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[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)集中核算;財(cái)務(wù)管理職能
[中圖類號(hào)]F235.99
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1008―2670(2007)04―0045―02
會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的管理,提高資金的使用效益,規(guī)范單位的會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量等方面,都起到了重要的促進(jìn)作用。但從實(shí)踐的情況看,確實(shí)也暴露出一些新的矛盾和問題。特別是財(cái)務(wù)管理職能弱化傾向,更應(yīng)引起高度重視。
一、會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)管理職能弱化的表現(xiàn)分析
1、事權(quán)與財(cái)權(quán)相分離,削弱了財(cái)務(wù)管理工作的力度。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后,在管理上表現(xiàn)最為突出的問題就是單位的財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫節(jié)。由于實(shí)施集中的會(huì)計(jì)核算制度,單位的資金按照規(guī)定必須全部納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算,財(cái)務(wù)管理的權(quán)限也發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移。盡管在進(jìn)行此項(xiàng)改革時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)不取消單位既定的財(cái)務(wù)管理自,但由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理上的不可分割性,這種權(quán)利的保留實(shí)際上也是“名存實(shí)亡”,從而使單位在管理上積極性逐步喪失,而單位仍需對(duì)本單位的事權(quán)負(fù)責(zé)。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的脫節(jié)所引起的矛盾主要表現(xiàn)在:第一,單位組織日常工作的效率低下。單位的財(cái)權(quán)是實(shí)現(xiàn)單位事權(quán)的重要保證。在單位財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的情況下,人們可以通過合理的運(yùn)用財(cái)權(quán)以實(shí)現(xiàn)事權(quán)上的完整性與高效率,同時(shí)也能夠充分調(diào)動(dòng)單位工作方面的積極性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度以后,由于財(cái)權(quán)的上移,各單位處理事務(wù)的積極性明顯降低。由于擔(dān)心未來報(bào)賬的困難,在工作中存在著較強(qiáng)的畏難情緒,甚至出現(xiàn)無人管事與干事的現(xiàn)象,更談不上工作效率的提高;第二,單位對(duì)資產(chǎn)的管理職能弱化,資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象加重。納入集中核算的單位多數(shù)為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,由于非營(yíng)利組織的資產(chǎn)具有很大的消費(fèi)性,所以在管理上的難度也顯得更大一些,若稍有不慎,就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)與流失現(xiàn)象。在這種情況下,實(shí)行集中的會(huì)計(jì)核算,勢(shì)必形成會(huì)計(jì)核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面,使本來就面臨困難的資產(chǎn)管理“雪上加霜”。
2、職能定位不清,造成財(cái)務(wù)管理工作責(zé)、權(quán)不明確。目前,會(huì)計(jì)核算中心的建立定位于在上級(jí)主管單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及管理之下,其職能一方面表現(xiàn)為對(duì)納入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算的單位提供優(yōu)質(zhì)、全面的會(huì)計(jì)核算服務(wù),另一方面,通過集中核算實(shí)行資金統(tǒng)籌統(tǒng)管,以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。但是,就財(cái)務(wù)管理職能的如何定位卻仍然滯后。會(huì)計(jì)核算中心和核算單位在實(shí)施集中核算的條件下,各自的財(cái)務(wù)權(quán)限怎樣界定尚不明確。因此,在實(shí)際工作中互相依賴,出了問題又相互推諉。
3、對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的績(jī)效缺乏管理和監(jiān)督機(jī)制,降低了財(cái)務(wù)管理的效益。在進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算之前,各單位對(duì)本單位所開展的業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià),一般可采取由單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)齊抓共管的辦法。由于現(xiàn)在采取集中核算,使得單位的財(cái)權(quán)與事權(quán)不能掛鉤,財(cái)務(wù)信息也不全面,而會(huì)計(jì)核算中心又不能及時(shí)掌握單位的業(yè)務(wù)信息,從而難免會(huì)在各單位業(yè)務(wù)的績(jī)效管理上形成盲區(qū),給核算單位加強(qiáng)績(jī)效管理帶來障礙,也很難阻止單位對(duì)自身利益的不正當(dāng)追求。同時(shí),會(huì)計(jì)核算中心對(duì)此也顯得無能為力,因?yàn)樗荒茉谫Y金管理方面把關(guān),而不可能對(duì)形式各異的業(yè)務(wù)績(jī)效均做出合理、有效地評(píng)價(jià)。因此,由于缺乏對(duì)單位運(yùn)營(yíng)資金所要達(dá)到目標(biāo)的直接管理與約束機(jī)制,資金使用效益降低。
4、與報(bào)賬員及單位溝通不夠,財(cái)務(wù)管理工作渠道不暢通。在現(xiàn)有的運(yùn)作模式下,實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后,核算單位報(bào)賬員肩上的擔(dān)子不是輕了而是更重了。但有些部門和人員誤認(rèn)為會(huì)計(jì)集中核算后單位財(cái)務(wù)工作全部交到了核算中心,高水平的會(huì)計(jì)人員通過擇優(yōu)錄用大多進(jìn)入核算中心工作,報(bào)賬員沒有用武之地了,對(duì)單位的貢獻(xiàn)也隨之減少,于是出現(xiàn)對(duì)報(bào)賬員的工作不夠重視,不夠支持的現(xiàn)象。如果核算中心不充分注意與報(bào)賬員和核算單位的有效溝通,勢(shì)必會(huì)影響單位報(bào)賬人員的工作積極性,并使報(bào)賬員和核算單位對(duì)核算中心有不滿情緒,不利于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能的對(duì)策建議
1、明確會(huì)計(jì)核算中心的職能定位。明確會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算制度的條件下的職能定位,是明確集中核算各方權(quán)、責(zé)的前提。也是正確處理好會(huì)計(jì)核算中心與各單位間的關(guān)系、明確和細(xì)化各部門自身職能的關(guān)鍵。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該在行政上隸屬于上級(jí)主管部門,在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo),在為單位提高會(huì)計(jì)核算服務(wù),強(qiáng)化對(duì)各單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督的同時(shí),還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的職能,為上級(jí)部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的會(huì)計(jì)信息,當(dāng)好決策參謀。這樣既可避免財(cái)政大包大攬現(xiàn)象,又能充分加強(qiáng)各部門間的相互監(jiān)督。
2、建立健全財(cái)務(wù)管理制度。建立會(huì)計(jì)核算中心,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的一個(gè)主要目的就是通過對(duì)資金的統(tǒng)一監(jiān)督和核算,對(duì)原來各自為政的核算單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行規(guī)范,以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先,會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各核算單位具有共性的,經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù),制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度,同時(shí)對(duì)各核算單位的特殊業(yè)務(wù),也要求依照統(tǒng)一的規(guī)范開展會(huì)計(jì)工作。如單位的預(yù)算收支管理制度、收支流程的管理制度、資產(chǎn)管理制度、業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及獎(jiǎng)懲制度等。其次,針對(duì)資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值管理分離,資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)較大的情況,建議核算中心與核算單位進(jìn)一步加強(qiáng)合作與溝通,制定合理的協(xié)作辦法,定期核對(duì)庫(kù)存商品、固定資產(chǎn)、材料的明細(xì)賬,確??傎~與明細(xì)賬相符,核算單位賬務(wù)與實(shí)物相符。第三,針對(duì)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的狀況,盡快研究和完善業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,使其充分調(diào)動(dòng)單位開展業(yè)務(wù)的積極性,不斷提高資金的使用效益。
3、加強(qiáng)與單位和報(bào)賬人員的溝通。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,是新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重大改革,對(duì)此,在思想上、理論上肯定會(huì)出現(xiàn)不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí),甚至?xí)鹩嘘P(guān)部門或有關(guān)人員的誤解和不滿。這就要求會(huì)計(jì)核算中心在規(guī)范自己工作,注意自身服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),還應(yīng)與各有關(guān)方面、有關(guān)單位建立長(zhǎng)期、有效的溝通渠道,使雙方的信息傳遞及時(shí)到位,以消除誤解,加深理解和溝通。
關(guān)鍵詞:核算中心;監(jiān)督
部隊(duì)會(huì)計(jì)核算中心是指將國(guó)家財(cái)政資金以及部隊(duì)經(jīng)費(fèi)全部歸入到部隊(duì)會(huì)計(jì)核算中心的賬戶當(dāng)中,并由核算中心根據(jù)部隊(duì)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的科目統(tǒng)一納入預(yù)算,進(jìn)行管理和調(diào)撥的一種財(cái)務(wù)工作方式。其下屬各個(gè)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算工作全部都集中到核算中心,并由核算中心的專職人員使用會(huì)計(jì)電算化軟件進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理,這有利于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展,進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)工作效率。
一、當(dāng)前部隊(duì)會(huì)計(jì)核算中心的現(xiàn)狀分析
通過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索,軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作已逐步形成了一些比較成熟的監(jiān)督制度、方法和程序,對(duì)于保證軍隊(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性,提高經(jīng)費(fèi)使用效益發(fā)揮了重要作用,由于消防部隊(duì)與地方單位、人民群眾聯(lián)系緊密,故也就形成了“高于部隊(duì)本身、注重親民消防”的工作模式。但受地方誠(chéng)信缺失、做假帳提供虛假會(huì)計(jì)信息、部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德和職業(yè)操守等不良風(fēng)氣影響,嚴(yán)重影響了軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量,降低了經(jīng)費(fèi)使用效益。
(一)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)
會(huì)計(jì)核算中心是一個(gè)單位不可或缺的組織機(jī)構(gòu),但現(xiàn)階段核算中心對(duì)所屬單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度較弱,監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致了部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在漏洞,部分財(cái)務(wù)人員吃拿卡要,從中獲利的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
(二)監(jiān)督力度較弱
一是監(jiān)督不夠系統(tǒng),僅僅是停留在聽匯報(bào)、看報(bào)表、翻帳薄上,會(huì)計(jì)監(jiān)督好似蜻蜓點(diǎn)水,沒有側(cè)重點(diǎn);二是監(jiān)督不夠深入,只注重表面現(xiàn)象,沒有下功夫研究分析謀劃問題產(chǎn)生的原因,往往只是解決得了一時(shí),解決不了根本;三是監(jiān)督方法落后,有的僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來判斷,科學(xué)化、規(guī)范化程度不高,難以發(fā)現(xiàn)新情況;四是缺乏監(jiān)督,不采取有效措施督促有關(guān)單位和部門及時(shí)糾正問題,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督喪失應(yīng)有的權(quán)威性威懾力。
(三)基層單位和會(huì)計(jì)中心工作脫離
首先,要保證會(huì)計(jì)信息向基層單位報(bào)送的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性是很難把握的,會(huì)計(jì)中心的人員不參與單位的具體業(yè)務(wù),盡管審計(jì)了原始憑證和其他資料,但也只能看看標(biāo)準(zhǔn),發(fā)票報(bào)銷手續(xù)齊全,很難判斷他們是否真正反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。其次,會(huì)計(jì)中心對(duì)基層單位的物業(yè)管理監(jiān)督工作難以到位,工作只負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資的記賬和賬戶,具體事情由各單位使用,如果單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員由于疏忽和不提供真實(shí)情況,會(huì)計(jì)中心將無法獲知各單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。其三,會(huì)計(jì)中心對(duì)基本單位的信息反饋不及時(shí)全面,使得單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握,給其日常工作增添了不必要的麻煩。
二、加強(qiáng)部隊(duì)會(huì)計(jì)中心功能的方法
(一)會(huì)計(jì)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)
一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè),要選擇政治素質(zhì)高,有較強(qiáng)的敬業(yè)精神,并且有會(huì)計(jì)知識(shí)和技能,并能根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事和管理;二是提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì),加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育尤其是基層兼職會(huì)計(jì)。三是建立選拔、激勵(lì)與約束機(jī)制。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),樹立正確的業(yè)績(jī)觀,培養(yǎng)客觀、真實(shí)、公正的工作作風(fēng),鑄牢清正廉潔的思想作風(fēng)底線。
(二)加強(qiáng)基層單位內(nèi)部管制認(rèn)識(shí)
基層單位的帳務(wù)匯集到會(huì)計(jì)計(jì)算中心管理后,主要負(fù)責(zé)人依然是會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體,對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性,負(fù)主要責(zé)任。同時(shí),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,建立了“六章”,財(cái)政平衡的第一目的審批和驗(yàn)收,嚴(yán)格處理“檢查驗(yàn)收”的程序,堅(jiān)持“先審查后許可”,充分地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的功能。
(三)創(chuàng)新會(huì)計(jì)工作管理理念
在做好會(huì)計(jì)核算工作的同時(shí),還要加強(qiáng)三方面的工作:一是增強(qiáng)效益監(jiān)督觀念,發(fā)揮好績(jī)效考核的作用。二是放寬基層單位經(jīng)費(fèi)投向的自,向二級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取到的經(jīng)費(fèi)只要是用之合理,投之有效,支隊(duì)不加以干涉,但必須做到合法、合理;三是樹立監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的觀念,主動(dòng)當(dāng)好基層單位的參謀、助手。
(四)加強(qiáng)對(duì)基層單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員培育
部門負(fù)責(zé)人作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任者,需要通過經(jīng)常性的訓(xùn)練,有相關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)等方面的法規(guī)制度和財(cái)務(wù)的知識(shí),為會(huì)計(jì)工作順利而創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外,雖然單位報(bào)賬員不進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)處理,但也擔(dān)當(dāng)很多項(xiàng)目的工作,因此,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理,提高他們的專業(yè)水平,充分發(fā)揮其作為橋梁在會(huì)計(jì)集中核算中的影響。
三、總結(jié)
事實(shí)證明,會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)各種資金的集中管理、統(tǒng)一計(jì)算的服務(wù),不斷提高自己的綜合能力,才能更好的服務(wù)監(jiān)管。會(huì)計(jì)工作中,認(rèn)真按照國(guó)家財(cái)政法規(guī)、全面、客觀的會(huì)計(jì)理論和方法,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程的全面監(jiān)督,確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與完整性、及時(shí)和統(tǒng)一,為了防止腐敗發(fā)生,適合基層單位工作的良好運(yùn)作提供有力的支持。
參考文獻(xiàn):
(一)系統(tǒng)部分功能有待完善。
1.系統(tǒng)未設(shè)置定時(shí)簽退功能。集中核算系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)后,增加了修改操作員密碼檢驗(yàn)功能,對(duì)操作員長(zhǎng)時(shí)間不簽退系統(tǒng)的問題仍未能解決,當(dāng)操作員臨時(shí)離開或忘記簽退,系統(tǒng)會(huì)長(zhǎng)時(shí)間停留在操作界面,易給不法分子造成可乘之機(jī),影響資金安全。
2.用戶口令設(shè)置過于簡(jiǎn)單。系統(tǒng)中操作人員的用戶口令設(shè)置只能使用阿拉伯?dāng)?shù)字,安全性不高。操作人員在設(shè)置口令時(shí)為了方便,習(xí)慣使用生日、電話號(hào)碼等常用數(shù)字,容易被破譯或盜用,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)的憑證打印要素不全:一是資金匯劃補(bǔ)充憑證要素不全。網(wǎng)點(diǎn)柜收到支付來賬時(shí)需打印資金匯劃補(bǔ)充憑證,但目前該憑證的設(shè)計(jì)沒有大寫金額只顯示小寫金額,不顯示收付款人開戶行名稱,只顯示聯(lián)行行號(hào),易造成資金數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和聯(lián)行資金流失。二是記賬憑證要素不全。按照業(yè)務(wù)規(guī)定,綜合柜打印出全部的記賬憑證與原始憑證配對(duì),但該憑證賬務(wù)信息過于簡(jiǎn)單,不利于審計(jì)監(jiān)督部門對(duì)記賬要素與原始憑證要素一致性的核查。三是網(wǎng)點(diǎn)柜打印的“接收業(yè)務(wù)清單”要素不全,摘要欄只能顯示三個(gè)漢字,信息反映不完整。
(二)綜合柜部分功能尚需完善。
1.系統(tǒng)對(duì)一些重要操作缺乏提示功能。系統(tǒng)對(duì)一些重要操作如系統(tǒng)參數(shù)的修改、利息轉(zhuǎn)賬、年終支付科目的強(qiáng)制結(jié)轉(zhuǎn)等沒有設(shè)置提示功能,一旦被誤操作,會(huì)給正常核算帶來不必要的麻煩,操作風(fēng)險(xiǎn)難以估量。
2.系統(tǒng)中某些重要事項(xiàng)缺乏復(fù)核功能。如計(jì)息賬戶參數(shù)的設(shè)定和修改,以及網(wǎng)點(diǎn)賬務(wù)狀態(tài)的恢復(fù)都可由綜合柜業(yè)務(wù)主管獨(dú)立完成,不符合風(fēng)險(xiǎn)控制的原則。
3.系統(tǒng)對(duì)憑證名稱的設(shè)置不夠規(guī)范。集中核算系統(tǒng)中打印支付來賬的憑證名稱為“支付系統(tǒng)收付款通知”,與實(shí)際使用的憑證名稱“支付系統(tǒng)專用憑證”不符,表外賬戶名稱不知該以哪個(gè)為準(zhǔn),給表外核算帶來不便。
(三)聯(lián)行柜部分功能需要完善。金融理論與實(shí)踐
1.聯(lián)行柜缺少對(duì)支付往賬的選擇功能。聯(lián)行柜對(duì)支付往賬業(yè)務(wù)是按照網(wǎng)點(diǎn)柜錄入往賬信息的先后進(jìn)行排隊(duì)處理的,不能手工調(diào)整業(yè)務(wù)排隊(duì)順序。一旦排在前面的某筆業(yè)務(wù)因種種原因不能順利發(fā)出,往往會(huì)影響后面往賬業(yè)務(wù)的及時(shí)發(fā)出,造成緊急資金的延誤。
2.系統(tǒng)識(shí)別賬戶功能存在缺陷。集中核算系統(tǒng)對(duì)正確的支付來賬可進(jìn)行自動(dòng)記賬處理,若賬號(hào)戶名不符則會(huì)掛在聯(lián)行柜等待處理,但系統(tǒng)只識(shí)別收款入賬號(hào),并不辨別收款人戶名的正誤,因此,只要支付來賬的收款人賬號(hào)正確,即使戶名與實(shí)際不符,系統(tǒng)也會(huì)進(jìn)行記賬處理,操作人員對(duì)此類現(xiàn)象往往難以進(jìn)行賬務(wù)處理。
(四)網(wǎng)點(diǎn)柜部分功能需要完善。
1.網(wǎng)點(diǎn)柜缺少查詢查復(fù)功能。由于網(wǎng)點(diǎn)柜沒有設(shè)置查詢查復(fù)功能,所有對(duì)異地支付業(yè)務(wù)的查詢查復(fù)都由中支聯(lián)行柜代為處理。若網(wǎng)點(diǎn)柜要對(duì)某筆支付業(yè)務(wù)進(jìn)行查詢查復(fù),需要先通過郵件或傳真將支付業(yè)務(wù)信息傳至中支營(yíng)業(yè)部,再由聯(lián)行柜操作人員進(jìn)行處理。這樣不僅大大降低了查詢查復(fù)的業(yè)務(wù)處理速度,導(dǎo)致業(yè)務(wù)延壓,而且一旦發(fā)生差錯(cuò),網(wǎng)點(diǎn)柜和聯(lián)行柜責(zé)任劃分不清,容易引發(fā)責(zé)任糾紛問題。
2.同城差額處理缺乏自動(dòng)控制功能。系統(tǒng)要求處理國(guó)庫(kù)同城票據(jù)清算差額時(shí),網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)先進(jìn)行同城差額錄入并記賬,再發(fā)出國(guó)庫(kù)差額支付業(yè)務(wù)。如果順序顛倒,聯(lián)行柜將無法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)庫(kù)差額業(yè)務(wù)的自動(dòng)記賬,網(wǎng)點(diǎn)柜當(dāng)場(chǎng)的同城差額校驗(yàn)也不能平衡。聯(lián)行柜需要進(jìn)行手工干預(yù),手續(xù)繁瑣,有悖于系統(tǒng)處理快捷、操作方便的設(shè)計(jì)初衷。
基于上述,我們提出完善系統(tǒng)功能的建議。
(一)關(guān)于系統(tǒng)功能:一是設(shè)置業(yè)務(wù)操作界面自動(dòng)退出功能,并采取科學(xué)、人性化的設(shè)計(jì)理念,退出時(shí)間的長(zhǎng)短可由操作員根據(jù)離崗時(shí)間自行定義。二是增加用戶口令的設(shè)置要素。在原來的基礎(chǔ)上增加二十六個(gè)英文字母來設(shè)置口令,也可允許使用漢字作為口令,這樣可增加口令設(shè)置的安全性,降低操作風(fēng)險(xiǎn)。三是完善有關(guān)機(jī)打憑證的要素。如資金匯劃補(bǔ)充憑證增添大寫金額和收付款行名稱,增加記賬憑證上的賬務(wù)信息,增加網(wǎng)點(diǎn)“接收業(yè)務(wù)清單”的摘要欄字?jǐn)?shù),使會(huì)計(jì)信息得到真實(shí)、完整、全面的反映。
(二)關(guān)于綜合柜:一是增加系統(tǒng)提示功能。對(duì)綜合柜和后臺(tái)的一些重要操作設(shè)置系統(tǒng)提示功能,從而使操作人員進(jìn)一步確認(rèn)操作的正確性,也為系統(tǒng)數(shù)據(jù)增設(shè)了一道保護(hù)屏障,防止誤操作的發(fā)生。二是對(duì)綜合柜的計(jì)息賬戶參數(shù)管理等重要操作設(shè)置復(fù)核功能,以減少差錯(cuò),防范風(fēng)險(xiǎn)。三是完善系統(tǒng)對(duì)憑證名稱的設(shè)置。系統(tǒng)增設(shè)報(bào)單參數(shù)修改功能,綜合柜可根據(jù)實(shí)際憑證對(duì)報(bào)單名稱進(jìn)行修改,保持各時(shí)期系統(tǒng)中憑證名稱與實(shí)際憑證名稱的一致,便于表外核算,也有利于日常重要空白憑證納入表外賬務(wù)處理。
一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心職能
從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論的角度來講,其核心職能主要有兩個(gè),也就是核算和監(jiān)督職能,具體分析如下:
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算職能
所謂的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算職能,主要是指會(huì)計(jì)對(duì)組織客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表述和價(jià)值量上的確定,通過核算了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況,為管理及決策提供所需的數(shù)據(jù)信息。會(huì)計(jì)核算職能包括多方面的內(nèi)容,但是主要有記賬、算賬和報(bào)賬,這也是整個(gè)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。核算職能有三個(gè)基本的特征:第一,在會(huì)計(jì)核算當(dāng)中是以貨幣為主要計(jì)量單位的,從貨幣價(jià)值的角度反映組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。從這一角度來講,在會(huì)計(jì)活動(dòng)當(dāng)中只能以貨幣為計(jì)量單位,其他的計(jì)量單位都不能使用,能夠直接以貨幣形式計(jì)量的就直接用貨幣表示,不能直接衡量的需要將其轉(zhuǎn)化為貨幣價(jià)值再進(jìn)行計(jì)量。第二,會(huì)計(jì)核算只要針對(duì)的是組織已經(jīng)發(fā)生的事實(shí),并且具有可炎癥性,也就是說只能對(duì)核算日發(fā)生之前的事實(shí)進(jìn)行核算,對(duì)于尚未發(fā)生的事實(shí)不能進(jìn)行核算。核算的結(jié)果能夠通過某種方式驗(yàn)證,以保證核算結(jié)果的可信度。第三,會(huì)計(jì)核算具有完整性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和綜合性,也就是所要完整的反應(yīng)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,會(huì)計(jì)核算必須連續(xù)進(jìn)行,核算項(xiàng)目之間形成一個(gè)系統(tǒng)。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能
所謂的監(jiān)督職能,主要是指在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算過程中,對(duì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行審查,確保其符合組織內(nèi)部管理制度和法律規(guī)定。監(jiān)督職能也是現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)重要職能,其也具有三個(gè)基本的特征:第一,是一種經(jīng)常性的監(jiān)督活動(dòng),具有完整性和連續(xù)性的特征,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能通常是與核算職能一起發(fā)生的,監(jiān)督的內(nèi)容包括組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。第二,監(jiān)督職能主要利用了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的各種價(jià)值指標(biāo),因此主要是以財(cái)務(wù)活動(dòng)為主,綜合反映組織的發(fā)展情況。財(cái)務(wù)指標(biāo)是進(jìn)行監(jiān)督的主要依據(jù),對(duì)照財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)機(jī)具組織的活動(dòng)目標(biāo)能夠比較客觀的、綜合的反映組織的發(fā)展?fàn)顩r,以督促組織內(nèi)部各部門嚴(yán)格按照要求履行自己的職責(zé)。第三,監(jiān)督是以法律、法規(guī)和制度為主要依據(jù),具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性的特點(diǎn),可以說監(jiān)督是法律賦予財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一項(xiàng)職能,也是必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。
二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心職責(zé)
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心職責(zé)比較多,因?yàn)楹芏嗦氊?zé)與組織的發(fā)展可以說是息息相關(guān),結(jié)合現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的特點(diǎn),筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):
(一)流動(dòng)資金核算
流動(dòng)資金是組織發(fā)展過程中不可缺少的一個(gè)條件,在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)當(dāng)中必須對(duì)流動(dòng)資金進(jìn)行正確的核算。為此,財(cái)務(wù)管理部門要制定流動(dòng)資金管理和核算的詳細(xì)實(shí)施辦法,參與核定流動(dòng)資金的定額,在流動(dòng)資金管理上實(shí)行管用結(jié)合與資金歸口的分級(jí)管理模式。在流動(dòng)資金管理上,應(yīng)該編著詳細(xì)的流動(dòng)資金計(jì)劃,并根據(jù)企業(yè)的負(fù)債情況,制定銀行借、還款計(jì)劃,根據(jù)計(jì)劃和組織的發(fā)展需要進(jìn)行流動(dòng)資金調(diào)度,組織流動(dòng)資金供應(yīng),以滿足組織的發(fā)展要求。在核算過程中,要詳細(xì)考核流動(dòng)資金的使用效果,調(diào)整流動(dòng)資金速度,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)資金利用的最大化。
(二)成本核算
成本核算也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要職能,成本核算主要針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)性的組織,主要指的是企業(yè),也就是核算企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本。在成本核算當(dāng)中,企業(yè)要制定完善的成本核算辦法,建立完善的成本核算工作程序,根據(jù)核算工作的需要編制成本費(fèi)用計(jì)劃。在成本費(fèi)用計(jì)劃當(dāng)中要明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍、費(fèi)用開支的范圍,對(duì)費(fèi)用開支情況有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的每一項(xiàng)成本費(fèi)用開支情況都要登記成本費(fèi)用明細(xì)賬,按照規(guī)定編制成本報(bào)表上報(bào)。在成本費(fèi)用考核當(dāng)中,主要檢查費(fèi)用實(shí)際產(chǎn)生與計(jì)劃之間的差異,尋找成本費(fèi)用控制中存在的不足指出,并在今后的核算管理工作當(dāng)中加以改正。
(三)利潤(rùn)核算及分配
會(huì)計(jì)集中核算制是將公司所屬各子公司委派會(huì)計(jì)集中于同一場(chǎng)所進(jìn)行日常財(cái)務(wù)核算,要求集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體,并強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目和有效使用資金、發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督及擴(kuò)展職能、變各單位獨(dú)立核算為“中心”集中核算、變分散會(huì)計(jì)監(jiān)督為集中會(huì)計(jì)監(jiān)督。這樣既可以進(jìn)一步提高資金使用效益,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,又對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。
1、集中核算“陽(yáng)光”運(yùn)作
在核算中心的會(huì)計(jì)人員要求具備:嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致處理日常核算業(yè)務(wù)的工作能力;對(duì)具體核算事項(xiàng)做出職業(yè)判斷;對(duì)國(guó)家財(cái)稅法規(guī)政策的熟悉及領(lǐng)悟力;在行使職責(zé)過程中突出服務(wù)意識(shí);迅捷為決策層提供相關(guān)會(huì)計(jì)信息:積極輔佐被派駐單位搞好經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。中心會(huì)計(jì)人員在保持預(yù)算主體不變、單位理財(cái)機(jī)制不變(資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變)、資金收支模式不變、會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體不變前提下,依照規(guī)范統(tǒng)一的工作流程,利用財(cái)務(wù)軟件核算平臺(tái),提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算工作的“陽(yáng)光”運(yùn)作。
2、財(cái)務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)有序,核算及時(shí)準(zhǔn)確,提高信息質(zhì)量和水平
中心制定統(tǒng)一規(guī)范的核算流程及內(nèi)控制度。銀行票據(jù)指定專人購(gòu)買、傳遞,銀行印鑒分設(shè)分管,在各環(huán)節(jié)上相互監(jiān)督牽制;規(guī)范崗位職責(zé),實(shí)行不相容崗位職責(zé)分離,確保資金安全;運(yùn)用電算平臺(tái)處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。中心會(huì)計(jì)嚴(yán)格審核原始憑據(jù),按時(shí)按質(zhì)按量處理賬務(wù),月末及時(shí)結(jié)賬,次月7日前出具會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)情況分析,次年3月前會(huì)計(jì)檔案整理歸檔:會(huì)計(jì)報(bào)表及時(shí)送達(dá)核算單位領(lǐng)導(dǎo)審閱,在經(jīng)營(yíng)者了解并掌握本單位財(cái)務(wù)狀況的同時(shí),為他們出謀獻(xiàn)策、排憂解難,提供經(jīng)營(yíng)決策依據(jù)。
集中核算可提高會(huì)計(jì)人員整體水平,全部采用電腦記賬、與子公司建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系,不僅能提高工作效率,而且可使公司財(cái)務(wù)主管隨時(shí)便捷了解掌握各單位的財(cái)務(wù)狀況。
3、增強(qiáng)人員流動(dòng)性,提高核算透明度,強(qiáng)化監(jiān)督職能
在實(shí)行委派會(huì)計(jì)制度時(shí),各公司都設(shè)立了會(huì)計(jì)部門,按會(huì)計(jì)、出納等崗位配備人員,人力成本較高。集中核算后會(huì)計(jì)人員集中辦公,對(duì)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的單位,可由一名會(huì)計(jì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)核算。由于三產(chǎn)單位集中核算,可以實(shí)現(xiàn)主辦會(huì)計(jì)定期輪崗,依據(jù)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況,實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督,增加核算透明度。這種會(huì)計(jì)監(jiān)督跳出了傳統(tǒng)狹義的“監(jiān)督”圈子:一是促進(jìn)子公司自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,把不合理的收支行為消滅在萌芽狀態(tài);二是會(huì)計(jì)人員站在第三方立場(chǎng)上履行管理監(jiān)督職能,幫助單位規(guī)范核算,降低發(fā)生會(huì)計(jì)差錯(cuò)和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的概率。
4、保證會(huì)計(jì)人員與委派單位的相對(duì)獨(dú)立性
在會(huì)計(jì)集中核算制度下,會(huì)計(jì)人員隸屬關(guān)系全部轉(zhuǎn)到核算中心,會(huì)計(jì)不再享受委派單位任何工資、獎(jiǎng)金、津貼及福利待遇,改由委派單位上繳一定管理費(fèi)取代,從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員與委派單位之間相對(duì)獨(dú)立。這樣既降低了對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行約束、控制甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性,又使會(huì)計(jì)個(gè)人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況影響,大大凈化了監(jiān)督環(huán)境,利于其依法獨(dú)立履行職責(zé),提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。
5、為內(nèi)審部門進(jìn)行內(nèi)審帶來便利
會(huì)計(jì)和審計(jì)職能無法相互替代,但委派制下的會(huì)計(jì)人員在一定程度上代行了審計(jì)職責(zé),委派會(huì)計(jì)只有依靠自身職業(yè)道德進(jìn)行自我約束。實(shí)行集中核算后,內(nèi)審部門可更好地開展工作,實(shí)施審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大審計(jì)視野,因會(huì)計(jì)信息資料由核算中心保管,資源共享,充分借助網(wǎng)絡(luò)開展內(nèi)審工作,實(shí)行縱向到底和橫向到邊的系統(tǒng)審計(jì)。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制在規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為、提高信息質(zhì)量、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、提高資金使用效率等方面發(fā)揮積極作用。但由于會(huì)計(jì)核算職能和資金管理權(quán)移至核算中心,在實(shí)際操作中,難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方:
1、會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理脫節(jié),弱化會(huì)計(jì)管理職能
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,會(huì)計(jì)核算工作轉(zhuǎn)至核算中心,但資產(chǎn)、實(shí)物、合同等仍由原單位管理,出現(xiàn)了賬實(shí)管理分離的現(xiàn)象,會(huì)計(jì)人員如常年在核算中心辦公,無法及時(shí)參與核算單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不利于各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的管理,一旦核算單位管理意識(shí)薄弱,將造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入。這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算分離的情況,如果不加以解決,既違背了集中核算的初衷又容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。所以核算單位領(lǐng)導(dǎo)首先要克服“重錢輕物”思想,要指定專人負(fù)責(zé)管理企業(yè)財(cái)產(chǎn),核算中心應(yīng)定期與財(cái)產(chǎn)保管員及時(shí)對(duì)賬核查資產(chǎn),做到賬實(shí)相符,各職能部門應(yīng)加大對(duì)其財(cái)物的檢查力度,最大限度地保全國(guó)有資產(chǎn)。
2、會(huì)計(jì)主體及責(zé)任的定位不明確
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,由于核算單位沒有了會(huì)計(jì)人員,也不再履行核算職能,經(jīng)營(yíng)者會(huì)認(rèn)為發(fā)生違法會(huì)計(jì)行為不應(yīng)再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;而會(huì)計(jì)認(rèn)為其只對(duì)原始票據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),至于相應(yīng)交易的合規(guī)、合法性無法保證。雖然單位作為資產(chǎn)的所有者其會(huì)計(jì)主體地位沒變,但相應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任和法律責(zé)任界定不清晰。
3、在日常核算工作中,各三產(chǎn)單位會(huì)不定期地接受財(cái)稅、審計(jì)等國(guó)家職能部門的經(jīng)常性檢查,成立核算中心后,這些部門的檢心將轉(zhuǎn)移至核算中心,公司總部要出面配合檢查,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,勢(shì)必牽扯部分精力。
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