求越來(lái)越大，建房欲望的擴(kuò)張必然導(dǎo)致村子向擴(kuò)張。同時(shí)農(nóng)民還有虛榮、攀比的心理，因而大家都想往村子和交通方便或自然條件優(yōu)越的地方建房。另外，由于歷史、社會(huì)原因，許多農(nóng)民對(duì)村建規(guī)劃的目的、重要性、意義等認(rèn)識(shí)不足，全村一盤(pán)棋的觀念淡薄，致使新建房布局雜亂無(wú)章②。

2．管理機(jī)制不健全

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不完善，審批制度不健全。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，有很多自然村沒(méi)有制定村莊規(guī)劃，造成農(nóng)民建房無(wú)依據(jù)可循；有些村莊即使出臺(tái)了規(guī)劃，但是執(zhí)行力度不夠。地方有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民宅基地的審批沒(méi)有嚴(yán)格按程序，也沒(méi)有系統(tǒng)化的管理，亂批耕地，只批新地，不收舊地。有的農(nóng)戶(hù)建新不拆舊，嚴(yán)重違反了國(guó)家規(guī)定的“一戶(hù)一宅”要求，這也是造成“空心村”出現(xiàn)的重要原因之一。

3．宅基地制度殘缺

現(xiàn)有無(wú)償使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有權(quán)主體不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)權(quán)責(zé)不明，造成宅基地管理混亂；宅基地?zé)o償使用也誘使農(nóng)民大量占用耕地建房，浪費(fèi)土地，并且形成畸形的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成生產(chǎn)性建設(shè)投資不足，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。另外，戶(hù)籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，在城里打工或經(jīng)商農(nóng)民雖然在在城市居住但卻很難成為城市居民，而且沒(méi)有社會(huì)保障，必然使得農(nóng)民仍然以讓其房屋閑置的方式保有宅基地使其成為生活的最后保障。

4．經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使了農(nóng)村空心村現(xiàn)象加劇，由于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大幅度下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求量急速上升，并且其絕大部分的就業(yè)機(jī)會(huì)分布于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力(包括剛畢業(yè)的大中學(xué)生)大量離開(kāi)故土，向城市地區(qū)集中。同時(shí)，城鎮(zhèn)高收入崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)民相對(duì)收入較低、就業(yè)不足的勞動(dòng)力產(chǎn)生持續(xù)的引力效應(yīng)，促使更多的農(nóng)民到城市里發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鄉(xiāng)收入的差距為空心村的出現(xiàn)提供了生存空間。另外，農(nóng)村建房更多的考慮交通方便和區(qū)位增值等因素，也促進(jìn)了空心村的形成和蔓延。

三、對(duì)策建議

1．深入宣傳，消除阻力

（1）政府應(yīng)加大治理“空心村”宣傳力度。可利用電視講話、媒體宣傳、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單的有效手段，重點(diǎn)向群眾講清治理“空心村”的意義，形成治理的濃厚氛圍，讓群眾樹(shù)立起依法用地、合理用地、集約用地的觀念。同時(shí)，要多做思想工作，爭(zhēng)取村民的理解、支持和參與，消除拆遷阻力，為順利推進(jìn)空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)①。

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律宣傳教育工作，使農(nóng)民意識(shí)到違法建房的嚴(yán)重后果，使農(nóng)民進(jìn)一步了解國(guó)土資源方面的法律、法規(guī)，明白“一戶(hù)一宅”的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)合理使用土地和保護(hù)耕地的意識(shí)。同時(shí)，還要正確引導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)，矯正農(nóng)民的建房攀比之風(fēng)，幫助農(nóng)民建立科學(xué)消費(fèi)觀。

（3）要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)積極性?？梢酝ㄟ^(guò)進(jìn)行政治思想教育，使他們懂得要熱愛(ài)農(nóng)村家園，通過(guò)各種制度創(chuàng)新和適應(yīng)各層次農(nóng)民需求的活動(dòng)，形成一種振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)風(fēng)氣，這種風(fēng)氣就是“家鄉(xiāng)興衰、村民有責(zé)”。這樣，農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)巨大的動(dòng)力②。

2．加強(qiáng)管理，開(kāi)發(fā)舊宅基地

（1）加強(qiáng)宅基地的管理。村民申請(qǐng)建新房時(shí)，原宅基地要上交集體；對(duì)未審批而強(qiáng)行建房者，要依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決消除一戶(hù)多宅現(xiàn)象；要參照城市土地使用原則，對(duì)已批宅基地進(jìn)行核查登記入冊(cè)予以管理。

（2）對(duì)現(xiàn)有的舊宅基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。舊宅基地整治是“空心村”治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。但應(yīng)區(qū)別情況，分別對(duì)待。對(duì)非法占地的建筑物、構(gòu)筑物等，要依據(jù)《土地管理法》和《村莊和集鎮(zhèn)要加強(qiáng)宅基地的管理規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，限期予以拆除③。嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶(hù)原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房，可以實(shí)行建新拆舊保證金制度。每戶(hù)新宅基地的申請(qǐng)者應(yīng)事先向村委會(huì)繳納5000~10000元的建新拆舊保證金，履行建新拆舊協(xié)議者，按銀行利率計(jì)息，本息一次性返還農(nóng)民；違約者取銷(xiāo)保證金，列為村財(cái)政收入，專(zhuān)款專(zhuān)用于耕地開(kāi)發(fā)整理④。對(duì)超過(guò)法定宅基田限額標(biāo)準(zhǔn)的宅基地按超面積多少收取土地使用費(fèi)。這樣既為整治“空心村”籌集資金，又建立起農(nóng)戶(hù)用地自我約束機(jī)制。

3．制定有針對(duì)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間布局、人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等得到協(xié)調(diào)發(fā)展，以期能夠預(yù)防空心村的出現(xiàn)或者減緩減輕空心村的程度?？招拇迨寝r(nóng)村人口減少的一種現(xiàn)象，因此，必須通過(guò)規(guī)劃，充分預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的農(nóng)村人口流出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以合理的城鄉(xiāng)空間布局為指導(dǎo)，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)走向有序化；對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行有效的整治，采取必要的撤村、并村等措施，逐步減少人口稀少、生活艱難、服務(wù)無(wú)法到位等問(wèn)題嚴(yán)重的山區(qū)村莊；以經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展前景和生活環(huán)境較好的村莊為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展村，規(guī)劃好其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)能夠得到穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展⑤。

4．改革農(nóng)村戶(hù)籍制度

在改革戶(hù)籍制度前提下，妥善安置有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民治理空心村其實(shí)質(zhì)是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地?fù)p失，減少土地浪費(fèi)，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一定數(shù)量的土地供給，要達(dá)到上述目標(biāo)，關(guān)鍵在于存量土地的挖潛。改革戶(hù)籍制度，使有能力脫離土地并居住于城鎮(zhèn)的農(nóng)民，能夠永久定居在城鎮(zhèn)，以割斷其同土地的聯(lián)系，促進(jìn)土地的充分利用與合理流轉(zhuǎn)，這既是必要的也是可能的①。

5．建立農(nóng)村宅基地的有償使用制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能

目前我國(guó)農(nóng)村宅基地在相當(dāng)大的程度上還是一種帶有福利性制度，農(nóng)村宅基地不允許流動(dòng)，而隨著農(nóng)村人口的變動(dòng)，農(nóng)村宅基地的空閑將隨之增加。針對(duì)具體的情況，利用市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能，可以實(shí)行在一定條件下農(nóng)村宅基地的有償使用制度：①做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴(yán)格界定宅基地邊界和產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村宅基地的有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。②授權(quán)各地土地管理部門(mén)在充分調(diào)研、評(píng)估、論證的基礎(chǔ)上，確定本地宅基地的基準(zhǔn)地價(jià)和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。③宅基地使用費(fèi)再分配后的剩余費(fèi)用可作為鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用，專(zhuān)門(mén)用以完善鄉(xiāng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施或用以提供村莊公共衛(wèi)生、綠化美化等公共服務(wù)②。

6．改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位是解決空心村治本之路③

擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)間的不平衡，改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，才能基本解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失，城市就業(yè)壓力過(guò)大的局面。要改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織管理方式的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。就是要提高農(nóng)民的收入和社會(huì)地位，使農(nóng)民能夠樂(lè)業(yè)而安居，從而在根本上“治理空心村”現(xiàn)象。政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和扶植力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)資源配置中的不足，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，是治“理空心村”現(xiàn)象的根本措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村土地的邊際生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民節(jié)約用地的根本途徑，是整治“空心村”的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。

7．加大對(duì)農(nóng)村的公共投資，建設(shè)新農(nóng)村

按照赫爾希曼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，社會(huì)資本的積累水平與各種生產(chǎn)活動(dòng)的成本直接相關(guān)，要形成低成本的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，就必須增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的公共投資。公共投資的重心有兩方面：①消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的“瓶頸”，如低效率的交通運(yùn)輸；②滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期條件，如工業(yè)用地、用電用水、道路設(shè)施等。羅斯托也認(rèn)為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛的條件之一，也是吸引外來(lái)資本的重要條件?，F(xiàn)如今，農(nóng)村公共投資不足造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，也是促使空心村出現(xiàn)的原因。因此，要加大對(duì)農(nóng)村公共投資的力度：①通過(guò)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)林漁經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化、中小企業(yè)的培育、外部企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和旅游業(yè)開(kāi)發(fā)等措施，達(dá)到振興產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)的目標(biāo)；②通過(guò)改善公路和其他交通設(shè)施和通信設(shè)施，確?？招拇迮c其他地區(qū)間以及空心村內(nèi)部的交通和通信的暢通；③通過(guò)改善生活環(huán)境、老齡人口的福利、完備的醫(yī)療條件以及通過(guò)振興教育和文化，確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎捕ê透＠岣?；④通過(guò)核心村落的整理和培育適度規(guī)模的村落，重新調(diào)整地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)④。

鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和瓶頸范文第2篇

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的部署,地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用

2009年,各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一攬子計(jì)劃和政策措施,積極適應(yīng)新形勢(shì)新變化,不斷拓寬地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作新領(lǐng)域,努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面,各項(xiàng)工作又取得了豐碩成果,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了近幾年形成的好局面。

(一)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的積極變化

第一,中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2009年前三季度,四大板塊中,東部、中部、西部和東北地區(qū)GDP比上年同期分別增長(zhǎng)9.8%、10.2%、12.4%和11.7%,西部地區(qū)增速最快,2008年以來(lái)形成的中西部和東北地區(qū)增速超過(guò)東部地區(qū)的格局繼續(xù)保持。分省份看,中西部地區(qū)的表現(xiàn)尤為搶眼。前三季度,全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速排前10位的省份中,中西部地區(qū)占了8席。

第二,中西部地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均好于東部地區(qū)。除GDP增速外,2009年前三季度,中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入等主要指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均快于東部地區(qū)。如,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速,西部、中部和東北地區(qū)同比分別增長(zhǎng)38.9%、37.5%和41.5%,分別高出東部地區(qū)12.6、11.2和15.2個(gè)百分點(diǎn)。在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中,有兩個(gè)指標(biāo)東部地區(qū)的表現(xiàn)要好于中西部地區(qū)。一是進(jìn)出口收窄幅度。二是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅。

第三,中西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)積極變化。突出表現(xiàn)在:國(guó)家投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜,中西部地區(qū)一大批鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、西部干線鐵路、高速公路、農(nóng)村公路和干支線機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè),一批重大水利工程和重大能源基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn),中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加速,為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著一攬子計(jì)劃中各項(xiàng)惠及民生政策的出臺(tái),中西部地區(qū)成為得到實(shí)惠最多的地區(qū),基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等民生事業(yè)快速發(fā)展。

(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作在不斷創(chuàng)新中凸顯新亮點(diǎn)

第一,更加注重沿海地區(qū)戰(zhàn)略布局的優(yōu)化。東部沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)域,也是受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。為有效提高應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的能力,務(wù)實(shí)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,一年來(lái),地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),相繼編制了一批促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣東橫琴總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等一批區(qū)域規(guī)劃先后出臺(tái);國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn),關(guān)于支持福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)等一批區(qū)域性政策文件相繼印發(fā);京津冀都市圈、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)。隨著上述地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略上升到國(guó)家層面,我國(guó)沿海地區(qū)初步呈現(xiàn)出“三大五小”、串珠狀的總體開(kāi)發(fā)格局?！叭蟆笔侵钢槿?、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎和核心區(qū)域;“五小”是指廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶。這些區(qū)域,基本上涵蓋了大部分沿海省市的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)區(qū)域,加快其發(fā)展,無(wú)疑將大大推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于增強(qiáng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,更加注重培育中西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極。中西部地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、市場(chǎng)廣闊,發(fā)展空間較大,是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū),也是拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間最具潛力的地區(qū)。一年來(lái),我們會(huì)同有關(guān)地方及部門(mén)編制完成了關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃,組織開(kāi)展了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制的前期工作。通過(guò)在中西部選擇部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)地區(qū),輔之以必要的政策支持,對(duì)于壯大中西部地區(qū)自我發(fā)展能力,培育形成具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,有效拓展應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)內(nèi)需求空間,都具有十分重要的意義。

第三,更加注重扶持特殊類(lèi)型地區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展。民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)等特殊困難地區(qū),歷來(lái)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū),也是一攬子計(jì)劃和政策措施重點(diǎn)給予支持的地區(qū)。我們會(huì)同有關(guān)地方及部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展了促進(jìn)廣西、甘肅、和四省藏區(qū)、新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等重大問(wèn)題調(diào)研。深入研究扶持這些地區(qū)發(fā)展的政策,這對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮這些地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),緩解發(fā)展瓶頸,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,加快與全國(guó)其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康步伐,具有重要的意義。

第四,更加注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)。在推進(jìn)國(guó)內(nèi)合作方面,長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的編織越來(lái)越密,省際間合作形式越來(lái)越多樣,內(nèi)容越來(lái)越豐富,效果越來(lái)越明顯,地區(qū)間互惠互利共贏格局初步形成。在推進(jìn)周邊國(guó)家區(qū)域合作方面,切實(shí)推進(jìn)東北亞區(qū)域務(wù)實(shí)合作,編制了中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā);同時(shí),加強(qiáng)與東盟、中亞地區(qū)的合作。

二、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),進(jìn)一步明確2010年和今后一個(gè)時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年,是編制“十二五”規(guī)劃的重要一年。地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的同志們一定要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),明確新時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新形勢(shì)下做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

第一,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu),努力拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放30年特別是2001年加入世貿(mào)組織以來(lái),我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持了年均20%以上的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),外需一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。但這種靠外需拉動(dòng)的增長(zhǎng)是特定階段的產(chǎn)物,不會(huì)永續(xù)維持?？梢灶A(yù)見(jiàn),在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)貿(mào)易占世界份額雖可能繼續(xù)攀升,但外貿(mào)增長(zhǎng)不會(huì)長(zhǎng)期維持高位。我們必須堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期,是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的重要時(shí)期,消費(fèi)需求和投資需求的動(dòng)力持久而強(qiáng)勁。擴(kuò)大內(nèi)需的潛力,從城鄉(xiāng)關(guān)系看,在農(nóng)村;從地區(qū)關(guān)系看,在中西部。2008年,占全國(guó)總?cè)丝?4.3%的鄉(xiāng)村人口在全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的比重只有32%,當(dāng)年占全國(guó)總?cè)丝?3.3%的中西部地區(qū)的消費(fèi)份額也只有44.2%。因此,加快中西部地區(qū)發(fā)展,不僅是縮小區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)需要,也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。還必須看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨資源環(huán)境約束,中西部地區(qū)有豐富的資源,合理開(kāi)發(fā)利用中西部地區(qū)資源,加快中西部地區(qū)發(fā)展,也有助于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,進(jìn)一步拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第二,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,核心是按照“節(jié)能、環(huán)保、增效”的要求,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。無(wú)論是東部,還是廣大的中西部地區(qū),都得走這條路子。國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,不僅涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也涉及城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的重大變革。推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整,一是必須要有區(qū)別性的產(chǎn)業(yè)政策,要有意識(shí)地把一些既符合產(chǎn)業(yè)政策,又需要較大環(huán)境容量和較高資源門(mén)檻的產(chǎn)業(yè),特別是一些新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)安排在中西部地區(qū)。二是必須促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)力合理布局。要按照“定位清晰、分工合理、良性互動(dòng)”的思路,進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和地區(qū)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),著力培育中西部地區(qū)自主發(fā)展能力;要堅(jiān)持開(kāi)放合作,加強(qiáng)東西互動(dòng)與交流,開(kāi)展比較優(yōu)勢(shì)交換,在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)利益共享。因此,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,也對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合效率有積極意義。

第三,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是縮小區(qū)域發(fā)展差距,全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距呈現(xiàn)出類(lèi)似倒“V”字型變化趨勢(shì)?！熬盼濉币詠?lái),隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施,地區(qū)之間的增長(zhǎng)速度差距日趨縮小,“十五”時(shí)期相差1.7個(gè)百分點(diǎn),“十一五”前3年相差0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管新世紀(jì)以來(lái),西部地區(qū)發(fā)展速度不斷加快,到2008年,西部、中部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過(guò)了東部地區(qū),但從絕對(duì)差距來(lái)看,近年來(lái)仍呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。2000―2008年,東部與西部地區(qū)人均GDP之比從2.46縮小到2.33,但絕對(duì)值差距從6100元擴(kuò)大到21000元。從省區(qū)情況來(lái)看,2000年,最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比是為13∶1,2008年縮小到8.4∶1,但絕對(duì)差距則從3.2萬(wàn)元擴(kuò)大到6.5萬(wàn)元。從公共服務(wù)水平看,近年來(lái),國(guó)家重點(diǎn)加大了中西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入力度,但地區(qū)間的差距仍然十分巨大。因此,堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,加快促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展,努力逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

第四,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,豐富和完善宏觀調(diào)控的有效手段。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程中,中央實(shí)施的一攬子計(jì)劃,不僅包括財(cái)政、貨幣政策,以及以十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)政策,而且其中一個(gè)突出的亮點(diǎn),是以若干區(qū)域規(guī)劃為代表的區(qū)域政策發(fā)揮了不可替代的重要作用。區(qū)域政策不僅可以保證區(qū)際發(fā)展的公平,更重要的是能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)效率的最大化。從這個(gè)意義上講,做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)于豐富和完善宏觀調(diào)控體系,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié),同樣具有重大意義。

(二)進(jìn)一步明確2010年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)

第一,圍繞重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,繼續(xù)組織編制區(qū)域規(guī)劃和政策文件,使區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。自2000年中央正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,到2006年完整地提出四大板塊的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái),在中央的高度重視下,區(qū)域政策不斷細(xì)化實(shí)化,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度不斷加大,區(qū)域互動(dòng)加強(qiáng),開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。宏觀政策的基本面是要保持穩(wěn)定和統(tǒng)一,不必要也不可能“一地一策”,但是宏觀政策又必須體現(xiàn)區(qū)域差別,做到區(qū)別對(duì)待,避免“一刀切”。實(shí)踐證明,近年來(lái)出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件,把國(guó)家戰(zhàn)略意圖與地方實(shí)際需要有機(jī)地結(jié)合起來(lái),不僅有針對(duì)性地提出了一些政策和措施,更重要的是,明確了特定區(qū)域發(fā)展的功能定位和總體思路,這對(duì)于統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)干部群眾的思想、凝聚民心民力,把中央的意圖轉(zhuǎn)化為更有效地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力起到了不可替代的作用。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作有四大目標(biāo),合理縮小地區(qū)發(fā)展差距;充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì);促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基本手段就是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策。我們必須站在統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局的高度,立足實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化,立足于完善優(yōu)化我國(guó)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局,對(duì)于那些具有全局重大影響的、確實(shí)需要予以特殊支持和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的典型區(qū)域,繼續(xù)在國(guó)家層面有重點(diǎn)地組織開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的研究制定工作。

第二,圍繞規(guī)范區(qū)域管理方式,扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的實(shí)施工作,著重在狠抓落實(shí)上下功夫。制定規(guī)劃和文件僅僅是開(kāi)端,真正把規(guī)劃和文件中提出的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處才是目的。要落實(shí)分工,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃和政策實(shí)施,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和方案修訂等工作。具體講,一是抓緊督促地方和有關(guān)部門(mén)按照規(guī)劃的部署,嚴(yán)格按照規(guī)劃和政策性文件確定的功能定位、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn),規(guī)范和有序推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)工作,從而使區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。二是在實(shí)踐中認(rèn)真評(píng)估和檢驗(yàn)我們當(dāng)初確立的定位、思路、目標(biāo)、任務(wù)是否準(zhǔn)確,是否符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際,建立適時(shí)有效的調(diào)整完善機(jī)制。三是以此來(lái)促進(jìn)我們研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的能力與水平進(jìn)一步提高,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作能夠波浪式前進(jìn),螺旋式上升。

第三,圍繞推進(jìn)形成主體功能區(qū),研究制定相應(yīng)的區(qū)域政策,不斷完善區(qū)域政策體系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上,優(yōu)化我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。主體功能區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃二者并行不悖,相互不可替代,是相互依存、互為補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。區(qū)域規(guī)劃不能取代主體功能區(qū)規(guī)劃,它的制定必須以主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理念來(lái)引領(lǐng);主體功能區(qū)規(guī)劃也不可能取代區(qū)域規(guī)劃,它應(yīng)通過(guò)區(qū)域規(guī)劃來(lái)加以細(xì)化和落實(shí)。因此,二者需要同時(shí)推進(jìn),在此基礎(chǔ)上形成具有中國(guó)特色的區(qū)域管理模式。研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系,積極推進(jìn)不同類(lèi)型區(qū)區(qū)域政策研究制定工作,是提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性的必然途徑。我們要圍繞促進(jìn)形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū),抓緊研究制定與之相配套的,包括產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、土地政策等。

第四,圍繞增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力,積極開(kāi)展全方位多層次的區(qū)域合作,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域合作是加快區(qū)域之間要素流動(dòng),建立與完善統(tǒng)一大市場(chǎng),增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力的有效途徑,也是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合共同抵御國(guó)際金融危機(jī)的理性選擇。以西部大開(kāi)發(fā)為標(biāo)志,如果前10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)各自區(qū)域特別是中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè),那么后10年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的著力點(diǎn)可能應(yīng)該放在大力推進(jìn)東西良性互動(dòng)上,通過(guò)東西互動(dòng),實(shí)現(xiàn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,這樣做不僅是必要的,而且條件更加成熟。在此過(guò)程中,要注意把政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制更好地結(jié)合起來(lái),積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度,鼓勵(lì)東部參與中西部地區(qū)各層次的人力資源開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)中西部承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)區(qū)域合作組織搭建政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與、協(xié)作互動(dòng)的推進(jìn)區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);鼓勵(lì)推進(jìn)對(duì)口支援工作,鼓勵(lì)沿邊沿海地區(qū)加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。