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集體資產(chǎn)資源管理范文第1篇

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源管理體制；產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)化管理；資源性管理

中圖分類號 F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0160-07

礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會的快速發(fā)展起著重要的支撐作用。目前，在粗放型經(jīng)濟增長模式下，中國正面臨全社會在短期利益驅(qū)使下對礦產(chǎn)資源的掠奪性和破壞性開采，造成了極大的資源浪費和環(huán)境污染，使資源成為制約我國現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，很大程度歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)界定不充分的礦產(chǎn)資源管理體制，因而，加強以產(chǎn)權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源管理體制改革，是關(guān)系到礦產(chǎn)資源利用效率高低和我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要命題。

礦產(chǎn)資源管理體制是以礦產(chǎn)資源為管理對象涉及礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)設(shè)置和管理職能權(quán)限劃分所形成的體系和制度，主要包括礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)的設(shè)置及職能、礦產(chǎn)資源管理手段和運行制度三個基本方面，本文擬從這三方面展開分析，歸結(jié)為礦產(chǎn)資源管理體制模式選擇和模式構(gòu)建的核心即礦產(chǎn)資源配置制度安排兩個問題。

1 我國礦產(chǎn)資源管理的產(chǎn)權(quán)約束分析

經(jīng)過改革開放30年來的變革，我國礦產(chǎn)資源管理逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理，并由礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理向礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，從而改變了計劃經(jīng)濟體制下的計劃管理模式，但是礦產(chǎn)資源管理還存在產(chǎn)權(quán)管理混亂、市場與行政錯位、部門之間條塊分割、資源補償不合理、政策法規(guī)不配套等問題，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源市場配置方式單一，配置程度和綜合效益低下。從制度變遷來看，產(chǎn)權(quán)安排的不完善是我國礦產(chǎn)資源管理低效的主要制度根源。具體地講，我國產(chǎn)權(quán)制度存在著理論上和事實上的規(guī)定不一致，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不完整，產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)安排失效，產(chǎn)權(quán)交易機制不健全等問題。其中所存在的主要問題是各方權(quán)能界定不充分，造成產(chǎn)權(quán)重疊或缺失：一方面，國家的民事法律主體地位界定不明確，所有者權(quán)益得不到良好的維護，不能明晰界定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的主體地位，產(chǎn)權(quán)殘缺。缺少動態(tài)流轉(zhuǎn)所有權(quán)，導(dǎo)致資源流失和浪費；另一方面，作為礦產(chǎn)資源所有者的國家與作為監(jiān)管者的國家政府之間的權(quán)能不明確，導(dǎo)致地方腐敗嚴(yán)重，監(jiān)管力度不夠；再者，礦山企業(yè)的權(quán)責(zé)安排模糊。礦山企業(yè)行為具有嚴(yán)重的外部性，私人成本小于社會成本。

按照阿爾欽的定義“產(chǎn)權(quán)是指一個社會所實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利?！边@種權(quán)利突出人們對物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系，其表現(xiàn)的可交易性致使產(chǎn)權(quán)構(gòu)成市場機制的基礎(chǔ)和運動內(nèi)容，其核心功能是使人的權(quán)利與責(zé)任對稱，從而承認(rèn)其具有將外部性制度性地轉(zhuǎn)化為內(nèi)在性的可能，具有向人們的行為提供合理預(yù)期根據(jù)的功能［1］。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)的定義，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是指所有和使用礦產(chǎn)資源的權(quán)利，由于礦產(chǎn)資源的屬性和產(chǎn)權(quán)的性能，有效率的礦產(chǎn)資源利用只有在交易中進(jìn)行，才能使私人利益與社會利益相趨或一致。而實現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易，應(yīng)該有健全的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度。

孟昌的研究表明：礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)制度是一種公有制基礎(chǔ)上的委托――關(guān)系。張維迎在1995年就從一般原理的角度證明過這種公有制條件下的委托――關(guān)系的低效率性質(zhì)。其根源在于礦產(chǎn)資源所有者事實上的“缺失”。在國有產(chǎn)權(quán)的前提下，由國家所選擇的人行使礦產(chǎn)資源的其他權(quán)能，由于礦業(yè)主體作為權(quán)利的使用者，對資源的使用與轉(zhuǎn)讓，以及最后成果的分配都不具有充分的權(quán)能，就使其為將來進(jìn)行保護或投資的動力減弱，對經(jīng)濟績效和對其他成員監(jiān)督的激勵降低，而國家要對這些者進(jìn)行充分監(jiān)察的費用又極其高昂，再加上行使國家權(quán)力的實體往往為了追求經(jīng)濟的速度和政治上的穩(wěn)定，從而導(dǎo)致大量的經(jīng)濟矛盾和社會問題積聚。

產(chǎn)權(quán)不明晰是引起不經(jīng)濟性的一個典型問題，哈丁在“公地的悲劇”中說明了產(chǎn)權(quán)明晰對資源永續(xù)利用的至關(guān)重要性。德姆塞茨指出，產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，其重要性在于事實上它們能幫助一個人形成他與其他人進(jìn)行交易時的合理預(yù)期［2］。在資源無主或產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，資源使用者缺乏對未來收益的穩(wěn)定預(yù)期，從而其貼現(xiàn)率較高，使其傾向于選擇當(dāng)期較高的開采率而忽視對資源耗竭的補償。在資源無主的情況下，使用者相互爭奪公共資源價值的行為還會導(dǎo)致租值消散，大大增加社會成本。

因而，我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)所存在的問題使得產(chǎn)權(quán)的基本經(jīng)濟功能，如形成有效的激勵、約束機制，外部性內(nèi)部功能，優(yōu)化資源配置，降低交易成本等不能或不能完全得到充分體現(xiàn)，這就抑制了礦產(chǎn)資源的開發(fā)和使用效率，從而不利于礦業(yè)經(jīng)濟的增長。需要改革現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定不清和政府審批制度，在明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的同時，引入市場機制，使產(chǎn)權(quán)主體多樣化和產(chǎn)權(quán)交易市場化。

汪小英等：基于產(chǎn)權(quán)約束的中國礦產(chǎn)資源管理體制分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第2期2 有效的礦產(chǎn)資源管理模式是資產(chǎn)化管理與資源性管理的最優(yōu)組合對于礦產(chǎn)資源管理體制的模式分析主要集中在以下兩方面進(jìn)行：一是礦產(chǎn)資源手段（資源配置方式）中政府計劃與市場調(diào)節(jié)的組合;二是礦產(chǎn)資源管理部門的設(shè)置形式。政府計劃與市場管理組合可粗略地分為政府管理為主、政府管理與市場作用相結(jié)合、市場作用為主三種形式；礦產(chǎn)資源管理部門設(shè)置可大致劃為集中統(tǒng)一管理部門、分散管理部門、部分集中分散管理三種模式。關(guān)于礦產(chǎn)資源管理體制選擇矩陣的若干元素見表1。

結(jié)合世界各國礦產(chǎn)資源管理體制的模式，可作出簡單判斷，影響礦產(chǎn)資源管理體制的兩方面因素的不同組合，構(gòu)成礦產(chǎn)資源管理體制的若干種形式：高度集中單一計劃的經(jīng)濟體制，建立的是分散互相牽制耗能的礦產(chǎn)資源管理體制；而市場化程度高時，礦產(chǎn)資源管理體制也向相對集中互相協(xié)調(diào)聚能管理轉(zhuǎn)變。因此，可以認(rèn)為表1中模式、和是各種組合中相對合理的選擇。

表1 礦產(chǎn)資源管理體制模式的矩陣圖示

Tab.1 Matrix diagram for the model of

mineral resources management system

部門設(shè)置形式

Department

setup shape資源配置方式

Resources allocation model政府管理

為主政府管理與市

場作用相結(jié)合市場作用

為主分散管理部門部分集中分散管理部門集中統(tǒng)一管理部門

2.1 礦產(chǎn)資源管理部門的設(shè)置形式――相對集中互相協(xié)調(diào)的聚能管理模式礦產(chǎn)資源管理模式?jīng)Q定了國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性地位的礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)效率的高低。因此，如何合理地采取有效的管理形式處理好礦產(chǎn)資源中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮中央與地方的積極性是礦產(chǎn)資源管理體制中必須重視的問題。這里我們通過對政府影響力與管理集中度的關(guān)系來分析探討政府管理對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)影響力的效果。

礦產(chǎn)資源管理中，集中度在一定程度上是衡量管理效率高低的一個重要指標(biāo)。集中度越高，并非礦產(chǎn)資源管理效率也越高，兩者的關(guān)系如圖1。

圖1 集中度與政府影響力效果關(guān)系

Fig.1 Relations of concentration and government influence

圖中，集中度――收益曲線顯示，隨著集中度提高，收益相應(yīng)提高，但提高幅度呈遞減趨勢。從集中度――風(fēng)險曲線可判斷風(fēng)險先呈下降趨勢，然后不斷提高。由集中度――收益曲線與集中度――風(fēng)險曲線的疊加所形成的集中度――政府影響力效果曲線表明，隨著集中度從零不斷增加，政府影響力效果由負(fù)值逐漸增加，到達(dá)一個峰值后又轉(zhuǎn)向降低，并逐步降為負(fù)值。

圖1中顯示了五個集中度選擇區(qū)域。Ⅰ、Ⅴ區(qū)域是兩種極端情況，Ⅰ區(qū)域為過度分散的礦產(chǎn)資源管理體制，因其無序管理使部分礦產(chǎn)資源生產(chǎn)固有的效用變?yōu)闊o效，政府難以發(fā)揮管理效用其影響力效果為負(fù)值，而高度集中的區(qū)域Ⅴ也是一種無效的礦產(chǎn)資源管理。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源管理適當(dāng)集中歸口到一定政府部門后，集中度為a，其集中管理效應(yīng)開始顯現(xiàn)，此時政府影響力效果為正值，Ⅱ區(qū)域為政府影響力快速增長區(qū)域，Ⅲ區(qū)域為成熟區(qū)域，政府影響力效果最佳；當(dāng)集中度為b，風(fēng)險降至最低，邊際政府影響力效果最大；集中度進(jìn)一步增加至c時，集中度的邊際收益與邊際風(fēng)險相等，政府影響力效果最大。在Ⅳ區(qū)域，隨著集中度的提高，風(fēng)險增加的幅度大于收益增加幅度，政府影響力效果開始降低，當(dāng)集中度為d時，收益與風(fēng)險相等，政府影響力效果為0，此區(qū)域為政府影響力效果衰退區(qū)域。所以Ⅲ區(qū)域為礦產(chǎn)資源管理集中度選擇的理想數(shù)值，選擇政府礦產(chǎn)資源管理體系的部門結(jié)構(gòu)時，應(yīng)以此為參考區(qū)域。

結(jié)合中國新時期經(jīng)濟體制的特點以及礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，我國目前礦產(chǎn)資源管理體制可概括為大部分集中，個別分散的管理模式，基本上屬于Ⅱ區(qū)域，政府影響力效果較弱，與理想的設(shè)置存在較大差距，因此推動變革的內(nèi)在動力十分強勁。

從國土資源部成立以來，國家對礦產(chǎn)資源的管理進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革，管理體制遵循國家―省―市的管理體制和國家―部―直屬單位的管理模式。在全國層面上的管理以部門管理為主，在省、市的管理以省級管理為主。國有地勘單位的屬地化使原有的對礦產(chǎn)資源部門管理的模式變成了國家和地方共同管理的模式，我國礦產(chǎn)資源管理體制由分散互相牽制耗能管理向相對集中互相協(xié)調(diào)聚能管理發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理體制在改革與發(fā)展過程中凸現(xiàn)出集權(quán)過多與權(quán)力過于分散，國家和地方以及各個部門間利益關(guān)系和權(quán)力機制的矛盾和沖突等問題。因此，規(guī)范劃分中央和地方管理礦產(chǎn)資源權(quán)限，提高管理集中度、理順利益分配機制，建立新型的行政管理模式和有效的礦產(chǎn)資源行政管理層級結(jié)構(gòu)間溝通，同時考慮地區(qū)性因素，實行統(tǒng)一原則下的差異化管理，使礦產(chǎn)資源管理體制趨于理想設(shè)置模式。

2.2 礦產(chǎn)資源的管理手段――政府主導(dǎo)下的市場化資源配置體系隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和配套改革的逐步完善，以市場取代計劃作為對生產(chǎn)要素包括礦產(chǎn)資源的基本配置手段已成必然。同時市場經(jīng)濟體制下多元經(jīng)濟成分的存在和國有礦山企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變都要求通過市場為經(jīng)濟手段充分維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)的權(quán)益，正是在此基礎(chǔ)上我國的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理應(yīng)運而生。資產(chǎn)化管理是礦產(chǎn)資源表現(xiàn)為資產(chǎn)屬性而側(cè)重于采用經(jīng)濟和法律手段進(jìn)行的間接管理。礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理有利于形成強烈的約束機制和激勵機制，有利于節(jié)約資源和提高資源的利用效率，有利于通過正確的資源價格引導(dǎo)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，從而有效克服單純的行政手段管理資源的弊端，大大加強礦產(chǎn)資源的管理。

然而，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理不僅需要嚴(yán)格的市場條件，包括產(chǎn)權(quán)明晰的礦產(chǎn)資源市場體系，而且由于市場本身缺陷的存在，導(dǎo)致部分礦產(chǎn)資源難以實現(xiàn)資產(chǎn)化管理。首先，市場不能使經(jīng)濟資源達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)。資源配置達(dá)到帕累托效率狀態(tài)是建立在完全競爭的市場經(jīng)濟之上，而在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，有許多資源是壟斷性的，大多數(shù)市場都不是完全競爭的市場。我國實行礦產(chǎn)資源國家所有，在礦業(yè)權(quán)這種特殊的“商品”市場上，難以形成或采取完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。其次，市場不能有效地解決個人利益與社會利益、短期利益與長期利益以及資源利用的世代公平問題。在市場經(jīng)濟條件下，資源利用者從個人利益出發(fā)采取的行動并不一定同社會的利益相協(xié)調(diào)。開采企業(yè)的收益與總的社會效益可用圖2來表示。

圖2 開采企業(yè)的收益成本與開采量的

經(jīng)濟―社會效益關(guān)系

Fig.2 Profit costs of mining enterprise and economicsocial

benefit relation of exploitation amount(TC―開采者總成本,GSU―總社會效益,

TR―開采者的總收益)

[KH-+1.4mmD]將曲線TC向上平移至TC′的位置,與GSU相切于a1點,與之相對應(yīng)的開采量為Q1,此時:

總的邊際社會效益=開采者的邊際總成本,總的社會收益最大。

Q1為社會收益最大的最優(yōu)開采量，a1b1為社會最大收益，C1b1為開采者的凈利潤。

由于存在開采者凈利潤,必然吸引眾多的開采者進(jìn)入,致使開采量增加,當(dāng)開采量增加至Q3時,開采者的總成本等于開采者的總收益,純利潤為零,生產(chǎn)達(dá)到均衡,很顯然對于社會的收益來說a2b2

開采者的均衡開采量Q3超過了社會最優(yōu)開采量Q1,并使得社會的純收益下降。這說明，在完全競爭情況下，開采者的行為背離了社會最優(yōu)的要求，其結(jié)果勢必導(dǎo)致開發(fā)秩序的混亂和不合理。由于自主決策會產(chǎn)生低效率，因此，我們不能把礦業(yè)企業(yè)簡單的設(shè)定為競爭性企業(yè)，放任和自由競爭的市場會引導(dǎo)資源類企業(yè)的短期行為、浪費行為和對不可再生資源的巨大破壞行為。因此把資源類企業(yè)理解為趨向于壟斷的企業(yè)，靠法律、靠政府管制形成一種有效和有序的制約。

因此，在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效率、可持續(xù)利用的目標(biāo)，一個有效率的資源配置體系應(yīng)當(dāng)是在市場機制的基礎(chǔ)上尋求資產(chǎn)化管理與資源化管理、行政和市場配置方式的最優(yōu)組合。資產(chǎn)化管理并不意味著可以取消資源性管理，兩者有機結(jié)合與協(xié)調(diào)應(yīng)是我國礦產(chǎn)資源管理體制改革的正確取向。如圖3，政府從全社會的利益出發(fā)，以行政和技術(shù)手段為主，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程的合理利用和持續(xù)利用進(jìn)行全面監(jiān)督管理；政府所應(yīng)用的市場手段，則看作是行政管理的一定環(huán)節(jié)和側(cè)面，并主要體現(xiàn)在建立產(chǎn)權(quán)明晰的礦產(chǎn)資源有償使用和合理的價值流轉(zhuǎn)體系兩個方面。

3 市場化的配置制度安排是礦產(chǎn)資源管理的有效運行制度基于上述分析，我國礦產(chǎn)資源管理體制應(yīng)選擇政府主導(dǎo)下的市場化資源配置模式，而構(gòu)建這種模式的核心在于建立起市場化的礦產(chǎn)資源配置制度。所謂礦產(chǎn)資源的市場配置制度主要表現(xiàn)為把礦業(yè)權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)按市場經(jīng)濟規(guī)律進(jìn)行評估、拍賣和交易等商業(yè)活動。所以，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革市場化的實質(zhì)是在堅持礦產(chǎn)資源國家所有制的基礎(chǔ)上，對礦產(chǎn)資源使用制度和價值流轉(zhuǎn)體系進(jìn)行的改革與創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，使所有者（國家）與經(jīng)營者之間形成一種經(jīng)濟契約關(guān)系，建立明晰的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

有效率的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利集，是一套科學(xué)、可行的規(guī)則組合，尤其是國家產(chǎn)權(quán)的綜合性安排。我國學(xué)術(shù)界的主流觀點把我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的基本制度結(jié)構(gòu)分解為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)是各種資源產(chǎn)權(quán)中最徹底、最完全的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來，是對所有權(quán)進(jìn)行限制的定限物權(quán)，其賦予礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探、開采等活動的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)又進(jìn)一步分為探礦權(quán)和采礦權(quán)，是一種不完全的權(quán)利，其在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)安排中處于非常重要的地位，關(guān)系到礦產(chǎn)資源所有權(quán)的有效實現(xiàn)。

3.1 產(chǎn)權(quán)界定制度――明晰礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論最顯著的特點是強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰是指礦產(chǎn)資源所有權(quán)及權(quán)能在國家、勘察單位和開發(fā)企業(yè)從經(jīng)濟上進(jìn)行明確劃分，從法律上作明晰界定。產(chǎn)權(quán)明晰包括兩個方面：一是財產(chǎn)的歸屬關(guān)系明晰；二是財產(chǎn)所有權(quán)主體明確條件下，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)過程不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明晰，這兩個層次缺一不可。

由于產(chǎn)權(quán)具有激勵功能、約束功能，外部性內(nèi)部功能和資源配置功能，通過對礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的明晰，使各種經(jīng)濟主體的責(zé)、權(quán)、利明確，可以使礦產(chǎn)資源達(dá)到有效和可持續(xù)利用的目的。根據(jù)“科斯定理”，對外部性問題，只要交易成本為零，而且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰是產(chǎn)權(quán)的主人，通過市場都可以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。因此，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)明晰，重在責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一與不確定性的減少。

從形式上來說，我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)主體非常明確，屬于國家所有。但在實際運行中，中央政府和地方政府之間產(chǎn)權(quán)界限模糊，中央政府代表國家行使礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)責(zé)，并沒有明確的人格化代表，所有權(quán)實際上是被地方和部門所分割，國家所有權(quán)在經(jīng)濟上未能得到真正體現(xiàn)，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)收益被轉(zhuǎn)化為地方、部門、集體和個人的利益。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)、責(zé)、利主體不明，管理混亂。因此，通過明晰產(chǎn)權(quán)來減少礦業(yè)權(quán)人對未來預(yù)期收益的不確定性，從而促使其選擇社會最優(yōu)的開采路徑，是礦產(chǎn)資源有償使用制度的前提。

我國礦產(chǎn)資源有償使用制度實行資源稅與礦產(chǎn)資源補償費同時存在，即“稅費并存”，這既是我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源有償使用制度的基本特征，同時也是其主要問題的根源所在。就“稅費并存”制度的本質(zhì)上說模糊了“稅”和“租”的界限。政府既是國有資產(chǎn)的法定代表人，也是通常意義的履行經(jīng)濟管理職能的政府角色。國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理體制改革，應(yīng)明確國家作為國有資產(chǎn)的代表收取資源租金的職能，這樣做的目的在于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而這本身也是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

3.2 產(chǎn)權(quán)保護制度――礦產(chǎn)資源有償使用

礦產(chǎn)資源使用制度，所涉及的是礦產(chǎn)資源如何開發(fā)和有效利用的問題，它決定著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中各利益主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系［4］。我國礦業(yè)權(quán)有償取得制度是隨著我國經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入而產(chǎn)生的，在礦產(chǎn)資源有償取得的制度安排下，國家一方面從經(jīng)濟上實現(xiàn)了作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，這為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的保護、合理利用提供了物質(zhì)保障；另一方面也使得政府從以前繁雜的礦政管理中解脫出來，轉(zhuǎn)而以礦業(yè)權(quán)管理為核心，主要是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)督管理，這有助于提高礦產(chǎn)資源管理的效率，降低管理成本，同時對礦產(chǎn)資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用是徹底解決礦產(chǎn)資源破壞和浪費問題的有效途徑之一。

從礦產(chǎn)資源有償使用的程度來看，在其改革的20多年里經(jīng)歷了“象征性”的有償使用、增量的有償使用到完全的有償使用三個階段，其構(gòu)成見表2。由于我國礦業(yè)權(quán)市場正處在與市場經(jīng)濟體制的適應(yīng)性改革初期，相關(guān)法律法規(guī)不健全并存在各種遺留問題，在一定程度上影響了礦業(yè)市場的發(fā)展，也影響了礦業(yè)權(quán)的獲取和出讓。我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的不足可簡要歸納為以下兩個方面：①從制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，部分制度自身目標(biāo)不明確，且相互間功能界限不清晰；②從制度體系的整體來看，其基本功能不完善，作用有限［5］。

表2 礦業(yè)權(quán)有償使用構(gòu)成

Tab.2 Compositions of compensated utilization of mining right

環(huán) 節(jié)Link稅 費Tax and fce礦業(yè)權(quán)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)價款礦業(yè)權(quán)占有探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費資源稅礦產(chǎn)資源

開采、銷售礦產(chǎn)資源補償費礦區(qū)使用費

適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制改革的礦產(chǎn)資源“稅費并存制度”是礦產(chǎn)資源有償使用的具體體現(xiàn)，但稅費的設(shè)置、性質(zhì)、用途并沒有反映出市場經(jīng)濟規(guī)律，沒有體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，關(guān)鍵就在于我國采用無償性的稅收貫徹有償開采的原則。具體地說，即現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源有償使用制度手段力度較弱，各種礦產(chǎn)資源稅偏低（僅為發(fā)達(dá)國家1/3―1/2的水平），自然資源加工后的衍生產(chǎn)品（如石油以及煤電）的消費稅或者缺位或者很低，導(dǎo)致這些資源的利用沒有在利益的約束上得到體現(xiàn)，不能充分維護國家的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。另一方面探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得存在有償與無償?shù)摹半p軌制”，還有相當(dāng)一部分國家出資的“兩權(quán)”仍然是無償取得的，使國家權(quán)益大量流失。礦產(chǎn)資源的廉價甚至是無償使用使得資源開采企業(yè)缺乏珍惜資源的內(nèi)在動力，破壞性開采現(xiàn)象嚴(yán)重。在資源廉價或無償使用制度下，礦業(yè)市場秩序混亂，利益分配扭曲，市場機制對資源市場調(diào)節(jié)力度大大減弱。

我國規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有的同時，并未從物權(quán)角度對礦產(chǎn)資源使用權(quán)做出明確規(guī)范。礦產(chǎn)資源國家所有的本質(zhì)或關(guān)鍵在于國家應(yīng)從這種資源的開發(fā)利用中取得經(jīng)濟利益［6］。“稅費并存”制度的內(nèi)容其實質(zhì)是行政管理權(quán)，沒有經(jīng)濟上的含義，也沒有經(jīng)濟上的回報，因而是一種法律意義或法律形式上的所有權(quán)，這種所有權(quán)需要向經(jīng)濟所有權(quán)轉(zhuǎn)化。

為解決礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)益不對等的失效，必須實行使用者支付制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，引入礦產(chǎn)資源使用權(quán)通過市場競爭有償獲得的產(chǎn)權(quán)安排制度。理順礦產(chǎn)資源的構(gòu)成要素，加大有償使用制度的實施力度，提高稅費額標(biāo)準(zhǔn)和改變計征方式以及提高礦產(chǎn)資源補償費率和礦業(yè)權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)，充分維護國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益。

3.3 產(chǎn)權(quán)交易制度――礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)

構(gòu)建市場化的礦產(chǎn)資源配置制度，資源有償使用僅僅是第一步，真正有意義的是允許并鼓勵礦業(yè)交易并培育與之相配套的完善規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場。實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)而達(dá)到資源市場化的有效配置。

新的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定在符合規(guī)定的條件下探礦權(quán)、采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但作為國家所有的礦產(chǎn)資源不能買賣。所以，礦產(chǎn)資源的市場化流轉(zhuǎn)是以礦業(yè)權(quán)市場化方式來實現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場化是一種既保持國家所有性質(zhì)又須有償出讓及開采權(quán)流轉(zhuǎn)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理運營的模式，這過程不是所有權(quán)的喪失，而是所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，是法定所有權(quán)真正向經(jīng)濟所有權(quán)轉(zhuǎn)換過程。國家對礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護仍有監(jiān)督權(quán)利。

但目前我國礦業(yè)權(quán)市場還發(fā)育不夠，主要表現(xiàn)在以下三方面：①市場主體不充分。由于政事不分，政企不分，導(dǎo)致市場主體尚未真正形成。同時對礦業(yè)權(quán)人權(quán)益特別是探礦權(quán)權(quán)益保障關(guān)注的缺失，嚴(yán)重影響了人們進(jìn)行礦業(yè)投資的積極性，阻礙了多元化主體、多元化資金進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場，進(jìn)而抑制了礦業(yè)權(quán)市場的進(jìn)一步發(fā)展；②市場發(fā)展不平衡。一是礦種結(jié)構(gòu)不平衡，在現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓實例中，多是砂、石等建材礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)相對較少。二是一級市場和二級市場發(fā)展不平衡，一級市場相對規(guī)范，但活力不足、范圍不廣，二級市場比較活躍，缺乏有力監(jiān)管手段。三是礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)不平衡，采礦權(quán)出讓多于探礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓。四是地區(qū)不平衡；③市場體系不健全，礦權(quán)流轉(zhuǎn)方式不順暢，礦業(yè)市場結(jié)構(gòu)和市場功能發(fā)育不完善，各要素市場尤其是技術(shù)市場、中介服務(wù)市場缺乏良好的組織，中介要素“缺位”，導(dǎo)致信息不暢通。

礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，必須運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源國家所有者和使用者之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)合理流動，培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場反映礦產(chǎn)資源的稀缺程度，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源的需求量，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，其重點是礦業(yè)權(quán)市場中介機構(gòu)的建設(shè)和礦業(yè)權(quán)市場的規(guī)范運行。采取的主要舉措有：①加快礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場接軌；②轉(zhuǎn)變當(dāng)前協(xié)議配置方式，強化市場的資源配置基礎(chǔ)地位，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)籌安排下，逐步推行礦業(yè)權(quán)取得和使用中的“招標(biāo)、拍賣、掛牌”的市場出讓方式，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)化，對于通過招投標(biāo)、拍賣等方式有償取得的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，允許產(chǎn)權(quán)人依法通過出售、作價出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；③從改善環(huán)境、加大地勘投入、增強調(diào)控能力、合理分配收益等方面入手，為培育和規(guī)范礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場提供基礎(chǔ)支撐。

圖4 礦產(chǎn)資源管理新體制的綜合管理模式

Fig.4 Integrated management model of the new mineral resources management system

4 結(jié) 語

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理體制體現(xiàn)了國家對礦產(chǎn)資源的絕對所有權(quán)，但至今尚沒有真正走出公共所有、政府管制的計劃供給模式，逐漸不適應(yīng)我國經(jīng)濟的發(fā)展，這種制度安排對礦產(chǎn)資源的配置效率逐漸降低，由此，我國礦產(chǎn)資源管理體制開始了適應(yīng)性的制度變遷。

在市場經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)資源的管理應(yīng)是以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)，實行行政管理和產(chǎn)權(quán)管理相結(jié)合、實物管理和價值管理相配套、技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督相協(xié)調(diào)的管理模式，如圖4。這種模式是以資源的有償使用為杠桿，以所有者權(quán)益的實現(xiàn)為目標(biāo)，根據(jù)市場需求設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)，通過市場主體平等參與產(chǎn)權(quán)競爭與交易，促進(jìn)和加快資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和礦業(yè)權(quán)市場的培育和完善。

國家作為礦產(chǎn)資源的所有者，與一般意義上的所有者有著根本的不同，它必須考慮礦產(chǎn)資源的合理規(guī)劃、科學(xué)利用、戰(zhàn)略儲備以及依附于礦產(chǎn)資源的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此礦產(chǎn)資源管理是集勘探、利用、保護、管理及地質(zhì)災(zāi)害防治的一系列活動的動態(tài)管理。具體地是三個運動體系的結(jié)合，即：地礦資源的儲量勘探與探礦權(quán)市場的聯(lián)系和運動系統(tǒng)；礦產(chǎn)資源的開采利用保護與采礦權(quán)市場的聯(lián)系和運動系統(tǒng)；地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境的勘查、規(guī)劃、監(jiān)測、防治、監(jiān)督管理和其相互銜接促進(jìn)的地質(zhì)環(huán)境動態(tài)過程。以上三個方面相對獨立、互相聯(lián)系、互相作用，形成了整個礦產(chǎn)資源管理體制的整體。

礦業(yè)資源的相對壟斷經(jīng)營是符合資源可持續(xù)發(fā)展要求的市場模式，但由于約束的缺乏未能有效克服市場機制的外部性，因此，法制和政府應(yīng)成為對礦業(yè)資源型企業(yè)形成約束的主要方面。完善法律體系，加強礦產(chǎn)資源立法，為礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革的市場化提供法律保障；加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限的和有效的政府是深化礦產(chǎn)資源管理體制改革的核心和關(guān)鍵。

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Management System of China’s Mineral ResourcesBased on Property Right Constraint

WANG Xiaoying1,2 CHENG Jinhua1,2

(1. School of Economics and Management,Wuhan University ,Wuhan Hubei 430072,China;

2. School of Economics and Management,China University of Geoscience, Wuhan Hubei 430074,China)

集體資產(chǎn)資源管理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 礦產(chǎn)資源；管理；對策

一、課題研究的背景與意義

這幾年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開發(fā)越來越多，由于對于礦產(chǎn)資源的過渡開發(fā)，管理不到位，監(jiān)管不力等各種因素，從而已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約我國經(jīng)濟的有序發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。如何對我國礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)性的開發(fā)，對我國礦產(chǎn)資源合理的利用和開采已經(jīng)成為目前面臨的問題之一，因此本篇文章的研究勢在必行，如何合理開發(fā)我國礦產(chǎn)資源也迫在眉睫。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在的主要問題

（一）疏于管理，監(jiān)管不力

目前，我國關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)管理體系沒有建成，很多礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)疏于管理，監(jiān)管不力。他們只圖眼前利益，根本不從長遠(yuǎn)利益考慮，從而造成我國礦產(chǎn)資源的白白流失。再加上，很多行政執(zhí)法部門對于礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)監(jiān)管力度不夠，有的甚至，為那些企業(yè)開綠燈，導(dǎo)致很多企業(yè)在開采、生產(chǎn)、經(jīng)營等各方面存在著不少違法亂紀(jì)的行為，這樣間接的造成我國礦產(chǎn)資源的損失，成為目前我國礦產(chǎn)資源管理存在的最大問題【1】。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)落后

這幾年我國不論是經(jīng)濟還是科學(xué)技術(shù)都在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是由于我國起步還是比較晚，很多技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方的很多國家。這其中礦產(chǎn)資源的開發(fā)技術(shù)尤為突出。很多企I只能沿用老的開發(fā)技術(shù)，盲目開采，野蠻開采，從而造成礦產(chǎn)資源在開采的環(huán)節(jié)就已經(jīng)有所損失。另一方面，礦產(chǎn)資源的加工和生產(chǎn)更是需要科學(xué)技術(shù)的大力支持，雖然這幾年，我國在開采、加工方面加大了資金力度的投資，希望提高礦產(chǎn)資源相應(yīng)的技術(shù)，但是總體來說，礦產(chǎn)資源的有關(guān)技術(shù)還是不行，因此在加工和生產(chǎn)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到百分之百的利用，因此，綜上所述，我國礦產(chǎn)資源在開采、加工、生產(chǎn)都達(dá)到西方先進(jìn)國家的能力，很多時候，同樣的礦產(chǎn)資源，西方國家所產(chǎn)生的能量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，在這個方面，我國礦產(chǎn)資源的相關(guān)技術(shù)需要盡快發(fā)展，這也是目前，我國礦產(chǎn)資源面臨的第二大問題。

（三）礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)不完善

目前，我國與礦產(chǎn)資源有關(guān)的法律法規(guī)還是1997年《刑法》修訂時新增加的規(guī)定，這與現(xiàn)在已經(jīng)整整過去了20年，因此可想而知，礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)是多么的不完善。因此如何建立健全礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。尤其是其中關(guān)于規(guī)范開采礦產(chǎn)資源的行為以及確保有序開采礦產(chǎn)資源的手段，有效保護礦產(chǎn)資源的方法都需要相關(guān)專業(yè)人士的制定和規(guī)范，從而制定出一套有效的，實際的礦產(chǎn)資源相關(guān)的法律法規(guī)，便于日后對待不法分子以及打擊礦產(chǎn)資源的無序開采等行為都有一定的依據(jù)，做到有法可依，依法執(zhí)行【2】。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理完善措施

（一）提高認(rèn)識，增強執(zhí)政為民的觀念

礦產(chǎn)資源管理部門要充分認(rèn)識到非法開采行為所帶來的國家資源、稅收的流失和無法彌補的能源、生態(tài)環(huán)境破壞等危害性，增強依法行政、執(zhí)政為民的觀念，牢記群眾利益無小事，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題【3】。

（二）完善和修訂《礦產(chǎn)資源法》

我國于1986年頒布《礦產(chǎn)資源法》，1996年作了修訂。該法對礦產(chǎn)資源保護和合理利用只作了一些原則性的規(guī)定。與目前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的大環(huán)境和實際情況嚴(yán)重的不符，因此應(yīng)該以《礦產(chǎn)資源法》的基本精神為指導(dǎo)，有效的結(jié)合我國的實際情況，針對我國礦產(chǎn)資源面臨的問題提出一套完善、可行性的礦產(chǎn)資源保護方法，從而推動礦產(chǎn)資源保護和監(jiān)管在更大的范圍內(nèi)，更有力的執(zhí)行下，更具體的方式中不斷前進(jìn)【4】。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

非法采礦點都是處于交通不便的崇山峻嶺之中，查處起來，需“大兵團”作戰(zhàn)，有時又不是一次、二次行動能解決問題，這就需要強有力的后勤保障和充足的人力資源。因此我國應(yīng)該加強對礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊伍的建設(shè)，大力培養(yǎng)一些年輕有為的執(zhí)法干部，對于那些違法亂紀(jì)的開采行為進(jìn)行堅決的打擊，對于那些不安規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)給予嚴(yán)肅的處理，從而依法辦事，加強礦產(chǎn)資源的管理，凈化礦產(chǎn)資源的開發(fā)環(huán)境。

（四）狠抓責(zé)任落實

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行，不難于聽言，而難于言之必效”。即是說，抓落實、見成效至關(guān)重要。建議將保護能源資源和生態(tài)環(huán)境工作納入年度考核目標(biāo)，對縣鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的升遷納入考評范圍，一票否決，失職、瀆職違犯黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，觸及刑律的應(yīng)依法嚴(yán)格地移送當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)處理，決不姑息。

（五）進(jìn)行綜合統(tǒng)一開采

我認(rèn)為，對于我國礦產(chǎn)資源的開采，我個人建議進(jìn)行統(tǒng)一的開發(fā)模式，政府可以通過透明、公平公正的招標(biāo)方式來招標(biāo)一些專業(yè)的，大型的開采企業(yè)，通過有序、統(tǒng)一的開采進(jìn)行科學(xué)性、可持續(xù)性的礦產(chǎn)資源開發(fā)，一旦出現(xiàn)問題，可以集中有生力量進(jìn)行研究和處理，避免每個企業(yè)各管自家雪的情況發(fā)生，另一方面，統(tǒng)一管理對于政府的監(jiān)管要求不是很高，政府可以集中力量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，從而讓我國礦產(chǎn)資源的開采更加的透明化，科學(xué)化【5】。

（六）加大打擊力度

由于近年來礦產(chǎn)價格的大幅上揚，由此帶來的巨額利潤讓非法采礦者鋌而走險，采用各種手段和政府周旋，以達(dá)到其暴利的目的。馬克思曾說過：利潤一旦達(dá)到400%以上，人都會為之瘋狂。那么如何來有效地制止這類非法行為呢？最好的辦法是從刑律上處罰人，對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)千方百計取足其違法犯罪的證據(jù)，進(jìn)行刑罰，未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)從經(jīng)濟上予以重罰。同時要加強對瀆職犯罪的打擊力度。

四、結(jié)論

礦產(chǎn)資源是全世界的不可再生資源，雖然我國是一個資源大國，但是如果無度開采，無序使用，那么我國那些礦產(chǎn)資源必然會遭到破壞和損失。因此，對于我國礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的管理，針對那些不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處置，建立健全我國礦產(chǎn)資源的相關(guān)管理體系已經(jīng)勢在必行。希望有關(guān)部門應(yīng)該盡快針對我國礦產(chǎn)資源的相關(guān)問題進(jìn)行有效的整改和執(zhí)行，對于那些不法分子和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊和處理，凈化我國礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境，讓我國礦產(chǎn)資源可以有序、科學(xué)的被使用，被開采，為我國的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦，盡綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊藝華.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的現(xiàn)實問題與對策探討[J].《國土資源科技管理》， 2015， 22（4）：66-70.

[2]曾海，胡錫琴，張樺.我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的問題及對策分析[J].《國土資源科技管理》， 2007， 24（2）：72-75.

[3]唐宇，陳甲斌.我國礦產(chǎn)資源循環(huán)利用存在問題及對策措施[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會資源管理專業(yè)委員會學(xué)術(shù)年會， 2010.

集體資產(chǎn)資源管理范文第3篇

十六大報告對改革國有資產(chǎn)管理體制作出了原則性規(guī)定，其主要精神有：

第一，在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。新的國有資產(chǎn)管理體制與原來的體制有重大區(qū)別。一是，原來實行的是國家統(tǒng)一所有，分級管理，由國務(wù)院代表國家行使所有者職能。而新體制實行的是國家所有，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。這樣做，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)，形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。這里說的地方政府，鑒于目前的管理水平，看來以包括省、市(地)兩級為宜。二是，原來實行的是管資產(chǎn)和管人、管事相分割的體制，容易出現(xiàn)多個部門都可以說自己是所有者的代表，對企業(yè)發(fā)號施令，而一旦出了問題，又互相推諉，不負(fù)責(zé)任。新體制實行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相平衡，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。三是，新體制強調(diào)法治，要求在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由國家制定法律法規(guī)，一切依法辦事。

第二，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。

第三，中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，專司國有資產(chǎn)的管理包括運營和監(jiān)督。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，不但要保證國有資產(chǎn)的安全，還要不斷提高整個國有資產(chǎn)的運營效率。此外，對少數(shù)大型企業(yè)可以直接授權(quán)經(jīng)營。當(dāng)然，這也要解決出資人如何到位的問題。

第四，實行上述改革，各級政府都要堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，確保企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，確保由多元投資主體形成的公司法人財產(chǎn)權(quán)不受到隨意干預(yù)和損害。特別要防止有的地方政府代表國家對國有資產(chǎn)行使出資人職責(zé)后，強化對企業(yè)的干預(yù)，形成新的政企不分。同時，各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。特別要警惕和防止不法分子在新一輪改革中逃避監(jiān)管，化公為私，肆意侵吞國有資產(chǎn)。(摘自《黨的十六大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書)

集體資產(chǎn)資源管理范文第4篇

【關(guān)鍵詞】金融危機;房地產(chǎn)企業(yè);人力資源管理

【abstract】the main body of a book have taken current world financial crisis as background, have analysed our country real estate enterprise human resource management current situation, having submitted several suggestion about improving real estate enterprise human resource management efficiency in terms of method combining with and modern enterprise human resource management.

【key words】financial crisis; real estate enterprise; human resource management

1 引言

目前,美國次級貸款危機引發(fā)的金融海嘯已波及全球并不斷影響到實體經(jīng)濟,全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷巨大的挑戰(zhàn)。在許多世界著名的金融巨頭宣布破產(chǎn)的同時,經(jīng)濟危機在各個行業(yè)領(lǐng)域中傳播,極大的影響了房地產(chǎn)行業(yè)。在中國,近幾年來房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫不斷膨脹,許多城市房價虛高。然而隨著經(jīng)濟危機的到來和房地產(chǎn)泡沫漸漸破裂,眾多房地產(chǎn)企業(yè)面臨著日益巨大的資金壓力。那么,面對這場全球性的金融危機,中國房地產(chǎn)企業(yè)的人力資源管理者該如何通過這次危機帶來的影響發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)人力資源管理方面存在的問題,是一個非常值得關(guān)注的話題,也是需要面對的挑戰(zhàn)。

2 當(dāng)前中國房地產(chǎn)企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀

房地產(chǎn)行業(yè)具有專業(yè)性強、風(fēng)險高、投資額大、投資回收期長、工作關(guān)系復(fù)雜等特點,是人才密集型行業(yè)。從趨勢上看,房地產(chǎn)行業(yè)的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)入了人才的競爭。當(dāng)前,房地產(chǎn)業(yè)在人力資源管理方面主要存在以下問題:

2.1 從業(yè)人員眾多,但綜合型經(jīng)營人才及專業(yè)化經(jīng)營人才緊缺。房地產(chǎn)行業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè),真正形成一個行業(yè)不過是最近幾年的時間,客觀上決定不可能積累大量綜合型經(jīng)營及專業(yè)化經(jīng)營人才。加之在利潤的刺激下,大批房地產(chǎn)公司一下涌出,使得房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人數(shù)驟增,但綜合型經(jīng)營人才及專業(yè)化經(jīng)營人才由于需要長時間成長,不可能在短期內(nèi)滿足行業(yè)發(fā)展需要。目前,我國房地產(chǎn)從業(yè)人員的受教育總體上處于中等水平,學(xué)歷水平集中在初中到大專之間,占從業(yè)人數(shù)的85.9%,整體學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。高學(xué)歷,經(jīng)驗豐富的中高級管理人才,缺口在25%左右。隨著經(jīng)濟危機的到來,客觀上要求房地產(chǎn)企業(yè)提高自身人員素質(zhì)以應(yīng)對經(jīng)濟危機,從而加劇了房地產(chǎn)企業(yè)對綜合型經(jīng)營人才及專業(yè)化經(jīng)營人才的需求。

2.2 注重“選人”,忽視“育人”,人才流動率高。目前,雖然房地產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)充分認(rèn)識到人才對于企業(yè)發(fā)展的重要性。但由于目前房地產(chǎn)企業(yè)以項目運作為主,周期短、見效快,企業(yè)寧愿付給有經(jīng)驗、能上手的應(yīng)聘者多一倍甚至幾倍的薪資,也不愿意自己培養(yǎng)人才。這就造成了多數(shù)企業(yè)往往只將注意力集中到如何引進(jìn)人才這一點,簡單認(rèn)為只要把需要的人才吸引進(jìn)來就可以了,而忽略了如何更好的進(jìn)行人力資源管理與開發(fā)。因此,在房地產(chǎn)企業(yè)就出現(xiàn)了引進(jìn)來人才卻留不住,甚至于原有人才還大量流失的局面。

2.3 人力資源管理的觀念、管理思路和手段相對滯后。目前許多房地產(chǎn)企業(yè)的人力資源部門僅僅行使著辦理人事關(guān)系、審批工資計劃、管理人事檔案等靜態(tài)管理職能,就其職能、發(fā)揮的作用而言,與把人力作為一種資源進(jìn)行開發(fā)、利用和管理的要求還有較大差距。此外,有相當(dāng)數(shù)量的房地產(chǎn)企業(yè)在人力資源管理上還停留在簡單地對員工進(jìn)行考勤、分配、獎懲等方面的控制與限制,尚未提升到“以人為本”的高度上來。對員工多是靠制度約束和強制,還屬“對立式管理”,缺少運用人本管理思維來發(fā)揮員工工作潛能和積極性的“互動式情感管理”。

2.4 缺乏專業(yè)的人力資源管理人才。在房地產(chǎn)企業(yè)一般都偏重于專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn),而忽視了專業(yè)的人力資源管理人才的引進(jìn)。盡管很多企業(yè)都設(shè)有專門的人事部門,但很多人事管理人員還只停留在整理檔案、年終評定等這些程序化、公式化的工作上,缺少專業(yè)的人力資源管理知識,大多數(shù)人也沒有經(jīng)過專門的人力資源管理學(xué)習(xí),而這樣的人力資源管理隊伍必然難以適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理的要求。

3 改進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)人力資源管理的幾點建議

3.1 結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需要和員工工作內(nèi)容、職業(yè)生涯規(guī)劃,為其設(shè)計培訓(xùn)和開發(fā)的系統(tǒng)計劃,提供員工開發(fā)技能和自我發(fā)展的機會,從而提高房地產(chǎn)企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)。要特別重視綜合型經(jīng)營人才及專業(yè)化經(jīng)營人才的培養(yǎng),為其搭建職業(yè)發(fā)展平臺。在實際管理過程中,要注意為他們創(chuàng)造具有挑戰(zhàn)性的工作機會,給每一名綜合型經(jīng)營人才及專業(yè)化經(jīng)營人才提供足夠的發(fā)展空間和成長時間,使其具有工作成就感并能逐步成長。

3.2 建立和完善科學(xué)的人力資源管理體系,吸引、留住、激勵人才。目前房地產(chǎn)企業(yè)跳槽現(xiàn)象頻繁,如何吸引人才,保留核心人才,適度降低員工流失率,提升員工的人力資本回報率是擺在我們面前的一個現(xiàn)實難題。為此,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做到人力資源招聘和市場對接,多渠道、全方位引進(jìn)選拔任用人才;建立動態(tài)、公平的績效考核與薪酬體系;注重科學(xué)有效的培訓(xùn),開發(fā)人力資源,為員工提供一定的發(fā)展空間。

3.3 高度重視人力資源管理,徹底轉(zhuǎn)變觀念,樹立“以人為本”的管理理念。房地產(chǎn)企業(yè)要確立人力資源是第一資源的觀念和“以人為本”的管理思路。通過人本管理,使企業(yè)的人力資源管理由“外部激勵”向“自我激勵”轉(zhuǎn)變;管理者實現(xiàn)由強制管理向情感管理的轉(zhuǎn)變。通過管理思路、方法、手段的根本轉(zhuǎn)變,達(dá)到吸引人才和留住人才的目的。同時,企業(yè)應(yīng)樹立“大人力資源觀”,強調(diào)以系統(tǒng)、全局的觀點來看待人力資源問題,把人力資源管理納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略,使它與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化緊密結(jié)合,以達(dá)到短期內(nèi)促進(jìn)企業(yè)業(yè)績提升,長期推動企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)的目標(biāo)。

3.4 注重專業(yè)的人力資源管理人才及先進(jìn)人力資源管理工具的引進(jìn)。現(xiàn)在,越來越多的房地產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)逐步意識到了人力資源管理工作的重要性,也逐步加大了在人力資源方面的投入。例如,可以通過選擇合適的e-hr系統(tǒng)幫助房地產(chǎn)行業(yè)人力資源管理者找到更新角度、更新方法的途徑。并通過軟件的實施,增加員工的參與管理意識,提高企業(yè)文化。

4 結(jié)語

總之,人力資源管理已成為房地產(chǎn)企業(yè)核心競爭力的最重要方面,房地產(chǎn)企業(yè)要在激烈的市場環(huán)境下駕馭自己的市場經(jīng)營活動,求得經(jīng)濟效益的提高,不僅要提高財力、物力方面的競爭力,更要關(guān)注企業(yè)人才方面的競爭力。特別是在目前全球金融危機的背景下,作為人力資源的管理者,必須要未雨綢繆,隨時根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化,不斷調(diào)整人力資源管理策略和方法,為企業(yè)迎接未來的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

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集體資產(chǎn)資源管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院固定資產(chǎn)管理問題對策

目前，中國大部分公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)的資金來源主要是通過財政撥款和自籌資金兩種方式來實現(xiàn)的。醫(yī)院固定資產(chǎn)具有價值高、種類多、管理難等特點，從而導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的管理制度、執(zhí)行力度、設(shè)備購置等方面存在很多問題。因此，如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)的管理，以確保其保值增值，充分發(fā)揮其效能，促進(jìn)管理的規(guī)范化，已經(jīng)成為醫(yī)院管理者不容忽視的重要課題。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

盡管2011年的新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》對醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在實際執(zhí)行過程中仍然存在著如下一些問題：

1.在管理制度方面存在的問題

新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》頒布后，許多醫(yī)院已經(jīng)結(jié)合新制度制定了適合自身的《醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度》，但是其制度的執(zhí)行力度還是不夠的，而且其制度本身缺乏明確的追蹤問責(zé)機制，致使制度的執(zhí)行力缺失。

同時，很多醫(yī)院仍舊停留在由財務(wù)處、設(shè)備處以及總務(wù)處共同管理固定資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理模式，缺乏一個獨立負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門。而且資產(chǎn)管理人員很多情況下都是兼職管理，不能及時有效地與使用科室進(jìn)行溝通，缺乏相互制約，極易在管理上造成脫節(jié)，導(dǎo)致賬物不清。

2.在采購管理方面的問題

隨著醫(yī)院面臨壓力的日益激烈，各大醫(yī)院在各種利益的驅(qū)動下，互相攀比，盲目購置，造成了規(guī)模無序的膨脹和擴大，同時，在采購之前未對固定資產(chǎn)的購置作充分的科學(xué)論證和可行性分析，致使新設(shè)備使用率低或長久擱置，加上平時疏于保養(yǎng)維護，在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失，形成資源浪費。

3.在固定資產(chǎn)核算方面的問題

醫(yī)院的固定資產(chǎn)大多屬于高新科技產(chǎn)品，具有價值高、數(shù)量多、更新快的特點。以前的行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度， 對固定資產(chǎn)核算不計提折舊，而是按照事業(yè)收入的一定比例提取修購基金，通過“專用基金”科目核算，所以賬面上一直反映的是固定資產(chǎn)的原始成本，使得支出中的維修（護）費居高不下，使得資產(chǎn)價值與實際價值相背離， 導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)狀況反映不真實，不僅無法適應(yīng)事業(yè)單位體制改革不斷深化的現(xiàn)實， 也不符合預(yù)算會計制度改革的要求。

二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策

對于醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中存在的“重構(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)全面協(xié)調(diào)、綜合治理，這樣才能將存在的問題落到實處，治標(biāo)治本。

1.醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》，健全和完善固定資產(chǎn)管理制度。

（1）在態(tài)度上應(yīng)當(dāng)重視固定資產(chǎn)管理，提高對固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識，用科學(xué)的管理制度來改變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理的問題，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（2）建立健全的固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院應(yīng)設(shè)立專門的管理部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)、制定操作規(guī)程，建立健全三賬一卡制度，明確相關(guān)部門的崗位職責(zé)、權(quán)限，確保固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相分離，必須嚴(yán)格實行追蹤問效，強化監(jiān)督考核。

（3）醫(yī)院還應(yīng)配備具有良好素質(zhì)和職業(yè)道德的人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理工作，并對其不斷的后續(xù)教育培訓(xùn)，保證單位擁有一支高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、技術(shù)精湛的固定資產(chǎn)管理隊伍。通過固定資產(chǎn)科學(xué)化和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理，逐步走向高效的管理新途徑。

2.實行固定資產(chǎn)的采購論證和可行性分析，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用效率，杜絕盲目采購、避免重復(fù)購置。

對于一般的固定資產(chǎn)的采購，要實行公開招標(biāo)采購制度，而針對大型儀器等專用設(shè)備，還需要進(jìn)行采購論證制度。固定資產(chǎn)在采購前，使用部門應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)角度去進(jìn)行可行性分析，并形成報告提交至固定資產(chǎn)管理部門。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)與有關(guān)方面的技術(shù)人員開會論證固定資產(chǎn)的必要性、可行性、實用性，杜絕盲目采購。

為提高固定資產(chǎn)的使用效率，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)共享制度。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，對于盤虧盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并根據(jù)規(guī)定的管理權(quán)限，報批后及時進(jìn)行處理，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率；同時可將閑置的固定資產(chǎn)在需求科室之間挑撥，資源共享，充分發(fā)揮其有效價值。

3.按照2011年新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》，建立先進(jìn)完善的固定資產(chǎn)會計核算方式。

2011年度的新《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》取消了醫(yī)院的修購基金制度，建立了折舊制度，這也是事業(yè)單位會計發(fā)展的趨勢所在。實行固定資產(chǎn)折舊制度可以客觀準(zhǔn)確的提供會計信息，有利于醫(yī)院統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的更新工作，適應(yīng)醫(yī)療、教學(xué)、科研的需要；有利于規(guī)避舉債風(fēng)險，為醫(yī)院及相關(guān)主管部門提供正確的會計信息。

三、結(jié)論

綜上所述，加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率是保持醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有效途徑，在一定程度上決定了醫(yī)院的醫(yī)療水平。然而在當(dāng)下，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理仍然沒有提起人們的高度重視，導(dǎo)致目前醫(yī)院固定管理仍舊比較混亂，由此可見，加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法【S】 2006.